县委强化招商战略经验交流

党的十七大把“坚持改革开放”作为一项基本国策，提出了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”和“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”的新目标、新任务。近年来，县围绕“十七大”报告提出的任务目标，牢固树立大发展、大开放的格局，解放思想，与时俱进，强化招商引资战略，突出项目建设主线，招商引资质量和项目建设水平不断提升，县域经济发展支撑后劲明显增强。

一、解放思想，更新观念，着力营造招商引资“浓厚氛围”

贫困地区与发达地区最大的差距，就是思想观念的差距，也是影响招商引资的最大障碍。县招商引资工作起步比较晚、干部群众思想认识还不到位、传统观念束缚比较紧，在这种情况下，解放思想，更新观念，营造开明开放的招商氛围显得尤为重要。一要破除小富即安的传统思想。牢牢把握科学发展第一要义，坚决摒弃小成即满、小富即安的小农意识，树立不发展就是落后、发展慢也是落后的观念。在全社会形成“比富、敢富、抢着富”的赶超氛围，剔除干部、群众心理“得过且过、已经不错”的自满意识，调动更多的积极因素，激活更多的民间资本，促进县域经济协调可持续发展。发扬敢于实践、敢于创新、敢为天下先的时代精神，加大对外开放程度，把招商工作作为加快发展的着力点和突破口，形成大招商带来大发展的强烈意识。二要破除“等、靠、要”的消极思想。彻底革除妨碍、束缚、影响发展的思想障碍，真正形成于社会主义市场经济相适应的思想观念和与时代要求相适应的体制和机制，真正形成人们想干事、干大事，会干事、干成事的良好氛围。摒弃见到困难就躲就让、遇到压力就退就避、改革绕着困难走等消极做法，杜绝“发展等国家援助,发展靠上级拨款,发展要扶贫资金”的“被发展”行为，树立“打铁还得自身硬、发展还得靠自己”的无条件论。敢于正视自身存在的差距，找到制约发展的欠缺和不足，自我加压，主动出击，靠自力更生、艰苦奋斗实现县域经济全面振兴。三要破除怕“吃亏”和“肥水不流外人田”的陈旧思想。由于受传统思维方式的影响，有的思想封闭保守，招商引资怕吃亏、肥水不流外人田；有的固守势力范围，部门利益和地方保护主义严重；有的顾眼前不顾长远，算小账不算大账，政策不宽松，条条框框多，发展的成本高、门槛高，致使许多好的项目难以落户。因此，必须牢固树立大开放、大开发、大招商的观念，舍近利、求远利，舍小利、谋大利，广泛吸引资金、技术和人才等发展要素，加快原始资本积累进程，形成“你发财、我发展”的互惠双赢发展格局。四要破除“言而无信”的狭隘思想。以“明礼诚信”为核心，强化全民诚信意识，坚决克服行政行为的随意性，认真落实招商引资优惠政策，要说到做到，真诚待客，以诚信促进发展。要把诚信作为招商引资的一张邀请函，在招商引资上项目时，言必信、行必果，更好地利用外资助推县域经济发展。

二、创新思路，活化方式，着力拓展对外联系“全新渠道”

党的十七届四中全会和中央经济工作会议反复强调，要进一步转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。目前，正处于经济快速发展的关键阶段，必须高度重视投资和项目拉动的重要作用，在注重培育和扶持本地企业发展的同时，加快转变招商引资方式，积极利用外部资本，提升县域经济发展水平。一要从全面招商向主体招商转变。彻底改变过去一拥而上的“无序”招商局面，按照各部门的职能特点，把工经委、招商办以及五个建制镇，作为招商引资工作的主体；把发改、财政、交通、劳动等部门，作为争取政策性资金的工作主体，从而形成“跑的跑、争的争”良性招商秩序。依据各招商引资责任单位的项目信息，选择适合经济发展的项目，经发改局、大项目办等部门在围绕国家产业政策、企业市场规模、投资实力和经济效益等方面进行深入研究和论证后，确定重点招商项目，进行定点、定向和定位招商。二要从项目招商向产业招商转变。前者围绕单一项目进行招商，多为单打独斗，缺乏关联；后者围绕产业链进行深度开发，打通上下游产业链，发挥产业的集聚效应。经济危机刚刚过去，能够在这场危机中经得起考验的企业，多是航母式的集团企业，而单打一的项目生命力脆弱，不堪一击。为此，在招商引资工作过程中，一定要注重产业招商，注意整体产业的引进，在引进单一项目的同时，围绕产业运营规律及产业上下游关系，坚持“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”的产业招商思路，注重延伸产业链，发挥以项目引项目的优势，形成产业集聚发展的集群效益。三要从优惠政策招商向综合优势招商转变。在传统招商引资模式下，外部投资者关注的是不同地区优惠政策的差异，而在当前形势下，地方政府能够给与的政策大同小异，优惠政策已不在是招商引资竞争的利器。要充分发挥我县的废弃盐碱地、劳动力、节点位置和投资软环境等方面优势，不断完善基础设施，搭建项目发展平台，打造招商引资综合竞争力。要把竞争的重点放在优势资源上，紧紧抓住长三角、珠三角、环渤海经济带产业转移的有利机遇，积极与温州、北京、山东、辽宁等地的企业集团洽谈对接，着力引进关联度大、带动性强、产业链长的综合项目。同时，通过优化服务，改善环境，增进感情，让已在投资落地的客商，发挥他们联系广、见识多、人脉资源丰富的特点，进行以商招商。

三、潜心研究，大上项目，着力培育经济发展“强劲引擎”

工业基础弱，总量小，加快发展必须坚持工业强县思路不动摇，以培育壮大主导产业为重点，强化项目建设，加快农区新型工业化进程。一要围绕资源谋划项目。地处松嫩平原腹地，拥有丰富的“玉米、畜牧、风力、林木、矿泉水”等资源，如果单纯靠卖原料和粗加工，对资源深度开发不够，只能是“捧着金饭碗过穷日子”。所以，要围绕资源谋划精深加工项目，延伸产业链条，实现多层次加工增值，挖掘资源的内在潜能，激活产业的表面张力，变资源优势为经济优势，进而催生出更多更好的大项目。在玉米产业方面，要围绕龙凤玉米、昊天生化等企业，争取新上一批大项目、好项目，打造企业集群。在畜牧产业方面，要围绕奶牛、肉牛、生猪基地建设，扩大养殖规模，提高产品质量，引进蒙牛、飞鹤、完达山、宾西牛业等畜产品加工企业。在林木产业方面，要引导富森木业与大型知名企业联合联营，进一步延伸产业链条，实现由单板加工向多层板加工、家具制造等方向转变。同时，在生物产业、风力发电、光伏产业等一些空白产业招商方面，要开拓思维，大胆去抓。二要统筹协调抓好项目。以往实施的一些项目进展不快，实施过程中往往出现这样那样的问题，主要原因是部门之间衔接配合不到位，严重影响了项目建设的进程和质量。因此，无论是项目实施主体单位，还是配合部门，都要牢固树立“一盘棋”的思想，进一步强化部门之间的配合意识，统筹协调好各个环节，确保项目建设的进程和质量。对项目建设推进中的困难和问题，项目的承办部门要逐一进行分析研究，需要哪个层面协调解决的，要在第一时间向主管县领导汇报，及时协调，急事急办，特事特办。凡涉及工作交叉的情况，项目的配合部门要强化服务意识，正确处理好管理与服务的关系，决不能打着管理的旗号在项目实施中设障梗阻。要多研究变通的点子，少照抄照搬规定的条文，借鉴发达地区的经验，少给自己戴制约发展的“紧箍咒”。三要加快建设推进项目。要“形成以项目建设成效比贡献、论政绩、定进退的用人导向”，把项目建设作为衡量干部、任用干部的第一标准，大胆使用有本事上项目、有能力抓项目的干部，真正要把那些想干事、能干事、能干成事的人用到重要岗位上来。各位分管领导、各个部门和各个乡镇必须把工作重点转移到抓项目建设上来，在项目洽谈时，要亲自带队谈项目；项目签约后集中精力履约，抓资金到位，全程跟踪，促进项目尽早破土动工；在项目建设中要深入一线靠前指挥，及时协调解决建设中遇到的实际问题，确保项目建设扎扎实实地推进。

四、强化基础，打造平台，着力构建项目建设“载体支撑”

县位于哈大齐工业走廊辐射半径，坐落于哈、大、齐、绥中间位置，与其相距都在百公里行程，具备承接项目对外转移的区位优势。基于此，县规划建设了占地面积18平方公里的工业示范基地，搭建了工业项目发展新平台，目前已启动7.58平方公里，形成了四个功能单元区，入驻企业达45户。一要抓好物流工贸企业单元区建设。该单元区位于县柞岗乡南部、芦河镇北部，202国道两侧，距县城5公里处，总体规划面积7平方公里。目前，入驻企业已达29户，完成投资1.47亿元。其中，单板生产加工、木材交易市场等14户企业，已进入试运营阶段。宏熙牧业500万只肉鹅、30万头母猪屠宰加工，赛美葵花3.8万吨葵花籽油加工，东北钢材陶瓷批发大市场，天泽工程机械制造等项目正在紧张建设阶段。祥民粮油、聚源免烧砖等项目，正在做入驻前期准备工作。二要抓好畜牧产业示范单元区建设。该单元区位于哈黑路446公里路碑西侧废弃草场，总体规划面积9平方公里。目前，已入驻企业6户，完成投资5710万元。其中，绿春源牧业秸秆饲料加工、劳动自立奶牛养殖、农产品检测中心、农机合作社等3户企业已开工建设，力争年末投产。宾西牛业等3户企业已达成入驻意向，正在做入驻前期准备工作。三要抓好玉米产品加工单元区建设。该单元区位于县城202国道以西，绥安公路南北两侧，总体规划面积2平方公里。目前，已入驻企业8户，完成投资10.8亿元。现在，我们正立足于玉米加工产业单元区，着眼发展玉米产业化循环经济，以龙凤玉米公司、昊天生化为依托，加速开发年50万吨总溶剂等精深加工项目，不断延伸产业链条，发展玉米产业集群。四要抓好轻工产业单元区建设。该单元区位于县城202国道以西，县建成液化气站以北，总体规划面积0.28平方公里。目前，已入驻亚麻纺织、农资大市场2个建设项目。其中，亚麻纺纱项目总投资1.5亿元，项目全部达产后，可实现产值1.2亿元，可安置就业人员600人。农资大市场总投资1亿元，项目建成后可安置就业人员2000人，能够有效带动物流、人流、资金流等生产要素向县城聚集。

五、优化环境，注重服务，着力打造引资引项“洼地效应”

环境是生产力发展的必要条件，优良的环境能够促进地方经济高效、快速发展。把优化发展环境作为一项永不竣工的工程来抓，强化制度建设，积极营造亲商、重商、扶商的浓厚氛围，进而推动招商引资战略升级。一要营造宽松的政策环境。通过制定和完善《县招商引资优惠政策》，强化招商引资优势，打造政策洼地。充分利用国家振兴东北老工业基地、省里“七位一体”帮扶等上级扶持政策，全力助推招商引资工作。二要形成良好的舆论环境。充分利用政府网站、《县投资指南》和《县招商引资手册》等各种宣传方式，集中推介宣传我县的产业基础、招商政策和优良环境，通过采取新闻舆论、社会舆论集中宣传的办法，大力营造我县发展经济、开放搞活、加快发展的浓烈氛围，进一步提高县的知名度和对外商的吸引力。三要建设优质的服务环境。进一步转变政府职能，精简审批项目，简化审批程序，变管理为服务，采取一站式办公、现场办公等服务形式，搞好全方位服务。从严查处行政执法机关、经济管理部门弄权勒卡案件，执纪、执法部门全面推进公示制、承诺制，切实做到公开执法和公正执法。四要打造和谐的社会环境。广泛宣传外来企业和投资者的先进典型和社会贡献，在全社会形成关心、支持和保护招商引资的氛围，对有突出贡献的外来投资者，给予相应的政治待遇。严厉打击各种违法犯罪行为，为外来企业和投资者营造安全、稳定的社会治安环境。真正做到让外来投资者在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、利益上有保障。