出口农产品质量指导方案

为进一步规范农产品生产、经营活动，逐步完善农产品质量安全管理体系，促进良好农业操作规范的深入实施，提高农产品质量安全水平，推动我区经济发展和社会繁荣，根据省市统一部署和《区出口农产品质量安全示范区建设工作实施意见》，切实做好出口农产品质量安全示范区建设工作,特制订本方案。

一、任务目标和主要内容

实施出口农产品质量安全示范区建设工作,即在重点地域、品种、环节和企业,通过政府推进,相关部门扶持,依托农产品出口龙头企业,加强示范区农业化学投入品综合管理,实施良好的农业操作规范,推行出口农产品标准化种养、生产加工和出口管理,形成具有一定规模、符合出口农产品质量安全标准的种植养殖示范区域。随之通过示范带动,以点带面,逐步扩大示范区规模,最终形成大区域或整个行政区划内与国内外标准相一致的种植养殖标准区,达到示范区基地建设与GAP认证和国际认可相对接的要求,促进全区出口农业发展。

(一)建立出口农产品质量安全示范区建设工作组织机构

为加强对辖区出口农产品质量安全示范区建设工作的组织领导,成立由区政府主要领导、农业（畜牧）、财政、工商、公安、环保、质监、商务、安监、广电、区联社等有关部门为成员单位的领导小组,下设办公室,办公室规格为正科级事业单位常设机构，具体负责该项工作的组织协调,以提升示范区出口农产品质量安全管理水平。

(二)加强行政执法管理体系建设

出口农产品质量安全示范区建设工作领导小组下设的出口农产品质量安全管理办公室（以下简称办公室）通过有效整合农业（畜牧）、工商、质监等部门的行政执法资源,健全完善政策法规体系,形成工作长效机制,提高示范区政策法规的有效运行和监督,为示范区建设和管理提供科学有效、持续完善、执行性强的政策法规体系支撑。

1、由办公室协调检验检疫部门，对涉及出口农产品质量安全的现有法律法规政策进行收集整理和分析整合,为示范区建设提供政策法规依据。

2、由办公室根据相关法律法规制定具体的管理实施办法，并定期不定期组织协调农业（畜牧）、工商等行政执法部门,对示范区政策法规的执行、农业化学投入品的管理使用进行综合治理,发现问题及时处理。

(三)建立健全农业化学投入品控制体系

为创造出口农产品生产良好的用药环境,由办公室主导，商务、农业（畜牧）、工商、区联社等职能部门协调配合,严格控制农业化学投入品的供给渠道,规范农业化学投入品的使用，形成农业化学投入品产、供、销、用全程链式管理模式和有效控制机制,保证农业化学投入品质量安全和规范科学使用,确保示范区出口农产品的质量安全。

1、对农业化学投入品生产企业实行登记备案管理

由办公室牵头,联合农业（畜牧）、工商部门,综合国内外标准和使用效果进行筛选评估后,确定示范区内推荐用药名单。对农业化学投入品生产企业的准入资格申请进行评审,评审通过后颁发准入资格证书,并在示范区进行公布，并对获得准入资格的农业化学投入品生产企业进行经常性监督检查，重点针对其产品中是否含有违禁药物、主要成份是否有变化进行检查,对有不符合标准要求的产品撤销其准入资格。农业化学投入品生产企业要建立完善的生产、销售追溯体系,并做好记录。出现质量事故时进行追溯,查明原因第一时间进行纠偏。引导农产品加工企业与农业化学投入品生产企业签订经济责任合同,合同中要注明农产品质量连带责任,风险共担。

2、对农业化学投入品实行专营专供管理

(1)加大对农业化学投入品的专项整治力度。由办公室牵头,组织协调农业（畜牧）、工商、质监等部门联合成立执法队伍,按照国内有关法律法规和进口国要求，对全区范围内整个农业化学投入品市场开展不定期的检查和整顿,全力消除违禁、剧毒药物、无证经营、以次充好、以假乱真现象，为示范区建设创造良好的农业化学投入品用药环境。

(2)强化农业化学投入品的专营管理。由办公室对当地农业化学投入品经营单位进行清理整顿和有效整合，确定面向示范区出口农产品加工企业、基地销售的连锁经营专营店。专营店供货渠道来自农业化学投入品登记备案企业,销售对象是示范区农产品种植加工基地、企业。店内销售人员需经过技术支持组的严格专业培训后持证上岗。专营店须形成完备的台帐制度,建立质量赔偿制度,执行有效的追溯程序。

(3)农业化学投入品的专供管理。农产品加工企业、农村合作社等应建立完善的采购程序,根据推荐用药名单从获准登记备案企业或专营店直接购买农业化学投入品,同时按要求建立完备的追溯体系、台帐档案、质量赔偿制度。

3、对农业化学投入品实行规范使用管理

农业、畜牧等部门对农业化学投入品的使用进行技术指导。农产品加工企业、农村合作社等应建立完善的农业化学投入品选用、购买、保管、发放、使用程序,保证用药安全。要严格遵守安全停药期,在收获前规定期限内停用任何药物。协调市检验检疫局对农产品加工企业使用环节进行监督检查,如果发现企业不按要求执行,暂停其产品出口。

(四)加强示范区种植养殖基地建设

由办公室牵头,相关部门配合,龙头企业带动,镇街推动,通过制订示范区种植养殖基地推进方案,因地制宜,合理选择,优化出口农产品种植养殖结构,形成规模化种植养殖区,实行标准化管理,推进出口农产品基地建设。

由区政府统筹规划,制订全区示范区种植养殖基地推进实施方案,制订各项扶持、奖惩政策，促进全区标准化种植养殖基地建设，鼓励各镇街结合本地域土壤、水利、交通、种养习惯,成立农村股份制合作社、专业协会等合作组织，充分发挥其上联加工企业和市场、下联农户的纽带作用,与农产品加工出口龙头企业签订种植、养殖、销售合同,统一为农民提供物料、种苗和技术,从而把一家一户的农民联合起来,形成相对较大规模的连片专业种养殖基地，提高示范区内农产品安全性。

龙头企业实施“公司＋基地＋标准化”的生产模式,由出口农产品加工龙头企业依据其加工出口计划,选择适宜的农产品种植养殖基地,确定种植养殖规模、标准。在该基地示范区,通过强化农产品安全生产法制观念和经营理念,推广先进的出口农产品质量安全生产和管理技术,严格操作规范,实现出口农产品高产、优质、生态、安全的基本目标。

由办公室牵头协调市检验检疫局，对种植养殖基地标准化建设的实施情况进行检查验收，形成标准化出口种植养殖基地，并向上级有关部门备案。

(五)加强对出口农产品的检验检测

由办公室牵头,将现有的农业（畜牧）、质监部门及企业等已有的检测资源有效整合,针对示范区管理建设特点,建立以农科院农产品质量检验检测中心为主,区农业（畜牧）、质监部门和龙头企业实验室为辅的出口农产品检测网络,负责对出口农产品从种植、生产、加工等各个环节进行全过程、无缝隙检验检测,确保出口农产品质量安全。

(六)建立监控、预警、纠偏及评估控制体系

由办公室牵头协调市检验检疫局，对收集的质量安全信息进行分类整理、风险分析,并及时向相关部门和企业发出预警。对于发生问题的示范区基地或企业,根据预警信息,立即进入纠偏程序,启动追溯程序,查找生产日期、确定种植养殖基地、备案号、查阅种植、养殖管理记录、检验报告等,分析成因,研究纠偏对策,采取纠偏措施并进行纠偏后评估。评估结果按整改力度、是否到位等因素划分为三级,分别为:合格、基本合格或限期整改,对于不同的评估结果采用不同的措施。

二、组织机构

1、机构组成：

组长：区政府区长

副组长：区政府分管商务副区长，分管农业副区长

成员：区各镇政府镇长、街道办事处主任、区园管委分管副主任，农业（畜牧）、财政、工商、公安、环保、质监、商务、安监、有线电视、区联社等相关部门负责人。

2、领导小组职能:

(1)负责示范区建设工作的组织领导和统一部署；

(2)形成定期联席会议机制，安排各相关部门、镇街、企业开展工作，研究、部署示范区管理重大事项；

(3)对有关政策法规修订计划、草案进行审定，并上报上级政府和有关部门，待批准后实施；

(4)对整个示范区建设各项工作进行监督检查；负责对示范区建设办公室工作进度和工作质量的检查考核，负责对各组成部门、单位工作进度、工作质量、责任目标完成情况进行监督考核；

(5)负责重大突发事件的应对指挥，指导实施纠偏措施。

3、示范区建设工作领导小组下设出口农产品质量安全管理办公室，办公室规格为正科级事业单位常设机构。

主任：

副主任：

常驻人员：商务局3人，农业局2人，畜牧局1人。

非常驻人员：工商局、公安局、环保局、质监局、安监局、区联社各1人。

说明：各镇街、区园成立出口农产品质量安全管理办公室；各村设立出口农产品质量安全示范区建设工作联络员。

出口农产品质量安全管理办公室履行职责：

（1）对相关政策进行研究分析，向领导小组提报政策法规修订计划、草案、方案、标准，制定示范区建设相关规章、制度及程序；

（2）负责召集小组成员单位及龙头企业参加联席会议，及时通报工作情况和信息，研究开展工作；

（3）整合各部门行政执法资源，协调市检验检疫局，联合区农业（畜牧）、工商、公安、环保、质监、安监等部门统一执法，每年开展4—6次联合执法活动，对违法行为进行处罚，并对相关部门的执法情况进行监督检查；

（4）对全区使用的农业化学投入品组织评估，形成推荐使用农业化学投入品名单，负责审查农业化学投入品的质量，并组织专营备案工作，对符合要求的生产厂家和经营企业发放准入证书；

（5）整合相关部门、单位的检测资源，组织开展监控和验证，制定有关监控、检测、抽检计划，并对检测数据进行汇总，得出监控结论，为追溯、预警、纠偏做好技术支持;

（6）搞好宣传培训和技术咨询工作，加强有关法律法规和国际国内标准知识的宣传指导，制定农业化学投入品规范经营单位标准。对农业化学投入品生产、经营企业进行指导、评审和检查；

（7）发生突发事件时及时向示范区建设工作领导小组请示汇报，并按指示协调各职能部门、镇街、区园进行干预、纠偏、应急处理等工作；

（8）建立健全示范区建设工作监督网络、农资销售追溯网络，并实施运行；

（9）完成区示范区建设工作领导小组交办的其它工作。

三、各成员单位履行职责

农业（畜牧）局：负责农业标准化生产的监督管理和技术指导；负责农药、化肥等农业化学投入品市场的管理整顿，查处经营假冒伪劣农药、化肥及违禁药品行为，组织开展常规执法检查活动；严格审查农业化学投入品经营企业的经营资格和条件，对不合标准的联合有关部门依法取缔其经营资格；定期对农业化学投入品经营及使用单位进行培训，并签订质量诚信承诺书；组织对群众举报案件的查处;负责相关疫病疫情监测预警；负责畜牧业标准化生产的监督管理和技术指导；严格《兽药经营许可证》的发放和审核，依法取缔无证经营；负责兽药及饲料添加剂市场的管理整顿，查处制假贩假及经营使用违禁药品行为，组织开展常规执法检查；定期对兽药及饲料添加剂经营及使用单位进行培训，并签订质量诚信承诺书;负责相关疫病疫情监测预警。

工商分局：负责农业化学投入品流通环节的日常管理，联合农业（畜牧）局搞好农药广告的审查管理。对经营农业化学投入品企业的营业执照的发放，必须通过农业（畜牧）、安监等部门的经营许可,并经出口农产品质量安全管理办公室审查后方可办理，严格营业执照的年审工作，依法查处无照经营、超范围经营等违法行为；配合出口农产品质量安全管理办公室，建立流通环节的农产品质量安全可追溯体系。

安监局：负责高毒、剧毒农药等危险农业化学投入品的管理整顿，严格农药类《危险化学品经营许可证》的审查和发放；定期开展常规检查活动，依法取缔不合格单位的经营资格；定期组织安全生产知识培训和安全检查。

公安分局：负责查办在农产品质量安全执法过程中妨碍执行公务、暴力抗法案件，负责查处农业化学投入品生产、经营、使用过程中的违法犯罪活动，维护稳定。

环保局：负责区域内环境检测监控，加强对污染源的监督管理，严格控制新污染源的产生，组织开展环境综合治理；定期对加工企业、种养基地等重点区域的大气、水源进行取样检测。

质监分局：负责农业化学投入品生产领域的产品质量监督，帮助企业制定标准，抓好对农业化学投入品生产经营单位产品质量、计量器具的日常监督管理，定期组织检查活动。

商务局、有线电视等部门：按照各自职能，配合出口农产品质量安全管理办公室开展执法、检查、宣传等工作。

财政局：负责保证各项配套资金、办公车辆及设备的及时拨付。

区联社：负责本部门经销网点的日常管理工作，组织好农资专业配送工作，严把农资进货关口，为农民搞好服务，接受办公室的有关工作任务，配合办公室对其所属经销单位的监督检测。

各部门要将日常管理资料（包括经营许可证、审查合格证明等相关资料）按时上报示范区管理领导小组。在监督检查、处理案件、抽查、检测、过程中，要严格按法规程序操作，做到执法规范、记录清楚、资料完整，并将结果每月上报区示范区管理领导小组。

四、工作措施

（一）明确任务，落实责任

由办公室统一组织调度建设工作，各成员单位要积极配合，提供优质服务，抽调人员要与原单位工作彻底脱钩，集中办公。有关责任单位要按照本《实施方案》的要求，抓好工作落实。各镇街、区园要明确自身责任，积极开展工作。

（二）政策倾斜，物质扶持

出口农产品质量安全示范区建设工作是省、市、区三级政府的工作重点，区政府已经通过了该项工作的实施意见，各级各单位要积极配合，职能部门要全力以赴，全方位进行资源、人员、技术、物资整合，全力支持示范区建设。各单位要保证对示范区建设工作的政策倾斜和物质扶持。

（三）规范管理，健全档案

每个监测点都要建立完善的档案，实行规范化管理，保存影像资料，并把建设工作的各种文件、方案、工作记录、作物长势分析、检测结果、工作总结等及时建档立案。

（四）监督检查，有奖有惩

建立健全严格的目标管理责任制。将这项工作列入年度考核内容，对建设工作定期开展督导检查，发现问题及时解决，对给建设工作拉后腿，工作不积极的单位，给予“一票否决”。