违法建筑整改措施十篇

违法建筑整改措施篇1

1、反馈意见：县城区部分村民在未办理任何相关合法手续，就在集体土地上建私房。

整改措施：加强日常巡查与督查，加大对违法违规用地、违法建筑的监管力度，努力做到违法行为的及时发现、及时处理、及时报告，确保违法违规用地、违法建筑现象得到有效控制。

2、反馈意见：土地私下非法交易现象较为严重。有的乡、村农户将集体土地或宅基地通过私下交易转卖给了他人建私房，甚至有的还将拆迁安置土地非法转让给他人建私房，从中非法获利。

整改措施：进一步强化土地执法监察，设立举报电话，鼓励和引导群众当好信息员，严厉打击土地私下非法交易等行为。

3、反馈意见：一些项目法人获得土地使用权后“圈”而不用，造成土地长期闲置。

整改措施：研究制订闲置土地管理办法，通过采取征收闲置费等方式来制约一些企业“圈”而不用的行为。

4、反馈意见：为获取拆迁补偿款而违法建房的现象比较严重。随着城市基础设施和公共服务设施等一批重点工程项目建设速度加快，由于受以往一些重点工程拆迁较高补偿的影响，一些人为了获取政府或开发商拆迁补偿费，在即将开发或可能开发利用的地段突击建房。这些房屋质量低劣，根本无法居住，目的只有一个，等待拆迁，获取较高补偿。

整改措施：逐步完善拆迁补偿办法，不断规范房屋拆迁行为，严格区分合法建筑与非法建筑，对合法建筑按标准予以补偿，对非法建筑一律不予补偿。

5、反馈意见：“城中村”乱搭乱建现象比较普遍。随着市中心城区和县城规划区面积的不断扩大，“城中村”农民要求建房的问题越来越突出，一些人利用房前屋后空地、晒场、行人通道“见缝插针”乱搭乱建，甚至利用耕地非法建房，房屋加层现象也较多。这些房屋布局零乱，建筑密集，基础设施不完善，环境较差。

整改措施：加快《县城市总体规划》和《县土地利用总体规划》编制、修编及实施工作，进一步规范县城和乡村建设。在强力整治违法违规用地和违法建筑的同时，积极引导农民集中建房，依法按程序报批，规范操作。

6、反馈意见：违法建房存在严重的安全隐患。一些违法建房户为了谋取不合理的经济利益，只讲速度不求质量。常常利用节假日或晚上突击建房，几天甚至1、2个晚上就把违法建筑建成。这些违法建筑标准低、质量差，存在严重的安全隐患。

违法建筑整改措施篇2

深入贯彻落实关于安全生产的重要批示指示精神，坚持人民生命至上的价值取向，强化底线思维和红线意识，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，牢固树立隐患就是事故的理念，夯实安全生产监管职责，深入开展房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查整治，坚决遏制违法建设增量，有序化解存量。通过三年努力，基本建立常态化房屋安全管理体系，强化部门监管责任和产权所有者主体责任落实，基本消除各类房屋结构安全隐患，为保障经济社会平稳健康发展，创造安全稳定环境。    

二、工作任务    

（一）清查范围：县城规划区、集镇规划区范围内所有既有建筑和在建建筑。

（二）清查内容：全面摸清县城规划区、集镇规划区范围内所有既有和在建建筑情况，建立清查工作台账。    

（三）整治重点：    

1．未依法办理立项手续的建筑；    

2．违法占地建设的建筑；    

3．未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑；    

4．未依法取得施工许可证擅自施工的建筑；     

5．无资质设计、施工的建筑；    

6．未办理竣工验收擅自投入使用的建筑；    

7．擅自改变使用功能，擅自改变结构和布局，违法改扩建的建筑（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形）；    

8．存在重大结构安全隐患可能发生坍塌的建筑；    

9．未经审批或超过批准使用年限的临时建筑物、构筑物（搭棚接檐、招牌框架、围墙围栏等情形）；

10．存在第1－9项问题情形并违规取得消防、工商登记以及其他生产经营许可，或者未依法取得消防、工商登记以及其他生产经营许可，用作生产经营或公共事业的建筑，特别是人员密集场所建筑。

三、工作机构及职责分工

为切实加强对清查整治工作的组织领导，确保各项任务落到时实处，成立由县委常委、常务副县长任组长，县委常委、分管副县长任副组长，县纪委监委、县委宣传部、县委政法委、县政府办、县教体局、县经贸局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县文旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县行政审批局、县消防救援大队、县电力局分管负责人为成员的县违法建设和违法违规审批清查整治领导小组。

领导小组下设办公室，办公室主任由县城市管理综合执法局局长兼任，办公室设在县城建监察大队，具体负责专项清查整治的组织协调、任务部署、信息收集等日常工作。各成员单位职责如下：

县住建局：负责对县城规划区范围内商品房、直管公房、保障房进行全面彻底排查；党政机关、企事业单位负责对本单位办公用房、生产用房以及所建设的房改房进行全面彻底排查；兴州街道办负责对县城规划区范围内所有居民自建房进行全面摸底排查；对县城规划区范围内违法建筑进行查处。

各镇办：按照属地管理原则对辖区内集镇规划区范围内违法建设查处工作负总责，县住建局负责对集镇规划区范围内违法建筑进行查处，县自然资源局、县农业农村局配合违法建设查处工作。

县城四大出入口违法建筑整治工作按照县创建工作指挥部办公室《关于印发县城区“四大出入口”专项整治实施方案》的通知要求，县经贸局、县住建局、县水利局、县交通局分别按照职责分工抓好违法建筑整治工作。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2021年3月下旬前）。全面动员部署，制定工作方案，成立工作专班，明确任务及完成时限，层层压紧压实责任，确保清查整治工作落到实处。

（二）全面清查阶段（2021年5月20日前）。对照本次专项清查整治工作重点，对县城规划区和集镇规划区范围内所有既有和在建建筑进行全面摸底排查，每栋建筑均要建立清查台账，逐一清查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，并同步建立电子数据台账，实施动态监管。

（三）全面整改阶段（2021年6月至2023年12月）。对清查中发现的违法建设和违法违规审批问题，要做到边摸底边排查边整治，依法依规实施整改，逐一形成问题清单，制定具体整改措施，落实整改责任人，明确完成时限，实施闭环管理，直至整改销号。2021年要完成马蹄湾镇、接官亭镇、五龙洞镇、仙台坝坝、观音寺镇及兴州街道办北街社区、南街社区和同心村违法建筑整治；2022年要完成横现河镇、徐家坪镇、西淮坝镇、白水江镇、白雀寺镇、乐素河镇、黑河镇及县城中学路社区、东关社区、象山湾社区违法建筑整治，2023年要完成金家河镇、两河口镇、硖口驿镇、郭镇镇及城区略钢社区、大沟口社区、新城社区、临江社区、横现河石坝社区、接官亭社区县城规划区范围内违法建筑整治。

五、工作要求

（一）夯实工作责任。各镇办、各单位要高度重视本次专项清查整治工作，按照属地管理原则，认真履行第一监管责任，全面开展房屋建筑违法建设和违法违规审批排查。实施清单式管理，地毯式排查，做到不漏一户，不漏一处；排查中不走过场，杜绝形式主义，要做到见证见人；自2021年3月起，各镇办和相关整治单位每月15日前将《违法建设和违法违规审批专项清查工作统计表》报领导小组办公室。

违法建筑整改措施篇3

第一条  为了及时处理中心城违法建设，营造良好城乡环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合本市实际，制定本规程。

第二条  本规程所称中心城，是指东营市城市总体规划（2011-2020年）确定的中心城区规划控制范围。

第三条  本规程所称违法建设，主要是指违反土地、规划、建设管理等有关法律、法规规定的行为。

（一）违反有关土地管理法律法规的行为是指：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的。

（二）违反有关城乡规划管理法律法规的行为是指：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

（三）违反有关建设管理法律法规的行为是指：施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；必须进行招标的项目而不招标，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标建设的；未按照国家规定办理工程质量监督手续建设的；未将保证安全施工的措施报送备案建设的；未取得建筑工程施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的。

第四条  违法建设处理工作坚持“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则。

相关部门负责依法处理职责范围内的违法建设。

第五条  违法建设一经发现，相关部门应当及时制止，依法处理。

国土部门负责处理违反有关土地管理法律法规的行为；负责土地地类为农用地的违法占地行为及地上建筑物处理，对土地地类为建设用地或未利用地的违法建设行为，国土部门依法对违法用地行为进行处理的同时，函告城管部门对地上新建建筑物及其他附属设施进行处理。

规划部门负责将住房城乡建设部规划遥感督察图斑情况及时转交相关部门核查处理。

城管部门负责处理违反有关城乡规划管理法律法规的行为；负责将未取得土地手续的违法建设函告国土部门依法处理。

住建部门负责处理违反有关建设管理法律法规的行为。

第六条  违反有关土地管理法律法规的违法用地行为，由市国土资源局按照职权依法进行处理。重大违法案件，由市国土资源局提出处理意见后报市国土管理委员会研究。

违反有关建设管理法律法规的违法建设由住建部门依法进行处理。

第七条  违反有关城乡规划管理法律法规的违法建设，由规划部门提出性质认定意见，报由市政府分管副秘书长召开的市违法建设处理联席会议研究确定后按以下程序处理。

（一）违法建设有下列情形之一，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，城管部门应当责令限期采取改正措施，并依法作出处罚：

取得建设工程规划许可证，但未按照许可证的要求进行建设，在限期内采取改正措施能够符合许可证要求的；未取得建设工程规划许可证即开工建设，但建设工程设计方案已经规划部门依法审定，建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的；未取得建设工程规划许可证，建设工程设计方案未经规划部门依法审定，但建设内容符合控制性详细规划、专业专项规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。

经市违法建设处理联席会议研究，违法建设尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，规划部门负责按照市违法建设处理联席会议研究意见出具违法建设性质认定意见；住建部门书面告知建设单位委托相应资质施工图审查机构进行施工图纸审查、委托相应资质建筑质量安全鉴定机构进行建筑质量安全鉴定、进行施工安全措施检查并根据施工现场情况出具意见；施工图纸审查、建筑质量安全鉴定、施工安全措施检查均符合要求后，城管部门委托相应资质评估机构对已实施的工程进行建设工程造价评估并根据建设工程造价评估结果依法进行处罚；城管部门处罚到位后，规划部门审查规划及建设工程设计方案，补办建设工程规划许可证；住建部门依法对建设单位进行处罚，建设单位完善相关手续并补缴相关规费后补办建筑工程施工许可证，项目后续建设过程纳入建设工程正常监督监管。

（二）违法建设有下列情形之一，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，城管部门应当依法作出限期拆除决定：

严重违反“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，蓝线、绿线、黄线、红线）等城市总体规划强制性内容的；擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的；违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的；擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的；擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的；危及防洪、消防、人防等防灾设施正常运行，给公共安全造成隐患的；在具有历史纪念意义或者科学文化价值的建筑物、文物古迹保护范围内进行建设的；其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。

经市违法建设处理联席会议研究，违法建设无法采取改正措施消除对规划实施影响的，规划部门负责按照市违法建设处理联席会议研究意见出具违法建设性质认定意见。按照中心城区建设管理事权调整区域职责，认定为可以拆除的，相关部门分别组织实施；认定为不能拆除，没收实物的，分别作出没收违法建筑的决定后，移交国资部门处理，当事人拒不腾空交付的，申请人民法院强制执行；认定为不能拆除，没收违法收入的，分别作出没收违法收入的决定。

违法建设有下列情形之一，不能拆除的，城管部门应当依法作出处罚：因建（构）筑物不可分离性难以实施拆除，或者拆除影响其他部分安全的；现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的；拆除将对公共利益造成重大损害或者产生其他严重后果的。

第八条  国土、规划、住建、城管、工商、卫生、文广新、公安、消防、食药监等部门应当实现信息互通共享。

国土、规划、住建、城管部门应当建立行政许可、审批图纸、处理意见等信息共享制度。

违法建筑整改措施篇4

为认真实施迎世博加强市容环境建设和管理600行动建筑立面整修、高层旧住房综合整治、多层旧住房综合改造（以下简称“建筑整治”）工作，切实加强建筑整治项目文明施工监管，强化治理施工过程中各类不规范行为，保障施工安全和整治质量，圆满完成本市迎世博建筑整治任务，现将有关要求通知如下：

一、责任分工

承担建筑整治任务的施工单位及其项目经理是保障文明施工、安全生产和整治工程质量的第一责任人。应当严格遵守文明施工、安全生产管理的各项法规和规定，健全和完善施工现场各项管理制度，明确岗位责任制；在施工现场必须将文明施工管理措施和安全生产防护措施按标准要求落到实处，强化作业（务工）人员的岗前教育和技术交底，确保文明施工、安全生产和整治质量。坚决杜绝违章指挥、违章作业和冒险作业。

承担建筑整治任务的施工单位及其项目经理应当在建筑整治项目工程开工前5日内,向所在区房管局或建筑整治牵头部门报备,并同时将书面报表(内容同下述施工铭牌要求)报所在区安质监站(署)。

二、工作要求

（一）整修用脚手架的搭设必须符合安全技术规范，确保脚手架的安全和牢固；脚手架搭设高度超过20米的，必须使用钢管搭设；在人行或车行通道上搭设脚手架后仍保持通行的，通道上方必须做好严密的防护措施，确保市民和车辆通行安全；禁止采用钢管和毛竹混合搭设脚手架。脚手架搭设完毕后必须经验收合格挂牌后投入使用，并做好日常检查和加固保养。

对无法采用脚手架施工而采用吊篮、吊索进行外立面整修的项目，必须严格吊篮、吊索的安全检验，确保检验合格后投入使用，做好安全防护措施，确保施工人员的安全。

（二）围网必须按规定要求设置，在施工脚手架外立杆一侧立面应当采用绿色密目网设置连续、封闭的围网，并做到围网整齐、清洁。不得采用彩条布替代围网。

（三）施工现场必须在醒目的位置悬挂施工铭牌。铭牌外径尺寸一般为高1.2米，宽0.8米。铭牌内容包括：工地名称，施工范围，建设单位名称，施工单位名称，开竣工日期，工地（项目）负责人姓名，监督电话等，自觉接受管理部门监管和社会监督。

（四）清除建筑垃圾、拆除施工脚手架时，工程负责人必须现场当值，督促施工人员严格按照规范操作，杜绝高空抛物。

（五）施工单位必须自觉接受各级房管部门和建设工程安全质量监督部门的监管和社会监督。施工单位现场负责人不得拒签监管部门出具的责令整改单。

（六）施工期间，发生重大安全质量事故，或违反文明施工管理规定，造成严重扰民或污染城市环境的，不得参加各类先进和荣誉奖项的评选。

三、监管职责

（一）各区县迎世博建筑整治牵头部门在组织落实任务时，必须委托有资质的施工单位承接施工，并在合同中明确文明施工、安全生产、工程质量的相关工作要求；在建筑整治资金的总额中，必须将安全生产、文明施工措施的相关费用单列，该费用按照建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》和市建设交通委《**市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》规定执行。

各区县迎世博建筑整治牵头部门应当在督促工作目标、计划任务进展情况的同时，加强施工现场文明施工情况的检查；应当组织参建单位和邀请监管部门按照标准、程序进行过程监管和竣工验收，并做好竣工报备工作。

（二）各区县房管部门应当将迎世博建筑整治工程纳入房屋修缮工程监管范围，对建筑整治工程的文明施工、安全生产和施工质量实施程序性行政监督；对违反规定或发生安全质量事故的，应当责令整改，并依法予以行政处罚。

（三）各区县建设工程安全质量监管部门，应当将建筑整治工程立面整修项目纳入迎世博600天行动计划建设工地巡查整治范围，加强对建筑整治工地的巡查。发现建筑整治工程工地存在违反文明施工和安全生产管理规定的，应当在现场直接向施工单位出具整改指令，同时抄送所在区县房管局和建筑整治牵头部门督促整改。

建筑整治工地纳入**市建设工程逢双月实数调查统计范围，建筑整治工地文明施工情况巡查整治纳入月统计范围。

违法建筑整改措施篇5

在城镇化不断加快的同时，建筑工程质量安全生产压力日益凸显。最近，上海因8名无证焊工违规操作，酿成“11•15”特别重大火灾事故，致使群死群伤，损失巨大，这次灾难属于典型的建筑施工质量安全生产重大责任事故，一方面说明了城市公共安全建设形势严峻，另一方面表明了在建筑工程施工中，因重工期、抓进度，轻管理、缺监理，各个环节的质量安全意识、责任意识十分淡薄。面对如此惨剧，我们必须引以为戒，高度重视安全生产。

今年来，从多次组织的全市建筑安全生产大检查情况来看，我们建筑安全方面的问题还不少，安全隐患仍然大量存在，而且一些重大隐患随时可能酿成事故灾难，这已经暴露出我市在建建筑安全管理方面的工作还不够到位，一些工程项目建设程序不规范，管理混乱，国家安全法律、法规和技术规范还没有得以全面落实；住宅工程中质量通病还没有根本消除，主要表现在一些基层人员和施工现场管理人员及操作人员安全意识淡薄，安全知识缺乏，施工组织设计缺乏针对性和安全技术措施等。随着高层建筑数量的迅速增加，由于我们在防范高层建筑安全的意识、技术、措施、设备等方面严重滞后，各种风险随之成倍增加。尤其高层建筑火灾扑救是当前世界难题，这些都要求我们必须狠抓风险防范，重在隐患治理。

二、强化整改，坚决杜绝质量安全事故发生

一是要全面开展隐患排查。各地各部门各企业，要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，严格按照7月7日召开的全省建筑施工安全生产联络员会议精神和省住建厅《关于开展安全生产大检查的通知》精神，集中时间，落实专人，对所有的建筑工地、所有的公共设施建设项目，抓住每一个环节，进行一次全面检查，对发现的质量安全隐患，逐一登记，建筑工程施工质量监管机构、消防安全监管单位要采取不定期、不预先通知的方式，进行抽查和重点督查。

二是要确保整改到位。对检查中发现的质量安全隐患，全部纳入此次整改，每个隐患点都要制定整改预案，限时完成，对发现的安全问题，要做到措施、经费、人员、时间、预案五落实，该配备的设施必须配备，该充实的人员必须到位，确保在最短时间内完成整改。要认真落实川建质安发〔2010〕533号文件规定，重点抓好施工现场消防安全整改工作，各建筑施工企业要进一步明确企业主要负责人消防安全第一责任人的责任，按照分级管理原则，将消防责任目标逐级分解落实到下属单位和各建筑工地，确保每个环节不失控漏管；要建立健全有效的规章制度，严格奖惩兑现，将消防责任目标与经济利益挂钩，全面提高消防安全工作效率；尤其要制定完善施工现场火灾应急预案，加强日常监查，做到隐患早发现、措施早制定、设施早到位，有效遏制施工、机械、消防等安全事故发生。质量监督机构、消防安全单位要落实专人，现场指导，靠前监管，确保按时完成整改任务。

三是要加大专项治理力度。各级政府、建设行政主管部门、安全生产主管部门、消防部门，要以整治建筑工程施工质量安全生产隐患为契机，以一流的队伍、一流的材料、一流的管理、一流的效果为标准，以百分之百优质、百分之百满意为目标，认真组织开展专项整治工作。重点治理“责任单位、责任人、整改时间、整改措施、应急措施”五个落实情况；突出治理建筑工程施工现场作业审批制度不规范、设备采购使用未按《工程质量检测现行有效标准规范》要求、违规使用明火（包括抽烟）、特种作业人员无证上岗等行为；大力治理工程项目监理未严格执行《工程建设监理规范》以及“人员不到位、工作不到位、履职不到位”的情况；坚决整治因赶工期、抢进度违反工程法定程序和建设标准而产生的质量通病和质量隐患，确保所有在建项目严格按照基本建设程序实施，并达到相关技术标准和规范要求，确保每个建筑工程施工项目零缺陷、零遗憾，坚决杜绝重大伤亡事故发生。

三、依法监管，切实规范建筑市场秩序

严格按照住建部第5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，坚持“企业自控、社会监管、政府监督”的工作方针，不断提高监督效能，确保建筑市场规范。

（一）增强住建部第5号令贯彻落实工作的实效。首先，执法必先知法和知情。各级建设行政主管部门和质量安全监督机构，要认真贯彻落实住房和城乡建设部今年8月份的第5号令，组织多层次的学习培训，开展专题研讨与经验交流，要让质量监督系统每一位同志尽快适应新形势下建筑工程质量监管新要求。要全面熟悉掌握全市建筑市场情况，对存在的质量安全问题要牢记于心，善于总结经验，结合实际，创造性的开展工作，多在现场解决实际问题，提高监管行为法制化、规范化、标准化程度。

其次，执法必须严格。加强对建筑质量安全的监督执法，就是监督机构履行监督责任的行为，要科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格按照规定开展工作，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。一方面，要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任。监管工作人员存在、、，的，坚决依法查处。

第三，违法必须追究责任。工程项目在设计使用年限内，工程各参建单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员，要按各自职责对工程质量负终身责任。质量监督机构对建筑工程建设中的材料、施工、管理、监理等存在质量问题，除了责令整改外，必须依法追究企业和责任人的责任，查处必须到位。尤其是消防部门要对高层建筑进行最严格的消防验收，严查直接限制火灾发生和造成危害的火灾探测报警技术、喷水灭火技术、烟气控制技术，以及提高或增强建筑材料承受火灾破坏的技术，使所有的高层建筑在建筑的设计和基本设施保障方面，符合公共安全的制度要求。新晨

违法建筑整改措施篇6

排查治理安全隐患，深化重点行业领域安全生产专项整治，促进全局安全生产形势保持稳定。

二、工作目标

通过扎实开展建筑施工领域安全生产专项整治行动，进一步推动企业安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任落实；进一步健全隐患排查治理制度，完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；进一步推进严厉打击非法违法建设活动，有效提升建筑施工单位本质安全水平和本行业领域整体安全水平；进一步加大建筑施工现场安全隐患及薄弱环节的排查整治力度，认真解决存在的突出问题，有效预防或减少建筑施工安全生产事故的发生，确保全年安全生产管理工作目标的实现，努力实现全局安全生产形势持续稳定。

三、组织领导

为了加强对专项整治行动的领导，特成立区住房和建设局安全生产专项整治行动领导小组，组成人员如下：

四、整治范围

局属各建筑施工企业和拆除工地安全监管情况；建筑和拆除工程防坍塌、防坠落、防机械事故措施，以及高大模板支撑体系等危险性较大工程施工安全防范措施落实情况；在建工程重大危险源的辩、评、控等工作情况；安全生产防护用品的采购、检验、使用管理情况。同时开展对无资质施工、无安全许可施工、无施工许可施工等非法施工的打击，加大对特种作业人员持证上岗情况的检查力度，做好建筑施工机械安全使用情况的整治工作。

五、实施步骤

（一）制定方案，自查自纠阶段（4月-6月）

各施工单位要结合自身实际，制定安全生产专项整治行动实施方案，并于4月30日前报局安全管理科，并对本单位承建的在建工程施工工地进行全面自查自纠。各施工单位将自查自纠总结于6月30日前报局安全管理科。

（二）督促检查，全面推进阶段（7月-9月）

1、区住房和建设局要对照安全生产专项整治行动的范围和重点，督促各施工企业对本单位承建的在建工程施工现场进行全面自查自纠。

2、区住房和建设局将于9月中旬对各施工企业专项整治行动落实情况进行检查。

（三）深化治理，巩固成果阶段（10月-12月）

1、按照安全生产专项整治的总体部署和要求，各部门、各施工单位要把深化安全生产专项整治与企业安全达标活动结合起来，切实履行安全生产主体责任，落实各项安全生产制度措施。认真开展安全生产专项整治回头看工作，对照整治范围、治理和宣传教育等工作开展情况，查找不足，有针对性地制定进一步强化安全生产专项整治行动的措施，切实把安全生产工作落到实处。

2、加大安全生产执法力度，对非法违法建设施工行为，将采取“四个一律”的严厉打击措施：即对违法建设的单位，一律依法责令停止施工整顿；经停止施工整顿仍达不到要求的，一律依法关闭取缔，并防止死恢复燃；对违法建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。

3、坚持“四不放过”的原则，落实责任追究，对建筑施工违法违规行为进行严肃查处；加大安全隐患治理力度，突出重点，对排查出的安全隐患，按照“三定”（定时间、定计划、定措施）的要求逐一落实，消除安全隐患；加大安全生产宣传教育的力度，广泛宣传建筑安全生产的法律法规，重点加强对建筑施工企业“三类人员”和从事建筑施工的农民工的安全教育培训。

4、要强化安全防范措施和各类安全生产管理人员职责落实，加强建筑安全生产管理机构和队伍建设，制定完善各项规章制度，从源头上防止和减少安全生产事故的发生，逐步建立完善建筑施工安全生产的长效机制。

六、工作措施

（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识开展建筑施工领域安全生产专项整治行动的必要性和紧迫性。要成立领导组织，一把手要亲自负责，要明确目标，根据专项行动的部署开展工作，要制定落实方案，按步就班扎实开展专项整治行动，要严格认真开展自查自纠工作，重点抓好隐患问题的整治工作，要把专项整治行动工作深入细致地开展下去。

违法建筑整改措施篇7

一、基本情况

截至目前，全县在建项目33项，建筑面积67.89万平方米，造价12.1亿元。其中，新建13项，建筑面积21.72万平方米，造价4.53亿元；续建项目20项，建筑面积46.17万平方米，造价7.57亿元。建设工程安全条件备案率100%；建设工程质量监督申报率100%；施工许可办证率100%；建筑起重机械使用登记率100%；建筑工程竣工验收一次合格率100%。全县涉及建筑工程建设的建设单位和开发企业18家，勘察单位6家，设计单位15家，施工单位20家，监理单位14家，检测单位5家。至目前，未发现建筑工程施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的现象，全县建筑施工安全生产处于稳定发展趋势。

二、工作开展情况

（一）强化学习宣传，提高安全生产防范意识。一是集中开展学习教育。把重要论述和重要指示作为学习重要内容，贯彻落实建筑施工领域《专业化隐患排查体系建设实施意见》，结合本行业实际研究落实措施，利用新媒体开展安全教育，建立建筑安全生产信息交流群，将企业负责人，项目经理等纳入群里，积极宣传安全生产知识，警示教育链接，传达安全生产文件，交流安全生产管理心得，把安全宣传做到日常化。二是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻关于安全生产重要论述和重要指示纳入宣传工作重点，结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传。三是为保证各项安全责任目标的全面落实，我们将在总结过去的基础上，从健全组织机构、完善安全各项制度、落实目标责任制入手，加强对安全生产工作的协调领导，调动各方面力量，把安全生产工作作为一项长期坚持的系统工程常抓不懈。四是坚持每季度召开一次安全生产工作会议，学习传达上级文件、会议精神，研究部署落实具体措施，专题安排安全生产工作。结合业务工作和平时监督管理工作，把安全生产工作与日常工作同安排，同部署，同检查，切实把安全生产的责任落到实处。

（二）严格管理制度，强化建设主体安全责任。积极推进重点企业本质安全体系建设，要求完善制度建设，建立长效管理机制，认真贯彻执行各级建筑业管理法规、条例，严格执行《省建设工程质量和建设工程安全生产管理条例》，全面落实建筑企业三类人员安全生产执业资格和企业安全生产许可证制度，落实建设主体安全责任。认真履行职责，落实安全监管流程，定期开展安全监督检查，重点检查各方责任主体单位推进企业本质安全体系建设情况，各类重大安全隐患源检查到位情况、隐患查找情况、整改落实情况，依法对安全主体责任和措施落实不到位的建设、施工、监理、预拌商品混凝土企业等单位严肃查处。严格预警约谈制度，对施工单位、预拌商品混凝土企业和监理单位未履行安全生产管理职责、施工现场存在重大安全隐患的，按照规定对企业法定代表人进行预警谈话，并列为重点监控对象。

（三）扎实推进专项整治工作，全力提升安全管理水平。一是依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐惠行为，督导整治安全隐患。2020年共查处违法违规建筑案件2起，其中：县圣天寺宿舍楼未批先建，根据《县城市总体规划》和《城乡规划法》对圣天寺宿舍楼依法拆除三层以上结构，并处以16.4万元罚款；县民政局业务用房未批先建，根据《县城市总体规划》和《城乡规划法》对民政局业务用房依法进行没收。二是按照对辖区所有建筑工程分别就安全管理、文明施工、脚手架工程、基坑工程、模板工程、高空作业、施工作电、物料提升机械、超重吊装机械、施工机具等方面逐一进行了安全检查。至目前，检查项目33项，排查安全生产隐患308处，下发整改通知单38份，停工通知书10份，要求限期整改，目前已整改296处，整改率达96%。同时，针对近年来我县建筑施工安全事故易发、多发的部位和分项工程，重点强化了项目部三类人员、特种作业人员持证上岗和施工用电、起重机械、高处作业等方面的安全隐患排查整治，尤其对塔机等起重机械的监管和隐患排查，从设备进场就提前介入监管，突出对人员资质、安拆方案、安拆作业、运行记录、安全检查等环节的监管，有效控制了无资质安拆、违规作业、带病运行等现象的发生，确保了安拆、运行安全。

（四）加强行业监管，营造建筑业发展良好环境。严抓建设程序执行，各项目建设一律纳入报建管理，对不具备法定条件的一律不予办理施工许可，对擅自开工建设的一律从严查处。严格国家技术标准执行，对现场管理混乱、质量安全问题突出的项目纳入重点监控对象，实行“差别化“模式从严管理，对存在质量安全隐患的一律责令整改或停工，确保工程质量安全。强化建筑市场秩序管理，进一步加强工程招投标、施工违规转包、分包、挂靠，违反施工合同、擅自开工建设等扰乱建筑市场秩序行为打击，遏制违章现象，规范建设秩序。加强违章执法查处，增强责任主体质量安全意识，维护建筑业发展良好环境，对质量安全中存在的违章行为，坚持发现核实一起，从严从重从快查处一起，视其情节轻重依法作出网上通报、罚款、责令停工等处罚，对于违章严重又拒不整改的一律纳入诚信管理，记入企业《不良行为记录》。

（五）采取有力措施，保障市政基础设施安全工作平稳运行。狠抓燃气供水供暖企业落实“八项制度”、“六项记录”情况。每月和重大节假日前组织开展安全生产大检查，主要对水源安全、车间运行安全、设备安全、锅炉压力仪表、配电系统、管道阀门、焊接口等方面进行检查，尤其是加大燃气供暖供水管网巡查力度，加强关键设施的安全管理和防护，确保正常运行，并对查出的问题及时整改，确保燃气供水供暖企业的正常安全运行。同时着力应急防范，提高抢险能力和水平，一旦遇到紧急情况，确保及时启动。

三、存在的问题

在看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，我们在建设工程质量安全监管工作中还存在一些问题。一是部分建设项目基本程序履行不到位，施工单位的安全保障体系未能有效运行。二是施工企业对安全生产工作重视程度、安全生产投入、安全措施、从业人员安全教育不到位，不同程度的存在“赶进度、重质量、轻安全”的现象，“六个百分百”不能严格落实，扬尘管控措施不到位。

四、下一步工作重点

一是狠抓安全生产责任制落实。以贯彻落实省、市和县安全生产工作会议精神为抓手，以落实行业主管部门监管责任为重点，综合运用跟踪督办、警示约谈、行政执法、联合惩戒等手段，督促企业落实安全生产主体责任；推动企业建立全员全过程安全生产责任制，将责任细化落实到最小工作单元和每个工作岗位；靠实部门监管责任，消除监管盲区和漏洞。

二是健全完善应急管理体制机制。进一步理顺相关部门监管职责边界，协调完善应急联动机制，努力形成齐抓共管的工作格，建立长效工作机制，提升安全生产治理能力。

三是突出隐患问题的整改落实。牢固树立“隐患就是事故”的观念，对排查出的隐患按照“逐条逐项落实责任单位、具体责任人、整改时限、回头验收”的要求，进行闭环管理，做到查出一个、整改一个。尤其是对于省、市、县各级督查检查组发现的隐患，严格按照督查组反馈的整改要求，建立隐患问题台账，制定整改方案，落实整改措施，实行闭环管理。

四是持续开展安全生产排查整治行动。集中力量多角度、系统性排查整治安全隐患。督促企业认真自查，全面开展部门检查，不定期开展督查抽查，形成上下贯通的工作机制，对专项行动中查出的各类安全隐患，要深刻剖析深层次原因，对存在隐患仍麻木不仁、明知故犯、违法违规生产、整改隐患问题不彻底或不整改的企业要按相关法律法规进行上限处罚，倒逼企业从制度、管理、本质安全水平上查漏补缺，确保同类隐患问题不重复发生。

违法建筑整改措施篇8

通过消防安全专项治理。使治理范围内的建筑、场所基本情况清楚、消防安全组织制度健全、消防设施完整好用，员工消防安全素质得到提高；城市消防安全布局不合理问题逐步得到解决；建筑、场所装修材料普遍符合消防标准要求；电气线路老化、私拉乱接、超负荷用电、违规使用电气设备等现象得到有效遏制；擅自停用建筑消防设施、消防安全不合格擅自违法投入使用等行为基本根除；商（市）场占道经营堵塞消防通道和安全出口违法行为得到有效治理；建工程施工工地用火用电管理规范，各项防火措施落实；九小”场所火灾隐患得到整治；社会各单位消防安全主体责任意识普遍增强，消防安全责任体系有效运行，火灾隐患预防和整改机制行之有效，全市消防安全环境明显改善。

二、领导小组

市政府成立消防安全专项治理工作领导小组，为了加强此次消防安全专项治理的领导。副市长任组长，市政府办公室副主任、公安局副局长任副组长，市防火安全委员会成员单位负责人为成员，领导小组下设专项治理活动办公室，办公室设在市消防大队。

三、专项治理范围

（一）商场、市场；

（二）三合一”场所；

（三）公共娱乐场所；

（四）大型公共建筑、高层、地下建筑；

（五）建工程施工工地；

（六）易燃易爆场所；

（七）九小”场所。

四、专项治理内容及工作措施

重点检查以下内容：依据国家消防法律、法规和技术标准、规范。

（一）消防安全布局。

建筑、场所建设是否符合当地城市功能布局和城镇消防规划要求；周边公共消防设施是否能满足灭火救援实际需要；否通过建筑工程消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查；三合一”场所、棚户区”和“城中村”火灾隐患整治是否纳入城乡改造和村庄整治工作；地下建筑使用性质、商（市）场内部经营布局是否符合有关消防标准要求。

要采取改变使用性质、限期搬迁、依法关停或强制拆除等措施消除隐患。对不符合城市消防安全布局、严重威胁公共安全的三合一”场所要立即整改；对不符合城市消防安全布局的棚户区”和“城中村”要制定三年整改规划；对严重影响公共安全的建筑和场所。

（二）消防通道和安全出口。

防火卷帘是否处于半降状态；消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求。建筑、场所疏散通道和安全出口是否畅通；营业性场所安全出口、疏散通道在营业期间是否锁闭、堵塞；防烟、封闭楼梯是否正常；商（市）场非营业期间。

不能立即整改的要停产停业整改。对建筑、场所疏散通道、安全出口封堵的要立即整改。

（三）消防设施。

高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实；消防控制室值班和运行是否正常，自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统、消防电梯、消防泵房、消防水池等消防设施是否正常运行；室内外消火栓、消防水泵结合器是否正常好用；灭火器材配备、应急照明、消防疏散指示标志是否完好有效；建筑消防设施定期维护、检测制度是否落实；否擅自改变建筑防火分区。否落实消防控制室“256消防管理要求。

不能立即改正的依法责令停产停业。对建筑、场所自动消防设施不能正常使用或擅自停用的要立即改正。

（四）装修材料。

其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准要求。高层建筑外墙保温材料是否具有防火性能；建筑内部顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布。

方可开业。对建筑、场所采用聚氨酯类泡沫塑料等易燃可燃材料装修装饰的立即停产停业整改。文化、工商部门依法吊销经营许可证和营业执照；消防验收合格后。

（五）用火用电。

电气线路、燃气管路的敷设、电器产品、燃气用具选用是否符合消防安全技术规定；各类建筑、场所是否建立健全用火用电管理规定；否存在电气线路老化、私拉乱接、超负荷用电、违规使用电气设备和明火等现象。

责令限期改正，对建筑、场所存在电气线路老化、私拉乱接现象以及超负荷用电、违规使用电气设备的行为。产权单位、供电部门应配合整改，逾期不改正的责令停产停业；具有火灾、爆炸危险的场所燃放烟花爆竹、抽烟、使用明火或公众聚集场所在营业期间，未经公安消防部门审批同意，擅自动用明火的对违法人员依法拘留。

（六）消防管理。

重点单位消防安全管理人是否落实；消防安全管理组织是否建立，建筑场所消防安全责任人是否明确。消防安全管理制度是否建立健全；否制定灭火和应急疏散预案；否定期组织员工开展消防安全教育培训和灭火疏散演练；消防安全责任人、消防安全管理人和消防控制室操作人员是否取得消防执业资格认证；人员密集场所是否开展“消防安全两规定三提示”活动；建筑、场所是否擅自改变使用性质或建筑防火分区；餐饮场所、熟食加工区厨房排烟道是否定期进行清洗；人员住宿与生产储存经营等一种或几种用途是否混合设置在同一连通空间内的场所。

擅自投入使用的建筑和场所，对未经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格。要立即开展消防安全检查，达到消防安全条件，完善有关手续后，方可开业；达不到消防安全条件，停产停业整改，建设、文化、工商部门要依法予以停工停业或取缔；对建筑、场所消防安全制度不建立、消防安全责任不落实，公安消防部门要依法责令限期改正，逾期不改正的停产停业整改；员工不具备基本消防安全素质的立即组织开展消防安全教育培训，培训合格后，方可上岗；对公共娱乐场所未按专项治理要求开展自查自改的责令停业整改。

（七）建工程施工工地。

防火安全措施、用火用电管理制度是否落实；临时消防供水是否正常可靠、消防器材设施是否完整有效；消防车通道是否畅通；各类易燃可燃建筑材料堆放是否符合消防安全要求；施工人员集中住地是否落实消防安全管理要求。

堵塞消防车通道，对在建工程施工工地消防安全责任不落实。用火用电管理混乱，现场值班看护制度不落实，责令限期改正，逾期不改正的责令停止施工；施工工地无消防供水保障的立即停止施工整改。对有发生火灾事故危险，拒不改正的公安机关要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对相关场所的经营管理人员依法拘留。

（八）九小”场所。

消防安全责任不明确，对“九小”场所（小学校含幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）消防管理混乱。消防安全措施不落实，火灾隐患复杂的公安派出所要加强监管力度，明确火灾隐患整改督导民警。

五、工作步骤

违法建筑整改措施篇9

牢固树立科学发展观，以《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实建设工程各方主体的安全生产责任，以打击建筑施工过程中非法违规行为为重点，突出安全监管的针对性和有效性，有效防范建筑施工安全生产事故，促进建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。

二、总体要求

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及省、市安全生产会议精神，采取切实有效措施，强化企业法人第一责任人的责任，集中精力、严厉打击非法违规施工行为，有效防范和遏制建筑施工安全生产事故，保障人民生产和财产安全，创造良好的建筑安全生产环境。

三、组织领导

成立县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组。

四、重点内容和工作分工

1、房屋建筑和市政基础设施工程未办理施工许可、未经施工图设计文件审查、未办理质量安全监督等法定建设手续而擅自施工的行为。由建管股负责。

2、施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程的行为。由建管股负责。

3、施工单位承接后工程项目转包、违法分包的行为。由建管股负责。

4、施工企业无安全生产许可证或安全生产许可证过期承接工程的行为。由质监站负责。

5、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书或者证书过期的行为。由质监站负责。

6、特种作业人员未持证上岗或岗位证书无效而从事特种作业岗位的行为。由质监站负责。

7、建设单位招标工作中随意压缩合理工期的行为。由招标办负责。

8、建设单位不及时支付或扣减安全生产措施费行为。由质监站负责。

9、建设单位非法干涉施工单位正常施工的行为。由质监站负责。

10、安全生产制度不健全、工程项目管理人员不到岗到位、责任不明确、整改不到位的行为。由质监站负责。

11、瞒报谎报事故，以及重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限整改的行为。由质监站负责。

12、其它违反安全生产法律法规的行为。由各股、站、办按工作职能分别负责。

五、时间安排

1、安排部署阶段：7月15日至7月30日。学习领会开展“打非治违”精神，召开专题会议，部署“打非治违”活动，制定具体实施方案，成立领导小组，设立举报电话和举报信箱（二楼意见箱），深入开展专项整治。

2、自查自纠阶段：8月1日至8月30日。建筑工程项目各方责任主体，根据各自的安全生产责任，针对各自存在的问题，对照有关法律、法规规范的标准认真进行整改。

3、集中打击阶段：9月1日至9月15日。我局对本辖区范围内的各类非法违规建筑施工行为进行集中打击，对涉及非法违规施工行为的单位和个人进行严肃查处并上报有关部门。

4、总结提高阶段：9月16日至9月30日。认真总结经验，建章立制，针对抽查、督查发现问题，根据建筑施工的行业特点，制定防范措施，推动“打非治违”工作常态化，并按照上级要求做好“打非治违”专项行动总结材料的报送工作。

六、工作要求

1、加强组织领导。为贯彻落实全县开展“打非治违”重要部署，维护建筑市场秩序，依法打击建设领域各类非法违法生产活动行为，要求各施工单位成立相应工作领导小组，切实加强组织领导，确保工作落实到位。

2、认真落实责任。各施工单位要根据本地及本项目实际情况，结合继续深入开展“安全生产年”活动和建筑安全专项整治活动，制定具体实施方案，明确工作目标。各建设、监理单位要认真履行安全生产职责，使“打非治违”专项行动取得实效。

违法建筑整改措施篇10

[关键词] 拉土车 治理措施 治理效果

2011年12月2日至12月5日，西安市相继发生三起建筑垃圾清运车辆（俗话说的“拉土车”或“渣土车”）肇事致人死亡事故，全年因此死亡人数已达51人，事件引发舆论高度关注。疯狂拉土车成了屡治无效的夺命车，让行人唯恐避之不及。近年来西安为治理拉土车先后出台了给拉土车安装GPS，路上设置检查点，安装阻车器，拦截闯关拉土车，加装了标有车号的警灯等措施，2010年专门成立建筑渣土清运市场整治办公室，另外还有“每月5次以上违法者一月之内不能上路运营”、“每周违章排第一位的车队停运3天”、“渣土车发生恶性事故的车队将被取消资质”等规定。但是，如此多措施却仍然管不住拉土车飞奔的车轮。一辆拉土车上究竟系着怎样的利害关系，导致年年治理不见成效？

建筑垃圾清运车辆管理现状分析

城市快速发展体现在随处可见的建筑工地，一座座建筑拔地而起带来的是城市规模的快速扩大和城市面貌的焕然一新。但拆旧建新的过程中必然涉及建筑垃圾的处理，所以拉土车给市民生活带来的负面影响就成了紧随城市日新月异出现的诸多问题之一。

1.主管部门的消极不作为是拉土车管理混乱的根源所在

关于拉土车的治理归口部门，在2005年之前，由市容园林局对渣土车直接管理，2007年时市容园林局成立“渣土办”，主要管理建筑垃圾清运有关的业务。随着城管执法局的成立，园林局对渣土车的管理权限划归到了城管执法局下，渣土车高尖装载、沿途抛撒等问题由城管统一管理。至于渣土车超速超载、闯红灯、逆行等违法行为，则由交警支队管理，市容园林局只是作为拉土车管理的牵头单位，但并没有实际的执法权。鉴于加强拉土车管理的需要，2010年3月西安市政府下发的《西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治方案的通知》（市政办发〔2010〕29号），专门成立“西安市建筑垃圾清运市场秩序综合整治工作领导小组办公室”（简称“拉土车整治办”），负责协调市容园林局、交警支队、城管执法局等单位，实行相对集中办公，负责对拉土车进行日常管理工作及整治任务的抽查、督促和指导。但令人遗憾的是，根据记者的采访，文件中注明的“整治办”办公地点根本不存在，真正的办公地点里无人值班负责。拉土车管理的混乱现状由此可见一斑。

城市发展离不开拉土车,在渣土清运、上路行驶、渣土倾倒等各个环节涉及到的各部门都有不同的管理规定。但在拉土车运营中真正出现问题后，各部门纷纷推托不归自己管，应该找其他部门；真正现场查出问题，并不从根本上查找原因堵塞漏洞，只是简单开具罚单；平时管理缺乏长效措施，对拉土车放松监控，等拉土车闯出大祸引起舆论高度关注时，各部门高度重视严查严打一段时间。

这种部门之间推诿扯皮、消极应对、以罚代管、一阵风式的管理作风，甚至借管理权力牟取私人利益的做法，严重影响了对拉土车的管理效果。致使严管时拉土车还能稍微规矩几天，风声过后一切照旧。而且罚款只会被摊作运营成本而进一步加速拉土车的疯狂，导致拉土车越疯狂罚款越重，罚款越重拉土车越疯狂，最后造成拉土车运营和管理的恶性循环，恶果却只能由无辜路人买单。

2.拉土车所有人和司机对利益的追求是拉土车频繁肇事的直接原因

拉土车超载、超速、闯红灯、逆行、沿途抛洒、随意倾倒是历年来常见的问题,为此主管部门曾出台了车厢加盖、加装顶灯和反光条、放大号牌、加装GPS装置等措施。虽然沿途抛撒有所缓解,但超速、闯红灯、随意倾倒的现象并未彻底根治，本地媒体也一再报道,但拉土车主和司机以各种手段规避管理逃避惩罚的行为屡禁不止。

拉土车违规行为屡禁不止与主管部门的混乱有必然的联系。因为一辆拉土车购置成本大多在30万左右，加上挂牌、喷发光条、加装放大号牌、GPS等费用又是10万左右，也就是说一辆拉土车要正常上路得先投入40万元左右的成本。另外,拉土车要营运必须挂靠在有拉土车营运资质的车队下,司机工资、违章罚款及交通肇事赔偿都由车主承担,各个环节的成本迫使车主、司机只能通过多拉快跑来尽快收回成本赚取利润。从2008年至今，因为拉土车闯祸引起舆论高度关注后，政府部门曾先后六次出台“严厉”的管理措施，但六次严管依然未能管住疯狂的拉土车。因此可以说，拉土车管理制度本身存在极大的漏洞，监管部门的消极不作为又进一步加大了这种制度漏洞的负面效应，再加上营运人追求利润的本性，拉土车的治理难以奏效、恶性违规甚至犯罪的事件频发也就是情理中的事了。

现有管理手段的不合理性分析

这次因为四天连出三次恶性事故，西安市拉土车整治办、交警、市容园林、城管等部门紧急出台多项措施，包括：一、全市建筑垃圾清运行业停业整顿三天，召集全市拉土车驾驶员和22家有资质企业的负责人集中学习交通法规和安全常识；二、严格落实“倒查机制”，对违法违规清运车辆驶出的出土工地一律关停；三、暂停清运车辆及从业人员准入审批，全市建筑垃圾清运行业不再新增车辆和人员；四、自2011年12月6日起，每日6时至22时30分，建筑垃圾清运车辆不得在三环路（含）以内道路上通行。对连续两次恶意闯红灯的车辆以扰乱公共秩序罪对司机进行治安拘留。后来又提出发动群众上街抓拍拉土车违章行为，并以物质奖励作为激励市民监督拉土车违法行为的手段。仔细分析这些整顿措施会发现，这种管理办法明显带有应急性质，根本不具有长期可行性。

1.多头治理，无人负责或难以落实责任人

一辆拉土车的管理涉及市容园林、城管、交警、整治办等多个部门，虽然各部门都有一定分工，但管理人员存在脱岗漏岗现象，多头管理的结果就是无人负责。建筑垃圾清运承包及离开工地时车身是否整洁由市容园林部门负责，但实践中承包建筑垃圾清运的程序不完善，拉土车离开工地检查不规范；上路行驶是否规范、标志是否清晰可辨由交警部门负责，但遮挡标志号牌、逆行、闯红灯、超速现象严重；超载、抛洒、随意倾倒归城管部门负责，城管不能及时发现或有意；整治办牵头负责，但无人值守。要么是问题不能及时发现，要么是发现问题后一味开具罚单，甚至借机牟私利，没有真正落实吊销资质、驾驶资格等措施，使得拉土车的违法行为日益突出。

2.株连工地不合理

新的整治措施要求落实“倒查机制”，对违法违规拉土车驶出的出土工地一律关停，这让人想到了株连。现代法治社会采取株连措施的合法性在哪儿？何况拉土车驶离工地后是否违法违规应该由主管部门负责检查追究，工地有什么权利监督拉土车是如何运营的？拉土车违法违规运营屡禁不止是监管人员的失职，将这种责任转嫁给工地岂不是在变相地回避监管部门和监管人员的职责？

3.暂停资格准入，有加速垄断之嫌，并可能促使拉土车更疯狂

全西安市有22家有资质的拉土车运营企业，合法的营运拉土车有4000余辆，另有黑车约2000辆。按照这次新出的规定，不再审批新的车辆和人员。但由此带来的负面后果可能远远大于其积极效果。为加强拉土车管理而采取公司化经营，但实际上全市22家企业中有20家都采取挂靠方式，这种模式下车主自负所有风险费用，车队通过垄断营运资格牟取高额利润。拉土车的疯狂与这种垄断格局不无关系。因为建筑工程需要不会减少，如果不再审批新的车辆资质和从业人员资格，同样的工作量而从业人员和从业车辆逐步减少，可能加速拉土车的垄断，为了更多利润拉土车的疯狂只会有增无减。

4.限制拉土车运营时间和范围并不合理

要求拉土车在限制时间（6：00~22：30）、空间（三环内）内不得上路营运，但并未明确这一措施的有效期。那么工地上每天产生的建筑垃圾不减少的情况下，让拉土车在夜晚几个小时之内进行营运，是否能满足工地施工需要？造成工程延误如何确定责任？在规定时间空间范围之外的肇事又该如何处理？就在这些措施出台的当天晚上，今年第51位命丧拉土车的人就是凌晨一点在三环外的长安区遇难的。这一措施的不合理性在第51位遇害者身上得到最好的体现。

这些措施因其出台的草率，并不能从根本上解决拉土车管理的混乱之源。对拉土车车主和司机来说，疯狂的根源就在于对利润的追求和对管理部门监管不力的不满。因此，这次出台的第一条措施要求对拉土车司机、车主和车队负责人进行为期三天的集中培训，也就自然得不到司机车主的理解配合了。从培训当天媒体采访培训现场的报道来看，培训中司机、车主们谈笑风生，一脸不屑满不在乎，就是对主管部门治理措施不合理的最好注解。

从根本解决拉土车的治理措施

加强拉土车治理需要从技术环节上下工夫，更需要改善拉土车运营制度，而行政主管部门也需切实负起责任。

1.技术措施

拉土车加装GPS、反光条、顶灯、放大号虽早已实行，但车主、司机破坏、污损、遮盖、改装的大有人在。有市民建议在渣土车经常路过的路口设置减速带，改装拉土车发动机以降低其功率等措施，达到降低拉土车车速的目的。这些措施主管部门不妨参考。

2.实行拉土车自由竞争，保护车主、司机利益，落实处罚措施

拉土车一味实行公司化并限制竞争，最终只会导致公司受益，车主为了尽快回收和降低成本，想方设法躲避检查、并要求司机多拉快跑的恶性竞争局面。要保护车主、司机利益，应该将拉土车运营成本和风险由公司承担，考核方式多元化，并放开经营权，通过市场自由竞争、严惩违法营运者和公司的做法，以保证营运人的经济收益，并进而达到保证拉土车的合法安全运营，保护市民出行安全的目的。

3.落实主管部门的责任、加大巡查

如上所言，破坏改装主管部门加装的监控设施的大有人在，这种破坏行为之所以盛行，就是因为破坏行为得不到应有的监督和足够的惩罚。落实主管部门主管人员的责任，市容部门在工地门口检查拉土车车身是否整洁、是否超载、顶灯放大号GPS是否正常，交警部门在路上加强执法监督拉土车是否超速、闯红灯，城管部门加强巡查监督拉土车是否故意污损车身号牌反光条、随意倾倒等，坚决查处渎职的主管人员，打击借拉土车牟取个人利益的主管部门和人员。将治理不力的责任加诸于行政主管部门和负责人员，远比一味出台限制拉土车车主或司机利益、加重其法律责任要管用得多。

技术再发达完善，还需人来操作，监管法规再完备，需要人来执行。没有很好的监督机制和约束机制，所有的监控措施都会落空。只有在保护车主司机利益的前提下严格监管，才会达到预期的目的。

参考文献：

[1]于京玄.出渣土前须落实消纳地点和路线[N].西安日报,2010-7-2.

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