乡财县管乡用改革方案

为了巩固农村税费改革成果，进一步调整和完善县乡（含街、镇，下同）财政管理体制，建立符合我县实际的乡级财政财务管理新机制，特制定本实施办法（试行）。

一、指导思想

按照建立公共财政体制的总要求，强化县乡两级财政的预算约束力，规范财政收支行为，增大依法组织收入的积极性，保证各项正常支出需要，逐步缓解乡级财政困难，杜绝新债务、防范和化解债务风险，维护政权和社会稳定，促进经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡分税制财政管理体制不变。县乡两级财政所得利益仍按县政府《关于调整县乡分税制财政管理体制的通知》（足府发[2004]67号）文执行。

（二）预算管理权不变。按照“一级政府、一级预算”的规定，乡财政所在县财政局的指导下，编制本级财政预算、决算草案和本级调整预算方案，组织本级预算的执行。

（三）资金所有权、使用权不变。乡财政资金的所有权、使用权归乡所有，资金结余归乡用，县财政不集中、不平调。

（四）财务审批权不变。乡级财权和事权范围内的支出，仍由乡按规定程序审批。

（五）债权债务主体不变。乡本级原有债权债务仍由乡享有和承担，不得放松债权管理，不得推诿债务偿还。

三、主要内容

县对乡实行“机构统管、预算共编、帐户统设、集中收付、购卖统办”的管理方式，县财政局管理并监督乡财政收支。

（一）机构统管。乡财政所的人、财、物上划县财政局，实行“条块结合、以条为主”的管理体制。县财政局负责乡财政所岗位设置、业务考核和文明创建等工作，人员安排征求乡党委政府意见。

（二）预算共编。县财政局根据乡财力情况，按照“量入为出、自求平衡”的原则，于每年11月份下达乡次年财政收支预算控制数，乡财政所根据控制数，按照“一保吃饭、二保运转、三保还债、四保建设”的原则和顺序，编制本级财政收支预算和部门预算。乡编制的财政收支预算、部门预算以及年度调整预算报县财政局审查同意后，报本级人代会批准，乡组织实施。

（三）帐户统设。取消乡财政和行政事业单位原开设的一切帐户，由县财政局在乡金融机构统一开设“结算专户”、“工资专户”、“村级资金专户”、“支出户”。四个帐户所有权归县财政局，使用权归乡，县财政不平调。

（四）集中收付。县财政局具体负责乡财政预算内外资金的集中收付工作。

1、收入管理程序。乡工商税收入由国、地税部门征收直接缴入县财政金库，其他所有收入（包括征收的预算内外税费收入）一律缴入乡“结算专户”。其中属预算内的收入由乡财政所填制缴款书直接上划县财政金库；属预算外按规定应上交县级的资金，由财政所直接从“结算专户”上划到县财政相关专户；属乡本级的收入留在“结算专户”中。

2、支出管理程序。县财政调度的资金直接汇入“结算专户”。乡根据“结算专户”中资金存量，按照规定的支出原则和顺序，向县财政局提交资金使用计划。县财政局审核后，属人员经费支出（含工资性支出、对个人和家庭的补助支出）部分的，资金划拨到“工资专户”，“工资专户”资金只能用于人员经费支出；属村经费支出的，资金划拨到“村级经费资金专户”；属于运转、偿债和建设经费支出的，资金划拨到“支出户”，按照计划支付。“工资专户”、“村级资金专户”、“支出户”不得接收除“结算专户”以外的其他任何资金。

（五）购卖统办。乡年初要编制政府采购预算，采购政府采购目录范围内的货物、服务和工程，应提前一个月填制《**县政府采购申请表》，乡财政所初审，由乡负责人签字、单位盖章后，报县财政局审批，委托政府采购中心集中采购。采购资金从乡“支出户”划拨到政府采购中心，用于支付采购货款。

乡变卖处置财产物资，须报经县国资管理部门同意，再组织资产评估。评估完成后由县国资管理部门组织处置变现，所得资金缴入乡“结算专户”，按批准用途使用。

四、改革配套措施

（一）做好“四清”工作。要对乡债权债务作进一步清理，登记造册，报县财政局备案；要对乡帐户、财政所机构、人员进行认真清理，对各种票据进行清理和核销。县财政局要加强对清理工作的组织和领导，做到全面、彻底，不留“死角”，不走过场。

（二）做好机构、人员调整工作。县编办要根据乡财政所机构和人员的清理情况，报县编委同意后，重新调整编制。

（三）做好人员培训和信息化建设工作。乡财县管乡用管理办法的实施，人员素质要求较高，县财政局要对财政所人员进行全面培训，工作量大，县财政局要争取市财政的支持，安排必要的资金，加快网络信息建设，提供信息网络技术作支撑。

（四）严明纪律，确保乡财县管乡用管理办法的顺利实施。各街镇乡要提高认识，加强组织领导，自觉接受纪检、监察、财政、审计部门的监督检查。不准私分集体资产、滥发财物，一经发现，全部没收上交县财政，并追究街镇乡主要负责人和直接责任人的责任。管理办法实施过程中，不准使用非规定收据、私设小金库、擅自开设帐户、收入坐支和体外循环，一经查实，将从严追究主要负责人和直接责任人的责任。

五、本办法从**年1月1日起试行。

六、本办法由县财政局负责解释。