乡财政所工作总结十篇

乡财政所工作总结篇1

在2011年的工作中，乡财政所在县局的正确领导下，在乡党委、政府关心和支持下，经过全所干部的扎实工作，在完善补贴发放、组织税收收入、加强财政财务管理方面取得了可喜的成绩，全年各项工作任务顺利而圆满完成，得到乡党政府及广大人民群众的赞许。总结这一年的工作，我们具体做了如下工作。

一、加大税收征管和协税护税力度，确保完成全年任务

2011年受全球金融危机影响，我县的财政收支形势空前严峻，为全面落实年初上级下达的财政税收任务，我所在加强税收征管和协税护税工作上做了大量的工作。 2、摸清税源底子，建立税源台账。我所通过实地走访高亭乡各企业和各村组，实地了解范围内各烟花企业、砖厂、冶炼厂等企业的生产经营状况，掌握各企业的产量、产值、占地面积等数据，并将所了解的情况建立了电子档案，为国税地税等任务的下达提供了第一手资料。

3、加大征管和协税力度，做到应收尽收。在耕地占用税和契税的征管上，我所人员加强与国土部门的联系和配合，严格执行联合审批的程序，把好土地审批关，通过一有效措施，我所共征收耕地占用税3万元。另我所争取乡党委政府的大力支持，组织乡村两级干部对范围内违法用地进行了一次全面清理，查处了一批违法用地案子，通过一措施共征收耕地占用税5万元，圆满的完了县局下达我所的征管任务。在协税护税工作上，我所积级配合国税地税部门到开展工作，为其提供良好的税收征管环境，并大力协助征管，为的年度任务完成贡献了力量。

二、夯实补贴发放工作，让惠农政策深入人心 三、进一步加强乡村两级财务管理，规范财务收支行为

1、清理债权债务 2、清理固定资产 3、加强专项资金监管

我所今年在专项资金管理方面做了一些工作，取得了一些经验，专项资金基本上做到设立专帐、专款专用，有力的确保了窝黄桥、金坪水渠、承上黄里饮水等重点工程项目的建设进程。

2009年的工作我们取得一些成绩，同时也暴露出工作上的一些不足，特别是在宣传工作上，我所的同志缺少煅练，这是我们今后工作的一个努力方向.总结过去，展望未来，我所定将更加倍的努力工作，实现新的跨跃。

四、2011年工作思路

2011年，我所的工作重点将主要放在以下几个方面：

1、加大耕地抛荒清理工作，将耕地抛荒面积进行一次全面清理，总造册张榜公示，对未耕种面积将上报县局取消其种粮补贴，使种粮补贴发挥真正的作用，促使各村从基本治理耕地抛荒，增加粮食产量。

2、加大专项资金管理力度，将专项资金管理做为2011年工作的重点之一，一是为了保证财政资金运行的安全，二是为了将有限的财政资金挥最大的作用。

3、加大协税护税工作力度，首先加强税法税收政策宣传，其次配合税征部门加大对历年欠税户的清缴力度，加强对偷税漏税行为的打击，确保全面完成全年各项税收任务。

4、加强乡村两级财务管理，政府的财务管理将在预算收支上下功夫，年初将各部门收支预算审定报批后，年度收支将严格按预算执行，近一步规范收支行为。村级财务管理主要在抓白纸发票上入手，2011年，我所计划村级务开支基本杜绝白纸发票。

乡财政所工作总结篇2

在2011年的工作中，乡财政所在县局的正确领导下，在乡党委、政府关心和支持下，经过全所干部的扎实工作，在完善补贴发放、组织税收收入、加强财政财务管理方面取得了可喜的成绩，全年各项工作任务顺利而圆满完成，得到乡党政府及广大人民群众的赞许

在2011年的工作中，乡财政所在县局的正确领导下，在乡党委、政府关心和支持下，经过全所干部的扎实工作，在完善补贴发放、组织税收收入、加强财政财务管理方面取得了可喜的成绩，全年各项工作任务顺利而

本文转载自jpyjg.com竞聘写作网圆满完成，得到乡党政府及广大人民群众的赞许。总结这一年的工作，我们具体做了如下工作。

一、加大税收征管和协税护税力度，确保完成全年任务

2011年受全球金融危机影响，我县的财政收支形势空前严峻，为全面落实年初上级下达的财政税收任务，我所在加强税收征管和协税护税工作上做了大量的工作。 2、摸清税源底子，建立税源台账。我所通过实地走访高亭乡各企业和各村组，实地了解范围内各烟花企业、砖厂、冶炼厂等企业的生产经营状况，掌握各企业的产量、产值、占地面积等数据，并将所了解的情况建立了电子档案，为国税地税等任务的下达提供了第一手资料。

3、加大征管和协税力度，做到应收尽收。在耕地占用税和契税的征管上，我所人员加强与国土部门的联系和配合，严格执行联合审批的程序，把好土地审批关，通过一有效措施，我所共征收耕地占用税3万元。另我所争取乡党委政府的大力支持，组织乡村两级干部对范围内违法用地进行了一次全面清理，查处了一批违法用地案子，通过一措施共征收耕地占用税5万元，圆满的完了县局下达我所的征管任务。在协税护税工作上，我所积级配合国税地税部门到开展工作，为其提供良好的税收征管环境，并大力协助征管，为的年度任务完成贡献了力量。

二、夯实补贴发放工作，让惠农政策深入人心 三、进一步加强乡村两级财务管理，规范财务收支行为

1、清理债权债务 2、清理固定资产 3、加强专项资金监管

我所今年在专项资金管理方面做了一些工作，取得了一些经验，专项资金基本上做到设立专帐、专款专用，有力的确保了窝黄桥、金坪水渠、承上黄里饮水等重点工程项目的建设进程。

2009年的工作我们取得一些成绩，同时也暴露出工作上的一些不足，特别是在宣传工作上，我所的同志缺少煅练，这是我们今后工作的一个努力方向.总结过去，展望未来，我所定将更加倍的努力工作，实现新的跨跃。

四、2011年工作思路

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2011年，我所的工作重点将主要放在以下几个方面：

1、加大耕地抛荒清理工作，将耕地抛荒面积进行一次全面清理，总造册张榜公示，对未耕种面积将上报县局取消其种粮补贴，使种粮补贴发挥真正的作用，促使各村从基本治理耕地抛荒，增加粮食产量。

2、加大专项资金管理力度，将专项资金管理做为2011年工作的重点之一，一是为了保证财政资金运行的安全，二是为了将有限的财政资金挥最大的作用。

3、加大协税护税工作力度，首先加强税法税收政策宣传，其次配合税征部门加大对历年欠税户的清缴力度，加强对偷税漏税行为的打击，确保全面完成全年各项税收任务。

4、加强乡村两级财务管理，政府的财务管理将在预算收支上下功夫，年初将各部门收支预算审定报批后，年度收支将严格按预算执行，近一步规范收支行为。村级财务管理主要在抓白纸发票上入手，2011年，我所计划村级务开支基本杜绝白纸发票。

乡财政所工作总结篇3

结合当前工作需要，的会员“lyh2008”为你整理了这篇乡镇财政所2021年上半年工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

乡镇财政所2021年上半年工作总结

2021年上半年在镇党委、政府的坚强领导下，在市财政局业务指导下，我所按照年初确定的工作目标，有序推进，现就半年来工作开展情况总结如下：

一、积极组织财政收入，共商发展大计

截止6月末财政收入5200万元，与去年同期3667万元增长1533万元，增长率29.48%。

总部经济发展强劲，安徽燕博建筑劳务有限公司、芜湖市皖腾建筑、建设劳务公司、安徽宏鑫建筑劳务有限公司、安徽昌瑞建筑劳务有限公司等企业税收增长较快，及时兑付企业扶持资金。根据市政办秘（2021）21号文件精神对扶持企业政策进行调整，入驻我镇总部经济企业重新签订协议。4月14日镇党委书记魏代龙、镇长吴翔来到财政所调研财政工作，财政所所长就财政所机关基本情况、工作开展情况及镇本级运行情况、财政收支、总部经济、机关制度等方面进行汇报，魏书记、吴镇长对财政所工作提出了具体要求。6月15日下午召开赫店镇建筑业企业家座谈会，共商我镇发展大计。镇党委、政府对财政、税务部门财务和税收情况实行月调度。

二、扎实开展涉农补贴工作，确保“一线实”

全面落实党的惠农政策,市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组对镇域内惠农补贴资金滞拨闲置等问题进行专项清理，3月12日召开紧急会议，各有关单位自查自纠，于3月15日上报自查报告，3月16日市检查组对我镇进行复查。5月份，根据镇政府安排开展特色种养业入户核实。截止6月底,共打卡发放补贴项目71批次,补贴资金1304万元。做到了项目、批次、标准、时间都按规定发放。

三、积极宣传政策性农业保险，提升农户保障水平

积极开展政策性农业保险宣传活动，发放50亩以上大户宣传单186份。截止6月30日50亩以上大户167户参保一季稻、早稻面积31137.89亩，收取保费31.114798万元,目前正积极整理参保资料及农业保险信息录入工作。

四、认真实施农村公益事业财政奖补，享受改革红利

2021年我镇5个村（社区）集中实施农村公益事业财政奖补无六路赫店段美化亮化工程。工程总投资50.9135万元，其中：一事一议群众自筹0.9135万元、财政奖补50万元。项目总人口23450人。各有关村积极组织实施，目前已做好工程量清单编制、采购前期各项准备工作。

五、完善各项制度，坚持支出有保有压

完善镇机关各项制度，建立内控制度，实施预算一体化管理，开通负责人短信提醒业务；切实兜牢保民生、保工资、保运转的“三保”底线，勤俭节约，压缩非生产性支出，政府带头过紧日子，按月上报“三公经费”，严格执行八项规定要求,强化了对资产的管理，强化对专项资金的监管,同时开展机关财务内审。

六、坚持问题导向，认真开展整改

对审计提出十个问题，镇政府认真组织整改，于3月26日将整改结果报告市审计局。对无为市严肃财经纪律专项整治工作小组办公室3月24日下发整改通知书，赫店镇高度重视，成立专班，3月30日已全部整改到位。

七、扎实开展党史学习，学史明理

认真组织学习【中国共产党简史】，聆听市财政局组织“举旗帜、送理论”党史学习教育专题宣讲会、镇党委组织的党史学习教育无为市委宣讲团宣讲报告会，财政所支部夏绿松在财政所及社区做了题为“学史明理、继往开来”的宣讲报告。

八、积极做好扶贫、乡村振兴有效衔接，勇于担当

所帮扶责任人，对贫困户实行动态监测，防止返贫。同时做好乡村振兴职能部门管理和服务工作。

九、做好中心工作，服务大局

积极参加镇疫情、接种疫苗调度会议，所安排杜艳霞疫苗接种点值班，所有符合条件人员及亲属接种疫苗，所机关制定3条疫情宣传横幅，定时消毒，接待来所办事人员158人次，扫码、量体温，登记来访信息；参加安排秸秆禁烧巡查，宣传禁烧意义、规定；参加控烟活动，张贴宣传标语、禁烟标识；参加镇砂石站整治调度会，配合经发办、社区完成侯正祥砂石站整治；参加分工社区疫情防控、疫苗接种，污水、幼儿园建设中信访件处理等中心工作。

十、强化财政所自身建设，廉洁从政

1、按照市局岗位管理要求，财政所各个业务岗位，已定岗到人,对主要岗位全部进行互查。

2、财政所制定了考勤、学习、财务管理、民主理财议事、机关效能等一系列制度，成立所理财小组、资产管理小组，用制度管人，用制定管事。

3、巩固创建成果,扎实开展芜湖市级文明创建活动,把创建芜湖市级文明单位贯穿财政工作始终。

乡财政所工作总结篇4

一、认真理论“三提”，职业操守有了质的飞跃。

今年以来，依照县委、县政府的统一布置和部署，我们财政局系统深化展开了“三提”活动，即“提振肉体、提升形象、进步执行力”。在局指导、所指导的精心组织下，我认真学习了党中央、省市相关材料和政策，学习了周局长在全局集训会关于“三提”活动的讲话肉体，并依照局长所提的根本目的请求，在实践中认真体会，把握关键点，着力提升形象、进步执行力，瞄准一流规范，虚心学习考虑，努力把学习活动成果真正转化为详细工作实绩。

半年来，我恪守劳动纪律，按时缺勤，出满勤，有效应用工作时间，据守岗位，需求加班完成工作按时加班加点，保证了各项工作能按时完成。另外，经过近两个月的脱产学习，我的职业操守有了质的蜕变，爱岗敬业认识加强了，义务感和事业心变得激烈了，工作更积极了，总能认真担任地看待每一项工作，并努力去做、尽力去做好。

二、努力搞好村务管理，当好“管账婆”。

我的工作岗位是乡村双代管会计，分管的村账由九个村增加至十三个村。我本着“把工作做的更好”的目的，发扬开辟创新肉体，扎扎实实干好本职工作，圆满地完成了半年来的各项任务：

1、与各个村做好09年度的财务报帐，为迎接省的税改验收把好关。当新年的鞭炮声还没完毕时，我们全部员工就投入到新的工作日***程中，为迎接省税改验收，我们各就各位，加班加点，对所辖各村的财务收支停止催促报账，对每笔收支认真审核，关于各项专项建立资金如通村公路，村部建立等做到专项专用，对不正轨的发票坚决不予授理，认真执行有关财务政策，收支合理标准化。经过一个月的鼎力奋战，我们全面天文顺了各村09年度的财务收支及债权债务状况，经过省级的验收。

2．不遗余力做好三资清算。五月份，依照镇政府的统一部署，我们对全镇各村的资金、资源、资产停止了全面清算，对一切农户的债权债务从发作时间、性质，用处停止全面统计，这项工作繁琐而复杂，工作量大，仍在停止中，固然我被抽去脱产学习，但我仍应用休息时间回所打理填写各种材料，保证所在各村的工作进度。

三、刻苦学习，担得起重担。

财政所是镇党委、镇政府的后勤部，义务大、担子重，经常是大众看高一格，指导厚爱一分。因而，要胜任本职工作，就必需刻苦学习，加强身手。一是端正学习态度，不时增强政治学习，增强理论涵养，升华思想境地，武装头脑，为实践工作提供理***论支持。二是积极参与局内、所里组织的各种业务培训，努力学习财政业务的学问、技艺以及关于财政工作的有关法律、法规、方针、政策，学用分离、学致使用，进步本身业务素质，争取工作的主动性，使本人成为“多面手”，成为一个工作上有本领的干部，对指导交办的任务不只担得起，而且跑的快，做的好。

总结半年来的工作，固然获得了一定的进步和成果，仍有很多缺乏：

乡财政所工作总结篇5

一、强化重点，狠抓财政增长不放松

根据年初县下达我乡2009年财政收入计划，全乡一般预算收入按20%增长，我们确定以地税和其他收入为重点，加大收入征管力度，保证我乡财政收入及时均衡入库。一是认真做好地方工商税征收工作。针对今年地税任务大，税源分散，税额小等特点，采取了经收与突击征收相结合，全面征收与重点征收相结合，在册征收与清理

3、契税收入15万元，比上年同期8万元增长87%。

4、其他收入74.8万元，比上年同期65万元增长15%。

二、充分发挥财政职能作用，会计工作站平稳运行

4、会计集中支付工作。按照“预算自编、账户统管、集中核算、票据统管”的要求，统一会计核算和账户管理，进一步规范了我乡财政财务管理。各单位银行账户取消后，统管包括政府机关、中小学校、七所八站等54个单位，统管资金540万元。严格使用财政专用票据，杜绝了各单位坐支、挪用和私设“小金库”，端正了行业风气，避免了腐败现象的滋生，提高了资金使用效益，净化了管理环境，理顺了财经秩序。严格审批程序，切实做到“收入一个笼子，支出一个口子”。

三、严格执行国家惠农政策，扎实推进对农民的各项补贴工作

2009年，为使对农民粮食补贴、退耕还林和两免一补政策进村入户、家喻户晓，我们首先认真制定了政策宣传方案，明确宣传任务，加强宣传领导，精心组织宣传活动，充分利用乡广播、电视、板报、标语和各种会议等宣传媒体，对粮补各项政策进行广泛宣传。经过宣传，有效地推动了各项工作的开展，取得了显著成效。其次，进一步加强农民补贴网络建设和基础数据审核管理工作,程序规范、稳妥操作、数据准确、录入及时，填报无误。至此，建立“中国农民补贴网”工作圆满划上句号，出色完成任务。其三，建立对农民各项补贴资金专户管理制度，强化纪律约束。在资金兑付的过程中，我所突出了一个“快”字和一个“稳”字，既将好事办早，以将好事办好。严格按照“四到户、六不准”，保时、保质、保量将各项资金发放到农户手中。载止目前，粮食直补和综合直补资金58.8万元和退耕还林资金33.8万元分别发放到7673户和914户农民手中,极大地调动了农民种粮积极性,得到了农民的欢迎和全社会的广泛赞誉，两免一补资金76.5万元全部拨付兑现到位，发挥了较大的政策效应。

四、强化内部管理，树立良好窗口服务形象。

（1）强化学习，不断提高政治素质。在日常工作的同时，注意抓好政治理论学习。一是认真学习和深刻领会党的“十七”大精神，不断增强干部的政治鉴别力，运用科学发展观指导农村财税工作。二是深入开展“一学双争”活动，积极争创“学习型机关、学习型干部”，为全面完成财政工作打下坚实基础。

（2）遵守纪法，为政清廉。在日常的生活和工作中，时时处处严格要求自己，克已奉公，廉洁勤政，始终坚持对全员开展“四珍惜，四树立”教育（即珍惜岗位，树立敬业意识；珍惜形象，树立财政意识；珍惜权力，树立公仆意识；珍惜荣誉，树立奋进意识，），以“学、比、看”三项活动为载体，推进勤政，即“学”就是学政治、学业务，树立正确的人生观、价值观、世界观；“比”在工作中营造出你追我赶、争创先进的氛围，比实绩，比贡献；“看”，在日常工作中，看谁的业务水平最高，谁最廉洁，谁最文明，谁形象最好。

五、2008年工作计划

一是继续加强干部职工的思想政治教育和业务理论学习，增强干部职工的集体荣誉感。

二是大力培植财源，促进经济全面健康可持续发展。按照建设中心乡镇的战略目标，充分发挥和运用财政职能，抓好项目筛选和上报，积极筹措资金，支持工业上台阶、农业有提升，促进县域经济全面发展。

三是狠抓预算管理，确保目标任务的实现。严格收入目标责任制考核，按照依法征管、应收尽收和“抓大不放小”的税收征管原则，加强对各项税收和非税收入等的征管，确保财政收入稳定增长；从严控制人、车、会、话和修缮购置等一般性经费开支，全面推行政府采购和控购制度，加强对非生产性资金支出的管理，规范收支行为，促进增收节支。

四是全面落实惠民惠农政策，促进社会主义新农村建设。按照“多予、少取、放活”的方针，积极推进农村综合改革，进一步减轻农民负担；加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活

五是深化财政各项改革，提升财政管理水平。强化综合财政预算，认真推进政府收支分类改革，全面实施新一轮县乡财政管理体制，积极落实公务员工资和津（补）贴改革制度，全面推行财政票据电子化管理，继续完善会计集中核算工作，切实抓好农村义务教育经费保障机制改革专项资金支付管理办法的实施，继续深化政府采购，不断强化国有资产监管，继续抓好行政事业单位资产清查工作，促进行政事业单位资产优化配置和有效利用。

乡财政所工作总结篇6

今年，全镇地方一般预算收入×××万元(预测数)，比去年同期增收×××万元，增长×××；预算外收入×××万元（预测数），比去年减少×××万元，负增长×××；基金收入20×××万元（预测数），比去年减少×××万元，负增长×××。

（一）预算内收支情况

今年，全镇实现地方一般预算收入镇级实得为×××万元（预测数），完成年初预算的×××，比上年同期增收×××万元，增长×××；一般预算支出×××万元（预测数），完成年初预算的×××，比去年同期增支×××万元，增长×××。总体来说，财政收支执行情况较为理想。

（二）预算外收支情况

今年预算外收入×××万元（预测数），完成年初预算的×××。主要收入项目有：征地款收入×××万元；综合服务款收入×××万元；行政事业性收费×××万元；上级补助收入×××万元；其他收入×××万元(包含招商引资，公有资产拍卖收入)。全年预算外支出×××万元（预测数），完成年初预算×××。

（三）基金收支情况

今年基金收入20×××万元（预测数），主要是土地拍卖后的土地收益基金。基金支出×××万元（预测数），支出项目主要是：

1、征地和拆迁补偿支出：×××万元；

2、城市建设支出：×××万元；

3、土地开发支出：200×××万元；

4、农村基础设施建设支出：×××万元

5、其它土地使用权出让金支出：×××万元二、主要工作开展情况

按照镇委镇政府的工作部署，我所今年主要抓了以下几项工作：

（一）加强税源信息收集和税收征管，确保财政收入持续稳定增长

1、与税务部门一起对全镇主要企业开展税收入库情况调研分析，今年我镇四大支柱产业发电、陶瓷、化工、五金，由于受经济大环境日趋严峻及国家节能减排政策压力影响，先后出现停减产现象，对我镇完成税收入库任务构成巨大压力，我们及时掌握这些情况，认真做好了有关税收入库统计及预测工作，做到有据可依，心里有数，为了全年税收入库按计算完成夯实良好基础。

2、加强与镇招商办的沟通协作，有针对性地对企业生产进行数据采集，统计分析，全面掌握新引进、新投产企业的主体税源情况，制订详细可靠的工作方案，以镇主要领导牵头，联合税务部门，到企业中去了解情况，确保税收应收尽收。

（二）制订完善政府采购和基建工程方面的规章制度

根据上级有关文件精神，制订政府采购及基建工程这两方面的规章制度。

1、制订政府采购及基建工程的规章制度。以上级规章制度为基础，结合我镇实际情况，出台了简便、操作性更强、更适合我镇的政府采购及基建工程办法.

2、制订政府采购及基建工程制订工作流程，特别是在区纪委与区建设、国土、财政等相关对采购方面提出、查出的问题作一一整改，务求对此项工作更规范化地进行操作。

3、制订《**区**镇政府基建资金申请表》《**镇政府采购需求审批表》

让划拨财政资金时，起到最后的监管核对的职能.

（三）积极配合镇委、镇政府各项工作的开展，全面推进各项事业的发展

为确保经济社会各项事业全面快速发展，我们始终坚持“保运作，保建设”的原则，调整支出结构，确保重点支出。

1、增加对市政建设、绿化改造等重点工程支出。投入×××万元安装了塘九路周村至凤果村近7公里的路灯；投入×××万元改造塘九路至清塘牌坊路段绿化，继续投入×××万元开展样板路的绿化建设和提升。

2、紧急追加×××万元用于全区统一开展的综合整治违法建设、违章建筑的工作，使我镇“两违”整治工作处于主动局面。

4、继续对农村公共建设、水利方面投入：投入×××万元用于文明村建设；投入×××万元用于农业、水利电机、窦闸维护等。

5、继续关注政府领导干部工资福利待遇问题。清查整理千禧花园历史情况，制订出详细工作方案，为在编人员补缴住房公积金，从而理顺多年悬而未决的住房公积金问题。对政府在编人员的人员及公用经费支出进行调研摸底，制订多个工作方案。

（四）加强财政支出监管、提高预算编制的质量，用好用活财政资金

1、今年3-5月，我所接受了区审计局对2007年度财政预算执行和决算审计。认为我镇财务收支状况良好，财政支出的审批手续较为完善，监管较合理到位。对我镇需要整改的问题提出了要求。

2、为规范部门预算执行，在4月15日组织全镇行政事业单位、派出机构、社会团体等使用财政资金单位的×××个报帐员，重新按预算编制的要求编制部门预算。

3、为规范镇联防大队的财务管理工作，重新对该大队在财务制度进行规范整改，明确规定了该单位在执行日常开支、采购方面，必须依照新制定的《**镇治安联防大队财务制度》执行。

4、10月，区财政局组织各科室业务骨干到我所进行业务检查，及对区审计局的审计问题的整改落实情况的检查。我所认真对待，做好了充分的准备，圆满完成了迎检工作，获得区财政局的一致好评。

5、规范核算中心下属核算单位的财务管理工作，制定《**镇中小学财务制度》，进一步规范了各中小学、科教办的资金使用、报销、采购支出等方面。

6、参照2007年区政府下达的《**区镇级财政预算管理实施细则》，重新制定各项制度与流程。三、存在问题困难一、财税收入的影响

税收来源于经济，经济决定财政。由于全球经济环境的变坏，导致出口需求减少，内需不足，严重影响了我镇企业的经营，企业出货不足，收入减少，进而影响税收入库。一是我镇企业广汇化工厂由于原材料价格大幅上涨，造成今年全面停产。瑞丰石化、龙池石化在此影响下，减少税收八百万元。二是国家节能减排政策的全面实施土地政策的收紧、工业用地指标缺乏等政策影响我镇企业的发展及经济持续增长。我镇今年为配合节能减排政策，正逐步落实关闭诚达马赛克厂、搬迁新中源三车间、金佰力水泥厂转型、×××家陶瓷废品加工企业淘汰等工作，这一系列工作将使我镇今后减少税收近七百万元。富腾沥青等几家沥青厂受证照困扰，预计将减少税收约五百万元。三是由于担心经济下滑，需求减少，投资达35亿元的能润置地山水龙盘项目以及黄金假日酒店项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。由于土地政策收紧以及银根收缩，镇级招商难度不断加大，我镇新引进项目无论从质量和数量来说都不尽人意，这一切都将对我镇税收构成巨大压力。二、新的镇级财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭财政”框架仍难以摆脱

由于国、地税体制改革，管理权上划，镇政府失去子对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能在上年的基数作依据调整。一是镇级财政支出项目过多，支出标准不统一，严重影响预算的完整性和公平性。上级部门在农业、教育、科技、卫生、环璄保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入或支出增长挂钩的规定，给地方财政造成很大的压力。如：公安支出（工资福利）年初预算上解×××万元，但到第三季需增加×××多万元；教育支出更是硬性指标规定支出：全镇教师工资福利一年高达×××万元（占镇财政收入×××）支出外，生均公用经费标准提高（从×××元提高到80-×××元，并在三年达到800-×××元）；居民门诊、住院基本医疗保险镇级补贴经费标准不断提高，政策性的硬指标支出高达二百多万元。因此，在镇主体税种增值税、企业所得税、个人所得税、营业税成为共享税，镇级分成比例较小，令我镇日益放缓的税收火车头难以拉动不断庞大的支出车厢。二是各部门要求追加支出的需要越来越多，区垂直部门硬指标要求增加的支出的项目金额庞大。如：计划生育家庭节育奖励、公安人员单警装备配备经费、社会救济等方面。在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出。特别是“两违”整治工作经费的追加、调资方案的出台，本来是领导干部的福音，但微弱的财政同时要负担庞大的教师队伍、硬性公安队伍的支出，可以说是火上加油，让镇财政陷入困境。三、镇结算中心内部管理存在问题

我镇已经成立了镇财务核算中心，集中核算全镇各行政事业单位的会计事务，它是在保持单位资金使用权和财务自主权不变的情况下，有些部门取消单位银行账户，由核算中心统一负责资金结算和会计核算工作，融会会计服务和监督管理为一体的新型单位财务管理体制，从总体运行情况来看，财务核算比较规范。但是，在现时财务管理上根本不能从人力、物力、时间等方面要保证财务核算工作的顺利开展，还存在以下问题.一是镇财会人员会计基础知识薄弱，业务能力较低，制约着财务管理水平的提升。会计工作是一门技术性较强的专业工作，对工作人员的专业素质要求较高，而由于多方面的原因，镇财会人员多数不是财经类专业毕业的，会计基础知识较差。虽说可以边干边学，加之镇财务人员不稳定，及国家财政体制不断改革制度的不断更新，会计科目的调整各项文件规定的条例多得很，需要认真分析、深入理解。但各项常规工作不能停办，这在很大程度上制约着镇财务管理水平的提高。二是各部门报帐员业务素质参差不齐，影响财务管理的规范化。财政核算时各部门经手人提供的资料不规范的问题比较突出。四、2009年工作计划

明年，随着全球经济放缓、土地指标的制约、金融对现有企业的扶持减少等诸多因素，我镇总体经济发展将面临重大考验，财政工作将首当其冲，税收入库增长减缓将不可避免。因此在2009年我们将要做好以下几方面工作：

（一）千方百计做好收入的组织工作

1、建立税源税收调研、监督、追缴机制。加强与税务部门沟通协调，确保税务机构配合完成区委区政府下达的税收指标，加强激励机制，使税务机构做到应收尽收。

2、与招商办做好工作计划，尽快协助、扶持恒益电厂及山水龙盘的上马建设，从而拓宽税基、扩大税源。重点关注石化企业在**年税收大幅减少的情况，做好调研工作，力促2009年有一个全新的面貌。确保传统税收大户建材企业稳定发展，力求稳中有升。

3、认真做好预算外综合服务款收缴困难原因的调研，制定可行的工作方案，努力将问题较妥善的解决。从而为捉襟见肘的财政收入加注一分动力。

4、做好基金的使用支出，由于基金使用的专限性，需要做好支出预算，在保重点支出为基础上，腾出更多一般预算及预算外资金保工资、保运保。

（二）加强对支出的管理

在支出管理上，做好预算工作，做到量入为出。

1、重点做好部门预算工作，严格审核每一笔预算支出，加强绩效评价，杜绝浪费一分一角财政资金。

2、加强财政资金支付的政府采购、基建工程的合同管理、拨款管理，做到支出预算有方案、支出有计划。合理利用、使用每一分一角财政资金。

3、在支出民生方面，对涉及面广，如医疗卫生、社会保障、新农村建设等方面的事项进行跟踪核实，确保财政资金不被滥用、乱用。

（三）协助部门开展部门预算的执行

1、2009年将是更全面、更加深入、更加科学开展部门预算执行的一年。我们将会引入部门预算管理软件系统，使部门预算的编制与执行规范化、智能化、简单化。

2、加强各部门报帐员的软件使用学习将是开展部门预算的执行的基础。通过定期的培训对各报帐员进行知识的更新，与各报帐员一起面对问题、解决问题。

（四）认真做好区局布置的各项工作。

1、继续抓好全区陶瓷行业节能减排、优化升级后税收的调研工作。

2、继续配合区局开展镇级财政管理信息化的建设，实施“金财”工程。

乡财政所工作总结篇7

关键词： 公共 财政/乡镇财政/地方财政关系

进入新世纪以来，中国的地方基层财政问题由于两个方面的原因受到学术界和政策研究界的强烈关注。第一个方面的原因是和中国自上个世纪九十年代以来改革财政体制、建立公共财政的努力联系在一起的。1994年，中国对中央和省的财政体制进行了重大的改革，在全国实行同一的分税制体制。这个改革一方面将税务和财政分开，明确了中央收入和地方收入，另一方面在事权的划分上也更为具体：中央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设 投资 等全国性公共事务，地方政府则负责本地 行政 管理 、公共安全、基本建设、城市维护和建设、 文化 、教育、卫生等地方性公共事务。不难看出，在事权的划分上这个体制更加符合公共财政原则。从支出方面来看，中央无疑减少了对地方支出的限制，财政支出更加分权了①。但是，分 税制改革 仅仅是明确了中央和省的财政关系，那么在省以下，尤其是县乡两级基层财政中分税制改革到底产生了多大的影响呢？从现有的研究来看，对比分税制改革的前后，至少县级财政发生了比较大的变化，县级财政的职能开始从办企业、发展 经济 转移到教育、地方安全等公共品的建设方面来，尽管问题还比较多（黄佩华，1999；世界 银行 ，2002）。

但是，乡镇财政作为中国各级财政体制中最为基础的一级，其公共财政建立到了一个什么程度则缺乏实证研究。

就已有的文献来看，东部发达地区的公共财政建设情况较好，但是中西部地区则是发生了和公共财政原则相比较为严重的“偏离”，甚至干脆就是“吃饭财政”，且 债务 缠身，陷入困境，根本谈不上公共财政（周飞舟，2002；谭秋成，2002；汪涣生、彭先发，2001）。

那么，在中西部地区乡镇财政到底是按照什么原则运行的呢？这是本文要探讨的一个问题。

乡镇财政在近年来受到关注的第二个原因和“三农”问题中的农民负担有着密切的关系。现有的研究发现，在中西部地区，造成农民负担屡减不下、越减越重的一个很重要的原因是基层财政体制运行中存在着比较大的缺陷和问题，而这些问题又直接和分税制改革联系在一起（赵阳和周飞舟，1999；张军，2002；陈锡文，2003）。

总结 现有的研究，中西部地区乡镇财政的困难和严重后果已经显得较为突出，但是这其中对于乡镇财政运作机制的实证研究则显得相对缺乏。换句话说，对乡镇财政困境的产生机制的研究还不足够，笼统地将其归因于分税制或者经济转型，都不能切实指中乡镇财政运作中的要害。而只是一般性地讲“中央财政喜气洋样，省市财政勉勉强强，县级财政拆东墙补西墙，乡镇财政哭爹叫娘”之类的流行 语言 就更难以说明问题的实质，对于理解乡镇财政的实际状况并无实际的帮助。

2001年，国务院发展研究中心 农村 部在全国三个县（湖北xy、河南yl、江西tt）进行了一次全面深入的农村基层财政状况 调查 ，积累了大量这个方面的翔实资料和相关数据。本文就是在这些资料和数据的基础上，对乡镇财政的三个方面：收支结构、运转流程和困境成因进行比较细致的分析和讨论，以求读者在读完本文后，能够对乡镇财政的现状有一个比较清晰而全面的认识。

本文分成这样几个部分：第一部分讨论支出和收入，看看乡镇财政的收支结构有哪些特点；接下来展示一个乡镇财政的流程图，这个流程图将显示乡镇政府如何捉襟见肘、拆拆补补地过日子；最后一部分探讨乡镇财政何以会落到这个地步。在分析的过程中，笔者用一个乡的数据和资料做分析的基础，以图简明清晰，必要的时候结合其他乡的 材料 作对比和辅证。

一、乡镇财政的收入结构

乡镇财政的收入规模在地区间差异极大。在东部沿海地区，一个乡镇的财政收入可达几个亿，而西部地区许多乡镇则只有几十万的水平。笔者调查的几个乡镇财政收入维持在几百万元的水平，代表了中部地区一般的乡镇财政收入水平。在这一部分，通过对乡镇财政收入的分析，我们回答这样的问题：乡镇财政收入以什么部分为主？在过去的10年间这种收入结构有什么变化？

（一）乡镇财政的收入组成

一般说来，乡镇财政总的收入可以分为三个大的部分，即预算内的财政收入、乡镇统筹收入和部门收费。对于后两个部分，有些地方将其统称为预算外收入，而有些地区则只将收费部分划为预算外收入。下面分别对这三个部分做概念上的解释。

（1）预算内的财政收入。这是由乡财政所在县财政局的监督和 指导 下通过正规的 税收 入帐的资金。在一般的情况下，这是乡财政的最主要部分；预算内的财政收入还包括上级返还和补助收入。

（2）乡镇统筹资金。这是由乡农经站入帐管理的资金收入，又被称为“五项统筹”①。

在多数情况下，统筹款是按人头从乡内农民摊派收取的。在许多乡镇，农民的劳务负担（义务工和积累工）也被换算成钱按人头从每个劳动力收取，所以除了统筹资金，乡农经站还有一笔所谓的“民工建勤”收入。

（3）部门收费。这是乡镇的各个行政或事业单位在提供服务时的有偿性收费，如土管所向土地开发商收取的服务费；学校向学生收取的杂费等。值得注意的是，这部分收入有些是乡政府可以支配使用的，有些是乡政府不能支配的，由部门收取而部门直接使用，属于列收列支的范畴，如卫生院和学校的收费。

那么，这三个部分的比例如何？本文以江西tt县ms镇的情况为例来回答这个问题。

2000年ms镇的乡镇收入见表1.

从表1可以看出，预算内的财政收入占了接近3/4（包括预算内和返还补助），这是税的收入，而费的收入（乡镇统筹收入和部门收费，我们可以将其视为非预算收入）超过了1/4.其他几个县的情况也与此接近。由此看来，在不发达地区，乡镇财政的收入主要是以预算内财政收入为主①。

（二）乡镇财政预算内收入的结构

那么预算内财政的收入结构如何？一般而言，乡镇预算内的财政收入主要包括这样三个部分： 农业 税收、 工商 税收和其他收入。农业税收包括农业税、农业特产税、屠宰税和契税，又称“农业四税”。其中，农业税反映粮食产量增长带来的财政收入，而其他三项则反映经济作物、畜牧养殖等产业带来的增长；工商税收又可以分为两部分，一类是与当地非农经济发展密切相关的地方税收，包括企业增值税、营业税和所得税，这类税收直接反映出一个地区私营企业以及个体工商户的繁荣程度以及对财政收入的贡献；另一类是杂税，包括个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、车船使用税和筵席税；最后一大部分是“其他收入”，包括罚没收入、从非预算收入中调入的收入。此处以2000年tt县ms镇为例分析税收结构。

从表2可以看出，农业四税比其他三类税费的总和还要多，所以说与主要依赖工商税收的县级财政不同，乡镇财政主要依靠农业四税。这是不发达地区乡镇财政的又一个特点。

（三）乡镇财政预算内收入结构的变化

这种严重依赖涉农税收的收入结构并非自来如此，而是有一个发展变化的过程。下面仍以tt县ms镇的数据为例，来分析乡镇财政预算内收入10年来的变化情况。

图1列出了预算内总财政收入和其四类组成部分在1990～2000年11年间的变化情况。

图1显示出，明显存在三个不同的阶段：第一阶段是1990～1993年。这一阶

段 农业 税收 同企业和个体户税种的总量相当，都是乡镇预算内 财政 收入的主要支柱；这一期间总财政收入的增长主要依靠 工商 税收的增长，而农业税收几乎没有变化；第二阶段是1994～1996年。

这一阶段最为明显的特征是农业税收的高速增长。1993年农业四税共34万元，到1996年迅速增加到106万元，净增72万元，增幅达212%；而在同一时期，总财政收入也由75万元增长到146万元，净增71万元，这期间工商税收总额有所下降，而财政收入的增长完全是靠农业税收的增长取得的。

第三个阶段是1997～2000年。这一阶段的明显特征是农业税收的增长重新出现一个平台，企业和个体户税种有一定的增长，但是总的财政收入仍然保持了较高的增长速度。

农业税收在第二阶段的增长主要是两个因素造成的。一个是农产品价格在这个阶段有大幅度增长。自1993年到1995年，粮食类的农产品收购价格指数从373.9上升到707（以1978年为100），上升了89%，而同期这个乡镇的农业税从31.1万元上升到56.3万元，上升幅度81%，几乎与农产品上涨价格幅度相同。另一个原因是农业特产税和屠宰税的增长速度也很快。在1993到1996年几个年度中，这两种税收分别从2万元和0.8万元增加到7.2万元和16.1万元。农业特产税和屠宰税按照税法规定都是应该据实征收，即按照每个农户的实际 经济 作物产量和生猪出栏头数征收，但是根据这次的 调查 ，这些税收在实际中有些是按人头摊派的。实际上这也是个比较普遍的现象①。从当地的文件中可以得到相应的证实：“……二是农业特产税、生猪屠宰税和水费存在平均摊派的现象。检查发现，我县仍然有一些乡、村干部迫于税费任务的压力，图省事走捷径，将农业特产税、生猪屠宰税和水费，按 人口 或面积分摊到农户。“（中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月）

这种摊派的现象必然在一定程度上加重农民的负担。所以可以由此判断，在1993到1996年间，乡财政收入的迅速增长完全是自农业四税而来，而农业四税的增长除了农产品收购价格因素的影响外，靠摊派增加的农民负担也是一个重要的财政收入增长因素。

如果观察图1的第三阶段，就会发现，在各类税收增长趋缓的情况下，总财政收入还保持高速增长。这是什么原因造成的呢？笔者将在文章的第三部分分析这个问题。

二、乡镇财政的支出结构

在论证了案例中乡镇财政的收入主要靠农业税收之后，本节考察乡镇财政的支出。应该说，这是考察乡镇作为最基层的一级财政在多大程度上变为 公共 财政的最重要的内容。在本节的分析中，将努力把人员工资支出（“吃饭”）和公共品提供、公共建设支出（“办事”支出）区分开来，以考察乡镇财政“公共财政化”的程度如何。

（一）乡镇财政的支出

乡政府的支出可以分为以下两个部分：（1）预算内的支出部分。预算内支出部分主要是指乡财政所在年初所做的预算内的支出，主要包括乡所辖各部门的工资开支和少量公用经费。

（2）乡政府可直接支配的支出部分。除了预算内的支出，乡政府实际上是将所有可支配的资金汇到一起，放在一个“大盘子”使用的。这个大盘子包括乡统筹资金和可支配的部门收费。按照相应的文件规定，统筹资金以及部门收费都有严格规定的支出用途，如乡统筹必须用于乡村两级办学、计划生育、民兵训练、优抚以及乡村道路修建；部门收费必须用于在本部门中的支出，但是卫生和 教育 部门的收费除外。所有这些资金虽然在名义上各有归属，实际上是放到乡政府这个“大盘子”里统一使用的。这也正是搞清楚乡财政运转的最为关键的部分。

这两个部分的比例在各县各乡都不太一样，仍以tt县ms镇为例，2000年预算内加上非预算支出共341.5万元，其中，预算内财政支出即发工资的部分为257万元（占总支出的75%），而乡政府可直接支配的支出即“大盘子”为96.3万元（占总支出的25%）。如此看来，用于“吃饭”的钱占总支出的75%，乡镇财政还有25%的钱可以用来“办事”，还不能算作完完全全的“吃饭财政”。但这只是从帐面划分上算出来的结果，在实际的运作过程中，乡镇财政吃饭的钱根本不够，还必须把一部分“大盘子”里办事的钱用来“吃饭”。

（二）乡镇财政支出中“大盘子”的使用

现在来看乡政府在实际运作过程中是如何使用这些“大盘子”里的资金的。表3作了一个粗略的分类。

乡政府先将可控制的“大盘子”分成两大块，一块用于填补预算内缺口和维持日常运转（54.9万元），另一块用于教育（41万元）。教育的钱主要用于民办教师工资和校建；在第一块中，因为预算内的开支不够发放工资，所以将12.4万元（占非预算支出的13%）调入预算内（a ），用于“垫付”预算缺口，以维持预算内的收支平衡；另外，编制外的工作人员的工资以及差额补助单位（教育和卫生部门除外，其差额部分靠自己部门列收列支）的差额工资也要从这一块中出，这些工资额共25.6万元（27%）（b ），只剩下16.9万元（18%）（c ）去维持日常运转。

换句话说，乡政府在实际运作过程当中，将“大盘子”中共38万元（a +b ）的钱用于填补缺口、发放工资，也就是说，“吃饭”的钱将“办事”的钱挤占掉了38万元。如果我们现在再来算“吃饭”和“办事”财政的比重，这个比就变成了86%：14%，用于发工资的“吃饭”钱占掉了接近90%的乡镇财政总支出。

另外值得说明的是，剩下的14%的“办事”的开支只是维持日常运作，并不是兴办公共事业。具体到ms镇来说，维持日常运作的开支包括人头办公费、招待费、报刊订阅费、车子维护费、水电费等。也就是说，这些“办事”的钱其实只是用来维持乡政府日常运作、用来开门上班的费用，称作“开门费用”更为合适，真正办事要花的钱则没有着落。如果从公共财政的角度上讲，本文分析中的案例谈不上有什么公共财政，因为乡镇财政基本没有公共品建设的开支。但是乡镇财政果真一点事情也不做吗？

（三）公共品建设：“办事”的钱从哪里来？

本报告不打算详细探讨乡镇财政的负债问题，但是由于乡镇财政基本全部用于“吃饭”，要办事和进行公共建设，除了从农民手里收钱之外，就要举债。所以本节简要描述一下乡政府的 债务 情况。在此仍以tt县ms镇为例。

ms镇政府自1995年以来开始欠下债务，1997年后更是频频举债，到2000年共欠下债务221.3万元，表4列出了其债务的明细情况。

镇政府借款的债主包括 金融 机构 、上级财政部门、私人老板和专款，可谓五花八门，但是借款用途则明显大部分都是为了经济建设，办厂、建房的欠款共192.2万元，占借款总数的87%.根据访谈 材料 得知，这些建设大都是“跟着风向走”①，经济效益差， 社会 效益也不显著。

其中，只有建设农贸 市场 、学校建房、办公用房和扶助贫困地区借款等几项算得上公共品建设的内容，约占债务总额的43.1%.值得注意的是，2000年的两笔债务是“借款过年”和“垫付税费”用的，这说明了乡镇财政已经开始沦落到“吃饭”也要靠借款的地步，但愿这在全国不是普遍现象。

（四）乡镇财政的运转流程：层层挤占

乡镇财政支出的这种运作结果，就形成了预算内资金对非预算资金、工资支出对公共支出的挤占现象。这里用两个挤占来加以概括：一是预算内的工资支出“挤占”了非预算收入。

在2000年，乡政府用12.4万元填补了预算内支出的缺口；我们可以称之为“跨预算挤占”；二是非预算中的编制外和差额补助工资部分入不敷出，“挤占”了统筹经费。这个挤占达25.6万元。由于是挤占部分和被挤占的部分都是非预算收入，所以我们姑且称之为“非预算挤

占”。

笔者用一个流程图（图2）将ms镇的 财政 运转展示出来，图中清楚地表明乡镇财政在实际运作中“拆东墙补西墙”的做法。

现在可以小结一下乡镇财政的现状：（1）乡镇财政是地地道道的“吃饭”财政，如果要细分一下，政府总支出中有80%～90%的钱是发工资的“吃饭费”和10%～20%的“开门费”。（2）

要维持“吃饭”和开门也并不简单，乡镇政府需要用心良苦地将非预算财政的一部分调入预算内，又必须寻求另外的资金去填补非预算财政支出的缺口，简而言之，就是预算内挤占预算外，工资支出挤占乡镇统筹支出，而统筹和 公共 建设的支出便形成农民负担和 债务 。

（3）在20世纪90年代中期，乡镇财政主要依赖 农业 四税，而90年代后期，乡镇财政的缺口就主要靠借债和“空转”来真真假假的填补了。（4）挤占的结果就乡镇财政所能够提供的一点公共品建设都要靠借债来进行。

三、乡镇财政困境的成因

（一）支出方面：财政供养 人口 过多、机构臃肿

虽然中央屡屡强调精简机构，但政策到基层执行起来，往往是减了机构不减人，庙少了和尚照旧多。以河南许昌yl县为例：在1996年，yl县乡镇机关和事业单位机构数总共为487个，乡镇机关和事业单位编制数为6130人；到2001年，机构总数减少到158个，但是编制数却增加到7108人。机构确实精简了，但是“吃饭”的人却增加了。这种县乡机构改革说到底只不过是将人员负担“从扁担的一端挪到了另一端”，工资开支不减反增。

从上一部分的分析可以看出，乡镇政府对于上级施加的财政压力（例如紧缩人员工资预算）实际上有灵活的资金调配手段（以上分析的“挤占”）来缓解。这些手段实际上在一定程度上维持了高额的工资支出和臃肿的“财政供养”群体。另外，由于工资支出预算由上级部门制定，乡镇财政也没有任何减低这部分预算的积极性，精减人员实际上意味着放弃这部分预算拨款。下面将 调查 的三个乡镇（江西tt县ms、河南ylmf、dm）工资支出的比重（平均数）用图3列出来以备参考。

从图3可以看出，工资支出的比重在1993年到1994年有一个比较迅速的增长，由1992年的75%增长到1994年的85%以上。可见减不下来的人头费开支确实是乡镇财政面临的一大问题。但是，这些工资开支的增长是否是因为 农村 开展“普九”（普及九年制义务 教育 ）而使教师队伍增大、教师开支增加导致的呢？因为在乡镇财政的人头费中，教师工资是最为庞大的一个组成部分。我们现在就来看这些减不下来的人头费是否都是给教师发的工资。

图4列出的是教师工资在总的工资支出中的比重，同样是三个乡镇的平均数。图4和图3作为对比，结论就清清楚楚了。教师工资支出的比重并没有随总工资支出的比重而上升，反而有轻微的下降。这个现象说明，乡镇政府中除教师之外的人员工资开支的确自1994年以来就存在着一定的增长，而且这种增长超过了教师工资的增长速度。经过笔者对这三个乡镇的工资开支增长速度的计算，结果是：预算内财政总支出的年平均增长率是21.6%；工资总支出的年平均增长率是24.6%；其中教师工资支出的年平均增长率是20.9%.由此可见，不断增加的工资支出即人头费开支的确是乡镇财政的一个包袱，而教师的工资开支虽然数量庞大，但是增长速度并不快。那么，是不是就此可以得出结论说，造成乡镇财政困境的主要原因就是人头费的快速增长呢？换句话说，乡镇财政之所以惨淡经营至此，就是因为不停地增长“财政供养人口”所致呢？

现在就得出这样的结论有些草率，因为财政供养人口的主体仍然是乡村教师，他们的工资开支就占了工资总额的60%～70%，而他们的工资增长并不快。除教师之外其他供养人口的工资增长虽然较快，但是其比重较小，对乡镇财政的影响不是决定性的。所以，人员过多、机构臃肿是乡镇财政困难的原因之一，但很难断定这是最主要的和唯一的原因。

（二）收入方面：税源分析

本文在分析乡镇财政的收入构成时，指出了乡镇财政收入在过去的10年间可以分为三个阶段，第一阶段靠 工商 税收 ，第二阶段靠农业税，第三阶段也就是最近5年收入增长来源不明确。没有税收来源而总收入却依然在帐面上保持较快速度的增长，是因为将非预算的收入调入充当正常的财政收入，也就是本文前面分析过的挤占行为。但是挤占总要有东西可“挤”

才行，没有可“挤”的收入来源，那么这个部分最终就是一笔空帐。

笔者在实地调查过程中，发现了层层挤占的最终后果就是乡镇财政的“空转”，并且这种现象普遍存在。所谓“空转”，就是将一笔不属于财政收入的资金（许多情况下是乡镇统筹收入或者干脆就是借款）归入正规的财政收入帐户，然后再设立一些支出项目将这些资金提出；然后再纳入收入帐户，再支出，同一笔资金循环往复，魔术般地将收入和支出总量增大①。一般来说，“空转”的总量就是被“挤占”掉的资金数量。

另外一个弥补“挤占”资金的办法就是征“探头税”。所谓“探头税”，就是向尚未开张的商业机构征收营业税，属于“寅吃卯粮”的做法。笔者在本文中分析的乡镇之一———ms镇也不得不靠这些办法实现财政收入的增长，在2000年度，乡财政所就征了15万元的“探头税”以弥补缺口。这些“虚”的收入自1996年来就开始存在，以后逐年增多。将这些水份“挤掉”之后，重新计算这个乡镇在过去11年的财政收入的增长，得出图5.

可见在过去10年间乡镇财政的增长呈现一个“阶梯形”的状态，在第三个阶段，实际的财政收入增长缓慢。究其原因在于缺乏用于地方财政的稳定税源，农业税收无论从短期还是从长期看都不足以作为地方财政的税源支柱。进入新世纪我国加入wto ，农民增收成为一个迫切的问题。在农民增收困难的情况下，地方财政尤其是乡镇财政要维持正常运转，必然要从其他税收尤其是工商业税收上取得收入。

在中西部地区，工商类税收的增长是缓慢的，至少比总财政收入和支出的速度慢得多。

以ms镇为例，1990年到2000年，工商业税收增长了130%，但同期总财政收入增长了257%，两者的年平均增长率分别是13%和25.7%，后者正好是前者的近两倍。那么工商税收的增长速度为何相对较慢呢？

这主要和国内的宏观 经济 形势的变化有关。进入20世纪90年代之后，中西部地区的城市和城镇经济进入国有经济向股份制和民营经济改制的时期，县乡两级的国有和集体工商企业纷纷改制。地方政府对于改制后的企业的征税 成本 急剧上升，同时有些地区也从长远考虑，不想对新成长的民营经济征收太高的税收以出现“杀鸡取卵”的后果。根据目前的分税体制，国税受影响较小，因为只要企业没有倒闭，国税是基本得到保证的。但县乡两级政府支配的地方税收则大受其苦（详细的分析参见赵阳和周飞舟，1999）。县级政府在税源不足的情况下，往往倾向于将某些财政支出项目“下移”到乡镇财政，这在缓解了本级财政压力的同时，却大大增加了乡镇财政的困难。要考察这类情况，就要考察县乡政府间的财政关系即基层政府的财政体制。

（三）财政体制和县乡关系

与“分税制”改革配套的重要措施是加大不同地区间转移支付的力度，以对不发达地区作出补偿。但是转移支付的措施因为各种原因至今也没有得到完善，到2000年，转移支付的总量只占非常小的份额（张立承，2003）。

由于转移支付制度的滞后，分税制在一定程度上加大了地区间的财政状况的差距。按照分税制的税收返还标准，发达地区得到了较多的返还收入，而不发达的中西部地区则由于返还收入较少而变得比较困难。在这些不发达地区，省级政府通过制定与其所辖市县的财政体制而在一定程度上

将困难下移，这就出现了许多讨论 财政 体制的文献中所说的“收入上收”和“支出下移”的效应。乡镇财政因为位于整个国家财政体制的最底一层，无法再将支出责任“下移”而变成了 税制改革 后果的最终一级承受者。下面仍然以乡镇财政的具体 材料 来看财政体制的连锁效应。

仍以江西为例，随着分税制在中央和省级之间展开，tt县的县级和乡级财政之间也进行了改革，但和全国大部分地区一样，县乡之间并没有实行完全的分税制，而是采用了“划分税种、核定收支”的分税制和以前的“财政包干”制相结合的一种“混合型”的财政体制。

与分税制要求大力度的配套转移支付的特点相比，这种体制对转移支付的要求比较小，但与“财政包干”制相比，对财政收入增长缓慢的乡镇不利。换句话说，在这种财政体制下，增收速度缓慢的乡镇受到了较大的压力。

就ms镇而言，改革以前在“财政包干、分灶吃饭”的体制下，一直是一个财政上解乡镇。

在改革之后，由于其税种结构的原因，被定为体制补助乡镇，这主要是因为 税收 中被划为国税的部分比重较其他乡镇大的缘故。新体制使ms镇在改革之初得到了较多的补助收入，但是在财政收入增长较慢的情况下，ms镇面临的体制压力越来越大。

图6显示，1995年ms镇得到了29万元的体制补助收入，占其当年地方财政收入的28%，但是在新体制下，体制补助收入迅速下降，而财政收入要保持连年增长，到1999年，ms镇要向县财政上解5万元了。毫无疑问，这个图显示出ms镇的“日子”在1996年以后还是变得越来越难过。结合前面讨论的两个原因———“吃饭”财政和税源枯竭，财政体制的这种“收入上移”的效应无疑是严重的。为什么？下面我们将这三个原因结合在一起 总结 一下。

从支出上说，以工资支出为主的“吃饭”财政具有很强的刚性特点，即不能随着收入的变动而变动；从收入上来说，主要依靠 农业 税收以及“挤占”、“借款”的手段取得收入无疑是非常不稳定的，上一年的收入增长不能保证下一个财政年度取得同样的增长。但是收入的增长却往往使得工资支出得到立竿见影的增长。这种收入和支出结构的特点使乡镇财政处于一个极不稳定的状况。借此人们可以理解为何乡镇干部一年中最主要的工作就是向农民收取上缴税费，说得极端一些，这是一个乡镇干部靠从农民手里收钱给自己发工资的财政体制。

这种尴尬的状况本来有待于靠县乡间稳定、可靠的财政关系加以缓解和弥补缺口，因为在不发达地区，人们无法期望这些乡镇在短期内有繁荣的 工商 业和由此带来的稳定税收。但是人们在个案中看到，乡镇财政恰恰是在困难的时候得不到财政体制的转移支付，这无疑是乡镇财政处于危险边缘的一个主要原因。

四、结论和政策建议

乡镇财政作为最基层的一级独立财政核算单位，本来应当担负起发展地方 经济 、处理 公共 事务和维护 社会 稳定的责任，但是从以上分析的乡镇财政的运转过程中，可以看到这些目标难以实现。

由于乡镇财政主要依靠作为地方税收主体的农业税收，所以使不发达地区的基层政府发展非农经济尤其是地方工商业的动力有所减弱。实际上，在大部分中西部的传统农区，人们也不能期望地方的非农产业能够支撑一个乡镇政府和 教育 的巨大开支。

在“饭”都吃不饱的情况下，乡镇政府对提供公共品服务、建立地方公共服务体系经常是有心无力。实际上，这些地方的乡镇政府和干部一年中的主要工作实际上就是两项：一项是计划生育，另一项就是收钱给自己发工资。收钱给自己发工资一旦成为乡镇政府的主要工作，就非常容易造成农民负担过重和影响地方的社会稳定。近年来，各种各样的 农村 的不稳定现象都或多或少地与此有关。这个问题的确值得深思：为何本来就是要维持基层社会稳定的地方部门会成为不稳定的因素之一？

所以从乡镇财政的现状来看，乡财政不但没有在基层公共财政建设和财政分权方面取得明显的进展，反而因为“挤占”和加重负担、负债等现象而造成一些经济问题和社会不稳定现象的产生。要改变这种状况，只能从改革财政体制入手，这也是近年来有学者提出弱化乡财政职能甚至取消乡财政的根本原因所在。

但是，从公共财政的理论角度出发，乡财政无疑又是公共财政建设的一个最为重要的基层单位，取消乡财政必然会给以后

》，《

〔11〕张立承：《“九五”时期 财政政策 及其对基层财政的影响》，《县域 经济 观察》2003年总第2期。

〔12〕中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月。

〔13〕赵阳和周飞舟：《农民负担和财税体制：从县、乡两级的财税体制看农民负担的制度原因》，《香港 社会 科学学报》2000年秋季，第17期。

〔14〕周飞舟：《 工业 化地区的利益分配和财政关系》，2002年，未刊稿。

〔15〕tieboout：“a pure theory of local expenditures ”，journal of politicaleconomy ，vol 1.64，1956.

乡财政所工作总结篇8

根据《关于年深化农村税费工作的通知》（发号文件）、《办公关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（办发号文件）、省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在市县试点很成功，并要求××年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务多万元，乡镇负债面达）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。，

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照财采购号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

⒈乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

⒉乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

⒊对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。

（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。

（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。

（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。

财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

五、具体措施

（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。

（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。

（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。，

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。

（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。

六、工作步骤

（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。

（二）清理乡镇资产工作

⒈清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

⒉清理乡镇债权债务对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。

（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。

七、实施要求

（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。

（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。

（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。

（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。

⒈财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

⒉人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。

⒊审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

⒋县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。

⒌纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

八、建议与要求

（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“省财政厅乡镇财政管理处（加挂省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。

乡财政所工作总结篇9

一是强化基础工作。建立健全乡镇财政所管理机制，完善基础信息数据库，实现对乡镇财政所基础工作的动态管理。加强支出标准体系建设，推进项目库建设，完善政府收支分类科目体系，充分运用信息化手段，按照财政科学化标准化管理要求，调整、优化和完善相关内容，既体现公共财政要求，又满足实际需要。创新财政工作落实方式，提高财政工作知晓率。及时跟踪拔付项目资金，精准发放惠农补贴，开展经常性惠农资金检查，强化资金监管。在政府公开网及时公开各种惠农政策和补贴信息，努力打造“阳光财政”。

二是加强人才队伍培养。褒城镇财政所结合两学一做、工作意识形态等积极举办财政干部培训班，通过资料学习、政策讲解、现场考察等学习方式提高乡镇财政所干部的整体业务水平；定期组织乡镇财政干部开展岗位学习活动，举办乡镇财政干部财政知识、涉农政策测试、竞赛活动，多途径提高乡财干部的政策知识水平，实现整体能力的提高。加强内部团结，互相学习，严格执行“五不准，五倡导”，不断增强队伍的凝聚力、向心力、战斗力。加强内部团结，互相学习，严格执行“五不准，五倡导”，不断增强队伍的凝聚力、向心力、战斗力。

三是加强财政资金监管。创新财政管理制度建设，提高内控管理水平。建立、完善各种业务流程及财务管理制度，坚持“以制度管事、用制度管人”，严格落实首问首办负责制、限时办结制、一次告知制，坚持用制度约束权力，不断提高财政管理水平。坚持依法理财，强化对镇级部门和村级财务的监督，坚持勤俭办一切事业的方针，推进村财乡管、乡财县管和债务剥离等工作。建立健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制，确保财政职能有效发挥和财政资金使用效益。注重结合乡镇财政实际，通过总结梳理上级有关政策，建立健全绩效评价制度、惠农补贴“一卡通”制度、加强基层财政监督检查等制度。

四是做好为民服务工作。围绕乡镇财政管理基础工作的内容及标准，做好乡镇财政资金监管工作、为民服务等方面成立调研小组开展调查研究工作，通过调查研究结果来进行工作调整和工作方式转变切实提高服务水平和干部业务水平。

褒城镇财政所不断加强业务和理论学习，组织岗位工作人员认真学习《财政法规与会计职业道德》、《会计法》等法律法规，牢固树立“群众第一，服务至上”的工作理念。认真落实“首接责任制”、“承诺限时制”，“一次告知制”等规章制度，着力规范和简化办事流程，提高服务效率。对可以一次性办结的事务做到一次办结，不让农户多跑一趟路;对于按规定不能办理的，耐心细致地向群众做好解释工作，争取群众理解。该镇财政所还严格工作纪律和岗位职责标准，注重公务礼节和文明服务，努力树立良好的财政人员形象。

目前，本镇财政所共接待群众政策咨询136人次，充分发挥了为民、便民、利民的作用，受到了广大干部群众的一致好评。

财政所服务创新总结今年以来，句容市茅山镇财政所立足实际，做好本职工作，各项工作有序推进，多举措从严强化基层财政工作，使基层财政达到科学化、精细化和规范化管理。

建制度规范业务标准。该所制定了《茅山镇财政所管理制度汇编》，对财政所的岗位设置、预算管理、资金监管、涉农惠民补贴资金发放、农户基础数据档案、财务管理、资产管理、服务工作、内部管理等方方面面的基础工作提出了统一标准和要求。

定流程规范工作程序。该所严格执行乡镇财政资金收支、乡镇预算资金审核拨付、财政涉农惠民补贴资金基础信息审核、财政涉农补贴资金拨付、乡镇项目资金监管等重点业务工作流程图。

乡财政所工作总结篇10

一、乡财市管改革前乡镇财政财务管理状况

我市在未实施乡财市管改革前，乡镇财政财务管理工作在管理和业务上存在的问题。

1、预算编制不细化。在对乡镇的财务检查中发现，多数乡镇编制的预算不细化，表现在公务费只反映在政府办，其他部门只有工资等人员性开支，没有编制公务费，而实际上有些经费应反映在具体的部门中，比如计划生育经费。

2、收入管理不规范。一些乡镇收入不及时入账，收入反映不真实、不准确的现象比较严重，少数乡镇甚至有坐收坐支行为，“收支两条线”管理规定未全面落到实处。

3、支出管理不规范。部分乡镇不按预算执行，使得乡镇政府的财政预算流于形式；对超预算的开支没有严格规范的审批程序，由主要领导说了算。支出的重点放在保证领导的接待费、小车费和“政绩工程”等，而在机关正常运转经费、干部公务报销等支出方面却无资金保障。部分乡镇由于支出上没有对照预算项目严格执行，导致了隐性超支情况的存在。

4、乡镇银行账户管理不完善。多数乡镇在账户撤销问题上，不是很积极，或者说根本没有考虑过账户撤销问题。有些乡镇直今仍存在农业税账户、三提五统时的自筹资金账户、预算外收入账户以及一些应该撤销的临时账户。

5、会计基础工作不够规范。如未按规定进行账簿登记；暂存款有总账而无明细科目；银行存款支付错记现金，造成现金、银行存款余额不符；使用会计科目不正确，与原始凭证不相一致；有白条支付现象；行政事业往来款长年挂账，未及时清理。

二、乡财市管改革的基本原则和主要内容

我市乡财市管改革坚持六个基本原则，即：乡镇预算管理权不变、乡镇既得利益不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务主体不变、独立核算主体不变。

1、乡镇预算管理权不变原则。乡镇人民政府在市级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案，提交本级人民代表大会审议通过后，组织本级预算执行。

2、乡镇既得利益不变原则。乡镇按财政体制算账，乡镇结余归乡镇使用，乡镇的各种既得利益不变。

3、资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外，市财政不集中、不挤占、不平调乡镇资金。

4、财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。

5、债权债务主体不变原则。乡镇原有债权由乡镇享有，债务由乡镇负担。

6、独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，乡镇对财务核算的真实性，合法性负责，并承担法律责任。

我市乡财市管改革的主要内容是：以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、网络管理”的管理方式。

1、预算共编。乡镇根据当年国民经济发展计划和上年预算执行情况编制本级财政综合预算草案，经市财政局审核后，提交乡镇人民代表大会审议通过，报市财政局备案。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报市财政局审核，审核后的预算调整方案报乡镇人大审议批准，报市财政局备案。

2、账户统设。乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤销，由乡镇财政所统一分类开设乡镇财政账户，即“结算专户”、“专项资金专户”、“收入专户”、“零余额账户”和“村级资金账户”。

3、集中收付。，乡镇预算内外所有收入，通过乡镇财政总预算会计“收入专户”进行核算，由乡镇财政总预算会计直接缴入市国库或市财政专户，乡镇不得挪用和挤占预算内外收入。市财政拨入的待结算资金、以及从市级各单位各部门拨入的往来资金、专项资金，必须分别纳入乡镇财政总预算“结算专户”和“专项资金专户”进行核算；对工资、运转经费、其他一般性支出和专项资金支出由乡镇按照审批的用款计划开具财政直接支付和授权支付凭证，并经市财政局批准后将资金通过“零余额账户”支付给用款单位或个人；村级资金实行“村财乡管村用”。

4、采购统办。乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和劳务的行为，必须在预算范围内，编制采购计划，经市财政审批后，实施政府采购。

5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没收据等各种票据，其管理权全部由市级财政管理，实行票款同行、以票核收，不得坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。

6、网络管理。乡镇财政所与市财政局联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，财政局从网络管理平台监管乡镇财政收支，提高财政管理水平和工作效率。

三、我市乡财市管改革取得的成效

1、强化了预算管理。通过网络平台，乡镇的每一笔支出，都必须要有额度、指标，因此乡镇用款必须考虑预算，必须要有财力，从而改变了原来预算流于形式的状况，强化了预算管理。

2、收入管理得到规范。专门开设“收入专户”，该户只收不支，直接解缴到市国库或市财政专户，规范了管理。

3、支出管理得到加强。乡镇支出通过网络平台，采取直接支付和授权支付两种方式，由原人工控制支出预算转变为网上控制支出预算，由原来乡镇支出的随意性转变为支出的严格性，强化了支出管理。

4、加大了重点支出的保障力度。网络实施后，严格预算，严格乡镇支出顺序，按照先保工资、重点支出、政府正常运转支出，再专项支出的原则进行资金拨款。对人员工资、社会保障经费、专项支出原则上采用直接支付方式，对农民的各项补贴，实行一卡通方式，保障了资金及时到位。

5、规范了专项资金管理，确保专款专用。对于专项资金，专门设置了“专项资金专户”进行管理，并专项资金管理要求，严格拨付程序，保证了资金及时到位，防止了挤占挪用行为的发生，真正发挥其使用效益。

6、进一步规范了会计基础工作。通过专题培训和平时交流，乡镇、街道办事处财政所的会计业务水平得到一定提高，会计基础工作的规范性有明显提高。

7、统一规范了银行账户。通过出台制度，清理整顿，取消了乡镇、街道办事处未按要求开设的银行账户，对账户用途作了适当调整，统一规定乡镇、街道办事处只能由财政所开设账户，其余部门不允许开设账户。财政所只能开设“结算专户”、“收入专户”、“专项资金专户”、“村级资金账户”、“零余额账户”等五类账户。

8、抑制了乡镇债务的增长。通过建立偿债机制，加大对乡镇偿债奖励力度，抑制了乡镇债务的持续增长，促进了乡镇清债偿债的积极性。

四、我市乡财市管改革存在的问题

1、乡镇财政所工作职能问题。乡财市管改革后，乡镇的每一笔支出都要经乡镇总会计、财政所长、会计、出纳、市财政局审核会计审核后，方能支出，这就要求乡镇财政所实行坐班制。而目前的情况是，多数财政所人员要完成乡镇安排的其他中心工作等任务，要深入到村组工作，有些财政所长还兼村工作组长，使其个别人员无法及时报到账。

2、乡镇历史债务化解很难。化解乡镇债务的根本办法必须依靠乡镇发展经济、增加收入和上级给予转移支付才能实现。由于乡镇领导认为，“乡财市管”后，债务就由市级来管理，从而疏忽了财源建设工作，这使乡镇债务从根本上得到化解变得困难。

3、乡镇财政人员总体业务水平不高。随着财政改革的不断深化，要求财政财务人员具备一定的电脑技能和网络技能，但近年来乡镇财政所基本没有安排新工作人员，很多还是原财政所人员，缺乏电脑操作技能，很难适应财政改革的新要求。

4、硬件设施不完善。个别乡镇没有信用社，影响资金清算。目前，后山乡、沙滩乡、龙井乡还没有信用社，影响了资金清算。有的信用社还没有建立乡财市管网络。本应由信用社完成的资金清算等工作都转由财政所办理，在一定程度上影响了资金运行和资金安全。

5、乡镇划拨资金仍存在一定在途时间。目前乡镇划拨资金主要有两种主要渠道，一是从市国库拨款，一是从市其他单位拨款，从拨款到资金到账仍需要几天或十来天在途时间，影响了资金的使用效率。

五、对策建议

1、解决乡镇财政所工作职能问题。建议市委、市政府对乡镇财政所人员实行坐班制管理，原则上涉及乡财市管岗位人员不再安排其他工作任务，切实做好资金管理和资金支付工作，保障乡镇政府工作的正常运转。

2、解决乡镇历史债务化解问题。建议进行一次全面的债务清理，将清理出的债务进行分类，彻底扎清债权债务账，建立近几年度偿债计划。同时针对目前乡镇的承受能力，将一些债务转移给市级，由市级财政承担，乡镇只承担部分债务，让乡镇真正提高偿债积极性。比如农业综合开发资金，就可由市级承担。

3、加强培训，提高乡镇财政人员业务水平。要组织乡镇财政人员进行专题培训，聘请专业老师从电脑知识、网络技术、办公自动化、财经法规、乡财市管操作业务等方面进行系统全面培训。