市委深入学习实践科学发展观发展环境讲话

科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是我们党执政理念的一次重要升华。科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。全市法院在深入学习实践科学发展观活动中，要在深刻领会和努力实践这个第一要义上下工夫，充分发挥审判职能作用，努力建构来宾和谐的发展环境，更好地为我市经济社会全面协调可持续发展提供优质高效的司法保障和司法服务。

一、深刻领会科学发展观的第一要义，充分认识构建和谐来宾的必要性和紧迫性

深入贯彻落实科学发展观，要求人民法院深刻领会并努力实践“发展”这一第一要义，积极构建社会主义和谐社会，应通过审判活动，对构建和谐的社会秩序进行引导，使其最终走向有序和谐的发展之路。

来宾是个新建城市，在城市化进程中各种利益摩擦突出，再加上来宾自古民风慓悍，刑事犯罪居高不下，这些不和谐因素给来宾市的招商引资、改革开放与经济社会持续发展带来了巨大的压力和阻力。因此，市委市政府将“环境立市”置于发展战略的首要位置，全市法院在深入开展学习实践科学发展观活动中，要充分认识环境对发展的重要意义，构建和谐来宾极具必要性和紧迫性，始终坚持把维护社会稳定摆在首位，努力创造和谐稳定的社会秩序。全市法院要通过法院的司法活动，协调好社会各阶层的利益关系，最大限度地减少社会不和谐因素，有效地巩固和加强人民内部的团结。具体来说就是要通过惩罚刑事犯罪，保护人民群众的生命财产安全，保护人民群众的根本利益，为构建和谐社会创造稳定的社会环境；通过民商事诉讼，加强对社会矛盾纠纷的调处，通过协调、和解等和谐的办案方式方法化解各类矛盾纠纷，达到案结事了、人们关系和谐相处的效果；通过行政诉讼，建设新型的、和谐的官民关系。

二、以“五个重点”工作为实践载体，努力构建来宾和谐的发展环境

学习实践科学发展观的关键在于突出实践。全市法院在学习实践活动中除了完成好“规定动作”外，一定要突出法院的实践特色。结合我市法院实际，我认为要以“五个重点”工作为实践载体，努力构建来宾和谐的发展环境。

一是坚决打击。针对来宾刑事案件高发的实际，广大法官及其他工作人员一定要有强烈的社会正义感，利用刑事审判坚决严厉打击杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪及盗窃、抢夺等侵财犯罪，切实为民主持公道，维护社会公平正义。在坚持严打方针基础上，严把刑事案件质量关，密切关注社会治安新情况，敏锐掌握重大刑事案件社会动向，准确预见社会反应，依法审慎处理，力求取得良好的社会效果。

二是努力服务。注重民商事审判、执行工作，努力服务好各类经济主体的发展，特别是服务好全市企业的生产和经营，开展好“企业服务年”活动，多为企业做“雪中送炭”之事，少为企业增困添乱之举。要把工作重点放在服务来宾的和谐发展上，要从大局着眼，从个案入手，既要依法办案，又要慎重处理维护全市的社会稳定和谐；要采取多种形式，有组织地选择经济发展新形势下的案件进行示范指导，统一裁判尺度，提高服务能力和水平；要针对案件审理中发现的生产经营等方面的违规行为和行政部门在管理和执法上的问题，适时提出司法建议和工作建议，有效发挥司法建议的作用；要加强与市直有关部门及“六个一”工作所联系的乡镇、帮扶的企业多联系，及时了解发展动态和法律需求，为全市的发展提供及时有效的法律服务。

三是依法支持。维护和支持来宾各级政府和有关部门保增长、扩内需、重民生的宏观调控措施和行政执法行为。对于在推进项目建设、推动产业优先发展的政策措施及合法的行政行为，依法给予维护和支持。同时，稳妥审理好关乎人民群众切身利益的土地征收、房屋拆迁行政案件，公平保护被拆迁人的合法利益。充分发挥行政审判协调工作机制的作用，监督和支持行政机关依法行政，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，推进官民和谐关系的建立。

四是积极参与。发挥职能作用，积极参与全市社会治安综合治理行动，促进社会治安根本好转。积极抽调人员参与全市维稳、打传及其他综治行动，与公、检、司、工商等部门密切配合，依法打击扰乱社会秩序和破坏经济秩序行为；注重从源头上预防和减少涉诉信访问题，从源头上抓好信访案件，各业务部门及案件主办人对有上访苗头的案件当事人做好登记并报立案庭备案；完善矛盾纠纷处置机制，完善紧急情况处置制度，努力把矛盾化解在法院。继续开展领导带案下访、法官下访活动，同时做好司法宣传工作，正确引导群众通过法律途径解决矛盾。

五是严格管理。严格抓好法院队伍管理及审判工作管理，确保司法公正与廉洁，提高全市法院服务发展大局的质量与水平。首先是抓好队伍管理。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，抓好领导班子建设，按照区高院罗院长的要求，切实解决领导班子领导科学发展的能力不强的问题，以领导干部的表率作用，来影响带动队伍整体素质的提高；突出抓好反腐倡廉工作，抓好“五个严禁”的执行，积极建立适合我市法院特点的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作机制。其次是抓好审判、执行管理。要准确把握审判工作关键环节，做到质量、效率、效果相统一，进一步规范立案标准和审批程序，把好案件“入口”关；进一步加强案件质量管理工作，在搞好案件质量评查、督办的基础上，完善好案件质量考核标准及法官办案月通报制度；进一步加强执行工作管理，规范评估、拍卖等环节，确保不出问题。

三、坚持统筹兼顾，积极应对金融危机，为来宾实现持续和谐发展提供司法保障

全市法院在学习实践科学发展观活动中，努力构建来宾和谐发展环境的同时，还要坚持统筹兼顾，积极应对当前金融危机的影响，服务保障来宾经济持续和谐发展。

一是认真应对经济下滑带来的稳定压力，依法严惩各类刑事犯罪，为经济发展提供稳定的社会环境。在严厉打击暴力犯罪的同时，突出打击金融犯罪和其他危害经济秩序的犯罪，依法制裁非法融资、金融诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪；依法打击损害企业合法权益、危害企业生产经营等犯罪活动，全力维护经济安全，促进经济平稳发展。

二是加强保障金融安全。在审理涉及金融机构的企业借款案件时，在合同效力、诉讼时效等方面准确适用法律和司法解释，保护国有金融债权。处理金融不良债权

转让纠纷，债务人系国有企业时，慎重审查法律和政策的强制性规定，严防国有资产流失。审理金融案件发现有非法集资等金融违法违规行为的，及时向公安、金融监管等部门通报情况。

三是进一步规范企业破产改制。对金融危机中确无挽救希望的企业，根据当事人申请启动破产清算程序，促进产业结构优化升级。认真实施修订后的破产法，优先保护普通职工工资、社保、伤残补助等债权，协助相关部门做好职工安置等工作。对符合产业规划、有发展前景、有挽救希望的企业，争取债权人理解支持，运用资产重整、和解等方式盘活企业，避免因形式合法的刚性手段使企业陷入绝境、劳动者失业。

四是保障我市重点企业的发展。遵循既有利于保护债权人合法权益又有利于保障企业正常经营活动的原则，依法审理好涉及我市的制糖、电力、冶金等重点生产企业的相关案件，对外有债权的依法帮助其尽快追回货款；被追讨债务的，尽量采取查封固定资产、允许使用但不得转移等方式进行财产保全。

五是理顺和稳定劳动关系。依法快审快结、及时执行企业恶意裁员及拖欠劳动报酬的案件，保护劳动者就业权、获得报酬权。畅通农民工诉讼“绿色通道”，扩大简易和速栽程序的适用，申请诉前财产保全确无财产可供担保的，可不提供担保，符合先予执行条件的，及时裁定先予执行。

六是贯彻调解优先原则。多做耐心细致的思想工作，把调解、和解贯穿于诉讼执行全过程。特别是对在当前经济形势下发生的劳资、债务、合同等纠纷，要更加注重把握利益平衡点，充分发挥诉前、诉中等各个环节的调解功能，重点引导当事人设身处地换位思考，努力做到互谅互让，避免出现过激行为。积极探索在法官主导下适度社会化的调解新机制，推动多元纠纷解决机制的建立和完善，实现人民调解、行政调解、司法调解等方面的有机结合。

七是慎用强制措施，严禁超标的保全。对于因暂时资金短缺但仍处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既能保护债权人利益又可以保证债务企业正常经营的原则，灵活采取限制交易、引导设立担保、入股等保全措施，防止因保全不当影响债务企业正常的经营活动。

八是进一步加强和改进执行工作。用足用好法律赋予的执行手段和政策措施，确保完成集中清理执行积案活动任务。注重加大执行力度与保障企业生存并举。尽量采用执行和解方式，灵活运用使用权及经营权抵债、抵债返租、债转股、分期履行等执行方法，尽量不影响企业正常生产经营；加大对困难企业、中小企业为债权人的案件的执行工作力度，支持中小企业生存发展；要区分不讲诚信、恶意赖账的“老赖”和受困金融风暴而暂时无力支付的债务人，讲究人性化、和谐化执行，防止因强制执行一个案件而垮了一个企业、多了一批失业者的现象。对于一些确属重大、敏感的案件和问题及时提请市委政法委协调解决