交通局水上交通安全整治工作方案

为进一步遏制水上交通安全事故，切实强化水上交通安全防范措施，确保水上交通安全形势持续稳定，根据市委、市政府领导近期关于安全生产工作的批示和讲话精神，按照市政府办公厅《关于印发2009年全市水上交通安全专项整治工作方案的通知》（办发〔2009〕93号）要求，区政府决定在全区开展水上交通安全专项整治工作（以下简称“专项整治工作”）。为确保专项整治工作取得实效，特制订本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实府发〔2009〕1、2号文件和全国、全市、全区安全生产电视电话会议精神，紧扣全国“安全生产年”活动和全市安全生产“基层基础强化年”活动主题，切实加强水上交通安全基层工作，夯实水上交通安全基础，维护水上交通安全形势的持续稳定。

二、工作目标

以水上交通行业安全隐患排查治理和非法运输规范治理为重点，从通航环境、港航企业、港口码头、运输船舶、渡口渡船、船员等环节全面排查、整改影响水上交通安全的突出问题和薄弱环节，打击水上非法运输行为，整顿水上交通秩序，杜绝水上交通死亡事故发生，确保全年水上交通安全工作目标任务的圆满完成。

三、职责分工

（一）区交委：负责牵头开展专项整治工作。指导专项整治工作开展，对各有关部门工作开展情况进行检查、督导，协调解决专项整治工作中的重点、难点问题；负责抽查、督查各有关部门和有关单位开展专项整治工作情况，督促落实水上交通安全监管责任。

（二）区港航局、涪陵海事处：按照各自职责分工和行政区域划分，具体负责从水上交通行业管理和水上交通安全监督方面开展专项整治工作，督促港航企业和有关单位切实落实企业安全生产主体责任。

（三）有船乡镇人民政府（街道办事处）：按照“属地管理”原则，组织开展专项整治工作。重点抓好行政区域内水上非法运输行为的规范治理工作，着力夯实行政区域内水上交通安全基层基础。

（四）区**水电局、农业局、旅游局：按照区委、区政府“平安涪陵”动员部署大会及市政府办公厅《关于开展安全生产百日督查落实专项行动的通知》（办发〔2009〕88号）、《关于进一步加强水上交通安全工作的意见》（办发〔20**〕233号）文件要求，认真履行各自的水上交通安全管理职责，切实开展安全整治，并协同交通部门开展专项整治工作。

（五）区政府督查室、区监察局、区政府安委会办公室：负责抽查、督查各乡镇人民政府（街道办事处）及区政府有关部门和有关单位开展专项整治工作情况，督促落实水上交通安全监管责任。

四、时间及步骤

专项整治工作从4月20日开始，至7月20日结束，分为动员部署、组织实施、督查检查、总结评估4个阶段。

（一）动员部署阶段（4月20—5月15日）。港航、海事、渡管和有船乡镇人民政府（街道办事处）制订工作方案，召开动员部署工作会议，层层宣传发动，细化工作措施，落实工作责任。各港航企业、船舶单位对整治工作进行部署，制订本单位具体整治工作方案。

（二）组织实施阶段（5月16日—6月20日）。各乡镇人民政府（街道办事处）、区政府有关部门、有关单位组织各港航企业、船舶单位开展水上交通安全自查自纠，按照标准化建设、隐患排查、“打非”等要求逐项进行自查，对本单位查出的水上交通安全隐患实行登记、销号管理，及时治理整改。港航企业、船舶单位自查情况和隐患情况要同时报送乡镇（街道）、上级主管部门或上级单位。乡镇人民政府（街道办事处）按照“属地管理”原则，对行政区域内企业安全标准化建设、隐患排查治理、“打非”情况进行逐项排查，排查面要达到100%。对排查出的隐患要拉出表格，列出清单，报送区交委。区政府将对安全隐患排查不力、工作走过场的乡镇（街道）、企业督促整改、严管重罚，确保安全隐患排查治理工作落实到位；对重大隐患实行政府挂牌、落实“五定”措施限期整治，并将整治情况报送区政府安委会办公室和区交委。

（三）检查督查阶段（5月20日—7月15日）。区交委牵头，港航局、海事、渡管等参与，对水上交通安全隐患排查治理工作进行抽查，突出重点时段、重点船舶、重点水域和重点部位，加强水上交通安全监管，严厉打击水上交通安全违法行为。要组织专家检查组，对重点水域和重点部位开展检查，对涉及多个部门的问题，开展联合督查，综合治理；要重点检查未完成整改的重大安全隐患、列入“黑名单”的企业、近五年内发生死亡事故的生产经营单位。发现存在突出问题和重大隐患的单位，责令限期整改，依法严肃处理。对专项整治工作开展不积极、工作走过场的单位和企业要督促整改、严肃处理。对重大安全隐患，要进行安全评估，落实整改措施，督促落实“一对一”监管责任人。

（四）总结评估阶段（7月16日—20日）。港航、海事、渡管部门对专项整治工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成书面材料，于7月16日前报送区交委，区交委在7月18日前向区政府报告专项整治工作总结。

五、整治内容

（一）加强水上企业管理，督促企业主体责任落实。港航、海事要把船舶安全监管和公司安全管理落实情况紧密结合起来，督促水上企业围绕“四船一链”的重点安全管理环节，不断加强船舶运营安全管理。对发生较大事故和严重违法行为的船舶公司和船舶要严肃查处，督促整改安全隐患，对情节严重的船舶，公司要依法实施停航和停业整顿。要督促企业强化GPS科技手段应用，加强重点船舶监控管理。所有“四客一危”船舶、集装箱船舶、**干支流运砂船舶等重点船舶必须安装船载GPS监控终端，并纳入全区水上交通管理监控系统平台统一监控。港航、海事部门要加强对GPS终端的运行监管，并把船舶安装、使用GPS终端等助、导航设备情况作为公司日常安全管理的重点内容进行跟踪监管，对无故擅自停机的企业和船舶，要按照规定进行处理。

（二）强化乡镇（街道）安全管理，解决新增水域安全问题。各有船乡镇人民政府（街道办事处）要切实落实水上交通安全管理责任，特别要落实乡镇（街道）安全管理责任，加强安全监管能力建设。要以长乌江新增库区水域为重点开展水上交通安全隐患排查，从源头治理上加大投入，落实群众水上安全、便捷出行保障措施。要加强对客渡船、农民自用船、渔业船舶、小快艇、游览船舶的安全监管，严格乡镇小型船舶造船源头管理，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击非法载客、载货等违法行为。采取“疏、堵”结合的方式解决好新增水域的水上交通安全问题。

（三）强化现场源头管理，加强港口码头安全防范。进一步配置重点港口码头安全、安保设施设备配备。有条件的要向滚装、集装箱码头派驻安全监管技术人员；各滚装、集装箱码头要配备危化品探测仪，加强危化品检查，严禁滚装车辆、集装箱夹带危化品上船。各客运码头要进一步完善安检设施，切实加强对旅客和随身行李的安全检查，严禁旅客携带“三危品”和管制物品上船。尽快将危化品运输车辆GPS监控系统接入到滚装码头监控系统平台，加强对危化品运输车辆的跟踪监控，建立危化品运输水陆联合管控机制。

（四）加强现场执法检查，大力整顿航行秩序。港航、海事、渡管要突出节假日、黄金周、汛期、三峡水库消落期等重点时段，以库区、干支交汇区、港区、桥区、水工作业区和采砂密集区为重点水域，加强现场巡航执法检查。加强对“四客一危”船舶和砂石运输船舶、“五小”船舶、客渡船的航行秩序整顿，规范船舶航行、停泊、作业秩序，继续巩固砂船“治超”工作。坚决遏制因通航秩序混乱导致船舶碰撞、触礁、搁浅、触损等事故。

（五）强化船员技能培训，全面提高从业人员素质。海事渡管部门要把强化船员培训管理和专项整治工作紧密结合起来，严格船员适任管理。认真开展技术船员适任再有效审验的“知识更新培训”和普通船员“水上基本安全培训”工作，特别强化对船员有关安全操作、应急处置等实际作业技能的培训和考核，增强船员自我保护意识，提高职业技能与应急应变能力，有效减少“人为”事故。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。近年来，全区水上交通未发生重大事故，安全形势持续保持稳定。各单位务必始终绷紧安全这根弦，充分认识专项整治工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加强组织领导，切实落实领导责任和工作责任，把水上交通安全专项整治各项工作抓紧、抓好、抓细、抓实，确保实效。

（二）强化监管，严格执法。各单位要全面履行安全生产监管职责，严格落实监管责任。隐患排查要深入细致，不留死角；整改工作要及时到位，务求实效；督查工作要严格认真，事事落实。通过专项整治工作，采取切实有效措施消除水上交通安全监管盲点和薄弱环节，提高水上交通安全监管和保障水平。要切实加大现场安全监管执法力度，严厉打击水上交通安全违法行为，严肃事故责任追究，对事故背后存在的失职渎职、违法违纪行为进行严厉查处，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。

（三）加强沟通，协同推进。要充分发挥水上交通安全联席会议制度的作用，加强工作沟通、协调，对专项整治工作中发现的问题要及时通报信息，相互配合，共同研究，采取措施，协同推进。对跨区域、跨部门的重大问题，要采取联合执法，共同整治。各单位和乡镇政府（街道办事处）在专项整治工作期间，每周四16∶00前向区交委报送专项整治工作进展情况（联系人：邓啸东，联系电话：**兼传真，**）。区交委要及时以工作简报等形式通报全区专项整治工作进展情况。

（四）强化监督，长效管理。各有关单位和乡镇政府（街道办事处）要建立督查督办工作机制，加强对专项整治工作的督查检查，及时督办行动迟缓、工作不力的企业和船舶业主，对限期整改仍不落实的要严格执行挂牌督办，对专项整治工作中好的经验要及时总结和宣传，并加强日常工作管理，建立健全长效机制，巩固整治成果。