县委班子关于落实党风廉政建设目标责任制情况的报告

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社会治安综合治理

2006年，在市委的正确领导和市纪委的精心指导下，我们潼关县委把落实党风廉政建设责任制作为统揽全县党风廉政建设和反腐败工作的重要工作来抓，始终坚持标本兼治原则，坚持对干部的管理监督和关心爱护并重的方针，与经济工作一同安排部署，一同督促检查。现将2006年潼关县委班子落实党风廉政建设责任制的情况汇报如下：

一、强化责任意识，明确各级责任，形成齐抓共管局面

1、加强思想教育，增强领导干部的责任意识。县委把强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识，增强贯彻执行《规定》的主动性、自觉性作为首要工作来抓。组织全县各级领导干部，继续认真学习中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，并把它作为干部培训教育的一个重要内容，列入各级党委(党组)中心组学习和党校教学计划，融入预防职务犯罪、警示教育活动之中；同“三个代表”重要思想的学习教育、树立正确的权力观教育、“两个务必”专题教育结合起来；同学习党的十六届四中、五中、六中全会精神和中、省、市纪委全会精神结合起来；同学习邓小平、、等中央领导关于党风廉政建设和反腐败的论述的学习结合起来；同学习宣传贯彻“两个条例”结合起来；同学习贯彻治理商业贿赂的有关决策部署结合起来。同时还开展了以责任制为主要内容的党政纪知识竞赛、测试和“增强纪律观念、自觉接受监督”主?题̗活动。

2、明确领导责任，形成班子成员合力抓的良好局面。根据我县去年8月底县委班子换届的实际，县委及时下发了通知，对县党风廉政建设责任制领导小组成员进行了调整，对每一位县领导的党风廉政责任范围进行了重新明确，按照与时俱进的要求和市上下达的2006年度县（市、区）主要领导党风廉政建设和反腐败目标责任书的通知,对责任制内容进行了充实，同时要求每位领导干部做好责任的二次分解，把党风廉政建设的有关任务要求分解到分管的部门、乡镇和单位，具体到人，既明确领导班子的责任，又明确“一把手”和班子其他成员的责任，做到责权统一、上下紧扣、相互监督、层层把关，形成了横向到边、纵向到底和千斤重担大家挑、人人身上有指标的责任体系。县处级领导干部在贯彻执行责任制中能切实负起责任，做到“五个亲自”、“四个抓好”。县委、县政府主要领导切实担负起了党风廉政建设第一责任人的责任，亲自组织分解党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每个成员的具体责任和各牵头部门、协办单位的工作目标及任务要求；亲自主持召开了多次的领导班子专题会议，研究和安排全县的党风廉政建设工作；亲自解决了一批群众反映强烈的热点和难点问题；亲自听取有关党风廉政建设工作的专题汇报，对需要追究的严格责任追究；亲自组织召开本级领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子民主生活会。党政领导班子其他成员抓好自身廉政建设、抓好自己分管的党风廉政建设各项工作的落实、抓好分管部门单位的党政一把手的述职述廉工作、抓好分管部门单位党风廉政建设方面突出问题的解决，督促党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实，协调解决党风廉政建设责任制落实过程中存在的问题。

3、明确部门责任，实现各负其责。县委反复强调，要在党政齐抓共管的前提下，充分发挥各职能部门的作用，坚决做到部门各负其责。按照这一要求，在2月28日召开了全县党风廉政建设暨反腐败工作会议，下达了《2006年潼关县党风廉政建设和反腐败目标管理责任一览表》，将党风廉政建设和反腐败斗争各项任务进行逐条分解，落实到各有关单位，明确具体负责人、完成时间、完成标准等内容，夯实了责任。并修订完善了目标责任制考核办法。我们要求各乡(镇)、各部门、各单位每年定期报告党风廉政建设情况。各乡（镇）、各部门和各单位的第一责任人，坚持“一岗双责”，做到“三个必须”：必须结合各自承担的工作任务，明确本单位的责任领导、责任部门和责任人；必须从自己的管辖范围、工作性质、业务特点出发，有针对性地制定工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施，作出具体安排，真正做到年初有布置、年中有检查，年底有总结；必须及时总结、通报、研究有关工作，协调解决工作中遇到的问题，并在6月底和12月底，就负责工作写出专题报告，上报主管领导机关和纪委。从而促进了各部门抓好职责范围内的党风廉政建设的主动性和积极性，形成了党政齐抓共管、部门各负其责抓党风廉政建设的工作态势。

4、发挥纪委职能，确保组织协调、监督检查到位。我们坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，充分发挥纪检监察机关组织协调和监督检查职能。纪检监察机关认真履行职责，当好县委、县政府党风廉政建设参谋助手，年初在全县开展反腐倡廉及责任制工作调研，明确工作思路，形成全年工作要点。协助县委做好党风廉政建设形势分析，开好每年2次的形势分析会和反腐倡廉情况通报会。认真做好组织协调和监督检查工作，年初及时协助县委安排部署全县反腐倡廉工作，年中听取各项任务完成情况的汇报，年底牵头负责邀请县人大代表、县政协委员、党风廉政监督员、特邀监察员组成检查组，进行党风廉政建设责任制的贯彻落实情况以及反腐败各项工作情况的检查。同时对一些重点工作进行定期和不定期督查，发现和解决了一些问题，确保各项任务落到实处。各乡镇、各单位也对本乡（镇）、本单位的党风廉政建设工作进行全面检查，有力地促进了全县党风廉政建设的整体推进。

二、把握工作重点，抓住关键环节，保证党风廉政建设责任制的落实

1、领导带头，实行责任制目标管理。县委把党风廉政建设与经济工作和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，实行谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面。县委、县政府班子及其成员以身作则，坚持“五个带头”，即带头执行责任制，带头遵守制度，带头执行县委决定决议，带头维护党的纪律，带头树好家风。在实际工作和生活中，县领导认真履行承诺，带头廉洁自律，做到“三严三管”(即：严以自律、管好自己；严以监督、管好部属；严树家风、管好亲属)，充分发挥了领导干部的表率和示范任用。

2、改进方式，狠抓责任制考核评议。根据潼关实际和市上下达的目标任务，研究修订了《2006年度党风廉政建设目标责任制考核办法》，对责任制考评的内容、标准、要求进行了重新规范。在考核中坚持做到“五查五看”，即查组织领导，看力度够不够；查职责范围，看职责履行好不好；查目标要求，看工作成效大不大；查廉政情况，看领导干部廉不廉；查评议意见，看群众满意不满意。县委对2006年度责任制考评工作做到早计划、早安排，于2006年12月初，下发了《关于组织开展2006年度党风廉政建设责任制考核工作的通知》，目前考核考评工作已经结束，从总体情况来看，我县2006年度的党风廉政建设成效还是比较理想的。

3、严明纪律，严格责任追究。根据贯彻执行责任制的实际情况，我们严格掌握两点：一是各级党政组织负有责任追究的领导责任。二是责任追究要注意防止两种倾向，既不能“护短”，出了问题，遮遮盖盖，不作处理，又不能无限扩大，把责任制当成一个筐，什么都往里边装，把所有的违规违纪问题都归为责任追究。我们特别对追究的范围、内容作了规定，保证了追究的严肃性。在不断深化贯彻落实党风廉政建设责任制的过程中，实施责任追究的力度也在不断加大，2006年，我们对个别人员及时进行了效能告诫或组织处理，促进了责任制的落实。

4、完善制度，不断规范领导干部从政行为。以市委、市政府新“十不准”规定为基础，按照责任制的要求，在建立健全责任分解、责任内容、责任考核、责任追究等责任制体系的同时，对党风廉政建设责任制述职报告制度进行了规范，要求科级领导干部就落实党风廉政建设责任制情况每年进行一次述职述廉。报告内容包括对本乡（镇）、本部门的党风廉政建设、领导班子和领导干部廉洁从政情况以及对责任制进行检查、监督、考核等方面。进一步规范纪委负责人同下级党政负责人谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度，对谈话主体、内容、要求、记录等作出了进一步规定。严格执行了领导干部重大事项报告、县委议事决策工作制度、领导干部述职述廉报告制度、礼金礼品上交、领导干部诫勉谈话、经济责任审计、领导干部廉政档案、群众信访接待制度，以及严禁公车迎亲嫁娶、严禁领导干部驾驶小汽车、严禁参与赌博、公务接待、强化对党员干部工作时间以外监督、严肃乡镇换届期间纪律等各项规章制度，先后组织多次专项检查，不断推进党风廉政建设各项配套制度的落实，进一步规范了领导干部从政行为。

三、强化领导重视，加强组织领导，促进反腐倡廉工作的有效开展

县委、县政府领导高度重视党风廉政建设责任制的落实，始终把责任制的落实作为推进党风廉政建设工作的“龙头”来抓，牢固树立“一岗双责”的责任意识，坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。县委、县政府、县纪委多次召开会议，传达贯彻中纪委六次、七次全会和省、市纪委有关会议精神，并针对反腐倡廉阶段性工作进行专题研究，就如何贯彻落实党风廉政建设各项工作作了具体部署。年初调整充实了县党风廉政建设责任制工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。各乡镇和各部门也相应调整了落实党风廉政建设责任制领导小组。做到机构、领导、人员、精力四到位，确保了落实党风廉政建设责任制的组织领导。县委主要领导和常委会还经常听取纪检监察机关查处违纪案件尤其是大要案的情况汇报，及时掌握工作进展情况和查案中遇到的重要问题，帮助排除干扰阻力，促进案件的及时查处。多次召开专题会议，研究解决反腐倡廉工作中遇到的困难和问题，特别是在人、财、物等方面对执纪执法机关倾斜，全力支持执纪执法依法依纪履行职责，有力地推动了全县反腐倡廉工作深入开展。

1、领导干部廉洁自律工作取得新成效。(1)落实市委、市政府“十不准”规定。结合潼关实际，有针对性地提出了重点抓好国家公职人员禁赌、禁酒和禁止婚丧嫁娶大操大办等有关纪律规定的执行，并对上班期间利用电脑打游戏、聊天等也明令禁止，要求全县党员干部特别是领导干部认真学习，坚决执行。许多单位将“十不准”规定的内容打印或装框，张帖或悬挂于领导班子成员的办公室，便于落实；继续在县内各大宾馆、酒店的醒目位置，悬挂“国家公职人员工作日午餐禁止饮酒”提示牌，提醒广大干部严格遵守“禁酒令”，并在元旦、春节、“五·一”等重大节日来临之际向领导干部手机发送廉政短信，及时预警，超前防范。同时，我们抽调专人，对全县各单位执行“十不准”规定情况，特别是执行不准参与赌博、工作日午餐不准饮酒和不准婚丧嫁娶大操大办等规定的情况深入各乡镇及基层站所、县级机关和各宾馆、饭店、茶秀等公共场所定期不定期的进行明查暗访，对违反规定午餐饮酒的问题进行了电视曝光，收到了良好效果。(2)落实基层党员干部廉洁自律规定。认真贯彻落实《关于基层党员干部廉洁自律的规定》，并就落实基层党员干部廉洁自律规定的情况进行了督查，对4名乡镇干部作风粗暴的问题进行了批评教育。(3)落实厉行节约制止奢侈浪费规定。要求各单位要严格执行招待标准，控制招待费支出，严格公务购车审批程序，杜绝超标准购车。对不按规定办事，公务招待铺张浪费，超标准配车和未经申批私自购车，公车私用的问题，一经查实，从严处理。通过以上措施，社会风气明显好转，干部群众普遍反映良好。

2、反腐倡廉教育和构建警示训诫防线工作扎实推进。（1）认真开展以学习党章为主要内容的主题教育活动。就学习宣传《党章》，要求各单位组织党员干部认真学习，各级领导干部和全县纪检监察干部带头学、重点学。县委中心学习组将《党章》列为学习内容，通读原文。各乡镇、部门、单位相继组织了学习讨论会、交流会，撰写体会文章，观看辅导报告电教片，举办学习园地等形式，并通过参加“网通杯”“学习党章、践行承诺、永葆先进性”党的知识答题活动。（2）开展社会主义荣辱观教育知识竞答活动。5月至6月份，在全县范围内开展了荣辱观教育知识竞答活动，强化了广大党员对“八荣八耻”的学习和理解。（3）开展廉政文化建设“六进”活动。下发了《关于深入推进廉政文化建设“六进”教育活动的安排意见》，明确了各牵头部门的职责，积极开展一系列有益活动。4月28日，我们在马口金矿举办了迎“五、一”清风书画笔会，促进了廉政文化进企业。在四知村杨震墓址举行了公祭杨震暨廉政文化进农村启动仪式。举办了“国税杯”廉政书画展。同时，印制了廉政贺卡，节前将寄发到机关党员干部及农村基层干部手中。（4）继续开展警示教育活动。我们以《触网的代价》为教材，在全县党政领导干部中开展了“警示教育”活动，要求各单位组织党员干部认真观看，讨论交流，举一反三，汲取教训。通过一系列活动的开展，弘扬廉政文化的主旋律，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。公务员之家版权所有

构建警示训诫防线是贯彻落实《实施纲要》的一项重要举措。（1）县委常委会对全面推进构建警示训诫防线工作进行了专题研究，审定了《关于全面推进构建警示训诫防线工作的意见》，以县委文件下发全县贯彻执行。同时，成立了由县委主要领导任组长的构建警示训诫防线工作领导小组，建立了由纪检、监察、组织、人事、信访、财政、审计、政法等部门参加的联席会议制度，定期召开会议，加强了对此项工作的组织、协调和领导。（2）在5月份召开了构建警示训诫防线工作会议，对全县构建警示训诫防线工作进行全面部署，并以会代训，就构建警示训诫防线相关业务知识对全县各部门、单位主管领导和全县纪检干部进行了培训。（3）组织编印了《潼关县构建警示训诫防线知识手册》，收录了相关文件，采取问答形式，对警示训诫防线的概念、意义、程序以及注意的问题等进行了详细的解释和说明，便于大家学习和掌握。（4）将构建警示训诫防线工作纳入党风廉政建设目标责任制及纪检业务目标管理，并实行了县纪委常委、纪委各室包联重点单位制度，进一步完善了乡镇、部门月报告情况制度。这些措施的实施，进一步推动了全县构建警示训诫防线工作的深入开展，及时教育和挽救了具有苗头性问题和犯有轻微错误的党员干部，避免了小错酿成大错，预防了腐败问题的滋生蔓延。

3、从源头上预防和治理腐败工作迈出新步伐。(1)继续深入开展行政审批制度改革。调整充实了审政办的工作力量，抽调劳人、物价、法治办等部门业务骨干成立办公室，集中办公，并将全县65个行政执法部门按区域划片，专人负责联系和协调，实行由审政办工作人员对各自区域部门的行政审批项目进行初报，再由办公室集中讨论后提出初审意见，报审改领导小组审核，再经县政府办公会研究形成决定的工作机制。全县取消和调整行政许可项目60项，其中取消43项改变管理方式，不再作为行政审批，17项由行业组织或中介机构自律管理。(2)认真开展治理商业贿赂专项工作。成立了县治理商业贿赂专项工作领导小组，以两办名义下发了潼办发（2006）7号《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》，对治理商业贿赂的重点领域、主要工作和工作步骤及要求、时间安排都提出了明确的要求。及时督促各有关部门和行业，按照要求，结合实际，发动群众参与，认真开展治理商业贿赂专项工作。全年查处商业贿赂案件3件，党纪处分1人，2人已移交司法机关处理，上交商业贿赂账户资金4300元,(3)认真组织开展防汛抗洪巡堤查险工作。调整了县防汛抗洪巡堤查险领导小组，落实了各巡堤查险部门的工作责任，加强巡查和监督，进一步严明了工作纪律和要求，确保了渭河大堤的安全度汛。（4）进一步加大了案件查办力度。实行了纪委领导班子成员抓点制度，树立典型，以点带面，并对重大有影响的五类案件成立专案组，划分责任，落实领导，分片包干，一抓到底。进一步健全了基层案件查办考评办法，继续采取“基分＋奖加分”的办法，激励基层查办案件。成立了由主管领导任组长，案件审理室和相关科室人员组成的案件巡查小组，督办重点案件，帮助基层纪委、纪检组摸排线索，指导案件查办。制定了办案纪律，确保案件查办工作顺利进行。通过查办案件，极大地震慑了违法违纪人员，有效地遏制了腐败。

4、优化软环境建设有了新进展。县委、县政府高度重视优化经济发展环境建设，充分发挥纪检监察工作在经济服务经济发展中的作用。纪检监察机关围绕县委、县政府中心工作和群众关注的热点、难点事项开展执法监察。紧贴县委中心工作，加强对有关经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化社会法制环境，政府服务环境和市场经济环境。加强对权力的监督，防范权力侵入市场，危害市场体系、市场秩序，大力推行行政审批制度改革，减少行政权力对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力营造有利于发展的良好氛围。（1）全力营造优化投资环境的良好社会氛围。充分发挥电视、广播等新闻媒体作用，开辟专栏，宣传“项目兴县”、“环境立县”、“信用潼关”的成功做法和典型事例，并在乡镇、部门和群众中开展形式多样的活动，增强优化投资环境工作的自觉性。（2）进一步强化治理工作措施。在2月28日召开的全县党风廉政建设暨反腐败工作会议上对投资环境治理工作进行了部署动员，下发了《2006年全县治理投资环境工作的安排意见》，出台了《潼关县投资环境评价考核办法》、《日常考核办法》等一系列规范性文件，并将优化投资环境纳入年度目标责任制考核，严格实行“一票否决”。（3）继续深入开展“规范执法、优质服务”创评活动。2006年继续在36个重点窗口部门及执法单位中开展创评活动，并将范围延伸到基层站所队。要求参评部门建章立制，用制度管人、管事，并由一把手在县电视台公开承诺，接受群众监督。（4）努力为企业创造宽松的外部环境。进一步完善了企业登记制度，同时继续推行企业挂牌保护、企业收费登记、检查准入、向企业派驻特派员等制度，向28家重点企业发放了绿色通行卡，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。公务员之家版权所有

2006年，班子在贯彻落实党风廉政建设责任制工作方面虽然取得了一定成效，但也存在一些不足和问题。主要是：落实党风廉政建设责任制及反腐败工作的配套制度不够健全；个别部门和单位贯彻落实“责任制”不够主动，不够到位；班子成员对下属及所分管部门、包联乡（镇）干部的管理，离责任制的要求还有差距，从查处的几起违纪案件来看，对党员领导干部的教育、监督力度还不够。这些问题必须引起我们的高度重视。在新的一年里，我们将继续认真按照市委和市纪委的要求，认真贯彻落实中纪委七次全会精神，进一步加强领导，明确目标，采取切实有效的措施，狠抓责任制落实，促进我县反腐倡廉工作取得更大成效。