县委打非治违整体方案

为贯彻落实市政府安全生产委员会《关于印发开展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动工作方案的通知》精神，开展好“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”（以下简称“三项行动”）。特制定以下实施方案。

一、指导思想和目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，强化安全生产行政执法，着力解决安全生产领域存在的非法违法问题，建立规范的安全生产法制秩序；深化安全生产治理，认真落实安全生产法律法规和标准规程，全面排查治理重点行业领域的事故隐患和“三违”行为；加强安全生产宣传教育，增强各乡镇各部门抓好安全生产工作的责任感和自觉性，提高全民安全意识和职工安全技能。通过开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”，强化安全生产基层基础工作，构建安全生产长效机制，进一步减少事故总量，遏制较大事故，坚决防止重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

（一）开展“打非”工作，推进安全生产执法行动。主要是严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序，重点对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；

（3）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（4）瞒报事故的；

（5）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（6）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（7）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（8）其他非法违法生产、经营、建设行为。

（二）认真开展“治违”工作，推进安全生产治理行动。主要是解决安全生产存在的薄弱环节和突出问题，使“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象明显减少，隐患排查治理工作得到进一步深化。重点治理以下问题：

（1）安全监管责任不落实、安全管理机构不健全、监督检查不到位的部门和单位；

（2）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（3）违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的；

（4）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（5）危险性较大的设备设施和危险物品的存储容器达不到安全标准及不按规定进行检测检验的；

（6）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（7）安全生产作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求，高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的。

（三）认真开展“抓责任”工作，推进安全生产宣传教育行动。主要是贯彻落实鲁发〔2011〕17号文件、烟发〔2011〕32号文件、长发〔2012〕8号文件，抓好“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”各个层面、各个环节的责任落实。推进安全文化建设，强化全员安全培训教育，增强安全意识。重点落实以下工作：

1.深入贯彻鲁发〔2011〕17号文件、烟发〔2011〕32号文件、长发〔2012〕8号文件，层层分解落实各项工作任务。

2.抓好事故控制指标的分解落实，确保完成全年目标任务。层层分解事故控制指标，严格控制指标进度，把指标进度量化到每一个月、每一个季度进行控制。凡是事故多发、事故指标超过控制进度的，都要认真分析事故多发的原因，总结规律，举一反三，用事故教训推动工作。

3.深入开展安全生产系列宣传教育，加强安全文化建设。大力宣传安全发展的理念，认真做好《安全生产法》和《省安全生产条例》等法律法规、规章制度的宣传，组织开展好今年6月份第八个“安全生产月”集中宣传教育活动。进一步开展企业安全文化建设示范活动，总结典型，推广经验。完善安全生产信息制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督。开展安全生产诚信企业、安全社区创建活动，推动基层安全水平的提高。

4.开展全员安全教育，提高安全素质和安全技能。对领导干部的安全教育，要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，加强安全发展理念的教育，学习鲁发〔2011〕17号文件、烟发〔2011〕32号文件、长发〔2011〕8号文件，明确承担的任务和责任，研究探讨实现安全发展的思路、途径、方法和措施。对企业负责人和安全管理人员的安全教育，要加强安全管理、安全法制、主体责任、安全诚信等方面的教育。对职工群众的安全教育，要加强遵章守纪、安全技能和自防自救等方面的教育。对农民工的安全技术培训，要提高覆盖面，督促生产经营单位通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高农民工安全意识和安全技能。

三、重点行业打非治理工作分工

（一）打非工作分工

1.海上交通运输：县港航局牵头负责依法查处无证或证照不全船舶非法从事海上客货运输。重点查处登陆艇非法营运；摩托艇和旅游船只无证及超航区、超范围经营；客货运输船舶非法运输“三品”等违法行为。县海事处牵头负责查处逃避签证船舶以及摩托艇、旅游船只超航区运输等问题。

2.渔业生产：由县海洋与渔业局牵头负责查处渔船和渔业辅助船舶改变作业性质，非法载人载客载货和超载行为，依法取缔非法进行江瑶贝采捕等行为；查处休闲渔业船只超载和超航区经营行为。县边防大队牵头负责查处渔村及各生产经营单位看海摩托艇及各类“三无”船只。

3.道路交通：由县公安交警大队牵头负责查处路上无牌无证车辆、农用车非法从事客货运输行为。县交通局负责牵头查处客货运输车辆违规营运行为。县农机部门牵头负责查处生产场所农用车辆违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。

4.公众聚集场所消防：由县公安消防大队牵头负责依法查处未经消防审核验收而投入使用的有关建筑工程，依法查处未经消防安全验收擅自开业的歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所。

5.山林防火：由县自然保护区管理局牵头负责依法查处违反国务院《森林防火条例》和省、市森林防火规定以及县森林防火管理办法的各类违法、违章森林火灾肇事案件，保证各项森林防火责任和措施真正落到实处。

6.建筑施工：由县建设局牵头负责打击、取缔非法建设行为，严查无规划报建、无施工许可证、无质量安全监督、无资质设计、无资质施工的“五无”建筑工程。

7.燃气：由县建设局牵头负责查处无证经营液化气行为。由县质监局牵头负责查处违规充装、非法倒罐倒卖行为。

8.露天采石场：由县国土局牵头负责查处非法采石等违法行为，坚决关闭采石场。

9.烟花爆竹：由县公安局牵头负责，县安监、交通、工商部门密切配合，严厉打击无证经营、非法贩运、燃放烟花爆竹行为。

其他有关部门要按照《县人民政府办公室印发关于落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》（长政办发〔2011〕34号）的有关规定，认真查处监管范围内的安全生产非法违法行为。

(二)治违重点及工作分工

1.海上运输：由县港航局、海事处依照责任分工分别牵头负责加强海上运输安全管理，杜绝超抗风等级出航、超载等违规规章行为；严格执行船舶通信、消防、救生等安全设备的保养和配备要求；排查治理航运企业和海上运输船舶安全隐患；加强对摩托艇、旅游船舶、危险品运输船舶的安全监管，实施海上客货运输、旅游（旅游艇）船舶的远程监控安全管理，对辖区内和公司内部海上运输船舶实行全方位网络监控。

2.渔业：由县海洋与渔业局牵头负责渔业安全治理，检查渔业船舶是否持船舶检验证、船舶登记证和捕捞许可证（捕捞渔船）；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备中是否配备齐全，运行正常，杜绝大风天气出海、不穿戴救生衣、超载、漂载、不合理配载等违规违章行为；实行渔业船舶进出港签证和渔业船舶编队生产制度；加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产；加强渔业船员职业技能培训教育，严格执行各项航行作业规则、规程等。

3.道路交通：县公安局、交通局按照职责分工分别牵头负责道路交通安全治理工作。杜绝车辆超载、超速、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为；重点加强对旅游运输车辆、公交车辆、接送学生车辆的管理，严格运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格的安全监管；排查治理旅游沿线危险路段和养护维修作业安全措施等。

4.农业机械：由县农机局牵头负责。严格拖拉机登记、年度检验，拖拉机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训。开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农机安全基础管理。

5.人员密集场所消防：由县公安消防大队牵头负责。重点治理商场、市场、在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等要求；消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全，经营性场所室内装修装饰材料防火性能符合要求；新建、改建、扩建工程必须通过消防设计审核和消防验收；消防产品的质量符合要求

6.山林防火：由县自然保护区管理局牵头负责。按照分级负责的原则，分级落实各系统、各部门、各单位山林防火责任；加强山林防火队伍建设，配足配齐扑火器械；重点排查分散在林区内的旅游景区、风电场、育苗厂、庙宇等场所火灾隐患。防火期内，在各进山主要入口设置检查站，严禁携带火种进山入林，杜绝一切上坟烧纸、烧荒、吸烟等野外用火。

7.旅游：由县旅游局牵头负责。全面排查治理景区落石隐患,落实危险路段、游乐场所安全防范措施，规范旅游社、星级宾馆和“渔业乐”等旅游服务接待单位的安全管理，确保游客安全。

8.危险化学品：县安监局牵头负责行业治理工作。重点治理未严格执行建设项目安全设施“三同时”要求的危化品企业，严格各加油站、涉氨等重点行业装卸、检维修和废弃装置拆除等环节管理，督促生产经营单位落实储存场所以及可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区安全防护措施；治理“三违”现象和事故隐患。

9.建筑施工：由县建设局牵头负责，加强建筑施工企业安全监管，制定和落实预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。

10.特种设备：由县质监局牵头负责。加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格压力容器、锅炉、压力管道、起重机械等设备的检验、检测；重点对过期、超时限使用或未经检验投入使用的特种设备进行治理；完善应急预案，开展应急演练。

县电力、通信、文化、教育、卫生等各个行业领域的监管部门，都要结合本行业、本领域安全生产工作实际情况，明确治理内容，开展治理活动。

四、工作步骤

要把开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”，贯穿于“安全生产责任落实年”之中，并结合春夏秋冬四大战役抓好落实，做好同步部署、同步实施、同步检查、同考核。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。分四个阶段进行：

（一）制定方案，动员部署阶段（6月10日前）。各乡镇、各部门要按照开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”的内容要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，研究制定本乡镇、本部门、本行业（领域）开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”的实施方案，并抓好组织发动。6月12日前，各乡镇和县直各牵头部门的实施方案报送县政府安委会办公室。

（二）全面排查，治理整改阶段（6月11日至9月30日）。结合我县“安全生产责任落实年”夏季、秋季战役的部署要求，重点抓好五个方面的工作：

1.针对海上运输、渔业生产、道路交通、旅游、公共消防、建筑施工、危化品等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实政府和部门的安全监管责任，组织开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

2.进一步强化海上运输和渔业生产船只安全管理、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、危险化学品安全运输等专项整治措施，坚持边查边纠、边查边改、边查边治理、边查边打击，切实防范遏制重特大事故发生。

3.落实汛期防风、防雨、防坍塌、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨等自然灾害引发生产安全事故。

4.认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

5.各乡镇各部门在9月份组织开展安全生产大检查，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）巩固提高，考核验收阶段（10月1日至12月10日）。结合全县“安全生产责任落实年”冬季战役，重点抓好三个方面的工作：

1.针对四季度工作的特点，进一步查处和打击海上非法运输、船只非法载人载客载货，超抗风等级出航等违法违规行为，以及非法运输、销售烟花爆竹等行为；加强森林防火和公众聚集场消防，全面落实防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2.各乡镇、各有关部门对今年前三个战役排查发现的突出问题进行集中梳理，对影响本辖区、本行业（领域）安全生产的突出问题及其成因进行深入分析，举一反三，有针对性的研究提出进一步加强安全生产管理工作的政策措施，制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策，建立安全生产长效机制。

3.各乡镇、各有关部门要认真总结开展“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产“三项行动”的工作成效、存在问题及下一步工作措施，于11月20日前报送县政府安委会办公室。

4.县政府安委会办公室将结合对各乡镇和有关部门的考核工作，对开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”情况进行考核验收。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为加强对活动开展的领导，县政府将成立开展“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”领导小组，负责组织活动开展，领导小组办公室设在县政府安全生产委员会办公室(县安监局)。各乡镇政府和各牵头部门也要建立必要的工作机构，认真落实好政府、部门和生产经营单位第一责任人的责任，及时研究、协调解决工作中出现的问题。主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，靠上抓好落实，班子成员要按照“一岗双责”，抓好分管领域的“打非、治违、抓责任”工作。县政府安委会办公室要做好综合协调和督查工作。要落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对开展“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”的内容，强化各项措施，确保安全生产。

（二）统筹协调，务求实效。着重做好“四个结合”：一是把“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”与我县“安全生产责任落实年”四大战役结合起来，突出每个季节、每个战役的特点，抓好各项工作落实。二是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；三是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；四是把“打非、治违、抓责任”活动，推进“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，确保工作实效。

（三）突出重点，标本兼治。立足于治大隐患、防大事故。对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织县安监、交通、海洋与渔业、公安、经贸、旅游、建设、国土资源、工商、质监等部门，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔。凡是取缔、关闭的企业及建设项目，供电部门要立即停止供电，电力主管部门要监督落实。狠抓重点行业领域和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；加大汛期、“十一”、冬季等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

（四）严格责任追究，严肃事故处理。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。要落实重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（五）强化监督检查，加强信息报送。各乡镇政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门，要切实加强对“打非、治违、抓责任”和“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。各行业主管部门和各乡镇每月至少组织对到重点企业检查一次；对存在重大安全隐患尚未彻底整改的企业或有非法生产经营迹象的单位（区域），要不间断地进行巡查，防患于未然。要建立开展“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”工作的督查通报制度，县政府安委会办公室和县有关部门要加强工作督查，及时掌握各乡镇、各部门和本行业、本领域、本系统工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期。各乡镇政府和各牵头部门每月18日前要将开展“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”情况报表（见附件）报送县政府安委会办公室。11月份一并报送活动开展情况总结。

（六）广泛宣传发动，加强舆论引导。各乡镇、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传开展“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”的目标、重点和要求，广泛发动群众，增强开展“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”的积极性、主动性。要积极宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对开展“打非、治违、抓责任”，推进“三项行动”工作不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。