创建A级金融信用区方案

为加快金融信用环境建设步伐，优化地方经济发展环境，推动我区2012年创建全省“A级金融信用区”活动的顺利开展，根据上级有关文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分认识和把握金融生态环境建设的重要意义，紧紧围绕创建全省“A级金融信用区”的目标，以创建促信用风气全面普及，以创建促信用程度全面提高，促进地方经济持续健康快速发展。

二、总体目标

通过工作，使全区金融信用状况进一步提高，金融生态环境进一步改善，社会征信程度进一步提升，融资担保体系进一步完善，金融创新能力进一步增强，不良贷款持续下降，政府对金融工作的支持不断加大，金融对经济发展的贡献逐步增强。

三、工作步骤

创建从2012年4月至2012年2月。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2012年4月20日至5月20日）。召开全区创建全省“A级金融信用区”动员大会，区政府与各镇政府（办事处）、各行社及相关单位签订创建工作目标责任状。新闻单位要在黄金时段、显著位置开设创建全省“A级金融信用区”专题、专栏。出动宣传车，深入到大街小巷巡回宣传，在主干道悬挂创建标语。区直各单位利用宣传栏、黑板报等宣传创建内容，营造浓厚的创建氛围，使创建全省“A级金融信用区”知晓率达到95%以上。

（二）组织实施阶段（2012年5月21日至2012年11月30日）。各单位召开动员会，将创建任务层层分解，狠抓落实，按时完成创建任务。创建阶段各责任单位每半个月向区政府金融办报告一次创建任务完成情况，区政府金融办进行定期检查并通报，推进创建工作深入开展。相关责任单位完成创建工作任务，达到创建“A级金融信用区”标准。

（三）自我测评阶段（2012年12月1日至12月31日）。区政府金融办对照“A级金融信用区”评定的六个必备条件和各项监测指标，逐条逐项认真搞好自评自测工作。对查出的问题，责成有关责任单位抓紧整改，保证创建任务全面完成。

（四）组织材料申报阶段（2012年1月1日至1月31日）。区政府金融办收集整理各种创建资料，准备汇报材料，制作专题汇报片，写出申请报告，提供有关数据和资料，向省、市信用环境治理工作小组办公室提出评定申请，并做好迎检的各项准备工作。

四、工作任务

（一）企业信用工程

做好企业信用体系建设工作，建立面向社会的企业信用查询系统。在企业员工中开展诚信意识教育，培育良好的信用观念，扩大对企业的信贷支持力度，促进企业实现跨越式发展。

1、中小企业贷款余额增长率达到20%以上。每季度召开一次银企座谈会，搭建银企合作平台，建立长期稳定的银企合作机制，实现地方经济建设和金融机构的共同发展。责任单位：区政府金融办、各金融机构、经济和信息化局、项目办。

2、A级信用企业占比达到100%。加强企业内部管理，完善法人治理结构，严格财务会计制度，规范管理决策行为。所有贷款企业全部达到A级以上信用等级。责任单位：各金融机构、区工商局、国税局、地税局。

（二）农村信用工程

在广大农村普及金融知识，提高农民守信意识。各镇（办事处）成立“农村信用工程”创建领导小组，制定“农村信用工程”活动实施方案。各村要对农户建立信用档案，评级授信面要达到85%以上，其中信用农户要达到总户数的80%以上；各镇信用村要达到行政村总数的60%以上。

1、涉农贷款余额增长20%以上。农村经济发展迅速，涉农贷款不断增长，不良贷款持续下降，金融机构对“三农”的支持力度越来越大。责任单位：各镇政府（办事处）、各金融机构。

2、信用乡镇占比达到100%。扎实开展信用乡镇建设，促进农村信用环境改善，支持社会主义新农村建设。镇（办事处）全部申报信用乡镇，并确保一次获得通过。责任单位：各镇政府（办事处）、信用联社。

（三）社区信用工程

在广大社区居民中开展信用理念教育，树立“守信光荣，失信可耻”的道德观念。各社区成立信用社区促进领导小组，周密部署创建工作，确保社区居民诚信意识进一步提高。

1、下岗失业人员小额担保贷款增长20%以上。社区建立下岗失业人员登记制度。人力资源和社会保障部门为下岗失业人员申请小额贷款降低门槛、简化手续、提高时效、增加额度。责任单位：区人力资源和社会保障局、信用联社、各社区。

2、生源地助学贷款增长15%以上。各单位要深入农村和社区，对困难人群进行全方位摸底，对符合贷款条件的大学生要积极协助申报，为贫困学子完成学业助一臂之力。责任单位：各金融机构、各镇政府（办事处）、各社区。

3、信用社区占比达到50%以上。社区建立劳动保障工作平台，固定创建工作专班人员，明确工作职责。实现机构、人员、经费、场地、制度、工作六个到位。保证有25个以上社区申报信用社区。责任单位：各镇政府（办事处）、区人力资源和社会保障局、信用联社、民政局。

（四）各项贷款余额增长率达到20%以上。金融机构要转变信贷观念，在规避风险的同时，加大对中小企业的信贷投入，千方百计扩大信贷规模，用足用活国家信贷政策，找准收益与风险的结合点，在发展中求安全，在挑战中求发展。责任单位：各金融机构、海任担保公司、汇兴小额贷款公司。

（五）地方一般预算收入增幅达10%以上。广开税源渠道，加大税费征收力度，全力增加财政收入，壮大经济实力。责任单位：区财政局、国税局、地税局。

（六）金融机构利润增长率达到10%以上。扩大主营业务收入，降低运行成本。金融机构除了开展正常业务之外，在保费、客户理财等其他金融衍生品服务上也要广开门路，增加收入渠道。责任单位：各金融机构。

（七）新增上市公司1家。选择1-2家科技含量高、经济效益好、产品覆盖面广、有较好成长性的公司或企业作为重点培育对象，力争2-3年内实现上市公司零的突破。责任单位：区政府办、发展和改革局、经济和信息化局。

（八）保费收入增长率达到20%以上。以完善社会保障体系为目标，逐步提高人民群众的保险意识。为全区人民提供全方位、多层次的保险服务，提高参保率，扩大保险密度和保险深度，实现城乡居民老有所养、病有所医、灾有所补的目标，促进社会和谐发展。责任单位：各保险公司。

（九）贷款利息实收率达到100%。当年贷款利息要全部收回。对历年欠息也要加大清收力度。责任单位：各金融机构。

（十）不良贷款率控制在2%以内。坚持“贷款必先授信，授信必先评级”的原则。没有进行风险评估的资金不得发放。责任单位：各金融机构。

（十一）不良贷款余额绝对额下降比例达到或超过10%。在全区开展清收公职人员及行政事业单位拖欠金融机构贷款的专项清理活动。本着“谁贷款、谁还贷，谁担保、谁清收”的原则，对所有欠款的单位和个人进行一次全面清收，通过书面催款、停薪还贷、停职处理直至依法提起诉讼等手段，保障清收取得实际成效。对赖账不还的单位和个人，可通报其他银行共同采取“不开户、不提现、不授信、不放贷”的联合制裁措施，情节严重的直接在媒体曝光。责任单位：区政府办、各行政事业单位、各金融机构、各镇政府（办事处）。

（十二）企业逃废债占比控制为零。规范企业改制行为，严格认定坏账指标，认真执行破产程序，防止国有资产流失，坚决杜绝企业逃废债现象发生。责任单位：各金融机构、区企改办、财政局、经济和信息化局。

（十三）迎检材料准备。区政府金融办准备各种迎检书面材料和档案资料，编辑制作反映我区开展创建活动的专题影像材料。金融机构负责做好原始报表、各项监测数据等各种资料的收集、整理工作。各镇政府负责做好信用乡镇、信用社区、信用村、信用农户等创建资料的收集整理以及迎接上级考评验收现场准备工作。责任单位：区政府金融办、广播电视台、各金融机构、各镇政府（办事处）。

五、组织机构及职责

区政府成立以区长王军同志为组长，常务副区长罗兴合、副区长张世伟为副组长，区政府办、金融办、区直相关部门、各镇人民政府（办事处）和各金融机构等单位负责人为成员的创建全省“A级金融信用区”工作领导小组，负责全区金融生态环境建设的组织领导工作。领导小组不定期召开工作会，通报情况，研究解决存在问题，部署工作。领导小组办公室设在区政府金融办，具体负责金融生态环境建设的日常工作。各成员单位也要成立相应领导机构，明确一名联络员，加强辖区金融生态环境建设的组织工作，确保把任务落到实处。区政府创建工作领导小组办公室和四个工作专班，组成人员及工作职责如下：

（一）领导小组办公室

成员单位：区政府金融办工作人员、各金融机构信贷科长。

主要职责：

1、负责创建日常工作；

2、制定创建实施方案，细化相关单位责任目标；

3、指导各专班开展工作，制定各专班工作细则；

4、负责收集和整理创建资料以及申报材料，准备迎检工作。

（二）综合协调专班

成员单位：区政府办、人力资源和社会保障局、信用联社。

主要职责：

1、重点协调信用乡镇、信用社区创建工作；

2、解决创建过程中的各种具体问题；

3、负责与省、市相应创建工作主管部门的汇报和联络等工作。

（三）督办考核专班

成员单位：区政府金融办、各金融机构。

主要职责：

1、对各相关单位创建工作进展情况进行检查、督办；

2、指导各责任单位做好创建资料的收集整理和归档工作；

3、对我区的创建情况进行模拟评分；

4、负责对各单位在创建过程中存在的疑问进行解释和指导；

5、督促各单位严格按照本方案的要求按时完成任务。

（四）不良贷款清收专班

成员单位：区政府办、公安分局、法院、各镇政府（办事处）、各金融机构、各相关部门。

主要职责：

1、对各金融机构职员和机关事业单位工作人员拖欠银行的款项进行清收，拒不偿还的，给予停职、停薪、停工作处理；

2、对单位和个人恶意逃废债务的，加大依法打击力度；

3、对银行起诉的追缴欠款案件，及时受理、审理和判决；

4、对涉及银行债权的生效判决加大执行力度，力争及时、完全执行到位；

5、对以金融部门为债权人的企业破产案件，力争年内全部结案。

（五）宣传资料专班

成员单位：区政府金融办、广播电视台。

主要职责：

1、对创建工作进行跟踪专题报道，协调网站、广播电视台等新闻媒介加强“诚实守信”正反两方面典型的宣传报道；

2、按照创建标准收集、整理迎接考核验收的文字、影像、图片等资料；

3、制作创建工作多媒体汇报资料、影碟等；

4、定期编发《金融生态》、创建进展情况通报等。

领导小组办公室和各专班工作人员从相关单位熟悉金融业务的人员中抽调，抽调的工作人员原则上与各单位工作脱钩，全程参与创建“A级金融信用区”工作。

六、保障措施

（一）加强社会信用工程建设。配合文明城市创建工作，打造“诚信、和谐、实力”的良好形象，深入开展公民诚信教育、道德教育和精神文明建设活动，以“公信高效”的政府诚信带动企业诚信和社会诚信建设，推动社会整体信用程度的提高。

（二）加强农村信用工程建设。结合社会主义新农村建设工作，加强对农民的诚信意识教育，建立科学的农村信用工程评价体系和评选机制，不断提高信用村镇、信用农户的比例，培育更多的信用镇、信用村、信用农户。做好农村贷款投入与信用建设的有机结合，对信用农户的资金需求，要给予适当倾斜。

（三）加强新闻宣传报道工作。创建过程中要充分发挥舆论监督作用，对行动快、效果好的单位，要及时进行跟踪报道，对行动迟缓、创建不力的单位，要及时提出批评意见，尽快整改，确保创建工作的顺利开展。

（四）落实任务，明确责任。金融生态建设是一项系统工程，区政府金融办要落实好各成员单位的职责和工作任务，搞好调研、协调与服务，细化创建任务的分解与落实。各成员单位要按照职责分工，明确任务，大胆工作，确保创建活动扎实有效地向前推进。

（五）奖优罚劣。区委、区政府对创建工作先进单位和做出突出贡献的个人给予奖励；对完不成创建任务的金融单位，不兑现年度工作目标责任书约定的奖励；对协调配合不力、不认真履行创建工作职责、未完成创建目标任务的部门和镇政府（办事处），追究主要领导的责任。