初级农业合作社的性质十篇

初级农业合作社的性质篇1

一、规划目标

根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求，健全农村卫生服务体系，完善服务功能，改善农村公共卫生和基本医疗服务设施，以质优、价廉的医疗卫生服务满足农村居民多样化的健康需求；加强预防保健和卫生监督监测工作，努力控制危害严重的传染病、地方病；逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题；全面普及农村改水改厕、改善环境和农民健康教育，使广大农村居民人人享有与经济社会发展相适应的初级卫生保健服务，提高农民的生活质量和整体健康水平。到*年全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至43/10万和26‰。平均期望寿命在*年基础上有所增加；到2010年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别降至38/10万和24‰。平均期望寿命在*年基础上增加1―2岁。到2010年，全市农村初级卫生保健工作以县（市、区）为单位，必须达到实施规划规定的各项指标。

二、具体任务

1、加强农村卫生服务体系建设。依法加强农村医疗市场监督管理，严格农村卫生服务人员和机构的准入制度，规范服务行为，保障服务质量和医疗安全。切实加强乡村卫生基础设施建设、人才队伍建设，提高农村卫生工作的整体水平。

2、加强疾病防治工作。落实疾病预防控制措施，重点控制传染病、地方病、寄生虫病、职业病和其它重大疾病，尤其要提高非典型肺炎预防控制的能力。加强精神卫生工作，防止各种意外伤害。稳定计划免疫接种率，提高结核病控制策略的人口覆盖率。开展慢性非传染性疾病防治和老年保健工作，改善农村居民的健康状况。建立农村突发公共卫生事件应急处理机制，提高农村卫生机构处理重大疫情、突发公共卫生事件及救灾防病能力。

3、进一步健全农村妇幼保健网络。加强乡镇卫生院产、儿科建设，加强孕产妇和儿童保健系统管理，提高农村孕产妇住院分娩率，稳步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，改善儿童营养状况，不断提高妇女儿童健康水平。

4、积极推进农村爱国卫生运动。加大农村改水改厕、改善环境的工作力度。提高自来水、卫生厕所普及率，结合小城镇和文明村镇建设，创建卫生乡镇，改善农村居民的生活和居住环境。

5、大力普及卫生防病知识。进一步开展健康教育和健康促进活动，积极配合推进“全国亿万农民健康促进行动”，提高农村居民健康教育普及率和农村中小学健康教育开课率，倡导文明健康的生活方式，增强农村居民的健康意识和自我保健能力，促进人群健康相关行为的形成。

6、切实加强卫生监督执法工作。依法加大对公共卫生、食品、药品与健康相关产品以及公共场所卫生、食品卫生、环境卫生、劳动卫生的监督、监测力度，控制危害农村居民健康的公共卫生问题。

7、振兴农村中医药事业。充分利用中医药资源，发挥中医药的特色与优势，不断提高农村中医药服务水平。

8、建立新型合作医疗制度。积极推行新型农村合作医疗制度和特困人群医疗救助制度，减少和防止农村居民因患大病而致贫、返贫现象的发生。农村新型合作医疗制度，从*年起在全市农村有计划、分期分批逐步推开，到2010年，建立起基本覆盖全市农村居民的新型农村合作医疗制度，使农民享有基本医疗保障。

三、实施步骤

1、分级负责。市级负责制定农村初级卫生保健实施规划，切实加强组织协调、监督落实和业务指导工作。县、市、区要紧紧围绕农村初级卫生保健十二项评价指标，制定方案，明确责任，强化领导，落实措施，认真组织实施。乡镇人民政府要结合当地实际，组织精干人员，按照评价指标，制定年度实施计划，把指标细化、量化到每个职能部门、每个年度、每个村民委员会，层层签订农村初级卫生保健工作目标责任书，按十二项指标一项一项抓落实，一级一级抓落实。

2、分阶段实施。一是全面启动阶段。*年以县（市、区）为单位全面启动农村初级卫生保健工作。主要是制定规划，建立组织，做好启动前的准备工作。太和县列为第一批全市农村初级卫生保健试点县，先行启动。二是抓好试点阶段。*年以县（市、区）为单位要全面完成各项指标的调查工作，做好人员技术培训，宣传发动，每县（市、区）选择二个条件较好的乡镇开展试点工作，做到边试点、边总结，边提高、边推广。三是整体推进阶段。做到整体规划、分段实施、逐项完成、累计积分、保证质量、全面达标。根据各县（市、区）社会经济发展状况，现有农村经济条件，明确不同阶段实施不同目标任务的进度和要求，原则上分*―*年和*―2010年两个阶段进行。除太和县作为全市试点县先行以外，颍泉区、颍州区、颍东区*年申报省级评估；阜南、颍上、界首、临泉县2009年申报省级评估。到2010年全市以县（市、区）为单位全部实现初级卫生保健第二个十年规划的目标。

3、分类指导。农村卫生工作基础较好的地区，要不断丰富农村初级卫生保健工作的内涵，全面提升初保的水平；一般地区要加大力度，抓住难点和重点，力争初保指标每年有1―2项实质性突破；贫困地区要结合扶贫开发等，多渠道筹资发展农村卫生事业，保证基本卫生服务的供给，基本控制危害农民健康的主要疾病。

四、政府责任

各级政府应将农村初级卫生保健纳入政府工作目标和当地社会经济发展总体规划，制定具体实施方案。要建立健全政府领导、部门协作的初保工作机制，明确相关部门职责，每年至少召开二次协调会议，研究解决初保工作中的重点难点问题。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，确保各项任务的顺利完成。

计划部门要将农村初级卫生保健工作纳入国民经济和社会发展规划，继续实施农村卫生“三项建设”，进一步加强农村卫生基础设施建设，会同卫生部门制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。

财政部门要随着经济发展和财政收入的增加，调整卫生支出结构，加大对农村卫生投入的力度，认真落实各项财政补助政策，促进农村初级卫生保健目标的实现。

卫生部门要做好农村初级卫生保健工作的综合管理、业务指导、质量监督；加强疾病预防、妇幼保健工作；加强农村卫生网络建设；加大卫生监督监管力度，提高卫生服务质量和服务效率；充分发挥中医药在农村的作用和优势。

农业部门要科学指导农民合理使用农药、化肥、兽药、饲料添加剂，预防和减少农业生产过程中发生的残留中毒；加强人畜共患疾病和虫媒传染病的控制。

环境保护部门要加强对农村环境的监测和监管，严格监控污染物的排放，加强对饮用水源的监督管理，推进农村环境的综合整治，努力提高农村环境卫生质量。

爱国卫生运动委员会要做好农村改水改厕、改善环境的规划实施和技术交流、推广工作，加快和推进农村改水、改厕进度，负责农村环境卫生的综合监督和指导。

水务部门结合农村水利建设，配合做好农村改水工作，提高农村自来水普及率。

乡镇企业部门督促乡、村企业加强劳动保护设施建设，控制和消除职业危害因素，降低职业病的发病率。

教育部门要结合成人扫盲进行卫生常识教育；按照《学校卫生工作条例》要求，配备健康教育师资，并将健康教育纳入中小学教育大纲和教学计划，健康教育每学期不少于10课时，搞好学校卫生，改善学校食堂卫生及其它卫生条件。

文化、广播、宣传、新闻部门要加强对农村初级卫生保健的宣传报道，传播卫生知识，提高农村居民的自我保健能力，宣传和引导全社会支持、参与农村初级卫生保健工作。民政、人事、劳动保障、建设、计划生育、药监、扶贫等部门应根据各自的职责，落实有关措施，积极支持，共同做好农村初级卫生保健工作。

五、策略与措施

1、农村初级卫生保健实行政府负责、部门协作、社会支持、群众参与和分级管理、分步实施、分类指导的方针。

2、切实加强领导。各级政府要把初级卫生保健纳入全面建设小康和农村现代化建设规划，列入政府工作目标，组织、协调各有关部门和社会各界共同参与、支持农村初级卫生保健工作，认真落实人力、物力、财力等各项保障措施，积极推进初级卫生保健的实施。

3、各级财政在年度预算中必须安排一定的农村卫生保健、改水改厕专项经费，支持农村初级卫生保健工作的开展。

4、合理利用现有卫生资源，建立、完善初保工作体系。充分发挥现有各级、各类卫生机构的功能，按区域卫生发展规划要求，完善医疗、预防、保健、康复网络，发展中医药、中西医结合事业，满足农村居民的初保需求。

5、把农村初级卫生保健工作纳入扶贫攻坚计划，加大财政转移支付力度，支持贫困地区初级卫生保健工作的开展。卫生部门要积极组织县级以上医疗机构支援农村卫生工作，帮助乡镇卫生院提高服务能力。

6、积极开展健康教育，广泛动员社区、家庭和群众参与，进一步提高人民群众对初保重要性的认识和参与初保的积极性。

7、继续深化乡镇卫生院改革，引入竞争机制，转变服务观念和模式，全面提高人员素质，以比较低廉的费用为农村居民提供比较优质的基本医疗卫生服务。

初级农业合作社的性质篇2

关键词：农村合作组织；制度变迁；发展方向

一、中国农村合作组织的历史变迁和制度演进

所谓农村合作组织是指以农民为主体、在自愿互助基础上联合起来、实行民主管理并以实现和维护自身利益为目的的组织。从世界各国合作运动的经验看，农民合作组织的领域十分广泛，涉及生产、消费、供应、销售、信贷、保险等各个领域，其具体形式多样。

（一）农村合作组织的历史变迁

改革开放前农村合作组织的变迁历经互助组、初级社和高级社时期。从1952年中国共产党建国后完成土地改革到1956年的互助合作阶段，中国农民合作组织的发展采取了“三步走”战略：第一步的互助组阶段，主要在1952年底至1953年底，是中国农村合作组织最初的萌芽时期。互助组也称“劳动互助组”。第二步的初级生产合作组织阶段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央预定的农业合作化计划，搞了互助组，接下来就是引导互助组向农业生产合作社迈进了。第三步的高级生产合作组织阶段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初级社的基础上，进一步组织大型的完全社会主义性质的高级社。

人民公社时期农村合作组织的设想和具体制度安排，是把农业（包括农林牧副渔各业）、工业、商业、文化教育、军事国防等统一于农村基层社会组织之中。人民公社化运动的实质，是企图在生产力不发达的小农经济基础上建立一个所谓平等、平均、公平合理的社会。

（二）农村合作组织的制度演进

改革开放以来中国农村合作组织制度历经了四个阶段：

第一阶段——农村经济合作联社。单个专业合作组织势单力薄，抗风险（包括自然风险、市场风险和政策风险三个方面）能力不强，这是商品经济条件下决定了的事实。要有效解决这个问题，很重要的一条，就是要发展合作组织联合社。必须看到，商品农业特别是现代农业的发展，客观要求单个农民要用合作生产经营应对各种风险，并最大化地实现自己的经济利益，这是农民合作组织得以产生、发展的内在动力和基本成因。

第二阶段——农民协会。其特征是农民入会时缴纳会费而不是股金，不是经济实体。它是农民在技术服务、生产、加工、储运等环节上联合起来建立的一种比较松散的社团性合作经济组织，不以盈利为目的，利益关系比较松散，主要围绕一种主导产品的发展，为农民提供产前、产中、产后服务。

第三阶段——专业合作。专业合作组织是农村合作经济组织发展的重要阶段。其特征是劳动者自愿联合在一起，人社时缴纳股金，实行一人一票制，民主管理，管理比较规范，与社员联系比较紧密。专业合作组织多数在工商管理部门登记，属于合作社法人，按照合作社原则运作，实行利润返还，人股分红，是“利益共享，风险共担”的利益共同体，代表了中国农业经营体制创新的方向。

第四阶段——股份合作。由于市场竞争的加剧，合作组织为了在竞争中取得有利的地位而不得不大量融资，但合作组织的自有资本增加远远不能满足融资增加的需要。随着资本市场的发展，以贷款为主的间接融资逐渐减少，而以证券为主的直接融资日益扩大。为适应资本市场的这种变化，合作组织为解决资金问题便引入了股份制，从而出现了合作制中的股份化倾向，即出现了所谓的“股份合作组织”。股份合作组织虽然不同于传统合作组织的集资方法，但它仍然具有合作组织性质。股份合作组织是现阶段农村合作组织发展的方向。

二、中国农村合作组织的发展特点

改革开放以来，中国农村合作组织发展呈现了新的特点：

初级农业合作社的性质篇3

关键词:农村信用社;产权;利益冲突

中图分类号:F832.35文献标识码:A文章编号:1003-9031(2009)09-0076-02

一、引言

目前农村信用社的“资金换机制”改革试点已经接近尾声,农村信用社体系增加了行业主管部门,吸引了新的投资股东,完善了资本与治理结构,改善了经营管理和绩效,获得了国家的资金支持,颁布了新的市场准入和股权结构监管标准。这些变化是“资金换机制”改革的初步成果,但改革也带来了一些新的冲突和问题,需要学术和政策部门研究、解决。本文分析了农村信用社改革过程中产权、经营和利益冲突问题等,并有针对性地提出了解决问题的对策建议。

二、农村信用社改革过程中值得关注的几个问题

(一)农村信用社改革的产权形式问题

在改革之初,决策部门曾定下了根据经济发展的实际,因地制宜地选择合作制、股份制或股份合作制的产权改革原则。该原则完全符合产权决定于其市场内生性质,即由市场需求决定其市场存在的形式。但在改革进程中,由于省级联社的介入和银监会监管标准的变化,信用社产权形式有向完全股份制形式转化趋势,不少行政性质的省级联社希望转型区域性商业银行总部,而不甘只做一个行政性的部门。而银监部门也从行政许可角度,在推进这种产权形式的转化。在具体转化过程中,有的省级联社完全忽视股东权益,采取了统一合并方式组建统一的农村商业银行。这种产权形式的变化,可能带来其经济可持续性方面的改善,因为较大的机构可能具有规模效益和更好的抗风险能力。但规模越大的银行,越倾向于规模化、商业性的经营,导致农村信用社原来的网点、服务收缩,单笔业务金额的扩大,进而出现类似国有银行改革过程中的收缩现象,最终导致三农金融服务的萎缩。

(二)产权结构变化的驱动方式问题

现阶段农村信用社产权形式的转化,大多采取了省级联社行政推动,银监部门默认、支持的方式,通过引入大股东转变股权结构,迎合了当前部分产业资本渴望低成本进入金融业的愿望。就公司治理而言,这种产权集中方式的确有利于公司治理和确保利润最大化,但股权高度集中也必然削弱广大社员和小股东的控制权。而且,原来盈亏不等的各基层信用社、县市联社,通常也不经过清产核资、折算新股、核销累计损失、核销呆坏账、测算换股等过程,直接将原有的股本、资产、人员简单合并,由此新成为一个产权高度集中、利润最大化的大中型商业银行。

(三)农村信用社管理的高度集中与市场化经营分散的冲突问题

从“资金换机制”改革的初期阶段看,省级联社负责信用社的行业和行政管理有其必要性,无论是帮助清收不良资产,弥补部分损失,恢复服务对象和市场的信心,还是帮助增资扩股,健全治理结构,动员社员参与信用社的监督管理,都有着积极的、独特的意义。而且,监管机构和地方政府分别作为外部监管者、行政或行业管理者,也有利于维护一个多头的制衡关系。但当省级联社担任了直接控制、集中管理的职权,随着行政机构扩权、揽责的履职惯性,与信用社市场化改革所要求的分散经营要求越来越呈现激烈冲突。由于相当多的省级联社都愿意转型为商业银行的总部,所以这种扩权、越位的趋势越来越明显,有的省联社干脆直接负起了经营管理的全部职责。这种趋势严重妨碍了县乡级法人信用社的经营管理,也可能妨碍本轮“资金换机制”改革最终目标的实现。这种转型并不利于城乡统筹发展战略目标和三农金融服务的健全。

(四)经济可持续性与服务方向之间的冲突问题

在“资金换机制”的改革中,强调信用社法人的经济可持续性是应有之义,也是改革的目标。但如果通过引入高度集中的大股东,通过高度商业化经营,通过降低三农信贷投入,尽管可能会较快地改善信用社的经济可持续性。但完全或相当程度上背离了原来的服务方向、服务地域和服务对象,与改革的初衷(尤其是政府无偿注资)、信用社的总体利益,尤其是社会效益、社会责任,存在一定的差别。而且这种与大型商业银行同质化的经营模式,增加了商业银行之间的竞争程度,在不久将来也会遇到强大的竞争压力。

(五)信用社改革中行政部门、股东、社员、内部职工、服务对象等利益相关方之间的利益冲突问题

由于信用社管理、股东、职工和三农之间出现了很多新的因素,所以在一定形式下,也产生了新的利益冲突。比较典型的有,新的大股东入股后,可能要求通过股东贷款方式,把大额资金贷出注册地区。新的管理部门希望转型为银行,削弱对社员的信贷服务。大股东会削弱小股东和社员的管理权限和影响力。高度集中的行政干预,也会削弱信用社对注册地区的服务和信贷投入。信贷资金集中于大型企业,所在地服务对象获得的信贷投入必然减少,信用社与服务对象之间矛盾也必然加深。

三、解决现阶段农村信用社问题的可行性办法

(一)尊重经济规律、科学发展、逐步推进产权变革

行政性推动产权高度集中的行为,不仅违背广大小股东和社员的意愿,也不符合改革涉及中的因地制宜、渐进发展的原则。而产权集中后带来的脱离三农服务方向、再造大型商业银行的前景,也不是健全金融组织体系的正确道路。因此,决策者应该坚持改革的初衷,适度约束对高度集中产权模式的省级合作银行或联社的审批。在农村信用社产权集中的路径中,适度做出时间规划,主要考察未来5～10年中新的村镇银行、资金互助社、小额贷款公司的组建和发展情况,在这些内生性的社区、乡镇金融机构成熟壮大过程中,逐步审批信用社行业的合并、重组申请。只有如此,才能在落实城乡统筹发展战略和十七届三中全会精神的过程中,保证三农金融服务的持续化。[1]

(二)约束省级联社的金融性经营活动

农村信用社基础性质的资本结构、治理结构的健全需要按照市场化的要求进行,并不能靠引入部分新的资本、几个新的概念或行政管理机构就可以一蹴而就。当前尤其应该纠正部分省级联社参与实际金融业务的经营活动,以抑制其行政管理机构转型为银行总部的利益冲动,进而控制行政推动产权方式转型的趋势。真正把农信社的经营主动权还给县市级联社、基层信用社。此外,应该从监管审批角度约束产权集中的行为,放慢信用社产权集中的审批节奏。

(三)坚持信用社以分散经营为主,适度集中清算和投资的模式

当前,应该充分警惕信用社行业结构的泛行政化问题。建立信用社行业的省级联社,初衷是为了便于地方政府负责、行业协调、干部管理、跨区结算、集中投资等等。在不论省级联社的企业性质前提下,多层级的管理结构,不仅不利于权责的制约,在信用社原来的自主、独立经营意识不强时,会形成过多的上级联社对下级联社、信用社的行政干预,尤其为行政干预建立了便利的渠道。如果考虑到互助合作性质,多级的联社和科层结构更不符合互助合作精神。因此,这种按照行政结构模式来组建信用社行业结构的做法,有可能导致信用社行业结构的泛行政化,损失信用社作为企业的独立和纵向结构特征,最终可能背离信用社的企业性质。市场化改革必然要求缩小经营性单位的范围,便利精确核算,落实经营责任和绩效。减小经营单位,也便于因地制宜,降低经营成本,充分发挥从业人员的积极性,分散风险。分散年性的经营,还有利于贴近三农,提供量身定做的服务和产品。

(四)按照市场原则规范利益关系

信用社产权的内生性质体现为资本价值、管理价值和劳动价值,代表着三类产权的所有者、管理者和劳动者创造出了信用社的未来价值,他们的利益应该体现在信用社市场价值之中,这样才能保证信用社去发现市场价值、开发市场价值和实现市场价值。产权的内生性质就是要在这三部分资本才对信用社未来价值具有索取权,这种索取权决定信用社治理关系的均衡和利益分配。治理的内生性质就是信用社的治理关系要反映内生产权利益的安全和分配,形成产权代表的权利之间的均衡,这种均衡才能保证正确的经营、管理决策和操作,并反映到信用社日常的经营、管理、营销和分配等主要环节上,保证信用社能够创造市场价值、合理地分配生产的剩余。分配的内生性质体现为不同产权(资本、管理和劳动)拥有不同比例的经营剩余索取权,尽管没有一个通用的比例,但是惯例和历史也能保证分配比例有利于为信用社长期价值稳定和开发利用。[2]首先,重要的是观念和意识,树立股东利益、利益相关者利益、内部管理层利益和作用、市场、理论、成本等相关的意识是非常重要的,否则,即使是建立起了形式上的资本和治理关系也无法真正起到改变产权、资本和治理机制的作用。其次,改变资本、治理结构也需要在经营管理和资产负债表上做好准备工作,单靠注入资本、核销累计损失、核销呆坏账等手段,还无法对新的潜在股东产生足够的吸引力,还必须在参与管理、获得收益、获得服务方面显示出未来的前景。

(五)探索经济可持续性与服务方向之间的合理平衡

考虑到信用社的历史和现状,政府在支持改革方面提供极大的优惠和支持,如资金支持、减免税收、返还贴息挂账、给予直接的财政性补贴等,提高了信用社的经济可持续性。作为回报,可以要求信用社按照政府希望的方向,提供一些服务支持,这既是公共财政支持的回报,也是企业社会责任的体现。当前强调经济可持续性原本没有什么不对,但完全放弃主要的服务方向,向大型银行转型,必然有悖于公共支持的初衷,也有悖于金融机构的社会责任的履行。如果控制、协调得当,经济可持续性并非与三农服务完全背离,两者也可能完全契合。首先,如果经营成本控制有力,三农的信贷项目总体上是安全、效益、流动性兼容的,这在其他的小额贷款业务中已经得到了广泛验证。其次,利率管制的放松,已经为三农服务的信贷收益打开了空间,在适度利润水平下,已经足够保证信用社的经济可持续性。第三,随着地方财政状况的改善,中央对三农投入的加大,三农服务可以获得一定程度的政府补贴,这也有力于改善三农服务的经济可持续性。第四,民间借贷、小额贷款公司的经验也已经表明,只要做到了低成本、高效率、贴近三农,在“资金换机制”的改革完成后,信用社的经济可持续性完全可以得到保证。■

初级农业合作社的性质篇4

关键词：农村合作金融；农村信用社；农村金融

一、引言

农村合作金融是在农村地区的主要为农民、农业和农村经济服务的合作金融。在我国农村合作金融主要的载体包括农村信用社、农村合作基金会、农村保险合作社等。我国是一个传统的农业大国，农村经济是我国的经济基础，金融又是一国经济的核心。在促进、调整和支援农业经济方面，农村合作金融的重要性就不言而喻了，并且发展农村合作金融已成为发展农村经济的主要驱动力。

二、我国农村合作金融发展取得的成绩

目前我国农村金融服务体系已基本形成以政策性金融、商业性金融、合作性金融为主体，农村非正规金融为补充的市场格局。政策性金融在金融体系中起着引导作用，商业性金融是金融业的中流砥柱，而农村合作金融则主要起着发展农村经济的金融主力军和生力军作用，弥补商业金融和政策性金融在农村金融服务上的空白，有利于构建一个功能全面的金融服务体系。改革开放以来，我国农村合作金融有了较大发展并取得了一些成绩，主要包括以下几个方面：

（一）已初步建立比较完善的农村合作金融体系

近年来，随着我国新农村建设的步伐不断加大，为了更好的为农村经济建设服务，优化农村资源的配置，我国对农村合作金融的建设力度也在的不断加大。到目前为止，已初步建立起了比较完善的农村合作金融体系，从数量和质量上较之以前都有了明显的进步。

（二）农村金融合作形式不断创新、业务范围也在拓展

我国农村合作金融不断探索创新，合作形式呈现多样化，业务范围也不断拓展，有力的促进了新农村建设和农村经济的发展。如马鞍山农村商业银行是马鞍山农合行转制设立的，2009年7月8日日正式挂牌，是全国首家地级市农村商业银行，芜湖扬子农村商业银行是经中国银监会批准设立的安徽省第一家股份制农村商业银行。再如河南省，2008 年2 月河南省农村信用社成功发行了金燕卡，使农民拥有了属于自己的银行卡。截至到2009 年10 月末，河南全省金燕卡存量为672.06 万张，金燕卡存款余额为248.62 亿元，卡均存款为3699 元。受理农民工银行卡存取款业务达到98.54 万笔之多，极大地方便了广大农民。

（三）农村合作金融机构的历史问题初步化解，经营状况明显改善

我国农村合作金融机构在长期的不合理运行中累积了巨额的历史包袱，大致有历年累计亏损、应核销贷款呆账、应收利息挂账、应收款项坏账、不良抵债资产等。改革开放以来，随着农村合作金融机构各项改革措施的施行，农村合作金融机构存在的一些历史问题得到了初步的解决，部分不良贷款和挂账亏损被消化，自我发展和自我约束能力不断加强，经营状况得到逐步的改善，以辽宁省农村信用社为例，自2003年农村信用社改革之后的2005—2009年，累计取得账面利润48.1亿元，化解累计亏损等历史包袱82.1亿元。

（四）农村合作金融机构的资产状况得到极大改善，抵抗风险能力显著增强

我国农村合作金融机构经过改革以后，资本状况得到极大改善，资本充足率大幅度提高，抵抗风险能力显著增强。以农村信用社为例，央行四季度货币政策报告显示，按照贷款五级分类口径统计，截止到2011年年末，全国农村信用社不良贷款比例为5.5%，比上年末下降了1.9个百分点；资本充足率为10.7%，比上年末提高了近2个百分点；资产利润率为1%，比上年末提高了0.28%。2011年全国农村信用社新增涉农贷款7374亿元，农户贷款新增3093亿元，期末余额同比增长分别为19%和15%。2011年末涉农贷款余额占各项贷款的比例达到68.9%，比上年末提高了0.5个百分点。

三、我国农村合作金融体系存在的老问题

（一）缺乏统一且行之有效的监督、管理体系

我国对农村合作金融机构在制度上的监管是不够成熟的，缺乏一个统一的且行之有效的监督和管理体系，监管主体职能分工不清。比如在由中国银监会进行金融监管的同时，省市级政府也可以对农村合作金融机构进行监管，这就形成了央行、银监会、省市级政府对农村合作金融机构多头管理的局面，没有一个有效的监管体系，导致基层农村合作金融机构容易出现管理混乱、无所适从的情况。

（二）法律、法规体系不健全，缺乏专门的法律、法规

我国对农村合作金融在法律约束机制上不健全，立法比较滞后，法律缺位现象比较严重，即使有些法律法规提到农村合作金融，往往也是粗略一谈，没有实质性内容。比如我国现有的农村信用社都采用的是商业银行法律法规，而忽略了农村信用社的经营体系、经营范围等方面与商业银行存在的差异，现存的农村合作金融方面的法律法规，立法层级都是比较低的，而且比较分散，没有一个统一有力的法律依据。

初级农业合作社的性质篇5

关键词：农产品;国际贸易;战略调整

一、我国农产品国际贸易的发展状况

近年来，我国农产品进出口贸易虽然总体上保持了平稳发展的势头，但仍呈现大进大出中贸易逆差长期存在的基本格局。农业部数据显示，2006年我国农产品进出口额双增长， 农产品贸易逆差同比大幅度缩小。2006年我国农产品进出口总额为634.8亿美元，同比增长12.8%。其中，出口额为314.0亿美元，同比增长13.9%；进口额为320.7亿美元，同比增长11.7%。农产品贸易逆差由去年11.4亿美元缩小为6.7亿美元，下降41.3%。我国农产品进出口贸易的主要特点农产品进出口继续较快增长。

二、我国农产品国际贸易运营障碍分析

1.中国农产品贸易竞争力状况

中国农产品在国内市场和国际市场所面临的挑战，实质上是对中国农产品市场竞争力的挑战，这种竞争能力涉及农产品的品种、品质方面。中国在国际贸易中除少数品种外，基本上不具有竞争优势。这主要表现为：(1)中国的初级农产品因缺乏严格与细致的分级分类而没有足够的多样性，中国加工型农产品的多样化与发达国家相距更远;(2)中国的农产品品质与发达国家有较大差距，发达国家在种植业与养殖业方面基本实现了良种化，在加工产品方面实现了功能化，但中国尚未做到;(3)中国农产品在达到国际安全健康标准方面有着相当大的差距。

2.散漫的农业经营制度

中国农业经营体制与制度，虽已完成由改革开放前的计划经济模式向以家庭承包制为基本内容的经营模式的过渡，但尚未完成向现代市场制度的接轨。现代市场经济要求农业经营应完善三个方面的体制与制度建设。(1)农产品生产中生产要素与生产资料，如种子、化肥、农肥、农业机械、技术咨询服务系统；(2)农产品销售中的合作制，如股份合作与契约制；(3)农业经营中的社会保障制度，如灾害保险及其它类型的经营风险保险。然而现在的中国农业经营在很大程度上依然是散漫的、随机的、小农式的。

3.初级水平的农产品加工业

中国的农产品加工业与发达国家相比差距很大。从总体看在农产品加工业与整体农业的产值之比方面，中国为0.8比1.0，而发达国家为3—4比1.0；在初级农产品加工的比例方面，中国为20%—30%，而发达国家为90%以上，其中深加工为70%以上；在加工类食品占食物消费总量的比例方面，中国小于30%，而发达国家达80%；在加工类产品相对于初级农产品的增加值方面，中国仅为2—3倍，有的甚至为0.5倍，而发达国家平均高达5—7倍；在农产品加工业与初级农产品生产业的劳动力之比方面，中国远远小于1，而发达国家远远大于1。

四、我国农产品国际贸易对策分析

1.以贸易农业取代安全农业

中国农业发展，首先需要在思想认识上的重大转变。中国长期以来以“ 粮食安全”为主导的农业思想，不仅产生了一个单一的、低质量的、缺乏市场竞争力的“ 安全农业”，而且产生了一种“农业在国民经济中经济效益低下”的错误认识。这一认识既隐含在“农业为基础、工农业为主导”、“ 无农不稳，无工不富”等决策原则中，又实际体现在改革开放以来的大规模乡镇企业实践中。甚至至今仍有一些农业和农村经济研究者认为，“ 从长期发展看，我国农产品比较优势的下降将导致农产品贸易由盈余转为逆差”，并且“ 不可扭转”，因而应“促进生产要素由农业向非农业转移”。

2.由多样化初级农产品生产结构取代单一型结构

在中国建立一个具有经济效益竞争优势的多样化的初级农产品生产结构，既有必要也有可能。中国是世界上最有条件建立起多样化农业的国家，这是因为中国幅员辽阔，极具农业资源的多样性以及所形成的鲜明的地区差异。同时，由多样化结构带来的不仅是农产品生产优势，而且还有它的经济优势。

3.大力发展农产品加工业

在中国建立起一个具有高度竞争力的农产品加工体系应当包括四个层次:(1)洁净、卫生、安全性加工，即表面处理意义上的加工；(2)强化初级农产品固有生物化学品质意义上的加工，即made of意义上的加工；(3)改变初级农产品固有生物化学性状意义的加工，即made from意义上的加工；第四是复合性加工，即合成意义上的加工，这就是说在特定工艺条件下实现多物品的功能组合。上述层次表明农产品的加工程度不断加深，而产生的经济效益也不断提高。

参考文献:

[1](美) 菲利普•科特勒：营销管理.[m].上海，上海人民出版社，1999.

[2]李 业:品牌管理.[m].广州：广东高等教育出版社，2004.

[3]张传忠：品牌战略精要研究.[m].北京: 经济科学出版社，2006.

初级农业合作社的性质篇6

关键词 新型职业农民；培训；教育公平；陕西

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）12-0057-05

现代农业发展进程中，新型职业农民培训是破解“谁来种地、怎样种地”难题的关键。2016年的中央一号文件明确提出：“将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。” [1]为此，我国各级政府不断加强新型职业农民培训制度的顶层设计及财政支持力度，将其作为“基本公共服务”提供给广大农村居民，力图通过提升农村劳动力的人力资本水平，带动农村产业发展，从而推进农业现代化进程。但是，当前新型职业农民培训却没有完全体现出“基本公共服务”的“公平性”，许多农民受条件限制无法获得培训机会，享受不到同等水平的培训质量，进而无法达到结果公平。从教育公平视角探讨职业农民培训中的现实问题及对策，具有重要的理论和实践意义。

本研究采用定量与定性相结合的混合研究方法，对陕西省延长县、佛坪县、留坝县、太白县、宁强县、宁陕县新型职业农民进行问卷调查和深入访谈，问卷调查主要采用分层抽样和随机抽样，根据地理位置和经济发展水平的不同，在陕西省选取6个县，在每个县随机抽取若干乡镇，然后用同样的方法选取一定数量的职业农民进行问卷调查，共发放问卷326份，回收问卷311份，回收率95.4%。另外，在问卷调查的基础上，课题组采用访谈法来弥补定量研究的不足，进一步了解职业农民的生活状况和职业农民培训的实施情况。

一、教育公平理论框架下职业农民培训的三个维度

国内外学者提出的有关教育公平的测量维度，为本研究奠定了理论基础。其中瑞典教育学家胡森认为公平有三种涵义：一是个体起点的平等；二是中介性阶段的平等，即教育过程中受到平等的对待；三是最后目标的平等，即促使学生取得学业成就的机会平等[2]。我国褚宏启教授把教育平等界定为教育起点平等、教育过程平等和结果平等[3]。王迈善教授按照教育公平的实现过程依次分为起点公平、过程公平、结果公平[4]。综合国内外学者对教育公平维度的研究和欧盟教育公平指数，新型职业农民培训的教育公平问题也从起点、过程和结果三个阶段进行分析，见图1，进而找到问题所在，提出相应的对策。

二、职业农民培训不公平问题突显

（一）职业农民培训起点不公平

1.女性培训机会少

联合国教科文组织指出：“技术和职业教育与培训应能使社会所有群体中的人都能上学，所有年龄层的人都能上学，它应为全民提供终身学习的机会。”[5]新型职业农民培训也应践行这一宗旨，为所有农民提供终身学习的机会。但是调查结果显示，311位参加过培训的受调查群体中，男性占80.8%，女性仅占19.2%，见图2。可见，男性参加职业农民培训的机会较多，而女性较少。原因是有些地区在选择培训对象r，偏重男性群体，忽视女性在农业生产中的重要作用。

佛坪县高级职业农民苏沭名谈到：“新型职业农民培训应该加强对女性的培训，我们合作社需要在农忙时雇佣大量的女性来采摘、修剪，但是现有很多农村女性没有机会参加培训，在技术、管理方面还有些不足。希望职业农民培训可以加大对女性的培训力度，培养一批懂技术、有文化的女性。”

2.学历水平低阻碍部分农户获得培训机会

从“教育公平”的本质来看，所有农民都应有机会通过培训提高其技能，其文化程度不应成为限制条件。但是我国各省的政策都将学历水平作为一项硬性指标加以限制，陕西省也不例外，如《陕西省新型职业农民认定管理办法》明确规定：初级职业农民应具备初中以上文化程度；中级原则上具备高中或中专以上文化程度；高级原则上具备大专或相当于大专以上的文化程度。现有的挑选标准无疑体现了我国对于新型职业农民标准的较高期待，但实际上这一政策要求既违背了教育公平本质要求，也与现实的农户群体特征相悖。调查发现，参与培训群体中小学及以下学历的农民占54.1%，初中学历占32.1%，中专或高中占10.8%，大专或本科学历占3%，见图3。因此，如何从教育公平的本质涵义出发，关照农户的真实群体特征，是确保新型职业农民培训起点公平的重要议题。

延长县一位农民谈到：“现在参加培训的农民很少有初中毕业的，大多数都是小学毕业，有的初中没有上完，现在留在农村务农的都是40岁左右的人，文化程度都不高，如果那时候上了高中，现在也不在农村种地。所以说，如果政府严格按着选拔标准来选拔，那农村大多数人都不能去参加培训。”

3.产业规模和经济收入的刚性要求损伤职业农民培训的公平

职业农民培训将产业规模和经济收入作为限制条件，导致产业规模、经济收入处于弱势的农民受到不公平的待遇。从经济收入角度来讲，2015年陕西省的年人均纯收入是24366元，根据《认定管理办法》规定的“初级职业农民收入应达到当地农民人均纯收入的5-10倍”的要求，初级职业农民的年人均纯收入应该达到10万元左右，但是调查结果显示，年人均纯收入低于3万元的农民占97.3%，年均纯收入3～7万元的农民占1.7%，年人均纯收入超过10万元的农民仅占1%，见图4。可见，大部分农民的经济收入达不到职业农民培训的要求。此外，48.3%的农民认为产业规模限制了农民参加培训，见图5，新型职业农民培训偏重于产业规模大的农户，小规模农户参加培训的机会少，所以很难保证职业农民培训的公平性。

太白县鹦鸽镇一位农民提到：“职业农民培训的目的是让农民懂技术、会经营，这也是我们这一代农民所需要的。但是，现在职业农民培训的限制条件太多，比如经济收入、产业规模还有学历，这些正是我们通过学习才能达到的，现在反而成为我们学习的门槛了，这是不合理的。”

4.培训信息获取不公平

在信息时代，信息公平是社会公平的重要内容，然而不同群体在人际关系、经济收入和文化程度等方面的差异，导致信息获取不公平。调研结果显示，43.7%农民认为限制条件受到农户个人与乡镇政府政策执行者间关系的影响，一些与政策执行者关系密切的农民总能及时获得对自己有利的政策信息，也能利用便利的人际关系为自己获得实实在在的利益，而一些没有优越社会关系的农民无法享受到便利条件。此外，经济发展水平和基础设施也影响农民获取培训信息，互联网和智能手机是信息传递的快捷方式。然而82.9%的农民没有使用过互联网和智能手机。由此可见，如何保证农民及时获得培训信息是保证新型职业农民培训起点公平的重要内容。

高寨子镇何家院村一位养殖户谈到：“我现在主要是养鸡，今年5月份左右开始养蜂，我想通过参加培训，学习到更专业的知识，但是村支书没有通知我去参加培训，因为平时和村干部走动较少，有好的政策肯定也不会想到我，去年的职业农民培训，我是在他们培训结束后才知道的消息。”延长县安沟镇一位农民谈到：“我们这里地理位置偏僻，交通不便，村里的基础设施也不完善，村子没有安装网线，村里的农民也不会使用网络，村民的手机也都是非智能手机，很难及时获取培训信息。”

（二）职业农民培训过程不公平问题突显

1.培训资源配置不均等

培训资源是开展培训的基础，每位农民都应获得同等质量的培训资源，培训资源配置均等是公共服务均等化的重要方面，也是保证新型职业农民培训公平的必然要求。但是在实际操作中，不同地区的资源配置存在较大差异。从人力资源角度来看，太白县请的是西北农林科技大学的专家，而佛坪县只找到临时抽调的工作人员，理论素养和实践经验参差不齐。其次，经济发展水平不同的地区，教学设备等硬件设施不同，太白县使用互联网教学，利用远程教育对农民进行帮扶，而延长县仍采用传统的教学方式。不同地区享受到的财政补贴力度也不同，佛坪县每年培训名额仅有50人，政府的财政补贴相对较少，而太白县的政策资金相对较多。资源配置的不均等损害了农民的受教育权，也严重影响了新型职业农民培训的公平性。

2.小规模产业农民无法公平接受培训内容

为保证新型职业农民培训的公平性，必须充分考虑小规模产业农民的需求。但是现实中，新型职业农民培训内容存在产业偏向性和课程偏向性，导致小规模产业农民无法公平地接受培训。产业偏向性指培训内容倾向于当地主导产业，忽视了小规模产业农民的需求。例如在太白县，职业农民培训主要是蔬菜和种蜂培训，但是当地还有中药材、粮食作物的散户没有参加过培训。课程偏向性是偏重某项课程。职业农民培训内容过多的注重农业技术指导，对农民素养、市场销售、涉农政策法规、农产品质量安全、生态环保等涉及较少。

太白县梅湾村一位种植粮食作物农民谈到：“太白县的高山蔬菜最有名气、经济效益最好，因此当地政府针对主导产业组织培训、制定培训内容，而且几乎所有种植蔬菜的农民都有机会参加培训。但是，种植粮食作物的农民很少，所以政府没有组织相关的培训。”青木川村菌菇合作社负责人也谈到：“我们这里的培训内容以酒店经营、餐饮业为主，没有菌菇种植的培训，农户的培训需求无法满足。虽然我曾以合作社负责人的身份参加过2～3次的菌菇种植培训，但是合作社刃婺5呐没有参加过菌菇种植的培训，菌菇种植的知识都很欠缺，大家都希望得到相关的培训。”

3.不同地区培训方式差异较大

新型职业农民培训方式主要有农民田间学校、广播电视教学、互联网教学、固定课堂教学和跟踪指导服务，采用多样性的培训方式目的是满足农民的需要，确保公平。但是由于经济发展水平不同，一些较贫困的地区无法利用先进的培训方式。调查显示，75.2%的农民没有享受过广播电视教学，82.9%的农民没有享受过互联网教学，74%的农民没有享受过电视教学，见图6。此外，不同地区种植的农作物不同，培训方式也应根据产业的不同而有所侧重。固定课堂教学并不是适合所有地区、所有产业，田间学校的教学方式也不能使所有的农业生产群体得到实效。

（三）职业农民培训结果不公平

1.不同产业的培训收益差异较大

新型职业农民培训对不同产业有不同作用。调研中发现，不同产业经过培训后出现了马太效应，例如，职业农民培训可以帮助从事蔬菜种植、中药材种植的农民及时地调整种植结构和管理技术，更快地增加收益；而农家乐培训对相关农民收益的影响较小，使强者愈强，弱者愈弱。职业农民培训没有改变传统弱势产业的发展现状，从事弱势产业的农民在培训中受益甚微，再加上他们获取市场信息的途径单一、时间滞后，导致在交易的过程中，往往处于不利地位。

留坝县一位农家乐的老板谈到：“培训教师授课内容大多是理论性的，不切合实际，例如讲师提到筷子的摆放需要距离盘子10cm，这些知识农家乐的服务员都知道，他们在实际操作中也都是用手来丈量。可见，对我们这些参加农家乐培训的农民来说，这些培训是不切合实际的，并没有多大意义。”

2.不同等级农民享受的政策优惠差异大，且晋升困难

新型职业农民培训政策要确保培训结果公平性，必须保证不同等级的职业农民享有均等的继续发展的机会。但在现实中，根据新型职业农民认定等级的不同，政府的奖励扶持力度是不同的。调查显示，35%的初级职业农民表示没有享受财政补贴。而在访谈中了解到高级职业农民可以免息贷款200万元。可见，不同等级的职业农民享受的政策优惠差异较大。此外，在访谈中了解到初级职业农民晋升到中级职业农民非常困难，一方面是因为农民不能及时获得政策信息，另一方面是政策的刚性要求过多，阻碍了初级职业农民的继续发展。许多优秀的初级职业农民因为限制性条件无法进一步发展。数据显示，初级职业农民占被调查者总数的78.5%，中级、高级职业农民各占2.5%，3.2%，无证书的占15.8%。因此，只有保证占大多数的初级职业农民享有均等的发展机会，才能保证培训结果的公平。

太白县塘口村一位初级职业农民谈到：“我参加完职业农民培训受到了一些启发，想要扩大自己的产业规模，却缺乏资金和政府扶持，我是初级职业农民，但初级职业农民的优惠政策少，高级职业农民可以贷款200万元，所以想尽快考取中、高级职业农民证书，但是我不知道怎样考。”

3.部分农民不能公平的获取证书

调研发现，对“农民能公平地获取培训证书”这一问题，15.3%的农民表示不同意，19.8%表示完全不同意，11.2%的农民表示说不好。原因有三点：第一，职业农民培训考核是总结性评价，并不能完全反映农民的学习成果，一些文化水平低的农民通过培训确实在产业发展上受益，但因为没有通过笔试考核而没有获得职业农民培训证书。第二，职业农民考核缺乏监督机制，职业农民对“培训政策执行有监督机制”问题，10.8%的农民表示完全不同意，9.9%的农民表示不同意，25.5%表示说不好。第三，职业农民培训执行过程存在不公平，43.6%的职业农民对“每位农民都能公平的享受职业农民培训政策”质疑，还有42.5%的职业农民表示不能及时获得培训信息。见图8。

三、完善职业农民培训政策，促进教育公平

（一）完善职业农民培训政策，提升培训对象选拨的公平性

针对职业农民培训起点不公平的问题，无论是政策的执行者还是政策的落实者，都应该以公共利益价值的标准来制定培训对象的选拨条件，放宽农民参加培训的限制条件，扩大职业农民培训对象的范围，给农民提供均等的教育机会，保证职业农民培训起点公平。

（二）完善培训方式和内容，推进职业农民培训的过程公平

职业农民培训应该尊重差异性，这是因为职业农民培训的对象是认知方式、生活环境和发展路径不同的农民。如果仅是提供无差e的培训方式和内容，将无法保证新型职业农民培训的公平性。因此，新型职业农民培训应该突破旧的思维模式、克服对传统路径的依赖，将互联网教学应用到新型职业农民培训中，运用先进的培训方式，使农民享受到同等质量的培训资源，提升培训的公平性。此外，职业农民培训内容应与农民的产业需求、市场信息相匹配，为农民开设必修课程与选修课程，满足农民个性化的学习需求，避免因农民被动学习造成的资源浪费，以提升职业农民培训过程的公平性。

（三）建立公平的考核机制，促进结果公平

职业农民培训应改变传统的考核方式，建立公平的考核机制，不单以分数作为考核结果，而是针对农民的实际情况将总结性评价与形成性评价相结合。同时在培训过程中，政策的执行者可以通过焦点团体法、参与观察法对培训对象进行多方面的考核评价，使评价不但具有筛选功能，还具有激励、导向作用。其次，如果新型职业农民培训仅提供无差别的、单一途径的教育，对那些有额外需求的人群是不公平的。因此，政策执行者要为考核合格的农民提供继续学习的机会，为初级职业农民提供晋升的机会，促进培训结果公平。

（四）创新培训模式，以合作社作为培训机构

现有的新型职业农民培训是一种由政府主导，地方农业局或者农广校组织的上传下达的模式，这种模式具有权威性，但是存在过多的条件限制。因此，新型职业农民培训应该积极探索新的培训模式，将培训资金直接落实到合作社，以合作社作为培训机构，这样可以对合作社成员进行全覆盖，扩大培训对象，保证培训的起点公平。同时，也可以依据当地实际情况灵活地控制培训时间和内容，解决培训与实际情况相脱节问题，提升职业农民培训过程的公平性。以合作社作为培训机构，可以根据实际情况灵活地对农民进行考核评价，使评价结果更公平、公正。

参 考 文 献

[1]中共中央 国务院. 中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[Z]. 2015-12-31.

[2]托尔斯顿・胡森，张人杰. 平等――学校和社会政策的目标（上）[J]. 全球教育展望，1987（2）：14-21.

[3]褚宏启，杨海燕. 教育公平的原则及其政策含义[J]. 教育研究，2008（1）：10-16.

初级农业合作社的性质篇7

社会主义改造是我国经济战线上的社会主义革命，它使中国实现了从新民主主义社会到初级阶段的社会主义社会的过渡、从私有制社会到以生产资料公有制为基础的社会的转变。这是中国几千年来最伟大、最深刻的社会变革。

对社会主义改造作出科学的评价，具有极大的重要性。因为：

第一，这关系到如何评价中国共产党和人民共和国半个多世纪的历史。

半个世纪以来，中国共产党所取得的一切成就，都是在坚持社会主义的思想旗帜，发挥社会主义制度的优越性，坚决走中国自己的建设社会主义道路的条件下取得的。如果否定了社会主义改造，那就是否定了在中国建立社会主义制度的必要性和正确性。这样一来，就一切都谈不上了，半个世纪以来党和国家在社会主义时期的历史都会被说成是一系列错误的延续了。

第二，这关系到能不能坚持党的基本路线。

中国是经过社会主义改造而进入社会主义初级阶段的。如果否定了社会主义改造，那就是否定了中国进入社会主义初级阶段的必要性和正确性。这样一来，我们就无法正确认识中国的基本国情，也根本谈不上坚持党的基本路线不动摇了。因为党的基本路线不是别的，正是党在社会主义初级阶段的基本路线！

第三，这关系到能不能坚持改革的社会主义方向。

我们的改革，是社会主义制度的完善和发展，它是在坚持社会主义基本制度的前提下进行的。而社会主义制度的全面确立，正是社会主义改造的主要成果。如果否定了社会主义改造，那也就否定了在中国全面确立社会主义制度的必要性和正确性，否定了社会主义基本制度在中国存在的历史根据。这样一来，改革要不要在坚持社会主义基本制度的前提下进行，就会成为问题。由此，各种私有化、自由化的思潮就会泛滥起来，改革的社会主义方向就会难以坚持了。

正因为这个问题关系重大，我们对此是不能不认真地讨论清楚的。

下面，我想对与评价社会主义改造有关的几个问题，谈一点看法。

怎么认识社会主义改造的提前完成？

中共中央在1952年提出过渡时期总路线的时候，是计划用10年到15年来完成过渡时期的总任务的。而在实际上，从1953年算起，只用了4年，加上1949－1952年的3年，也只用了7年，社会主义改造就基本完成了。这是不是说明这项工作存在着严重的问题，甚至发生了原则性的错误呢？

应当指出，用15年左右的时间基本上过渡到社会主义的计划，是参照苏联的经验制定出来的。这个计划规定的时限，并不科学，因而并不是不可以改变的。也正因为这样，这个规定就不能作为我们衡量社会主义改造的是非得失的标准。这条总路线包括社会主义工业化和社会主义改造两个方面的内容。

从实现国家工业化的任务这个角度来说，当时提出的工业化标准（即工业产值超过农业产值）是太低了。后来说过，我国要成为发达的工业强国，大约需要50年到100年甚至更长的时间。按照我们现在的估计，中国要赶上中等发达国家，大约需要100年的时间。所以，即使我们在这15年间工作一直干得很出色，什么错误都不犯，到1967年，我国的经济虽然会得到比后来实际在1967年得到的更大一些的发展，但离开实现工业、农业、国防和科学技术现代化的目标，也还会有一个相当遥远的距离。中国在那时也还只能是一个发展中的国家，而不可能是一个发达的国家。按照某些人的说法，不具备高度发达的物质技术基础，就不能进行社会主义改造，不能建立社会主义制度。如果这个理由可以成立的话，就用原定的15年时间，也是不应当完成社会主义改造的。可见，事情的要点，并不在于是15年还4、5年，而是在于一个经济文化落后的国家能不能建设社会主义的问题。

从实现社会主义改造的任务这个角度来说，15年的时限就不是不可超越的了。为了判断这个时限是否可以超越，我们有必要把苏联社会主义改造的情况作一点分析。

就资本主义工商业的社会主义改造而言，苏联并没有用15年的时间，因为那里的资本家不接受国家资本主义这一套办法，所以在革命胜利后不久，政府就把资本家的企业没收了。中国资本主义工商业的社会主义改造完成的时间虽然是大大提前了的，但比起苏联来，我们花的时间要长得多，工作也要细致得多。就农业的社会主义改造而言，苏联从1917年无产阶级取得政权，到1937年完成农业集体化，一共用了20年。但是，实际上，苏联从1917－1929年这12年间，基本上没有搞农业集体化。1929年时，农业中的社会主义成份还不到1％。苏联大搞农业集体化，是从1929年开始的。1930年1月，联共（布）中央作出决定，要求主要产粮区的集体化应在半年或一年内完成，全国绝大多数农户应在五年计划期间完成集体化任务。而结果，到1930年3月1日，加入集体农庄的农户就达到了农户总数的56％；1934年，集体农庄已经拥有全国农户总数的75％、耕地的90％了。这就是说，半数以上的地区，集体化只用了几个月的时间；其余大部分地区，也只用了4、5年的时间。与苏联相比，第一，我们合作化的基础比较好，合作化的高潮不是突然到来的。合作化高潮到来前夕，1955年6月，全国农户的60％已经在不同程度上组织起来；全国农户的14．2％已经组织在农业社里面了。第二，我国各地的合作化都有一个典型试验、逐步推广的过程，不是用行政命令限期完成的。在合作化高潮到来之前，几乎每个乡都已兴办了若干个农业社，这些社都办得比较好，它们不仅使广大农民从实践中认识到合作化的优越性，而且为农业社的大发展积累了经验，培养了干部。第三，我国大搞农业合作化，是从1953年开始的，到1956年完成，也用了4年左右的时间，并不比苏联短多少。苏联在农业集体化过程中，粮食大幅度减产，牲畜头数也锐减。而中国在农业合作化的过程中，农业生产是逐年上升的。由此可见，根据苏联的经验，以我国是不是按照原定的15年期限来完成社会主义改造，作为衡量进行这项工作是否适当、进展是否健康的标准，是不妥当的。当然，这项工作有时在有的问题上确实是急了一些。但这是方法、步骤上的缺点，不是方向、路线上的错误。

社会主义初级阶段是不是

向新民主主义社会的回归？

改革开放以来，个体经济和私营经济有了相当大的发展；我们并且确认，中国处于并将长期处于社会主义的初级阶段。这个初级阶段的社会主义的经济结构与新民主主义社会的经济结构有极大的相似之处，这是不是意味着对于新民主主义社会的复归?芽如果是这样，那么，我们还能说当年进行社会主义改造是必要的吗？

问题的要点在于，社会主义社会的初级阶段是否在实际上等同于新民主主义社会？

应当看到，社会主义社会的初级阶段与新民主主义社会是有着重大区别的。它们的主要区别在于：

第一，新民主主义社会时期，社会主义经济虽然占据领导地位，但在开始时私有经济是国民经济的主体，这种私有经济的主体地位是逐步被公有经济取代的。而在社会主义的初级阶段，公有制经济已经在国民经济中占据主体地位。在国民经济恢复时期的最后一年，即1952年，各种经济成份在国民收入中所占的比重分别是：国营经济19％，合作社经济1．5％，公私合营经济0．7％，个体经济72％，资本主义经济7％。就是说，个体经济和资本主义经济合计为79％，占到国民收入的绝大部分。到1957年，各种经济成份占国民收入的比重分别是：国营经济33％，合作社经济56％，公私合营经济8％，个体经济3％，资本主义经济0．1％。就是说，社会主义性质的国营经济、合作社经济和基本上属于社会主义性质的公私合营经济合计为97％，占到了国民收入的绝大多数。社会主义公有制经济已经在整个国民经济中占据了主体地位。这是社会主义改造的主要成果。尽管改革开放以来公有制经济在国民经济中的比重在一个时期相对下降，但这种主体地位本身，在整个社会主义初级阶段都是不允许动摇的。

第二，在新民主主义社会时期，我们面临的主要矛盾是无产阶级和资产阶级两个阶级、社会主义和资本主义两条道路的斗争；在社会主义初级阶段，尽管阶级斗争仍在一定范围内存在、在某种情况下还可能激化，但是主要的矛盾已经是生产的发展还不能充分满足人民群众不断增长的物质和文化需要的矛盾了。

党的十三大文件指出：我国正处在社会主义的初级阶段。这个论断，包括两层含义。第一，我国社会己经是社会主义社会。我们必须坚持而不能离开社会主义。第二，我国的社会主义社会还处在初级阶段。我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。我们必须全面地把握社会主义初级阶段的这两层含义。由于中国己经是社会主义社会，同时又还处于社会主义的初级阶段，所以我们既要允许多种所有制经济共同发展，同时更必须坚持社会主义改造的主要成果，即坚持公有制经济的主体地位。如果动摇了公有制经济的主体地位，两极分化就不可避免，阶级矛盾就会激化，社会稳定就会遭到破坏，社会的主要矛盾就可能发生变化，我们就难以集中力量去从事经济文化等的建设事业了。正因为如此，邓小平告诫我们：“我们实行改革开放，这是怎样搞社会主义的问题。作为制度来说，没有社会主义这个前提，改革开放就会走向资本主义，比如说两极分化。中国有十一亿人口，如果十分之一富裕，相应地有九亿多人摆脱不了贫困，就不能不革命。所以中国只能搞社会主义，不能搞两极分化。”这个意见，值得我们深长思之。

由此可见，坚持社会主义改造的主要成果，是极端重要的；把初级阶段的社会主义社会等同于新民主主义社会，是不妥当的。

究竟应当用什么标准来衡量

社会主义改造的是非得失 ？

初级农业合作社的性质篇8

随着我国经济多年的高速平稳发展、综合国力的逐步增强和人民生活水平不断提高，一些人对我国仍处于社会主义初级阶段的观念逐渐淡薄。当人们看到我国外贸总额仅次于美、德两国，跃居全球第三位，当“中国制造”的商品流行于世界各地，有人因此而盲目乐观；有人看到国内一座座现代城市大厦耸立，市场上商品琳琅满目，到国外看看，觉得我国已与一些发达国家相差无几；近年来，由于国家财政状况有所好转，一些行政事业单位经费也比较充裕，我们某些官员经常把“现在我们不缺钱”、“不要怕花钱”之类的话挂在嘴边，办事大手大脚，行政开支铺张浪费，奢靡浪费之风屡禁不止，忘记了我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情。一些人甚至不屑于我们国家原有的定位，国内有一家研究机构预测说，中国国内生产总值将于2020年超过美国；有人发表文章说，中国已成为一个发达国家，只不过还是“初等”而已。

今年2月26日，同志发表文章，强调“我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段”，“我国今天远没有走出社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家”，我们必须牢记初级阶段的两大历史任务，即解放和发展生产力，逐步实现社会公平和正义。笔者认为，这篇专论有很强的针对性，在我国改革开放取得巨大成就、国家面貌日新月异的形势下，保持清醒头脑，增强忧患意识，经常分析和把握我国的基本国情和发展态势，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，是十分必要的。

社会主义初级阶段是一个逐步摆脱不发达状态的历史进程

社会主义初级阶段的主要特征是生产力不发达。人口多，底子薄，资源不丰富，发展不平衡，是我国的基本国情。生产力的发展，经常要受到基本国情的制约，因此必须时刻研究和把握这一基本国情。初级阶段是一个逐步淘汰落后的生产方式、基本实现现代化的阶段，是一个逐步改变贫困落后状况、实现小康到中等发达国家水平的阶段。因此，在这一阶段，部分先进产业同广大农村比较落后的农业同时并存，部分现代工业同大量落后于现代水平的工业企业同时并存，部分发达地区同广大不发达地区和落后地区同时并存，少数具有世界先进水平的科学技术同科学技术水平普遍不高同时并存，这种先进与落后并存和交错的状况，由于我们国大人多而更加突出，且不可能在短时期内迅速改变。经过30年的改革开放，我国的经济社会发展的确取得了骄人的成就。可是，统计资料表明，我国GDP在世界各国排名中虽然已名列前茅，由于人口基数太大，人均GDP还未达到2000美元，名列世界各国排名的100位之后，按通常中等发达水平国家人均4000美元计算，相距甚远，这就是基本国情制约向现代化迈进的具体表现之一。

我国迈向现代化的任务特别艰巨，因为经济发展不仅要看数量，更要看质量。“中国制造”的产品在全球各地无处不在，但大部分仍属初级产品，如鞋帽服装玩具等轻工业商品，这些产品数额大，但附加值低；尖端产品少，发明专利少；科技含量高的产品核心竞争力很弱，许多尖端产品和部件不得不依赖进口，一些发达国家往往以此钳制我国的经济发展，而巨额的贸易顺差又给经济发展带来巨大的压力。当今世界，已进入一个科技创新不断涌现、社会结构加快调整的重要历史时期，哪个国家在知识和科技创新方面占据优势，它就能在国家的发展上取得主动，科技竞争成了国与国之间综合国力竞争的焦点。一般说来，全年用于科学研究的经费投入超过国内生产总值的2%即被视为创新型国家的重要标志，而我国仅为1.23%，离开一个创新型国家的距离还很远。我国科技的总体水平同世界先进水平相比还有较大的差距，科技创新事业与经济社会的发展还有不少不相适应的地方，主要表现在关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强，使我国在激烈的国际市场竞争中常处于不利地位。不能不看到，如果没有自主创新，企业产品不掌握核心技术，只能生产初级产品或者单纯成为外资的“加工企业”，其经济增长只能是粗放型的、依附型的。令人关注的是，二十多年来引进技术的发展道路，形成某种程度上的“路径依赖”，使这种状况在我国没有多大改变。据国家知识产权局的数据，我国拥有自主知识产权的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，一半以上的企业没有自己的商标，这种状况如果不加改变，实现现代化的战略目标将成为泡影。由于我国当前还处于社会主义初级阶段，加上人口众多、资源相对短缺和生态环境脆弱的现实国情，建设创新型国家将会遇到一系列新问题和新矛盾，还要进行长期的艰巨的努力，这是我国远未走出初级阶段的现实根据。

社会主义初级阶段是一个逐步摆脱不发达状态的历史进程，社会呈现转型时期的特征，生产力的发展也经常出现曲折和反复，在市场体制下，以公有制为主体、多种经济成分并存发展的构架逐渐形成，各种利益主体涌现，调动了各方积极性，促使经济快速发展，与此同时，大批小企业、小煤矿、小矿山、小建筑队应运而生，许多监管制度跟不上，使各类事故频繁发生，危及经济的协调和健康发展。原因当然是多方面的，如黑心矿主贪财枉法，政府监管不力，体制机制不健全等等，但归根到底还是由我国经济发展整体水平比较低下所造成的。说明我国现在还处在工业现代化的初期，这些深层次的问题需要一个相当长的过程才能逐步解决。

初级阶段的社会矛盾需要多方面的努力去解决

社会主义初级阶段的社会矛盾，通常是复杂和多变的，这是转型社会的重要特点之一。在我国，社会转型不仅要从传统的农业社会向现代化社会转变，而且要从计划经济体制向市场经济体制转变。这两种转变叠加在一起，使社会矛盾显现一种不规则的积聚现象。改革开放以来，为什么经济社会发展迅速，社会进步有目共睹，但社会不公和问题突出，社会矛盾凸现？说到底，这与我国还处于初级阶段有关，转型时期的失衡、失范、无序现象时有所见，说明我们的社会制度还不成熟。从十一届三中全会后走过的路可以看到，我们在进行经济体制改革的同时，稳步推进政治体制改革，民主法制建设不断加强，人民在政治、经济、文化、社会诸方面的权利得到较好维护。然而，由于主客观各种因素的制约，我国社会主义市场经济体制还不完善，许多地区农村还不富裕，“三农”问题的解决和社会主义新农村的建设还任重道远。就以农民工问题来说，这是工业化初期不可避免的现象，大量农村剩余劳动力从乡村转到城市，是解决城乡二元结构实现现代化过程的必然过程，无论是从农民自身的角色转化和地位的提高，还是从城市的发展和国家的现代化而言，都是社会发展的进步因素。大量农村人口自愿进城务工就业并逐步迁徙定居，既弥补了城镇劳动力供给的结构性不足，有效地抑制了劳动成本的上升，又打破城乡隔离，加快了城乡交流，改变了农村和一些不发达地区相对封闭贫困的经济社会环境，这是社会发展的一大飞跃。但是我们必须同时注意到这一现象所带来的消极影响，由于我国农村人口基数大，城乡之间差别大，加上原有的用工、户籍、工资、福利、保险等制度的限制，使进入城市的农民工不能很快完成社会角色的转变，他们往往处于社会边缘化的尴尬境地。他们虽生活、工作在城市，却无法享受城市居民的住房、用工、医疗、子女教育等方面的平等待遇，无论他们在城市工作了多久，他们真正意义上的家还是在农村，但由于打工收入远比在家务农的收入要高，他们已不愿再回到条件更差、收入更低的“纯农民”的生活，从而成为非农非工、非城非乡的特殊群体，在找不到工作或遭到不公正待遇时，极可能成为社会的不安定因素。

问题在于，初级阶段的社会矛盾在一定时期的积聚和凸现，表现出空前的复杂性。市场经济体制的逐渐建立，各利益主体之间的竞争和分化日益加剧，随着改革的一步步深化，分配方式也日益多样化，以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度逐步确立，资本、技术、知识、管理等要素参与分配，使得人们的收入拉开差距，贫富差距逐渐加大，从而引发了新的利益关系的矛盾。应该说，在收入分配问题上，打破平均主义，适当拉开收入差距，有其必要性和合理性。但怎样保持“适当的度”，使收入差距保持合理、合法、适度，是一个很重要的课题。社会转轨过程中的“不公”，还因为一些人利用体制转轨中的漏洞非法敛财、违法暴富，一些有权势者寻租谋利、贪赃枉法而使社会“不公”更加突显，因不公而造成贫富差距过大，使社会心理失衡，利益主体间的矛盾、社会与基层政府间的矛盾、群众与官员之间的矛盾冲突增多。近年来许多突发性就是这样引起的，这些事件如果处理不当，会酿成巨大的社会危害。

初级阶段的社会矛盾需要多方面的努力去解决，包括进一步深化体制、机制改革，建立和健全各种法律、法规和制度，促进人们的观念转变等等，这一切，显然也是一个长期而艰巨的历史进程。

必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线

初级农业合作社的性质篇9

【关键词】教学质量；偏低；原因；对策

现在农村初中教学质量普遍偏低已是一个不争的事实，而且这种事实所导致的后果正日益显现出来，这种事实严重制约了一个地域的教育发展，尤其是阻碍了学校的发展。那么究竟是什么原因造成了农村初中教学质量偏低呢？笔者长期工作在农村教育第一线，对农村教育现状比较熟悉，平时对农村教育所呈现出的一些突出问题也非常关注，笔者对农村初中教学质量偏低的原因做了一些粗略探讨，认为主要有以下几个方面的原因：

1 农村学生有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出

随着党的富民惠民政策的进一步落实，农村经济条件不断改善，人民生活水平不断提高，人民群众对教育多样化的需求也不断增长，但囿于各种因素的影响，这一需求还不能得到很好的满足。

现在各乡镇或几个乡镇都办有或联合办有一所初级中学，九年义务教育阶段辖区内学生基本上都能就近免试入学，学生有学上的问题已经得到了很好的解决。但乡镇中学与城镇中学的差别却很突出，也就是有所谓的好校与差校之分。好校在办学条件、师资配备、教学理念、教师待遇、生源、政府扶持、社会资助等诸多方面都要优越于差校。城里的学生在城镇读书，享受优质教育资源，一般不愿也不可能到乡下来读书，但乡下的学生想到城里来读书，一般却没那么容易。一是教育政策不容许，教育要实现均衡发展，不准许学生盲目往一个或几个区域拥挤，即使是家长有要求把学生往城里转，但手续却比较复杂；二是农村学生家庭条件无法满足学生来城里读书。乡下学生来城里读书，势必会给家庭增加在交通、生活、抚养、教育辅助、社会实践等方面的费用。一般而言，农村学生家庭不愿或无法支付这笔开支，也没有必要。因此，农村学生与城里学生相比，在受教育的起点、公平环境上就先天性落后了一大步，这是制约农村初中教学质量提高的一个重要瓶颈。

2 教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实

虽然党中央、国务院在十一五规划中明确要求，要把教育放在优先发展的战略位置，在十二五规划中再次动员全党全社会全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，但这一政策在基层组织还未完全落实。主要表现在以下三个方面：

2.1 市、县级政府对优先发展教育的战略意义认识不够，对农村教育的投入严重不足。

教育是国计，也是民生。广大农村地区是主要的生源地，教育对农村而言，应该占有很大的比例。《教育规划纲要》已经作出全面部署，要求各级党委政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实抓好落实，确保到2020年我国基本实现教育现代化。要求各级党委政府，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。要转变政府教育管理职能，落实政府发展和管理教育责任，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。但这些政策的落实、行为的实施，在一些县级政府工作中没能得到很好地体现，甚至在少数政府文件中对教育规划发展特别是农村教育这一块很少提及，基层组织把经济发展作为一切大事来抓，忽视了教育特别是农村教育在经济社会发展中的作用。由于认识上的不足，导致了在教育经费投入上的不足。与城镇学校学生相比，农村学校学生很少或者无法享受现代化的教学手段、教育资源，城镇学校学生足不出户便知天下事，农村学校学生却要依靠仅有的几台电视，几张过时的报纸获取微乎其微的所谓的新闻，真所谓“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”。教师更是闭门造车，井底之蛙，缺乏外出深造、增长见视、获取最新知识的机会与技能。由于认识上的不足，从根本上提高农村中学教学质量只能是一句空话。

2.2 乡镇政府对本区的教育扶持力度不大，支持不够。

目前，一些农村乡镇政府与本区的农村中学基本上是各自为阵，很少有横向和纵向上的联系。政府是行政部门，精神的领会，工作的开展源自上级政府部门，农村中学直接受县（区）教育局领导，工作业绩由教育局来考核，与乡镇政府没有多大关系。乡镇政府虽然设立了分管教育的领导，但实质上的领导作用不强，更谈不上指导、规划、实施本区的教育发展。农村教育的发展，离开了当地政府的支持，是很难具有旺盛生命力的，这也是当前广大农村中学所面临的一个普遍问题。校园的扩建、活动场地的征收、教学用房的维修、设备设施的添加，学农基地的圈建，治理校园周边环境安全级别的升级配套，仅靠学校通过教育主管部门争取的资金是远远不够的，当地政府在地方教育投资很大程度上是一纸空文。甚至个别政府连教师节也不到当地中学去慰问战斗在一线的老师，捐资助学，全力扶持学校，帮助学校解决实际困难，也往往是纸上谈兵。乡镇政府没有从根本上认识到乡镇教育优先发展的重要性，要想凭单方面的努力提高教学质量是注定要失败的。

2.3 教育主管部门加强自身职能建设不够，协调处理关系缺乏能动性与实效性。

教育局作为农村中学的上级主管部门，学校的布局、规划、发展、业务指导、师资配备与业绩考核，是它的主要职能。按常理，教育局组织机构的所有成员，只能是领导和管理专家或业务专家，但由于受多方面因素的影响，教育局自身的职能却大打折扣，外行领导内行，外行指导内行，已屡见不鲜。分管局长不懂业务，股室负责人下校检查乱作指示，教研员听课却不懂得怎样评课，不根据各校实际，随意抽调师资是常有的现象。农村中学要健康发展，离不开职能部门的监督与检查，众多职能部门来校仅仅是检查指导工作倒无可厚非，但它们当中大多是带有一定营利性的。学校意思了，工作就没问题，学校不意思，工作肯定有问题。它们的工作与学校提高教学质量根本上就风牛马不相及。每期开学到放假，县级部门教育局来校检查工作很正常，人大要来，质量技术监督局要来，卫生防疫站要来，物价局要来，审计局要来，保险公司要来，电影公司要来，国、地税局要来，交警中队要来，等等；乡镇级政府要来，七站八所都要来。学校几乎成了一兜任意可掰剥的白菜，谁来了都想掰剥一片。校长一半精力要花在应付这些职能部门的检查上，这不能不说对教学造成了严重影响。可就在这些检查中，教育局一般置若罔闻，很少主动出来协调或为学校减轻担子的，严重缺乏处理关系的能动性与实效性。教育主管部门在认识上尚且如此，校长又不能把所有精力放在抓教学质量提高上来，农村中学教学质量从根本上提高无从谈起。

3 教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡

3.1 教育改革的震动在一定程度上对农村初中的教学质量产生了负面影响。

教育人事制度的改革，在某些地区特别是农村，不是根据学校自身发展的需要，不是根据教育教学实际的需要，而是教育主管部门考虑到城区局部名校短期的品牌效应，或人情的因素，导致大批优秀师资“孔雀东南飞”，盲目挤进城里，留下老弱病残或经验不足的老师留守农村。城区学校人满为患，农村学校师资紧缺，由此造成了教师队伍的极端不稳定。其后果一方面直接影响了教师的课堂教学情绪，教师容易产生自悲心理，工作缺乏热情，缺乏主动性积极性，不能静下心来集中精力进行教学研究；另一方面导致部分教师加班加点，随意加大学生课业负担，把学生弄得焦头灿额，学生视学习为畏途，视学校如监狱。同样，新课程改革也与一些农村贫困学校的实际脱节，由于交通、信息、教育理念的落后，农村的学校、教师成了课程改革的“局外人”，因此往往达不到应有的教学效果。

3.2 大量农村劳动力涌向城市，留守学生家庭教育严重缺失。

由于农村劳动力大量涌向城市，农村留守学生层面增大。留守学生大多是家庭中的“独苗”，家庭中的“小皇帝”，由于他们长期生活在“温室”中，缺乏生活自理能力，依赖性又很强，脾气也比较任性。一旦失去父母的管教与督促，学习上稍微遇到困难，遇到挫折，就听不进老师的教诲、教师的劝言，就选择了放弃；或者稍微受到外界环境的影响，就置学校的规章制度而不顾，容易腐蚀变坏；再加上爷爷奶奶外公外婆的过分迁就与宠爱，久而久之，就对学习失去了信心，失去了约束，变成了一匹脱缰的野马，旷课、缺课、逃课、滋事是经常的事，这不仅误了自己的学业，更重要的是进一步影响了其他学生，造成学校学风不正，教学效果低下，教学质量下降。

3.3 资配备脱离实际，远远不能满足农村初中学校发展的需要。

近几年来，虽然各教育主管部门招聘了一些年轻教师补充到农村中学，但这远远不能满足农村中学发展的需要。农村中学师资的矛盾依然很突出，主要表现在以下几个方面：①农村中学教师队伍老龄化严重，师资出现严重断层。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学，哥哥姐姐教高中”，是对当前农村师资构成的真实写照。有些学校居然找不出30岁以下的青年老师，青年教师紧缺，老年教师的培训又跟不上，教学严重缺乏生机与活力。②目前农村中学的教师队伍虽然在数量总体上能满足教学需要，但是教师的学科结构不均衡，英语、音乐、美术、体健、地理、生物、历史等科目缺乏专任教师。有很多

农村中学，音乐、美术、体健、专题研究、社区服务与综合实践、信息等所谓的“杂科”，都由其他科目的老师兼职担任，很少有科班出身的老师任教。③大量骨干教师外调，形成的余缺不能及时得到补充，或一直空缺。一位老师教两科或几科的现象十分普遍。④由于现在教师资格“门槛低”，新招聘来的教师一开始很难进入角色，在短期内很难适应新课改的要求，熟悉专业需要一个相对较长的过程。这些因素都制约着一所学校教学质量的提高。

3.4 现行教材在一定程度上的不切实际和偏难导致了部分农村初中学生的学习兴趣缺失。

现在农村初中使用的教材和城市初中是一样的，但这种以城市学生的发展特点为基础制定的课程标准及教材是远离农村地区和学生实际的。在上世纪80年代，当时的城乡差别并没有现在这样明显，那时候农村初中的教师、教材、教法是合时宜的，基本上是适合当时社会发展的，为当时的社会培养了大批合格的劳动力，为高一级学校也输送了大批合格新生。但随着课程改革的深入开展，随着大批农村剩余劳动力涌入城市，现在农村初中所使用的新的课程标准及教材反而不太适应农村实际了。以城市为中心，以知识为中心的课程内容挫伤了农村初中部分学习困难学生的学习积极性，导致部分学生厌学辍学。农村中学教师也感觉无从适宜，因而在提高教学质量上也会大打折扣。

3.5 现行教育评价机制阻碍了部分学生学习动机的激发，最终导致两极分化，“好生更好，差生更差。”

对许多学习困难的学生而言，目前在学校课程中占主导地位的评价机制只能呈现学业失败，而不能激发学生个体发展及其成功的潜能。在大多数情况下，这些学习困难的学生在课程的重要领域都不能取得满意的效果，因此对他们来说，继续学习只能得到更多的失败，于是要么辍学，要么就破罐子破摔地“混日子”。在过去，这种学生毕业后，可以到社会上做一些无需技能的工作，成为自食其力的社会一员，但现在情况已发生了根本的变化，没有一技之长是无法立足社会的。因为这部分人毕业后作为农村的富余劳动力要流向城市。而由于早期的学业失败，使得他们很难在城市找到适合自己的生存空间，因此后果是严果的。

3.6 “急功近利”的思想也是导致农村初中教学质量整体偏低的重要原因。

农村中学要生存，要发展，必须要有良好的社会效应和稳定的生源。由于农村初中的实际情况，要想取得“大面积丰收”是不可能的。而我们的政府、社会、学区的群众又需要学校取得一些明显的成绩，在社会舆论的压力下，在资源不足、教师不配套的情况下，只好放弃大多数，而集中“优势兵力”关注培养“尖子生”。而那些学习困难的学生，由于长期坐“冷板凳”，失去了教师应用的关心，于是慢慢失去了对学习的兴趣，最终导致学业成绩下降。

3.7 初中教育后的出路问题。

现在的农村初中毕业生不能全部升入高一级学校继续深造，一部分仍需回家务农和进城打工。现行的初中教材对需要继续深造学习的学生来说是合适的、有效的，但在为社会培养合格劳动大军这一问题上是不足的，课程的深度、广度都略显过大。想一想，学习这么吃力的教材，而且最终又不太实用，谁会认真去学？农民是实用主义者，当他们看不到子女学习的出路时，他们就不太关心子女的学习，按照他们的说法，“能够认几个字就够了”。在这种氛围的影响下，学生只会把学习当成一种负担，而不会对学习产生兴趣。

从以上分析可以看出，农村初中教学质量偏低的原因是多方面的，但后果是严重的，形势是严峻的。为了改变这种现状，巩固“普九”成果，首先国家要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求。各地区各部门要从自身实际出发，明确分工，落实责任，密切配合，形成推动优先发展教育合力，统筹推进农村教育，实现高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。其次是要加大对农村基础教育的投入力度，使农村教育与现代社会相适应。基层党组织、政府要积极为本地区的教育服务，要为本地区的教育发展献计献策，要积极筹措资金，解决本地区教育发展中的一些问题。要摸清本辖区留守家庭、留守学生的具体情况，切实建立好社会—家庭—学校三结合的教育体系，让留守学生与其他学生一样，受到平等的教育。第三，要加强农村教师队伍建设，要充分信任、紧密依靠广大农村教师，进一步激发和保护他们投身教育改革创新、推动农村教育事业发展的积极性、主动性、创造性，着力提升教师素质、优化队伍结构，着力加强中青年教师和创新团队建设，健全教师管理制度，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要采取更有力的措施，提高农村教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，加强教师培训，关心教师身心健康，落实教师绩效工资，落实和完善教师社会保障政策，为教师解决后顾之忧，为教师发展成长创造更多机会、提供更有利的条件。要支持和鼓励农村教师长期从教、终身从教。要完善绩效考核，发扬良好校风、教风、学风，力戒浮躁，形成全面提高教育质量的良好氛围。第四、教育主管部门要注重加强自身领导职能和业务职能建设。要确实当好农村教育发展的行家，要制订切合农村中学实际的教育评价机制，要积极为农村教育解围，要协调好与各部门的关系，为农村教育营造一种积极向上、安全和谐的发展环境，要根据各校实际，努力做好教育发展均衡，切实解决农村学生上好学的问题，要合理配置师资，严格教师流动程序，严把教师进出关，严格新聘教师标准，要多深入学校，深入课堂，多了解农村一线教师的情况，为提高农村中学教育教学质量提供理论与政策上的支持。第五，要敢于创新，敢于实践，多借鉴国外先进经验、先进做法。僻如：改变目前农村初中的办学形式，我们可以借鉴国外的一些做法，在小学毕业升入初中时通过考试，对学生进行分流。在部分学生进入普通课程班学习，主要是为进入高一级学校作准备，一部分学生进入职业课程班学习，为将来的职业作准备，使职业教育提前介入普通教育，把普通教育和职业教育整合成一个有机的系统。通过降低职业课程班的课程标准，同时引入技术课来调动部分学习困难学生的学习积极性。在具体实施时，我们可以通过降低专业等级和扩大学习领域，使专业间有更大迁移性，以此来解决农村初中毕业后的出路。所有这些都是改变目前农村中学教学质量不高的重要手段。

参考文献

[1] 《人民日报》2010年5月25日第12版

[2] 《人民日报》2010年9月9日第2版

[3] 《现代化全球化与中国道路》曹天予北京：社会科学文献出版社 2003

初级农业合作社的性质篇10

一、农村教育的发展现状和问题的症结

土1．农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”是农村教育的主要症结。全国大部分农村地区初高中毕业生中50％以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80％以上。这些学生大多返乡务农，但农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了很多农村产业技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。农村孩子升学无望，但农村职业学校又办不下去，导致“有校无生”。根据农村社会发展和农村教育发展的客观规律分析，在农村自然就业状态下和农村城市化潮流中，农村孩子升学无望，农业收入锐减，就业无路，劳动力过剩那是农业职业教育难以走出低谷的重要原因。

2．中小学辍学率居高不下，成为农村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以来，全国每年辍学的小学和初中学生都在500万以上，88/8年度接近800万，89/90学年度565.4万（国家课题组）。辍学率一般在小学5年级最高，4年级其次，6年级和3年级较少；初中2年级最高，3年级较低。李建平于1998年1月在中国教育报撰文指出，河南某小学辍学率达2.2％，初中达9.39％。6年后该小学将达到12.1％，初中3年后将达到28.17％。当地老师反映，初中平均及格率只有66％，有的不足50％。初中二年级某班63名，期末考试剩39名，辍学率38％。其中，因升学无望辍学40％，老师严厉惩罚30％，学习压力大跟不上20％，农忙时家庭缺劳力10％。学习困难、压力大造成辍学一般在30％以上，加上升学无望的因素达到70％以上。可见，农村教育的出口是关键问题，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的本质核心问题。研究表明，农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业（进城、回乡）、谋生（首选是效益高的产业）。流动人口比流出地人口的年龄低、文化程度高也能说明这一问题。

3．透过现象看本质，正确分斩现阶段农村社会与教育发展规律，是正确处理农村教育问题的关键。教育专家经研究指出，农村教育存在的主要的问题是：（1）没有建立农村教育体系。只强调全国教育的统一性、计划性，无视农村教育的特殊性、阶段性、差异性和不平衡性；（2）教育结构单一，形成普通教育和以升学为主线的金字塔型结构体系；（3）起伏不定。1958年大办农业职业中学，后又大量压缩，1963年又恢复发展，“”期间一刀切掉；80年代前期、中期积极发展职业教育，一道令把普通高中都改为职业中学，招生困难，造成“有校无人”。（4）教育结构、教学内容与农村经济发展严重不适应。

近期社会调查和研究表明，农村教育没有出口，即升入更高一级学校的出口（高中、大学）和职业教育的出口被堵死或不畅，正是农村教育存在的最主要的问题。升学在农村并没有过错，只是农村考生升学的比例太低，而多数学生既考不上，又不被重视，身心受到严重伤害。如果多数农村学生考上高中和大学，少数学生不那么看重升学，而踏踏实实学习和掌握1-2门职业技能，或是进城或是回乡并有所成就，就业后还有机会到高校深造，人人体验成功和成就，发展机遇均等，这应该是充满机遇和希望的未来型农村教育。

农村经济结构是农村教育结构改革的根本制约因素，直接间接制约着农村教育的类型结构、层次结构、布局结构等。我国农村经济正从单一产业向多种产业、单一经济向多重经济迅速发展，由传统农业向集约化、现代农业演变，从农业经济向城乡经济发展，由计划经济向市场经济快速转变。户口制度的变革，将使农村社会、经济、文化、教育发生翻天覆地的变化。农村经济、社会、文化、生活的不断变化，将成为农村教育改革的根本出发点。

二、农村教育改革与创新的新视角、新思路

我国农村经济和农村教育的现阶段特点、发展水准和地区的间差异性，决定了我国农村教育改革与创新的新特点；农村教育的特点又决定了农村教育发展的基本规律与改革发展方向，（1）农村教育具有开发智力资源，培养建设人才，提高劳动者素质和开发物质资源，发展农业生

产，振兴农村经济的发的不可分离性规律，（2）农村教育的目标具有为高一级学校输送合格新生，又有为当地社会主义建设培养大批人才的兼顾性规律。我国农村教育的特点和基本规律，提出了与我国农业及农村经济发展相适应、区别于城市教育、符合农村社会[，！]特点和发展规律的要求。在新形势下，农村教育理论要有突破，农村教育政策要有创新。根据农村社会转型的现实，农村教育的改革与创新应在以下几个方面探索、实验和试行。

1．农村教育改革创新的根本出发点是为提高农村人口文化科技素质、促进农村经济与社会的全面发展服务。

1）明确农村社会转型期的农村教育发展目标和服务方向。在农村集约化、工业化、城市化、现代化的农村社会变迁（转型）中找到结合点，提高农村人口文化科技素质是根本出发点。此外，还要把握以下几点：遵照党中央的农村政策，以农村经济结构调整为主线、以农村经济社会的可持续发展为导向，以发展效益农业、发展二三产业和社区文明建设、环境保护为两冀；以发展科技教育与改革开放为动力，以加快农村劳动力转移和提高农民收入为突破口，以推进农村经济、社会的全面发展为总目标。

2）建立健全农村教育投入保障机制。国务院发展中心一项调查，目前农村义务教育投入中78％由乡镇负担，9％由县财政负担。20__年6月全国基础工作会议后，确立了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的方针，明确规定教师工资由县财政承担。农村费改税试点地区对因改革减少的教育经费，由地方政府在财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保农村义务教育经费投入不低于改革前的水平。在调整农村学校布局时，不能因地方政府经费因难而推卸办学责任、强制、盲目集中农村学校，使原本能就近上学的农村孩子因经济因难、交通不便而纷纷短学。至于农村费改税出现的深层次问题，应通过提升农村地区教育经费的统筹重心，加大中央和省级财政转移支付的力度来解决。这里关键是中央、省（区、市）、县乡村各负担多大比重的经费。

2．超前发展农村高中是农村教育发展的客观要求。

我国农村教育在发展阶段上仍处于低文化层次阶段，主要表现为普及教育的基础性和文化知识的启蒙性。我国农村地域辽阔，地理环境复杂，人口居住分散，交通十分不便，农村占国土面积80％以上，决定了农村教育空间的广袤性、复杂性和学校布局的分散性。因此，农村高中不能太集中、数量也不能太少，更不应该都在城市办学。在经济困难、交通不便和升学无望的情况下，很多农村孩子会自动放弃到城市上学。据20__年普查结果，我国农村劳动力平均受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村。劳动者达到54-17％。根据中国科学技术协会对中国公众科学素养调查结果，具备科学素养的农村居民仅占0.4％，比城市居民比例3.1％低近7倍。

由此可见，大力发展基础教育应该是农村教育任重道远的主旋律，发展高中阶段教育是农村义务教育的延伸，是农村教育发展的客观要求和农村社会发展的必然规律，积极发展农村高中是农村社会转型中的正确选择。很难想象在基础教育十分薄弱的情况下，持续发展职业教育和终身教育，也难以消除城乡二元结构。作为国家的重点教育工程，如果在近期内能达到2-3个乡镇1所高中，逐步达到1个乡镇1所，就可以让众多的农村初中生升学有望，再带动农村小学的发展，从而逐步消除几百万农村中小学辍学。无望升学，并在自然就业状态下任其发展，轻学就有其滋生土壤。我国农村人口集中，城市化进程缓慢，不可能出现象西方国家那样农村急剧荒废现象，乡镇将成为更为现实的经济、文化和教育中心。

3．大力发展面向农村的高等职业教育是农村社会发展的必然要求。

近几年大学不断扩招，符合社会发展规律，虽然城市、城镇直接受益，其重要意义和社会正面效应有目共睹。但是积极发展农村高中和面向农村的高职教育（将来是本科），从城乡一体化、全面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实践。现有的高职学院、中等专业学校、县职教中心都有条件发展高职教育和社区教育。没有出口的农村教育只能在低谷徘徊。高职面向农村必须在招生方面有优惠和持殊政策，如加分、就近、考虑农村考生、境报志愿等因素，优先录取农村考生。在不同条件下，只讲瞬时结果的统一性和竞争性是极为不公平的。

高职在农村扩招是每年从800万农村初高中毕业生中逐步转出300-400万农村青年的一个积极有效的办法，其余400万人经过中学阶段的职业教育可以回到农村创业或进城从事二三产业。这对减少农村中、小学大量辕学，发展效益农业，有序转移农村剩余劳动力，推进农村城市化意义重大，符合农村社会发展的必然要求，实为利在当代、功盖千秋之业。农村劳动力有序流向城市是近几年社会发展的大趋势，也是解决农村问题的战略决策。

4．基础教育与职业继续教育相结合。

1）农村教育结果的显效性和教育内容的实用性特点决定了农村基础教育必须和职业教育、继续教育相结合，教育类型、层次、形式，以及教育发展的阶段性、区域性都要体现农村教育的特点。农村教育的目的是培养农村各种实用人才，通过基础教育与职业继续教育相结合，为农村经济、社会发展服务。农民最关注农村教育的直接效应即教育结果的显效性和教育内容的实用性。通过基础教育与职业教育、继续教育相结合，经升学转出的农村人口和经职业培训后的青年进城也好、回到农村也好，都可以加快城乡经济发展和城市化的进程，也有利于提高城乡人口的整体素质和社会进步。

我国有56个民族，在悠久的历史发展中形成了“多元一体”异彩纷呈的中华民族的灿烂文化，相同的汉文化也因区域不同而存有较大差异，加上56个民族不同文化习俗决定了我国农村教育文化的多元性和多民族性。教育文化的多元性和多民族性，农村经济的区域性又决定了农村教育不能搞“一刀切”、“一窝蜂”，需要分地区、分阶段、分层次、有区别地逐步推广，循序渐进。少数民族地区的农村教育还要符合党和国家制定的民族政策和教育政策。

2）农村职业教育与继续教育相结合是农村终身教育的核心，是教育与农村经济结构调整和社会变迁相适应的正确选择。农村经济的结构调整和提升．农村社会的可持续发展，需要农村职业教育与继续教育相结合，实现人的可持续发展和全面发展，正是教育为经济建设服务，教育与经济、社会平行发展，农村教

育积极适应终身教育的发展规律、必然要求的正确选择。职业教育是发展社会、经济所急需，继续教育是促进人的全面发展和社区可持续发展的主要途径，功能、效绩和长远、持续发展相结合，是终身教育的核心和主要形式。随着社会全面发展，人文、社会、法治、公民道德、生态环保、卫生保健教育将深入人心，长驱发展。我国农村教育的基本取向是以中小学为主体，突出抓好农村职业技术教育。目前我国农村劳动力中，接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.40％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.4％，说明职业教育的任务还很艰巨。现在的农村职业技术教育仍然需要改进，职业教育的课程、教材要注重“实际、实用、实效”，编出图文并茂、通俗易懂、农民喜闻乐见的教材，文字教材还要配以声像教材。农民教育中采用农民切身经验介绍的方法更有实效，容易打动农民的心。这就需要职业学校培养出“可以为师”的新一代农民。培训农村中小学的师资也是当务之急，这就需要通过农村教育体系建设，由农业院校示范带动农村中小学。

3）农村劳动力转岗转移职业继续教育是农村教育的重中之重。解决农村问题关键是解决农村城市化问题，其中，农村劳动力的转移是核心问题。今后20-30年我国农村教育面临的最大课题也正是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。按建国后城市化率发展过程预测（审慎乐观预测）：1982年-20__年，城市化率增长15.51％，平均每年增长0.86％，要达到70％，需39.5年。1953年-20__年，城市化率增长22.83％，平均每年增长0.486％，要达到70％，需70年。如果户口、土地、行政等管理制度发生重大变化，对统计工作中的误差忽略不计，就可能加快城市化进程，则需要20-25年即可完成，如果再考虑相对停滞期，即2030-2035年达到70％的城市化率，这是比较理想的预测，但有些急于求成。按照这一农村人口转移进程，有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，任重而道远。农村人口转岗、转移就业培训将成为各级政府教育和农业部门近20-30年工作任务的重中之重，应给予高度重视。

5．农村教育与农业教育相衔接。

对农村教育和农业教育有各种不同的解释，但随着计划经济向社会主义市场经济转轨，对其固定概念的争论变得苍白无力，更值得深思的是计划经济的思维定势仍有惯性，行业、部门利益仍在束缚和支配着人们的创意和思维。然而有一点不可辩驳，农村教育离不开农村、农业和农民．但又不能局限于农业。在农村城市化大潮中，我们更多的农民要成为市民，农村青少年无须都去当农民，但是应鼓励和扶持有志者在农村创业。从全局考虑、全国一盘棋，从全球考虑、农业国际化，入世后开放、有序而充满活力的农业、农村经济和农村教育将带给我们更多的思考和实践课题。

1）冲破计划经济时代形成的封闭格局和壁垒，建立和完善开放、有序的农村教育体系。拆除大而全、小而全的行业、部门壁垒，建立和完善农业教育与农村教育相结合的层次、结构、布局合理．以高等教育为龙头、中等职业教育为骨干、县乡村普通、成人、职业学校为基础，开放、有序和充满活力的高、中、初等农村教育体系和运行机制。（1）通过制度创新，建立高校为农村教育服务的体制，如建立农村教育研究所、农村科技推广培训中心、农村教育学院等。借鉴美国、日本、德国、韩国重视职业教育、继续教育和农村教育的经验，由教育、农业部门经专家论证、在每个省、市、自治区依托现有的农业院校（正规大学）建立1-2所农村教育（继续教育）学院（单独建立或挂靠在职业教育、成人教育学院），迅速扭转因管理体制的变化，农村、农民教育被削弱的局面。（2）协同省地教育部门和农业部门，依托现有的分布在各地市的农业职业教育院校，建立地（市）级农村教育示范基地。（3）省、地农业院校示范、辐射和带动县乡村的农村教育体系健康发展。

2）转变政府职能和工作作风。农民职业继续教育从过去动用警力集中培训到依靠行政手段集中培训，向根据农民实际需求，由学校或培训机构开展自主、灵活、开放式的培训和跟踪配套服务转变，是世界潮流。农业产业化也好，接受农民职业教育也好，主体是农民。因此，一定要尊重农民意愿和积极性，政府不能再以计划经济的做法取代农民和学校的主体作用，一定要遵循市场与教育发展的客观规律。

3）推进“三教统筹”的制度化建设。各级政府教育、农业主管部门通过对农业职业学院、农业职业学校的评估，彻底扭转有些学校长期忽视农村教育和农民职业技术教育培训的局面，凡没有职业、成人教育培训机构、教师、场地、设施的学校重新评估学校等级（部级、省级、地市级学校），并要求限期整改。逐步建立农业职业院校“三教统筹”的办学体制，并纳入制度化、规范化管理的轨道。

4）调整优化县乡村职业（成人）教育结构。通过调整优化，每个县建立1-3所高职、社区学院，统筹协调、统一运作，形成合力，提高效益。对各种名目繁多、达不到质量标准和弄虚作假的各种成人学校、培训机构，通过评估优化结构、层次和布局，以防止各种教育培训机构分散、重复培训和资源、经费浪费现象，提高农村教育的规模、质量和效益。

6．农村社会文化教育是实现农村城市化、现代化的重要途径。

考虑到我国区域差别，先进文化、信息从城郊、沿海发达地区逐步向中部、西部农村地区辐射，但农村地区特有的自然环境、民俗文化、人文情节也会影响城市。在农村发达地区率先实施社区文化教育是社区发展的必然趋势，也是农村教育发展的新亮点。农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展成为农业教育的新内容、农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，日益被广大农村居民所关注。对农村居民，男女老少皆宜的电脑、家政、礼仪、插花、园林、茶道、烹饪、书法、绘画、摄影、外语、医疗、保健、太极拳、健美、美容、环保、金融、保险等社区、社会化教育日益受到居民的欢迎。