违法整治实施方案

为认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》及《扬州市烟花爆竹生产经营安全管理办法》（市政府第51号令），进一步加强全市烟花爆竹安全管理，严厉打击烟花爆竹私产、私销、私储、私运（以下简称“四私”）的违法行为，确保人民生命财产安全。经研究决定，从12月22日至2009年2月20日在全市范围内开展打击烟花爆竹“四私”违法行为专项整治行动。现制定方案如下：

一、工作原则

（一）以块为主，条块结合，切实履行各相关监管部门“打非”工作职责，落实“打非”工作责任。

（二）联合执法，依法取缔、严肃查处“四私”违法行为，进一步净化烟花爆竹市场，规范烟花爆竹生产经营行为。

（三）以打促管，疏堵结合，集中打击与日常监管相结合，以规范的生产经营秩序堵塞“四私”违法行为的发生。

二、工作重点

各地要在政府的领导下，公安、安监、质监、工商等部门密切配合，建立健全联合执法机制。公安部门加强侦查工作，对非法生产、经营烟花爆竹的及时移送安监部门查处，依法查处非法运输和违反治安管理的非法生产、经营、存储行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；安监部门依法查处未经许可的生产、经营行为并及时向公安部门通报情况；工商部门负责烟花爆竹市场监管；质监部门负责烟花爆竹产品质量监管。加大联合执法力度，组织开展联合执法行动，依法查处各种违法行为。具体行动包括：

（一）检查烟花爆竹生产、批发企业产品进、销流向情况，查清生产企业是否将产品销售给持证的批发企业；批发企业是否从持证的生产企业进货，向持证的零售点送货；持证零售经营点是否从批发企业进货。

（二）开展零售经营点的检查，依法取缔未经许可和不再具备安全条件的零售经营点，依法查处超范围经营和擅自变更经营地点等违法行为。

（三）对辖区内烟花爆竹生产、批发企业安全生产情况进行督查，督促企业严格执行各项安全管理规定，加大对“三违、三超”和私自改变工房、库房用途等违法行为的查处力度。

（四）设置卡口，组织对地域交界处危险品运输车辆及可疑车辆进行突击抽查，打击非法运输行为。

三、工作步骤

（一）宣传发动（12月22日至12月31日）

市及各地要召开烟花爆竹联席会议，学习市政府51号令等规章文件，认真分析本辖区内烟花爆竹生产、经营安全形势，研究监管措施，制定行动方案。加大宣传教育工作力度，广泛宣传，层层发动。要充分利用报纸、电台、电视、互联网等媒体深入开展安全生产宣传教育，让广大群众充分认识烟花爆竹“四私”行为的危险性和危害性，提高自我保护意识，同时要教育和调动广大群众积极参与打击“四私”行动，并进行有奖举报，实现群防群治。

（二）集中整治（元月1日至元月31日）

在政府的统一领导下，安监、公安、工商、质监等部门组成联合检查组，针对春节前后销售旺季和“四私”产生的特点，进行专项检查，对私产、私销、私储行为发现一处，取缔一处，处罚一处。对生产经营企业存在严重违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超定量、超定员、超规模生产经营，以及生产、批发企业私自改变工（库）房用途的一律停产停业整顿，并依法予以处罚，对拒不停产整顿或经停产整顿后验收仍不合格的依法暂扣其安全许可证，直至整顿合格。集中整治过程中要充分发挥乡（镇）、村组等基层组织的安全监管作用，落实其监管责任，实施明查暗访、走村访户等形式，切实查清辖区内烟花爆竹私产、私销、私储情况。对私运问题，一经发现，坚决予以查扣和没收，确保专项整治行动取得实效。专项整治行动期间，市级在组织专项整治行动的同时，对各地进行抽查。

（三）巩固提高（2月1日至2月20日）

春节后，市联席会议成员单位及各地要继续做好打击“四私”的督查工作，巩固集中整治成果。要对打私成果进行统计，填写《扬州市打击烟花爆竹“四私”违法行为统计表》（见附件），同时对专项整治行动的部署、开展的主要活动、取得的经验、存在的问题等情况进行认真总结，并形成书面材料于2月25日前一并上报市联席会议办公室。对查找出来的问题在认真处理的基础上，要落实防止回潮的措施，进一步规范烟花爆竹生产经营秩序。

四、工作要求

（一）切实加强专项整治行动的组织领导。市联席会议成员单位及各地要充分认识打击“四私”专项整治行动的重要性、艰巨性和复杂性，加强打击烟花爆竹“四私”违法行为专项行动的组织领导。严格按照《扬州市烟花爆竹生产经营安全管理办法》中各部门的职责分工，充分发挥烟花爆竹联席会议在打击烟花爆竹“四私”专项整治行动中的作用。各地要健全联席会议制度，加强对专项整治行动的组织领导，确保专项整治行动的顺利开展。

（二）落实责任，明确职责。针对烟花爆竹私产、私销、私储大多集中在农村，比较分散和隐蔽等特点，应重点落实县(市、区)、乡(镇)两级人民政府的安全监管责任。在专项整治行动中，实行一级对一级负责，对检查上报的情况要由分管负责人签字，并对检查结果负责，以切实落实安全监管责任。各职能部门要依据《烟花爆竹安全管理条例》，认真履行烟花爆竹安全监管职责，落实安全监管责任，把打击“四私”工作真正落到实处。市联席会议成员单位及各地应将“三个阶段”落实情况及时书面报市联席会议办公室。在打击“四私”专项整治行动中，凡不认真履行安全监管职责，导致发生事故的，除追究当事人的责任外，还要追究当地政府及安全监管人员的责任。

（三）联合执法，加强监管。充分发挥联席会议作用，要定期召开会议，通报情况，研究解决专项整治行动中出现的突出问题。要加大执法力度，在打击“四私”专项整治行动中，凡私产、私销、私储、私运烟花爆竹的都应严肃查处，触犯刑法的依法追究刑事责任。各地要设立烟花爆竹“四私”违法行为的举报电话，向群众公布，欢迎群众监督，实施举报奖励制度。

各地举报奖励实施办法，可依据其所构成的隐患级别按《重大事故隐患举报奖励制度》的有关规定执行。

扬州市举报电话（传真）：