县委行政复议指导方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以复议为民为宗旨，以促进社会和谐为目标，全面提升行政复议能力和水平，使行政复议在行政监督、解决行政争议、化解纠纷矛盾和维护社会稳定等方面发挥积极的作用。

二、工作任务

（一）以畅通为目标，规范案件受理。

1、落实行政复议权利告知制度。各行政执法部门在行政执法文书中要公开载明行政复议和提起行政诉讼等权利告知内容，切实维护行政相对人的救济权利。要严格依照行政处罚法等法律法规的规定，在制发的所有行政执法文书中必须载明行政复议和诉讼权利告知内容。凡是没有载明行政复议和诉讼权利告知内容的，要抓紧修订完善，彻底整改。

2、拓宽行政复议案件受理渠道。推行行政复议“进镇村、入社区”活动，要依托县镇（社区）村便民服务中心设立行政复议案件受理点，代为接受行政复议申请，并负责法律咨询和宣传；建立行政复议“网上申请受理”机制，利用政府门户网站，开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，为行政相对人提供更为方便、快捷、经济的行政复议渠道；建立与信访、法院等联系机制，对符合行政复议条件的，信访工作机构应依法引导信访人通过行政复议渠道解决；在各律师事务所设立行政复议联系点，引导行政相对人通过行政复议解决行政争议。

3、规范行政复议受理程序。对符合受理条件的行政复议申请，复议机构必须依法受理，不得以任何理由和借口拒绝。建立《行政复议接访基础台账》，礼貌、热情地接待行政复议申请人，对于不具备提交书面行政复议申请条件的申请人，允许申请人口头申请，复议工作人员做好《行政复议口头申请笔录》。初步决定受理的复议案件，及时填写《行政复议收案登记表》；对不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，应告知当事人依法解决的途径。

（二）以合法为目标，规范案件审查。

1、规范行政复议案件审查程序。行政复议机构受理行政复议案件后，由办案人交叉阅卷，制作阅卷记录，制定调查方案。在书面审查的基础上，根据案件需要，进行实地调查，对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件，均应召开行政复议听证会，增强办案透明度，保证案件处理的公开性、合法性、公正性；案件审查完毕，行政复议机构集体讨论形成结案意见报复议机关批准并作出行政复议决定。

2、灵活运用行政复议审查方式。对事实清楚、争议较小的行政复议案件，可以实行书面审理；对重大、复杂、疑难以及群体性案件，要采用实地调查、公开听证等方式审理；也可实行案件会审、会商方式，或有关专家学者参与行政复议案件研究论证，确保案件得到正确处理。

3、全面细致审查行政复议案件。在审查案件过程中，要准确把握保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系、公平与效率的关系、原则性和灵活性的关系；要在主体适格、客观事实、法律适用、程序运用、行为适当性等方面进行全面审查。

（三）以公正为目标，规范案件裁决。

1、严格依法裁决。对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；对案件涉及的法律问题，广泛征求立法机构、专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；对涉案实体利益的处分在分清是非的前提下，引导当事人寻求化解争议的最佳方式，确保裁决效果。特别是对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

2、提高行政复议决定文书质量。要严格遵守行政复议法及其实施条例的规定，严格行政复议案件流程管理，做到程序完整、阶段明确、责任明晰、措施到位。要按照国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》的要求，针对行政复议申请书中提出的理由和证据，充分借鉴司法裁判文书的形式和内容，详尽地阐述作出决定的理由和依据，增强行政复议决定书的说理性和权威性。要严格办案期限，努力提高案件办理效率，切实降低延期审理案件的比例。

3、积极运用和解、调解方式解决行政争议。探索案前和解、案中协调的程序，努力平衡各方利益，妥善解决行政争议。对涉及当前社会难点问题的案件,特别是大规模群体性复议案件，要认真做好调解工作，促进社会和谐。

（四）以和谐为目标，加强案件事后监管。

1、监督行政复议决定的落实。行政复议机关作出撤销、变更裁决或确认原具体行政行为违法的，要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。各级各部门要自觉履行复议机关作出的行政复议决定，不得以任何理由拒绝、拖延履行。对拒不履行的，要下达责令履行通知书，督促其限期落实。建立完善责令限期履行制度、行政强制执行制度、行政复议决定执行问责制度等，跟踪行政复议决定的履行情况，保证行政复议决定的确定性和执行力。

2、督促行政复议中发现问题的整改。行政复议机关对在办理行政复议案件中发现的规范性文件实施中带有普遍性的问题，要及时向制定规范性文件的行政机关制发行政复议建议书，提出完善制度和改进行政执法的建议。对行政机关违法问题或需要做好事后妥善处理工作的，制发行政复议意见书，督促原实施具体行政的行为机关纠正违法行为或做好事后妥善处理工作。

3、自觉接受外部监督。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，自觉接受人民法院依照《行政诉讼法》实施的监督。健全完善接受社会监督制度，通过媒体向社会公布行政复议监督电话，认真办理群众举报投诉反映的问题，定期向社会公布接受和办理社会监督的情况。

（五）以长效为机制，加强制度建设。

1、推行行政机关负责人应诉制度。各行政机关主要负责人是本机关行政复议工作的第一责任人，必须切实履行好职责。对于复议机关进行听证审理的行政复议案件，行政机关分管负责人要参加听证，重大的和社会影响面大的行政复议案件，行政机关主要负责人要参加行政复议听证。

2、加强行政复议档案管理。要建立完善档案管理制度，促进行政复议档案管理工作的标准化和规范化。行政复议档案实行专人专管，行政复议工作人员审结行政复议案件后，应即时将案件材料立卷订装成册，由专人负责归档管理。

3、建立行政复议工作责任追究制度。建立健全行政复议工作考核评价机制，定期进行考核评议，把行政复议工作纳入各级各部门目标责任制考核。同时要建立激励机制，对在行政复议工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。对不积极履行职责、不依法配合行政复议工作，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的单位，要通报批评、责令改正；对违法情节严重的相关责任人，要提请纪检、监察机关追究相应责任。

4、做好案件统计和分析工作。要严格执行行政复议统计数据上报时限，指定专人负责统计报表工作，及时将行政复议、行政应诉事项进行登记，为统计数据汇总做好前期准备，按时报送统计数据。各部门应当分别于当年7月10日和翌年1月10日前，将本年度上半年和全年的统计报表报县政府法制办公室。

三、保障措施

1、加强机构建设，充实人员力量。对行政复议办案机构在人、财、物方面给予大力支持，确保必要的行政复议专项经费。要不断加强行政复议队伍建设，保证一般案件至少由2人承办，重大复杂案件至少由3人承办。要设置独立的行政复议接访、审理、听证场所，配备专用车辆、电脑、打印机、照相机、摄像机等办案工具，保障办案需要。各镇政府、社区要配备行政复议工作联络员。

2、加大培训力度，提高业务素质。要进一步规范培训工作体系，使培训工作经常化、制度化、规范化。要定期组织业务培训，不断提高行政复议人员专业化水平和做好群众工作、解决复杂问题及化解社会矛盾的能力。要积极探索建立行政复议工作人员考核评议等管理制度。

3、深入开展行政复议宣传，使宣传工作常态化。各级各部门要将宣传、贯彻行政复议制度作为推动依法行政、密切政府与群众关系的一项重要基础性工作来抓，要将行政复议法律知识学习列为领导干部学法、公务员培训、执法人员培训的重要内容。要通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等方式向社会广泛深入宣传行政复议法律知识，积极引导群众通过行政复议渠道合法表达利益诉求，化解行政争议。

4、加强指导和监督，不断提高公信力。行政复议机构要定期向县政府和上级行政复议机构报告工作情况。要通过组织行政复议法执法检查、案卷评查、专题研讨会、编发行政复议指导案例和制定工作指导意见等方式，加强业务指导和监督。