创建劳动力就业县实施方案

为了进一步做大做强我县劳务产业，促进农民增加收入，有效推进劳动力转移就业工作。根据原劳动和社会保障部《关于进一步做好创建劳务输出示范县工作的通知》和省、市有关文件精神，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡就业，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针，以创建劳务输出示范镇、示范村、示范户为载体，加强组织领导，完善工作机制，健全服务体系，强化技能培训，落实扶持政策，提高务工人员的市场就业能力。加强劳务协作，做实劳务输出与输入双向对接，充分发挥劳务大户和示范镇、村的带动引导作用，努力扩大有组织输出，推进我县劳务产业持续健康发展，实现建设劳动力转移就业示范县的目标。

（二）目标任务：到2013年，经过职业技能培训、持有职业资格证书人数达到2万人以上，形成二至三个在省内外有较大影响力和市场竞争力的劳务品牌，年输出劳务稳定在11万人以上，其中有组织输出6.5万人以上，创劳务收入8亿元以上，19个乡镇、80%的村、10%的户达到示范标准，顺利通过省级劳动力转移就业示范县验收。

（三）时间安排：创建劳动力转移示范县工作，从2011年开始，到2013年结束，共用三年时间完成，具体分为三个阶段：

宣传动员阶段。主要任务是，成立创建工作领导机构，制定创建工作方案和标准，确定分年度实施计划。

组织实施阶段。主要任务是，落实创建措施，每年完成7个镇、100个村的示范创建工作。

检查验收阶段。主要任务是，巩固提高，查漏补缺，申请省、市检查验收。

二、创建标准

（一）示范户标准

1、至少有一人在外务工三年以上，掌握一门专业技能或持有中级以上职业资格证，遵纪守法，诚实守信，勤奋敬业；

2、本人年劳务收入达2万元以上；

3、每年带动本村劳动力5人以上或带动县内劳动力10人以上外出务工。

（二）示范村标准

1、成立劳动力转移就业工作领导小组，结合本村实际制定了劳务产业发展规划，村有劳务专干，每组确定有1至2名劳务输出信息联络员，并经常从事劳务输出组织服务工作；

2、建立劳务输出及人力资源信息台帐，设有2至3处劳务信息栏，及时向群众劳务信息；

3、积极动员本村劳动力参加职业技能培训，12%以上的劳动力具有专业技能特长或持有职业资格证书；

4、有较为固定的劳动力转移就业基地，劳动力转移就业人数占全村劳动力总数的60%以上，有组织输出达到65%以上，从事主导劳务的劳动力占外出劳动力的30%以上，劳务收入占全村经济收入的55%以上；

5、劳动力转移示范户达到总户数的12%以上；

6、积极协助处理本村在外务工人员的劳务纠纷，维护劳动者的合法权益，配合乡镇劳动部门开展劳动法规宣传，按时上报劳务有关资料。

（三）示范镇标准

1、成立劳动力转移工作领导机构，每季度研究一次劳动力转移就业工作，建立劳务工作联席会议制度，各成员单位分工明确，责任落实，每半年召开一次劳务联席会议；

2、制定劳动力转移就业工作中长期规划和年度工作计划，并列入干部工作考核内容；

3、镇、村、组劳务输出工作网络健全完善，劳务信息传递及时、规范，农民培训工作扎实有效，持职业资格证书人员达到总劳动力的10%以上；

4、创建了具有本镇特色的劳务经济模式，“一村一业”发展优势明显，辖区80%的村达到示范村标准，10%的户达到示范户标准，劳务输出人数占劳动力总数的60%以上，有组织输出达到60%以上，劳务收入占乡镇经济收入的50%以上；

5、建立完整的劳务输出档案和人力资源信息库，各类劳务报表及时、准确；

6、积极宣传劳动保障法规政策，及时协助处理本乡镇在外务工人员的劳务纠纷，依法维护务工人员的合法权益。

（四）示范县标准

1、成立了农民工工作联席会议（劳动力转移示范县创建工作领导小组），各成员单位分工明确，责任落实，每半年召开一次联席会议，研究督促检查示范创建工作；

2、将劳务产业列入国民经济发展中长期规划，纳入年度目标责任考核体系，制订了劳务产业发展规划和创建工作方案；

3、劳务输出优惠扶持政策健全完善，并得到全面落实；

4、就业服务体系健全，县、镇人力资源市场全面建成，驻外劳务工作机构建设成效显著，职能作用明显，形成了覆盖城乡、设施先进、服务规范的公共就业服务体系，职业中介机构等民办就业服务组织发展较快，就业服务的市场化、专业化水平较高；

5、农民工培训工作扎实有效，农村富余劳动力人人掌握一门专业技能，10%以上的劳动力持有职业资格证书；

6、有二至三个从业人数多、技能水平高、在省内外有较大影响力和市场竞争力的劳务品牌，劳务收入占全县农村经济收入的50%以上；

7、建立了固定的劳务输出基地，劳务协作关系不断加强，有组织输出达到60%以上；

8、劳务维权保障机制健全，劳务纠纷处理及时，务工人员的合法权益得到较好维护。

三、工作措施

（一）加强组织领导，夯实工作责任。进一步确立劳务产业的地位，把创建劳务输出示范县、做大做强劳务产业作为推进县域经济突破发展、促进农民增加收入的一项重要措施，列为国民经济发展计划的重要内容，制订劳务产业发展中长期规划，建立劳务输出目标责任制。县农民工工作联席会议负责全县劳务输出示范县创建工作的组织领导，各镇也要成立相应机构，实施地主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建工作队伍，逐级落实工作责任，推动创建工作顺利开展。劳务输出示范镇、示范村、示范户的创建工作纳入各镇年度目标责任考核和领导干部年度考核之中，各镇、县农民工工作联席会议各成员单位要进一步分解细化目标任务，对本年度计划创建的示范镇、村、户，要认真组织自查验收，达到标准的要及时申请县上验收命名挂牌。对在示范创建活动中工作扎实、成绩突出的镇予以奖励，对思想不重视、措施不得力、工作进展缓慢的镇予以通报批评。

（二）完善工作机制，落实扶持政策

1、健全就业服务体系。抓住省政府实施“民生八大工程”的机遇，按照“制度化、专业化、社会化”和“有形市场上移、无形市场全覆盖”的要求，高标准、高质量地完成县Ⅱ类人力资源市场和19个镇、7个社区服务网络体系建设，形成覆盖城镇、功能完善、设备先进、服务规范的公共就业服务体系，实现省、市、县、镇、社区五级联网。设立村级劳务专干，每组确定一至二名劳务信息联络员，有条件的要设立劳务协会等服务组织，加强与农村能人、劳务大户的联系，经常开展输出服务工作。根据输出基地的变化，适当调整驻外劳务工作机构布局，充实工作人员，加强经费投入，改善办公条件，强化目标考核，落实工作责任，充分发挥其交流协作、维权保障的工作职能。鼓励、引导和支持农村能人、劳务大户、创业成功人士及农村基层组织，大力发展职业介绍所、劳务派遣公司、劳务输出开发公司等实体组织，推进劳务输出市场化运作。

2、大力开展技能培训。着力抓好以县职中心为龙头的职业培训体系建设，整合培训资源，调整专业设置，购置一批市场急需专业的实训设施，采取集中轮训、人事调配、外出引进、送出去进修等办法，充实师资力量，打造3至5个强势专业，切实提高培训能力，把职培中心建设成为我县中高级技能人才的培训基地。积极支持民办职业培训机构发展，在全县形成分工明确、各有特色、相互补充的职业培训体系。认真贯彻落实县委、县政府《关于加强劳务产业发展的决定》精神，积极实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“人人技能工程”、“雨露计划”等培训项目，紧紧围绕县内优势产业、支柱工业和主要输出地区的用工需求，大力开展职业技能培训，每年组织各类培训不少于2万人，其中职业技能培训不少于0.5万人，不断提高广大劳动者的市场就业能力，努力使全县劳动力达到每人至少掌握一门专业技能。

3、加强劳务输出服务。开展人力资源调查，准确掌握全县人力资源的总量、年龄结构、职业技能、就业愿望和服务需求等情况，建立全县人力资源信息库。建立劳务信息采集、传递、制度，使劳务信息服务延伸到村组和农户，加强各机构之间的配合协作，实行资源共享，不断提高服务的有效性和针对性。积极开展宣传推介工作，加强与输入地的劳务协作，巩固扩大西安及周边地区、珠三角、长三角、山西、河南、新疆等现有输出基地，积极开拓北京、天津、山东等新的劳务基地，进一步拓宽输出渠道，扩大有组织输出，增强务工人员的就业稳定性。运用市场化运作机制，积极推行职业技能培训、技能鉴定、职业介绍、权益维护“四位一体”服务模式，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“订单劳务”，不断提高服务水平。按照“政府推动、市场引导部门配合、各界参与”的要求，集中精力打造“电子电工”劳务品牌，扩大我县电子电工、缝纫加工劳务在省内外的影响力和市场竞争力，促进劳务产业做大做强。加强与劳务大户和在外创业能力的联系，鼓励引导他们带领乡亲外出务工。

4、落实劳务输出扶持政策。进一步完善劳务输出扶持政策：①鼓励各类就业服务机构免费开展劳务输出服务，对农民和城镇下岗失业人员参加职业技能鉴定的，给予技能鉴定补贴；对各类职业中介机构免费开展职业介绍的，按规定给予职业介绍补贴。②鼓励外出务工能人回乡创业，对有创业愿望的回乡农民工可以免费参加创业培训，并在市场准入、行政审批、项目论证、创业指导、融资服务等方面给予扶持。③推进城乡统筹就业，反对就业歧视，取消一切针对农民进城就业的不公正规定和不合理限制。④积极探索建立新型农村养老保险制度，认真做好农民工养老保险接续和城镇职工养老保险接续的各项准备工作，加快建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续、可接转”的养老保障体系，方便异地就业和流动就业人员参加社会保险。⑤深化城镇土地、户籍制度改革，允许在城镇有固定住房和固定收入的农民转为城镇户口，允许进城务工的农民按规定对土地承包经营权依法合理流转，并在流转中获得收益。⑥大力开展“平安”建设，加强社会管理，依法保护外出务工创业人员的合法财产和其它权益。加快农村幼儿园、托儿所、敬老院等福利设施建设，切实解决留守儿童、留守老人的生产生活困难，解除他们的后顾之忧。

（三）加强宣传指导，营造舆论氛围。各镇、县农民工工作联席会议各成员单位和县直各有关部门要结合各自实际，在充分调查研究的基础上，制定本辖区、本部门创建工作方案，确定年度创建计划，落实创建措施。要注重发掘、推广先进典型，广泛开展经验交流，分类指导，重点突破，整体推进。要采取标语、板报、会议、电视、专栏等行之有效的形式，广泛深入地宣传创建工作的重大意义，宣传创建工作中涌现出的先进典型，努力营造良好的创建工作氛围。

（四）强化协作配合，共同推进实施。各镇是示范创建工作的主体，要将此项工作列入重要议事日程，认真安排部署、强化督促检查，促进工作落实；人社局要充分发挥牵头作用，加强协调指导，加快就业服务体系建设，认真做好农村劳动力转移就业培训、输出服务与维权保障工作；教育局要充分发挥师资力量、职业教育等方面的优势，抓好“人人技能工程”，做好全县职业教育培训指导工作，加快寄宿制学校建设，确保“留守儿童”学习与生活；农业局要认真实施“阳光工程”培训；扶贫局要认真实施“雨露计划”，落实小额信贷政策，帮助困难群众解决外出务工交通等费用；司法局要结合普法宣传，对务工群众进行法律知识教育，提高自我维权能力；民政局要加快农村养老院建设，切实解决“留守老人”的生活困难；统计局要协助作好劳务经济有关数据的调查统计工作；其它各部门都要发挥各自职能，尽可能地为创建工作服务，在全县形成各方配合、齐抓共管的创建工作格局。