乡财县管范文10篇

乡财县管范文篇1

一、实行乡财县管乡用的必要性

我县是一个典型的贫困山区农业大县,拥有70余万人口,受自然条件制约,农业基础较差,工业基础薄弱,财政比较困难,乡镇财政更是举步维艰。特别是农村税费改革以来,乡镇财政收支矛盾尤为突出。一方面,乡镇财源匮乏,收入缺乏后劲。另一方面,乡镇机构臃肿,人员超编;赤字负债重,运转困难。同时,乡镇财政预算机制弱化,财务管理欠规范,支出随意性现象时有存在。加强乡镇财政财务监控,实施乡财县管乡用刻不容缓。

（一）实行乡财县管乡用是巩固农村税费改革成果的需要。财政分税制改革、农村税费改革最主要的出发点,是对收入进行规范。农村税费改革经过近几年的努力,在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了较大成效,但支出管理方面的问题却日显突出,如果乡镇支出需求不加以控制,势必导致以支促收,重新回到乱收费的老路。实行乡财县管,坚持量财办事,按必保、必要、一般的支出顺序,确保工资发放和正常运转,有利于从源头上遏制乱支、滥支和无度举债现象。

（二）实行乡财县管乡用是转变乡镇政府职能的需要。随着财政改革的不断深入,县级财政在义务教育、社会保障、医疗卫生等公共支出方面已承担了乡镇财政的部分职能,乡镇财政已经不是原来意义上完整的一级财政,乡镇政府职能弱化。只有强化财政公共管理职能,规范乡镇收支行为,进而规范乡镇行政行为,才能与乡镇经济发展水平和职能相适应。而现行的乡镇财政管理方式,已愈来愈不适应新形势的需要,必须进行改革。

（三）实行乡财县管乡用是缓解县乡财政困难的需要。财政供养、半供养人员太多,负债太重是县乡财政困难的根本原因。沉重的负债,不仅使乡镇可用财力捉襟见肘,更使乡镇财政如落雨背稻草,陷入越背越重的恶性循环,严重危及到基层政权的稳定,制约了农村社会事业的发展。实行乡财县管乡用,可以有效控制人员编制和人头经费增长,促进乡镇精简机构,分流人员;通过实施严格的乡镇财政举债县级审批制度,可以从源头上防止乡镇过度举债。掐住“人”和“债”两大口子,县乡财政才有望走出困境。

二、当前实行乡财县管亟待解决的问题

推行乡财县管乡用改革势在必行、刻不容缓。但从现行的财政管理体制、财政收支现状以及干部队伍素质等因素考虑,笔者认为,当前实行乡财县管乡用主要面临三大困难。

（一）思想认识到位难。实行乡财县管乡用,打破了长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。乡镇由过去在既定的预算计划下自行组织核算和管理本乡镇的收支变为由县级统一管理,乡镇根据年初预算安排,按月申报用款计划,经县级财政部门审核后,将款项划拨乡镇支出账户,办理支付与结算。部分乡镇领导因担心财权的削弱,在思想认识上一时难以转过弯来,甚至产生消极抵触情绪。同时财政部门也存有疑虑,由于县乡财政困难,过去很长一段时间,各级政府的工作重点一直致力于抓财源建设,抓财税收入,而忽略支出管理,致使收支矛盾越来越突出。在这种情况下,实行乡财县管乡用,不少人担心财政部门会成为众矢之的,担心将来的财政工作将落入无休止地协调乡镇利益的困境之中。

（二）管理职能转换难。实施乡财县管后,乡镇的收支全部纳入县财政实施统一管理,县级财政部门的职能一方面表现为向乡镇提供会计核算服务;另一方面通过乡财县管强化会计监督。虽然各级政府一再强调不取消乡镇既定的财务管理自主权,但乡财县管使财务管理的权限发生了部分转移,由于财务管理与财务监督的不可分割性,关系处理不到位,会导致财务权责无法界定,责任主体不分明,出了问题相互推诿现象的发生。同时,乡镇可能担心报账难,工作积极性势必受到影响,导致出现有事无人管、无人干的不良倾向,况且对资产的管理职能也会弱化,资产流失与浪费现象会日趋严重。

（三）财会业务衔接难。由于实行乡财县管会计核算制度超前于现行预算会计制度的改革,县级乡财核算机构如何使新的会计核算组织形式与现行预算会计制度相适应,如何组织会计核算,搞好与乡镇、财政部门及国库之间的衔接,如何从全新的角度把握并正确使用会计科目的核算内容,期末如何编制会计报表,全面反映乡镇的整个财务收支活动等均有待研究和实践。

三、对实行乡财县管乡用的建议

（一）转变观念,彻底消除改革障碍。乡镇领导与财政部门思想观念的转变和统一,事关乡财县管乡用改革的成败。在加快乡镇财政管理改革进程中,一方面,乡镇要顾全大局,支持改革,彻底消除改革中的“权利”思想。另一方面,各级财政部门要打消顾虑,纠正单纯为规范乡镇财政收支行为的错误观念,把这项工作与建立和完善我国公共财政体系紧密地联系在一起,使改革真正落到实处。

（二）完善各项规章制度,夯实财政改革基础。除现有的会计法规外,各级政府仍需建立和完善各项管理制度,包括会计岗位责任制、会计业务操作规程、资产管理、会计档案及会计软件的保管、绩效评价及奖惩制度等。

（三）切实强化预算管理,维护预算执行的严肃性。乡镇要按“量入为出,收支平衡”的原则,根据县财政部门的预算编制指导意见和有关支出定额标准,认真编制年度乡镇财政综合预算。预算一经批准,应严格执行,预算调整方案必须经同级人代会审查通过,并报县财政局备案。加强乡镇部门预算管理,制定科学的定员定额标准,将预算细编到部门及项目。

（四）实行部门联动,构建新型财政稽查监督机制。县纪委、监察、财政、审计、金融等部门要加强对乡财县管乡用工作的管理和监督,加大对阻碍改革或违反财政纪律行为的处罚力度,提高财政监督的威慑力。财政部门应对乡镇收支进行不定期稽查,参与全过程监督管理,突破以往单纯查账式审计,引入财政资金绩效审计机制,绩效审计应提出降低政府管理成本、提高资金效益的具体建议。

乡财县管范文篇2

一、指导思想

按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，在全市各县（市）、区推行“乡财县管”，调整完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进县域经济社会健康发展。

二、基本原则

（一）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇人民政府在县（市）、区财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）资金所有权和使用权、财务审批权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县（市）、区人民政府和财政部门不得挪用乡镇财政资金；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担；属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。确保乡镇利益不受侵害。

（三）三个有利于原则。有利于促进经济发展原则。方案设计要有利于调动乡镇积极性，建立激励机制，促进县乡经济同步协调发展。有利于强化乡镇财政的管理和监督。要通过改革加强乡镇预算编制和执行管理，规范乡镇财政收支，保障基本支出需要，提高乡镇理财水平。有利于提高效率原则。要按照深化财政体制改革的要求，简化审批环节和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。

三、主要内容

以乡镇为独立核算主体，实行预算编制、账户设置、收付方式、采购办理、票据管理集中统一的财政管理方式，由县（市）、区财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。

（一）预算编制。县（市）、区财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇人民政府根据县（市）、区财政部门的指导意见，编制本级综合财政预算草案并按程序报批。

（二）账户设置。取消乡镇财政总预算会计，由县（市）、区财政设代帐会计，乡镇财政总预算会计账务，乡镇财政设会计报帐员，核算乡镇行政事业单位各项会计业务。取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县（市）、区财政在各乡镇金融机构统一开设县（市）、区财政专户分账户。

（三）集中收支。乡镇各项财政收入缴入县（市）、区国库，由县（市）、区财政进行核算。按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。公务费支出由乡镇行政事业单位编制季度财务收支计划，经乡镇领导签批后报县（市）、区财政审批。村级财政补助资金，由县（市）、区财政部门拨入村级资金专户。

（四）采购统办。乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（市）、区财政按照预算审核后，交由县（市）、区采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）、区财政直接拨付供应商。

（五）票据管理。乡镇使用的行政事业性收费票据等，其管理权全部上收到县（市）、区财政部门，实行票款同行、以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。

同时，调整乡镇财政所管理体制和职能。乡镇财政所上划县（市）、区财政部门，实行县（市）、区财政对乡镇财政所的垂直管理。乡镇财政机构管理体制和职能，由编制部门依法确定。县（市）、区财政局负责乡镇财政所的岗位设置、人事安排、业务管理考核等。乡镇党委、政府负责乡镇财政所干部日常学习教育、工作协调和相关工作考核等。乡镇财政所干部年终考评由县（市）、区财政局和乡镇党委、政府共同进行。各乡镇设置财政结算员和报账员，管理乡镇预算和报账。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“乡财县管”改革工作实行统一领导、分级管理。财政部门要会同有关部门制订“乡财县管”改革工作实施方案和相关管理制度。各级监察、人事、国税、地税、人民银行等部门和单位要齐心协力，密切配合，共同做好“乡财县管”改革的组织实施工作。

（二）完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度，尽可能增加乡镇可用财力。制定激励措施，强化目标管理，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。

（三）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津贴、补贴发放标准。根据乡镇收支规模和实际情况，分类制定公务费定额。明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。对于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。

乡财县管范文篇3

一、指导思想

按照建立公共财政体制的总要求，强化县乡两级财政的预算约束力，规范财政收支行为，增大依法组织收入的积极性，保证各项正常支出需要，逐步缓解乡级财政困难，杜绝新债务、防范和化解债务风险，维护政权和社会稳定，促进经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

（一）县乡分税制财政管理体制不变。县乡两级财政所得利益仍按县政府《关于调整县乡分税制财政管理体制的通知》（足府发[2004]67号）文执行。

（二）预算管理权不变。按照“一级政府、一级预算”的规定，乡财政所在县财政局的指导下，编制本级财政预算、决算草案和本级调整预算方案，组织本级预算的执行。

（三）资金所有权、使用权不变。乡财政资金的所有权、使用权归乡所有，资金结余归乡用，县财政不集中、不平调。

（四）财务审批权不变。乡级财权和事权范围内的支出，仍由乡按规定程序审批。

（五）债权债务主体不变。乡本级原有债权债务仍由乡享有和承担，不得放松债权管理，不得推诿债务偿还。

三、主要内容

县对乡实行“机构统管、预算共编、帐户统设、集中收付、购卖统办”的管理方式，县财政局管理并监督乡财政收支。

（一）机构统管。乡财政所的人、财、物上划县财政局，实行“条块结合、以条为主”的管理体制。县财政局负责乡财政所岗位设置、业务考核和文明创建等工作，人员安排征求乡党委政府意见。

（二）预算共编。县财政局根据乡财力情况，按照“量入为出、自求平衡”的原则，于每年11月份下达乡次年财政收支预算控制数，乡财政所根据控制数，按照“一保吃饭、二保运转、三保还债、四保建设”的原则和顺序，编制本级财政收支预算和部门预算。乡编制的财政收支预算、部门预算以及年度调整预算报县财政局审查同意后，报本级人代会批准，乡组织实施。

（三）帐户统设。取消乡财政和行政事业单位原开设的一切帐户，由县财政局在乡金融机构统一开设“结算专户”、“工资专户”、“村级资金专户”、“支出户”。四个帐户所有权归县财政局，使用权归乡，县财政不平调。

（四）集中收付。县财政局具体负责乡财政预算内外资金的集中收付工作。

1、收入管理程序。乡工商税收入由国、地税部门征收直接缴入县财政金库，其他所有收入（包括征收的预算内外税费收入）一律缴入乡“结算专户”。其中属预算内的收入由乡财政所填制缴款书直接上划县财政金库；属预算外按规定应上交县级的资金，由财政所直接从“结算专户”上划到县财政相关专户；属乡本级的收入留在“结算专户”中。

2、支出管理程序。县财政调度的资金直接汇入“结算专户”。乡根据“结算专户”中资金存量，按照规定的支出原则和顺序，向县财政局提交资金使用计划。县财政局审核后，属人员经费支出（含工资性支出、对个人和家庭的补助支出）部分的，资金划拨到“工资专户”，“工资专户”资金只能用于人员经费支出；属村经费支出的，资金划拨到“村级经费资金专户”；属于运转、偿债和建设经费支出的，资金划拨到“支出户”，按照计划支付。“工资专户”、“村级资金专户”、“支出户”不得接收除“结算专户”以外的其他任何资金。

（五）购卖统办。乡年初要编制政府采购预算，采购政府采购目录范围内的货物、服务和工程，应提前一个月填制《**县政府采购申请表》，乡财政所初审，由乡负责人签字、单位盖章后，报县财政局审批，委托政府采购中心集中采购。采购资金从乡“支出户”划拨到政府采购中心，用于支付采购货款。

乡变卖处置财产物资，须报经县国资管理部门同意，再组织资产评估。评估完成后由县国资管理部门组织处置变现，所得资金缴入乡“结算专户”，按批准用途使用。

四、改革配套措施

（一）做好“四清”工作。要对乡债权债务作进一步清理，登记造册，报县财政局备案；要对乡帐户、财政所机构、人员进行认真清理，对各种票据进行清理和核销。县财政局要加强对清理工作的组织和领导，做到全面、彻底，不留“死角”，不走过场。

（二）做好机构、人员调整工作。县编办要根据乡财政所机构和人员的清理情况，报县编委同意后，重新调整编制。

（三）做好人员培训和信息化建设工作。乡财县管乡用管理办法的实施，人员素质要求较高，县财政局要对财政所人员进行全面培训，工作量大，县财政局要争取市财政的支持，安排必要的资金，加快网络信息建设，提供信息网络技术作支撑。

（四）严明纪律，确保乡财县管乡用管理办法的顺利实施。各街镇乡要提高认识，加强组织领导，自觉接受纪检、监察、财政、审计部门的监督检查。不准私分集体资产、滥发财物，一经发现，全部没收上交县财政，并追究街镇乡主要负责人和直接责任人的责任。管理办法实施过程中，不准使用非规定收据、私设小金库、擅自开设帐户、收入坐支和体外循环，一经查实，将从严追究主要负责人和直接责任人的责任。

乡财县管范文篇4

近几年来，我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。“乡财县管”改革，在我省已经形成全面推开的良好势头。

各地“乡财县管”共同的作法是：结合国库集中支付向乡镇延伸改革，坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上，通过实行“五个统一”，即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”，加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。

1.坚持乡镇财政权益不变。依据《预算法》，“乡财县管”改革，坚持乡镇四权不变，即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。除了上述四权之外，有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。

2.改革的主要内容。“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题，其核心内容是实行“五个统一”。

一是“预算共编”。县（市、区）对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下”程序编制乡镇财政综合预算。即：县（市、区）财政部门提出乡镇部门预算的指导意见，报县（市、区）政府批准；乡镇根据县（市、区）财政部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，县（市、区）财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数；各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县（市、区）财政部门审核汇总，经县（市、区）审核后，按法定程序审批。

二是“账户统设”。取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它金融机构的所有账户。建立国库单一账户体系，实行账户统设。一般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理，通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算，县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。

三是“集中收付”。县（市、区）财政负责乡镇财政性资金的收付，保证了乡镇收支按预算执行。规范收入管理秩序，乡镇各项财政收入均纳入县（市、区）预算管理；规范支拨付程序，以年度预算为依据，按先重点后一般的原则按程序拨付。

四是“采购统办”。各乡镇应编制政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出采购申请和计划，经县（市、区）财政部门审核后，由县（市、区）政府采购经办机构集中统一办理，政府采购资金由国库直接支付到供应商。

五是“票据统管”。对乡镇使用的票据进行规范，票据管理权收归县（市、区）财政部门管理，不合法票据一律不得使用，不得入账，严格以票管收，票款同行，确保帐、票、款一致，票据实行严格登记制度。

3.两类“乡财县管”模式。在实行“乡财县管”改革工作中，各地大的管理原则、作法基本一致，但在具体的管理办法及管理程度上，因各地情况不同和着力点不同而存在一定差异。全省来看，主要分为监管制和报账制两类模式。监管制保留了乡镇总预算会计，处理乡镇账务，县级在乡镇预算控制数内管理监督乡镇各项开支，此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的90%左右；报账制类似“统收统支”，取消乡镇总预算会计，乡镇账务上移到县级管理，乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销，对乡镇的管理约束力度更大，此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的10%左右。

各地在推行“乡财县管”改革中，建立财政与纪检监察机关的协作机制，互相配合，共同推进。纪检监察部门作为改革领导专班成员单位，承担着监察、督导各相关单位和部门在改革过程中贯彻执行各项党纪、政令的重要职责和任务。通过下发改革纪律文件，检查监督改革落实情况等多项措施，全程支持和指导改革，使得改革能够顺利推进。

二、改革取得的成效

1.增强了乡镇保障能力。从调查情况看，实行“乡财县管”以后，各地通过调整体制增加乡镇可用财力，严格控制财政供养人员，落实政策标准编制乡镇预算，增强乡镇财政保障能力，确保干部工资、乡镇运转等基本公共支出。与改革前相比，乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。

2.遏制了乡村债务攀升。实行“乡财县管”以及“村账乡管”以后，乡村理财观念、理财方式得到转变。由于乡镇在资金使用等方面必须经过县级财政审核，村级使用资金必须经过乡镇审核，特别是在防止乡镇举债方面，各地建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制，因不可抗原因确需举债的，未经县政府审批的，即使借了钱也不能入账。这些硬措施，从源头上约束了乡村两级的举债行为，过去那种随意举债搞形象工程、政绩工程的现象得到较好地控制，有效地遏制了乡村债务攀升。

3.规范了乡镇财政财务管理。实行“乡财县管”，通过“五统一”管理办法，县级对乡镇财政实施了全过程全方位的管理、监督和指导，乡镇拨款按计划，用钱按标准，超支要申报，进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行、国库收付、政府采购、银行账户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理工作。乡镇综合预算得以落实，统筹安排乡镇预算内外财力，有效保证了乡镇的基本支出需要，解决了过去预算编制不完整、执行不严格、超预算用款、随意调整预算等问题。清理取消乡镇原有账户，规范统一乡镇账户设置，明确各种账户使用功能和规定，乡镇各项收支得到较好监控，财政资金得以安全高效运行，有效避免了过去乡镇账户混乱、资金体外循环、逃避财政监管等问题。严格票据管理，实行票款同行，以票管收，保障资金及时足额入库；同时，严格审核原始支出凭证，对不合理、超标准等违规支出一律不入账，严肃了财经纪律，规范了财务核算和支出管理，杜绝了乱收费、乱开支现象发生。

4.完善了农村公共财政体系建设。实行“乡财县管”，从完善乡镇预算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面，推动了财政公共支出改革延伸到乡镇；同时，通过“乡财县管”这一富有成效的管理机制，促使乡镇财政较好地落实财政支持和服务“三农”的各项政策，使“公共财政普照农村大地”成为现实。

5.促进了“源头治腐”工作。随着“乡财县管”以及“村账乡管”的实行，各项乡村财政财务管理制度日趋规范完善，财政资金使用更加程序化和透明化，不仅保证了财政资金安全高效运行，而且给违纪违规的现象砌了一道“防腐墙”，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。

三、存在的主要问题

（一）全省改革进展不平衡

实行“乡财县管”管理改革，中央和省都作了要求，但从目前情况来看，全省仍然还有28个县（市、区）没有推行。各地改革进展不平衡，影响了全省范围内加强和规范乡镇财政管理的整体效应。

（二）相关制度不健全

“乡财县管”改革是一项系统工程，目前省级只出台了一个原则性的指导文件，其他相关制度办法尚未明确，各地主要根据当地实际进行探索推进，存在全省作法不尽统一规范，影响到全省整体深入推进改革的问题。此外，对改革推进过程中出现的各种新情况、新问题，研究解决不够。

（三）乡镇财政面临较大的困难

农业税取消后，乡镇自有收入极其有限，主要靠上级财政扶持，加上债务包袱沉重，乡镇财政仍然十分困难，工作任务却十分繁重。实行“乡财县管”后，虽然各地人员经费和公用经费都有所增加，但是人均标准不高，仍然是低水平的保障。如果乡镇财政困难局面长期得不到改善，乡村干部的积极性势必再次受到影响，各种“老毛病”就很可能复发，进而影响“乡镇县管”改革持久深入推进。

四、几点建议

(一)加大改革推行力度，坚持统一改革原则和基本管理模式

一是加大改革推行力度，解决好全省改革进展不平衡问题。建议省政府下发相关文件要求全省统一推行，省纪委、监察厅、财政厅联合下发文件，督促落实“乡财县管”改革。二是坚持乡镇财政权益不变原则。要切实维护乡镇财政权益，调动乡镇参与改革的积极性，保证“乡财县管”改革顺利进行。三是统一全省“乡财县管”的基本模式。在不改变预算管理主体的前提下，对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

(二)进一步完善县乡财政管理体制，增加乡镇可用财力

尽可能地提高乡镇收入的分成比例，增加乡镇可用财力；加大对乡镇激励奖补力度，增加对乡镇的转移支付，特别是要加大对贫困乡镇的扶持力度，支持乡镇经济社会健康发展。要加强消除乡村债务的调研，出台相应政策，帮助缓解乡镇财政困难。

（三）制定和修改相关制度，指导全省“乡财县管”改革整体推进

为了适应新形势新要求并解决新问题，省级应根据改革需要，结合全省实际，尽快制订或修订乡镇财政财务管理一系列有关制度和办法，修订《湖北省乡镇财政财务管理暂行办法》、制订《湖北省县乡财政管理方式改革实施意见》，由省政府发文执行，统一规范“乡镇县管”改革政策，指导全省整体、规范、深入推进改革。

乡财县管范文篇5

“乡财县管”是指按照公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，以乡镇为独立核算主体，在坚持“乡镇既得利益不变、乡镇预算管理权不变、乡镇资金所有权使用权不变、乡镇财务审批权不变、乡镇独立核算主体地位不变、乡镇债权债务关系不变”的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式。这是加强财政资金管理，规范财政财务收支行为的一种跨区域、多层次的财政管理模式，其实质就是“乡财县监管乡用”。

实行“乡财县管”以前，拨付到乡镇的预算资金怎么用、怎么报账，都由乡里自己做主，但改革之后，乡镇的钱都放在县财政统一管理的专用户头里，要想拿出来用，必须要向县财政报账，接受审核。可见，“乡财县管”简单地说就是：乡镇的钱还是乡镇花，但花多少、怎么花却不再由乡镇领导一人说了算，必须经过县财政这个“管家”，乡镇由独立收支的“一级财政”弱化为“半级财政”。与“乡财县管”配套的措施有：银行账户清理、债权债务清理、票据清理、人员清理、建立稽查制度等。这些措施使乡镇的财政收支更加规范透明。

从目前全国各地“乡财县管”改革的实践看，归纳起来主要有三种管理模式：第一种是财政管理型，即乡镇财政预算的编制、执行由县乡镇共同管理，取消乡镇金库和乡镇财政总预算会计岗位，乡镇预算内外收入上划，支出下拨，县财政国库管理机构设乡镇财政总预算会计岗位，乡镇财政总预算会计业务；乡镇各预算单位的财务管理仍由乡镇会计核算中心进行集中核算。安徽、黑龙江、陕西推行“乡财县管”主要以这种管理模式为主。第二种是“统收统支”型，即取消乡镇财政、乡镇金库和所有银行账户，取消乡镇所有的会计岗位，乡镇成为县财政的一个预算单位，其财政、财务由县财政直接管理和核算，乡镇设一名财会联络员或报账员，实行报账制管理。第三种是财务管理型，即乡镇财政仍由乡镇财政所管理和核算，乡镇各预算单位的财务管理由县级会计核算中心实行报账制管理。

近些年来，我国城市的发展速度不断提升，而大部分农村的发展相对缓慢，发展水平低下，特别是日益凸现的农村财政问题已严重阻碍了农村经济社会的发展。为此，我国政府需要对财政体制进行调整，以此来解决束缚农村发展的制度性障碍。

从1994年开始，我国建立了以“分税制”预算管理体制为基础的分级财政管理体制，初步理顺了中央与地方之间（主要是中央与省级之间）的财力分配关系，使得我国乡镇具有了完整且独立的财权。乡财政的建立，对于促进乡镇经济和社会事业发展、巩固农村基层政权建设发挥了重要作用。然而，随着时间的推进，这种带有过渡色彩的分权体制暴露出很多问题，基层政权所承担的事权与财权不相匹配在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。

自2000年开始试点的“农村税费改革”着眼于调整中央、地方、农民三者的利益结构。农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了很大成效，作为一项成熟的财政政策已于2003年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理方面的问题愈加突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。

二、“乡财县管”改革的动因

“城乡分治、一国两策”的城乡二元结构。以上分析的都是导致基层财政困难的重要方面，但更为根本的原因在于我国的城乡二元管理体制加剧了城乡之间的割裂状态，中断了社会资源在城乡之间的循环，造成基层财政困难。

目前，我国城市的公共产品主要由各级政府提供。但在农村，尤其在经济落后地区，（许多正外部性极强）的本应由中央政府提供的公共产品都供给不足，对农村公共物品投入的职责留给了基层政府，而“权小能弱”的基层政府只能将投入的成本分摊给农民。可喜的是，城乡二元结构所带来的负面影响正日益受到关注，科学发展观正在形成，国家已意识到社会公平不仅是社会发展的目的，也是实现发展的途径。

三、“乡财县管”在实践中的利弊分析

（一）与改革试点前相比，“乡财县管”具有明显的优点

1、有利于乡镇财政管理体制的逐步调整和完善。随着农村金融体制改革、税务管理体制改革和农村税费改革力度不断加大，乡镇财政收入总量减幅增大，对上级财政转移支付补助依赖度提高，按照规范化管理和让利于乡镇的原则，实行“乡财县管”后有利于上级财政完善转移支付办法，进一步调整和完善新一轮分税制财政体制。

2、有利于乡镇政府转变职能。农村税费改革后，乡镇政府“催粮收款”的历史结束了，农民的负担减轻了，乡镇干部得以静下心来，腾出手来，思发展、谋发展，整合人、财、物资源，创新机制，抓好产业结构调整和农村公益事业建设，把乡镇政府的职能真正转变到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督上来。

3、有利于公共财政制度的建设和完善。在省市县推行公共财政支出改革的基础上，通过实行“乡财县管”，使公共财政支出改革延伸到乡镇，在乡镇初步建立起符合公共财政体制要求的财政管理框架，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，有利于推进绩效考评工作，提高了财政资金使用的有效性。

4、有利于遏制乡镇政府债务，缓解财政困难。乡镇财政困难的一个重要原因，就是历史遗留的债务太重，包括以前年度拖欠的工资。实行“乡财县管”后，在清理核实债务基数的基础上，通过采取控制增量、消化存量等措施，合理制定偿债规划，加强消化债务的有效途径，努力缓解乡镇财政困难。

5、有利于乡镇堵塞漏洞，提高财政管理水平。近年来，乡镇财政财务管理中“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”和“票据不合规、账户不规范、财务不透明”的“四乱三不”现象普遍存在，财政管理水平低。通过对“乡财县管”改革试点县的调查发现，在坚持乡镇“六权”不变的前提下，“四乱三不”现象从根本上得到了遏制，优先保证了国家规定的人员工资和补贴、津贴的发放，堵住了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子，极大地提高了县乡财政管理水平。

（二）“乡财县管”的主要问题

从我区试行“乡财县管”情况看，尚存在一些问题。

1、与现行的《预算法》有相矛盾的地方。《预算法》第一章第二条规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央和省、市、县、乡五级预算。”实行“乡财县管”后，乡镇预算由县乡共同编制，县财政直接监督管理乡财政财务收支，实行乡镇财政机构的垂直管理，实际上在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权，使“一级政府一级预算”无法全面落实。

2、影响乡镇挖潜增收的积极性，容易形成等靠要的思想。农村税费改革取消了农业税，大部分地方还改革了工商地税征管体制，由县地税局直接负责征管，乡镇的财政收入总量小，“保工资、保改革、保发展”目标的实现主要依赖上级财政的转移支付。实行“乡财县管”后，财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系淡化，等靠要的思想出现，将在一定程度上影响乡镇发展经济和当家理财的积极性和主动性。

3、乡镇巨额的债务包袱将转嫁到县级财政。在实行“乡财县管”后，乡镇偿还债务的积极性不高，同时对清理债务不积极、不主动。长此以往，县级财政将不堪重负。

4、增加行政成本，降低办事效率。实行“乡财县管”后，由于县与乡镇财务管理工作量大，往来频繁，乡镇每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，票据安全、差旅费用等问题开始凸现。特别在贫困地区，暂时无法实现县与乡镇通过电子邮件交换票据和电子汇兑，存在票据传递和资金到位不及时的现象，势必造成行政成本增加，办事效率降低。

四、对“乡财县管”改革实践的建议

（一）制定和完善相关配套法律和政策。“乡财县管”改革全国没有统一的管理模式和操作规程，建议各试点地区在实践中摸索和总结经验，特别是财税部门要尽快完善业务操作规程，以确保改革的顺利推进。建议适时修订“预算法”，将“乡财县管”等一些好的经验和做法做出相应的法律规定，确保乡镇财政管理方式改革有法可依。

（二）为县乡财政减负

1、精简乡镇机构和人员，压缩开支。当前，要抓住政府机构改革的机遇，真正把人员减下来，把职能交叉的机构压缩掉。对那些不该由财政负担的事业单位尽快“断奶”，引导、鼓励其走以服务搞创收的路子，对那些超编人员、临时人员和借调人员要进行全面的清理清退，切实减轻财政负担。同时，加强公共经费管理，尤其对乡镇的车辆维修费、办公费、招待费等有关费用制定统一标准，节约财政资金。

2、加大力度化解乡镇债务。一是建立偿债基金，用于专项还债。乡镇政府争取在年度预算中按照当年财政收入的一定比例提取偿债准备金，同时对乡镇预算外收入扣除上解支出和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于专项还债，以解决乡村债务特别严重、偿债能力特别差的问题。二是对债务予以减息停息。一方面对欠金融部门的债务，在政策许可的条件下，给予减息和停息；另一方面对高息集资，可依据金融部门存贷款利息有关规定，坚决予以停息挂账；对欠融资和正常集资的，分清类别，签订还款计划；对违反规定的融资债务只还本不付息，以达到遏制新增债务，还清旧债的目标。

（三）规范、完善和创新“乡财县管”的执行程序

1、以票控收，堵塞漏洞。一是源头控制。对乡镇征收的社会抚养费资金等要从源头控制，对专用票据实行领用、缴验制度，根据票据的使用情况来核定各乡镇的收入。对于乡镇预算外收入部分，各乡镇必须用县级财政部门统一印制的票据进行收取，如土地的租赁、拍卖、企业的承包金等收入。二是加大宣传力度，使群众认识到票据的重要性。三是及时清理乡镇往来。对乡镇与县直事业单位发生的资金收缴及往来，会计核算中心要借助对乡镇财务和行政事业单位财务统管的优势，定期把乡镇与县直单位之间的往来有机结合起来，发现问题，及时纠正、堵塞漏洞。

2、对乡镇债权债务实行定期对账制度。县会计核算中心应定期对各乡镇的凭证、账务进行核对，并对乡镇的债权债务进行定期清理；同时，县级相关部门应定期对清理情况进行督办检查。

3、加强财政财务监督。县会计核算中心负责各乡镇原始凭证的日常审核，凡未执行预算或不符合财经制度的支出不予报销。县财政、审计等部门定期组织对乡镇经费进行集中会审，重点审查乡镇经费支出范围及开支标准是否合理，财政收入资金有无截留、挪用等。对违反规定的行为由有关部门按照法规进行处理。

乡财县管范文篇6

各位领导：

根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。

（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。

（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。

（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。

财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

五、具体措施

（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。

（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。

（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。

（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。

六、工作步骤

（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。

（二）清理乡镇资产工作

1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。

（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。

七、实施要求

（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。

（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。

（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。

（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。

1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。

3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。

5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

八、建议与要求

（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。

乡财县管范文篇7

在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。公务员之家，全国公务员公同的天地了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。

思路

堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省××年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于××年月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算中心乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

效果

短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。

安徽省财政厅副厅长周春雨作如是评价。首先，是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡财政困难最根本的原因，一个是人，一个是债，规范乡镇的收支行为，可以堵塞乡镇乱支出、乱进人的漏洞，把人和债的口子扎住并逐步消化，县乡财政走出困境才有希望。其次，是深化农村税费改革的重要举措。税费改革仅仅规范了乡镇收入，更重要的还要规范支出。支出不规范，支出需求就会无限膨胀，就会形成“以支促收”。导致乡镇又回到过去“乱收费”的老路上去。最后，为重构县乡两级行政管理体制探路并创造条件。“乡财县管”是县级公共财政支出改革向乡镇延伸的需要。目前，县级财政已承担乡镇财政大部分支出职能。在承担了支出责任的同时，就必须管住乡镇的收入。这样以规范乡镇的收支行为入手，从而规范乡镇的行政行为，为将来重构县乡行政管理体制创造条件。

濉溪县财政局局长任启峰说，“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。“乡财县管”在保证乡镇“三权”不变的基础上，实行县乡“预算共编”，规范了收入征管，严格了财政支出，控制了财供人员，遏制了乡镇债务，保证了工资及时拨付和发放。无为县财政局局长程松说，全县乡镇大约有辆公车，每车每年运转及保险支出万元计算，要万元。现在县里实行定额保险、定点加油、定点维修，一辆车一年节省费用万元，全县就是万元。和县××年实行“乡财县管”一年，招待费、小车费比上年减少万元，全县非生产性支出下降。和县香泉镇镇长周智林说，现在我的“一支笔”只值元，超过元的支出得提交乡理财小组，元以上的得给现里打报告。

难题

衡量一项改革的效益不能只看其带来的正面影响，任何一项改革都是一种利益关系的再调整。“乡财县管”的县乡财政体制改革同样也具有两面性，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一是由于刚性财政缺口最后都是由县里兜底，因而一些困难的乡镇认为，现在有了保障，如同进了保险箱，从而，少数困难乡镇财政增收的积极性不高；二是改革的成本加大。由于统收统支，统购统管，加大了县乡之间财务会计的工作量，进而加大了办公成本，特别是一些偏远乡镇更为明显；三是手续繁杂。由于财务运作规程的细化，现在乡镇每办理一笔资金，要在个人手中传递和审核，即经过报帐员、审核会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、代帐员、财政局长等个环节，若某个环节发生了障碍，则更为复杂，这样，乡镇往往为了某一项开支来回折腾多少次。更根本的是县乡财政改革要与乡镇治理的制度安排一同考虑，否则任何单项的改革都难以单独成功。

出路

乡财县管范文篇8

在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到500元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费1000多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。

思路

堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省2001-2003年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于2004年7月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算中心乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

效果

短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。

安徽省财政厅副厅长周春雨作如是评价。首先，是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡财政困难最根本的原因，一个是人，一个是债，规范乡镇的收支行为，可以堵塞乡镇乱支出、乱进人的漏洞，把人和债的口子扎住并逐步消化，县乡财政走出困境才有希望。其次，是深化农村税费改革的重要举措。税费改革仅仅规范了乡镇收入，更重要的还要规范支出。支出不规范，支出需求就会无限膨胀，就会形成“以支促收”。导致乡镇又回到过去“乱收费”的老路上去。最后，为重构县乡两级行政管理体制探路并创造条件。“乡财县管”是县级公共财政支出改革向乡镇延伸的需要。目前，县级财政已承担乡镇财政大部分支出职能。在承担了支出责任的同时，就必须管住乡镇的收入。这样以规范乡镇的收支行为入手，从而规范乡镇的行政行为，为将来重构县乡行政管理体制创造条件。员之家版权所有

濉溪县财政局局长任启峰说，“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。“乡财县管”在保证乡镇“三权”不变的基础上，实行县乡“预算共编”，规范了收入征管，严格了财政支出，控制了财供人员，遏制了乡镇债务，保证了工资及时拨付和发放。无为县财政局局长程松说，全县乡镇大约有100辆公车，每车每年运转及保险支出2.8万元计算，要280万元。现在县里实行定额保险、定点加油、定点维修，一辆车一年节省费用1.5万元，全县就是150万元。和县2003年实行“乡财县管”一年，招待费、小车费比上年减少83万元，全县非生产性支出下降12%。和县香泉镇镇长周智林说，现在我的“一支笔”只值2000元，超过2000元的支出得提交乡理财小组，3000元以上的得给现里打报告。

难题

衡量一项改革的效益不能只看其带来的正面影响，任何一项改革都是一种利益关系的再调整。“乡财县管”的县乡财政体制改革同样也具有两面性，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一是由于刚性财政缺口最后都是由县里兜底，因而一些困难的乡镇认为，现在有了保障，如同进了保险箱，从而，少数困难乡镇财政增收的积极性不高；二是改革的成本加大。由于统收统支，统购统管，加大了县乡之间财务会计的工作量，进而加大了办公成本，特别是一些偏远乡镇更为明显；三是手续繁杂。由于财务运作规程的细化，现在乡镇每办理一笔资金，要在7个人手中传递和审核，即经过报帐员、审核会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、代帐员、财政局长等7个环节，若某个环节发生了障碍，则更为复杂，这样，乡镇往往为了某一项开支来回折腾多少次。更根本的是县乡财政改革要与乡镇治理的制度安排一同考虑，否则任何单项的改革都难以单独成功。

出路

乡财县管范文篇9

为认真传达贯彻全市财政工作座谈会精神，扎实抓好我县“乡财县管乡用”财政管理体制改革试点工作，县政府决定召开全县财政工作暨“乡财县管乡用”试点工作会议。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，按照建设社会主义和谐社会的要求，全面落实中央和省、市关于缓解县乡财政困难的指示精神，安排部署好当前及今后一个时期的财政工作和财政管理体制改革工作，不断推动县乡财政步入良性发展轨道，为全县经济社会持续快速协调发展提供有力保障。

下面，我讲三点意见。

一、着眼全县经济社会发展全局，充分认识缓解县乡财政困难的重大意义

县乡政府是国家政权的基础，县乡财政是基层政权履行职责的重要保证。县乡财政运行的好坏，直接关系到基层政权的运转和社会政治的稳定，关系到党在基层执政能力的提高，关系到党同人民的血肉联系，关系到经济社会的持续健康发展。由于历史、自然和政策等多方面的原因，我县发展基础薄弱，县域综合实力不强，经济结构和财源结构单一，抵御意外因素和风险的能力较弱，县乡财政发展经历了一个比较艰难的、曲折的阵痛过程。特别是1998年以后，受烤烟“双控”及种植取消、天然林禁伐、农业税减免至取消等宏观调控政策以及历年增人、增资政策的影响，县乡财政收入和可用财力入不敷出，难以满足日益增加的刚性支出需求。多年来，为了维持工资发放、机构运转和必要的支出，挪用专款保工资、保运转、保稳定等现象时有发生，导致拖欠职工住房公积金、执行差旅费标准低等问题仍然存在。由于县级财政困难面大，困难程度深，应由政府提供的基本公共服务缺失，农村基础设施、义务教育、公共卫生等事业发展滞后。甚至有部份乡镇依靠举债维持日常运转、兴办各项事业，政府债台高筑，潜在的财政风险日益加大。县乡财政困难已经成为影响全县经济社会持续协调发展的一个突出问题。

当前，我县正处于一个抢抓机遇、加快发展的关键时期，同时也将是县乡财政逐步走出困境、实现良性发展的重要转折时期。一方面，随着我县招商引资项目的实施，优势资源开发步伐加快，产业结构调整效益逐步显现，客观上为增强县域经济实力，增加固定财源奠定了良好基础；另一方面，经过积极的反映和争取，省、市财政对我县的支持力度加大，也为缓解我县财政困难创造了前所未有的机遇和条件。面对新的形势和任务，我们必须充分认识到，只有加快产业结构调整步伐，努力培植稳固的财源，促进县域经济快速发展，才能固本强基，壮大县乡财政实力，有效维护基层政权机构的正常运转；才有能力加大“三农”投入，巩固农村税费改革成果，实现城乡统筹发展；才能有财力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明和精神文明建设；才能有手段发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，正确分析和把握形势，深刻认识缓解县乡财政困难的重要性和紧迫性，紧紧抓住中央和省、市大力缓解县乡财政困难、支持县乡财政发展的难得机遇，把缓解县乡财政困难作为当前和今后一段时期财政工作的重中之重，深入研究切实可行的措施办法，立足发展，上下联动，力求在短期内明显改善县乡财政状况，推动经济社会既快又好地向前发展。

二、大力培植财源项目，我县缓解县乡财政困难的工作取得阶段性进展

县委、县政府历来高度重视财政工作，特别是近几年来，相继采取一系列措施办法，外抓支持，内挖潜力，加快发展经济，大力培植财源，有效地提高了财政保障能力，推动了经济社会快速健康发展。随着县域综合实力逐步增强和上级支持力度不断加大，我县财政管理和改革日益规范，县乡财政困难逐步缓解。主要体现在以下五个方面：

第一，逐步建立和完善了财政激励约束机制。结合省、市“以奖代补”、“收入上台阶”考核激励办法，县财政建立和完善各项配套考核措施，与乡镇签订目标责任，充分调动了乡镇增收节支的积极性。2008年地方财政一般预算收入完成2411万元，在烤烟种植被取消和农业税、农特税减免的情况下，仍然保持了3.9%的增长幅度，确实来之不易。“九五”以来近十年间，全县共欠拨上级下达专款8600万元，最高年份欠拨达3000余万元，最少年份欠拨也有1200万元。2008年以来，上级逐年加大对困难县的转移支付补助，地方财政困难逐步缓解，逐步缩小了欠拨上级下达专款的范围和额度。

第二，规范了财政收入分配体系和转移支付制度。近年来，县财政认真组织对重点财源进行调研分析，将重点税源企业的税收上划县级管理，进一步完善县、乡收入分配体制，对于促进县、乡财权和事权的统一、维护乡镇利益起到了重要作用。同时，不断建立完善财政供养人员管理信息库，严格按照“客观、公正、公开、透明”的原则，测算并下达乡镇和部门的工作经费，想尽一切办法控制和减少一般性支出，尽最大努力保证了县乡财政供养人员工资的发放、机构基本运转所需，维护了社会稳定。

第三，争取上级财政支持成效明显。针对县乡财政极度困难的实际，在深入调查研究、全面掌握情况的基础上，县委、县政府进一步加大对省、市的汇报和反映力度，得到了省、市财政及各部门的理解和重视，支持力度逐年加大。2008、2008两年，上级财政对我县的各项补助（不含专款）分别达到12907万元和14996万元，今年比去年净增加2089万元，其中一般性困难转移支付增加1992万元。同时挤进了四类财政困难县。上级的有力支持，为缓解我县的财政困难奠定了重要的物质基础。

第四，财政管理和改革逐步深入。从2001年起，在县直机关实行会计委派，在乡镇开展零户统管，有效地规范了全县财务管理。根据《政府采购法》的规定，在全县全面推行了政府采购制度，凡属财政性资金购买物资及设备等一律纳入政府统一采购，有效地监督了采购行为。与此同时，财政投资评审力度逐步加大；部门预算试点工作今年开展，将逐步全面推开；“乡财县管乡用”试点改革工作已经启动，将在今年内全面完成。

第五，依法理财进程积极推进。严格执行《预算法》，不随意追加预算，不乱开支出口子，坚持定期向人大报告制度，主动接受人大、政协的监督。县财政严格按政策标准报批预算，严格按预算拨款，坚决杜绝无预算拨款或超预算拨款，自觉强化财政监督。乡镇和部门也按照有关政策规定，积极探索和实行依法理财的措施办法，做了大量卓有成效的工作。

近几年来，各乡镇、各部门发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，大力调整支出结构，克服种种困难，千方百计筹措资金，保证了机关和事业单位职工工资发放，促进了经济发展和社会稳定，赢得了今天来之不易的良好局面。今年，在省、市财政的大力支持下，我县养人的经费缺口已基本解决，结束了近年来不能按时发放工资的历史。这些成绩的取得，是省、市两级财政关心、支持的结果，是在县委的坚强领导下，全县各级各部门共同努力的结果，其中也凝聚了财税部门大量的心血和付出。在此我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢！

在认真总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县当前的财政实力仍然较弱，可用财力十分有限，保建设、促发展的任务仍相当繁重；在多年来工资不保、机构难以正常运转的情况下形成的历史遗留问题还相当多，消化现有矛盾的工作仍较为艰巨；由于交通、环保、城镇等基础设施建设滞后，制约县域经济较快发展的因素仍然较多，财政增长缺乏有力支撑；在财政管理上，预算约束力不强、资金使用效益不高等现象仍然存在。因此，越是财政形势有所好转，越要保持清醒的头脑，越要增强危机意识和发展意识。各乡镇、各部门要高度重视当前存在的困难和问题，切实克服盲目乐观情绪，继续下大力气发展地方经济，继续牢固树立艰苦奋斗、长期过紧日子的思想，真正把县乡财政困难得到基本缓解作为放下包袱、轻装上阵的一个新起点，突出重点，奋发进取，努力开创经济社会发展的新局面。

三、抓住机遇，扎实工作，进一步加快解决县乡财政困难的步伐

随着中央和省对财政困难县的转移支付力度不断加大，我县财政保工资的缺口已基本解决，但保机构运转的经费仍有缺口，财力状况与经济社会发展的巨大资金需求相比，仍然是极端脆弱的，财政困难仍将在一定时期内存在。全县各级各部门必须以科学发展观为指导，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，紧紧抓住省、市对我县大力支持帮助的机遇，进一步加强交通、水利、能源等基础设施建设，加快推进经济结构调整，大力发展县域经济，壮大县乡财政实力，不断提高财政保改革、保发展、保稳定的能力。今后一个时期，要着力抓好八个方面的工作，把解决县乡财政困难的措施落到实处。

（一）大力发展县域经济，做大财政收入蛋糕

解决我县的财政困难，仅有上级扶持和帮助是远远不够的，光靠上级补贴过日子永远也富不起来，最长远、最根本、最有效的办法是要立足自身实际，自力更生，挖掘潜力，巧借外力，加快县域经济发展，努力拓宽财政收入渠道。近年来，省、市陆续制定了一系列扶持县域经济发展的政策措施，我们要抓住机遇，争取支持，加快地方经济的发展步伐，逐步培植一批新的支柱财源，支撑县乡财政收入持续快速增长。要把加快工业发展、推进城镇化进程放在更加突出的位置，通过调整财政支出结构、开发资源、以地生财、市政设施市场化等多种途径，多渠道筹措资金，强化工业主导产业的培育和以沿江沿路集镇为重点的城镇规划、建设和管理，不断完善城镇功能，充分发挥集镇对农村经济的辐射作用。要坚持以城镇为载体，以优势资源为依托，积极外引内联，大力招商引资，抓好能源、矿产、旅游、特色农产品的科学、合理、有序开发利用，尽快把资源优势转化为经济优势，增强县域经济实力。要紧紧围绕县委、县政府既定的发展定位目标，立足乡镇实际，因地制宜，突出重点和特色，抓好本地的财源建设，力争通过3～5年的努力，基本改变县域财源单一、财政增长乏力的状况。

（二）严格依法治税，切实加强收入管理

税收是调节国民收入分配的重要杠杆，财政收入是政府行政的物质基础。近年来，随着全县经济的提速发展，财政收入增长加快。我们要进一步建立和完善财政收入稳定增长机制，严格依法治税，坚决制止违反规定的减税、免税行为，坚决打击偷税、骗税、逃税和抗税行为，确保财政增长真正反映经济发展效果，有效聚集财力，支持全县改革、建设和发展。要积极创新思路，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，努力探索新的征管模式和征管手段，全面强化非税收入管理，提高税收征管的效率和质量。根据我县资源开发利用、部分行业税收征管不规范的实际，县国税、地税部门要加强调查研究，不断改进征收管理，确保各项收入应收尽收。

（三）加强支出管理，坚持勤俭理财

勤俭节约，是减少支出的有效途径，也是做好财政工作的重要保证，今年省、市财政对我们县的补助无论是在资金总量上，还是在补助力度上，都是前所未有的。但是类似的机会不会再有，如果我们因为吃饭的困难基本得到解决而盲目乐观，疏于管理，不讲效益，再多的支持也解决不了我们的问题。各乡镇、各部门都要牢固树立长期过紧日子的思想，坚持精打细算，严格控制各项支出，集中财力保重点、办大事。尤其是建设资金，要重点用于项目建设和发展社会事业，保证重点产业和重点工程建设需要，防止“洒胡椒面”或搞平均主义，确保把钱花在刀刃上。要眼睛向内，厉行节约，严格控制会议费、招待费、培训费和车、话费等，努力降低行政运行成本。要制定完善相关管理办法，财政、审计要加强执行监督，对违反规定的单位和部门，必须坚决予以追究。

（四）确保工资发放和机构正常运转，严禁拖欠和挪用各类专项资金

今年，在省、市财政的大力帮助下，县级财政保工资发放经费缺口已基本得到解决。县财政务必统筹安排使用好各项资金，确保工作发放和机构正常运转，确保今年下达的专项资金全面兑现，促进经济与社会良性互动。要严格控制非生产性建设支出，切实把财政资金安排在经济社会发展及人民群众最急需的地方，凡属“政绩工程”、“形象工程”，财政一律不得安排经费；对拖欠、挤占、挪用专项资金的行为，县财政要采取相应的扣减奖补资金或取消奖补资格等措施，严禁此类现象继续发生。各乡镇、各部门在专项资金拨付到位后，要确保项目按计划正常实施，确保项目质量和进度。对各项专项资金的使用，县乡财政、审计、纪检监察部门要大胆管理，建立规范的项目、资金管理办法和跟踪问效制度，建立全过程的资金监管机制，做到资金流到哪里，监督就跟到哪里，堵塞各种漏洞，杜绝跑冒滴漏，严禁挤占挪用，切实发挥资金的最大效益。今年县政府已与市政府签订责任书，对拖欠上级下达专款将扣减我县5%的一般性转移支付补助。从明年起拖欠多少专款，就扣减多少转移支付补助。因此，各级各部门要加强专款的使用和管理，不得挤占、挪用，否则将按比例扣减公用经费指标，导致上级制裁，将追究项目实施单位、管理部门领导和直接责任人的责任。

对历年欠拨专款的问题，上级政府及财政部门极为重视，十分理解县级财政的困难，将逐步采取一些措施加以解决。这里需要强调的是，为使基层政府在今后能够放下包袱、轻装上阵发展地方经济，有一个新的起点，最终走出财政困境，按照上级要求，县政府将以年初预算及预备费安排给各乡镇、各部门的事业专款冲抵欠拨数。同时为确保当年专款全额到位，从今年起县政府不再配套各类上级下达专款，也不再认可欠拨各级各部门的历年专款，请各乡镇、各部门务必统一思想，提高认识，顾全大局。

（五）建立激励约束机制，加大对乡级财政和县直部门的考核约束力度

为充分发挥各类资金使用效益，确保县域经济较快发展和财政收入稳步增长，县政府将进一步完善各类资金使用考核约束机制。从今年起，市政府与县政府签订了目标责任制，对一般预算收入、净上划中央两税、一般预算支出、确保当年财政收支平衡四项指标实行100分制考核。对未确保人员经费拨付和兑现、机构运转基本支出、当年上级专款拨付和当年财政收支平衡四项内容的，实行“一票否决”，取消奖励补助资格，并视其情况扣减转移支付补助；对考核总分未达到85分的，扣减省市两级下达的财政一般性转移支付补助的5%；对欠拨当年上级专款的，扣减省市两级下达的财政一般性转移支付补助的5%；要求乡、村两级不准新增债务，县政府需新增政府债务，必须报经市政府批准，凡违规举债，扣减省市两级下达的财政一般性转移支付补助的5%。这些规定非常明确，大家一定要引起足够的重视，在工作中认真贯彻执行。一是要实行财政收支目标责任考核，将财政收入、专款使用、债务管理等相关指标纳入重点考核范围，明确乡镇财政收支目标责任和部门支出目标责任，进一步规范理财行为，调动乡镇和部门抓好项目实施和资金管理的积极性。二是要加强债务监管，不得随意新增债务，尤其是乡、村两级更不得乱开口子，县政府如需新增债务，必须认真研究分析并报市政府同意。三是要主动接受监督，在每年向人大报告的财政预、决算报告中，要增加缓解县乡财政困难的措施、成效，以及转移支付补助资金的使用情况的内容，切实接受法律监督和工作监督。四是要强化财政资金使用的监督。监察、审计、财政等部门要对专项资金拨付实行跟踪问效，加大监督力度，确保有限的资金用在刀刃上。

（六）强化预算约束，加大对财政预算执行的监督力度

县乡财政要认真贯彻执行《预算法》，强化预算约束，严禁随意乱开支出口子，严禁随意突破支出盘子。要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会各方监督，做到依法理财，廉洁行政。财政部门要进一步加大管理改革力度，认真抓好财政预算执行工作，确保预算落到实处。要带头抓改革、抓管理、抓监督，为全县理财作出表率。乡镇和部门领导要转变理财观念，积极支持财政部门大胆改革和管理，为财政部门履职创造良好条件。

（七）加强队伍建设，全面提高财税干部素质

应该说，我县财税干部的整体素质是比较好的，吃得苦、能战斗、善奉献，值得放心和信赖。在新的历史时期，希望全县财税系统再接再厉，自加压力，不断提高业务素质，进一步增强组织收入、当家理财的能力。要始终保持良好的精神状态，积极应对各种困难，开拓创新，切实完成好县委、政府交给的各项工作任务。要不断更新知识，提高专业水平，努力培养与财税工作相适应的知识结构和技能，适应新形势、新任务的需要。要增强服务意识，提高工作效率，讲实话、算实账、办实事、求实效，为县委、政府当好参谋，为部门和基层提供优质服务。要带头廉洁自律，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民当好家、理好财。

（八）抓好“乡财县管乡用”试点工作，进一步理顺乡级财政管理体制

在深化农村税费改革工作中，市政府已将我县和水富县定为“乡财县管乡用”财政管理体制改革试点县，而且要求提前开展试点改革工作，并在年内完成改革任务。这项工作时间紧、任务重，涉及到乡镇财政所的人、财、物划转和人员分流，各乡镇和财政部门务必引起高度重视，增强大局意识和改革意识，切实加强领导，认真把试点工作做深做细做好。为抓好试点改革工作，县政府已专门成立了“乡财县管乡用”试点改革工作领导小组，由景松副县长任组长，财政局唐局长任副组长，相关部门领导为成员，负责组织、协调和指导全县的试点改革工作。各乡镇也要成立相应的领导小组，抓好本乡镇的试点改革工作。改革工作中，县财政局要深入各乡镇开展调查研究，进一步摸清情况，尤其要把资产和人员的底数搞准。要严格按照市政府批复的改革方案开展工作，使改革工作稳步推进。要加强账务清理和财产登记工作，认真搞好人员分流。乡镇人民政府要充分认识到实行“乡财县管乡用”财政管理体制，是强化乡级财务管理，加强财政运行情况监督的重要举措，是提高财政运行效率，更好地发挥财政杠杆作用的重要手段，决不是要剥夺乡镇的财权。要按照县委、县政府的统一部署和要求，积极配合财政部门做好相关工作，顾全大局，促进全县财政管理体制进一步建立完善。

同志们，今年只剩下两个多月的时间，全面完成今年的收支任务，对于我县胜利完成“十五”计划，为“十一五”发展开好头、起好步，具有十分重要的现实意义。1～9月，通过全县各级各部门尤其是财税部门的努力工作，全县财税收入实现了高速增长，完成财政总收入4360万元，占年度计划4776万元的91.28%，比上年同期的2257万元增长93.2%。其中：上划中央“两税”收入2153万元，占年度计划1834.5万元的117.36%，比上年同期979万元增长1.2倍；上划中央、省两个所得税204万元，占年度预算289万元的70.6%，比上年同期162万元增长25.9%；县级一般预算收入2008万元，占年度预算2653万元的75.5%，比上年同期1116万元增长79.4%。完成一般预算支出13522万元，占年度预算18512万元的73%，比上年同期12570万元增长7.6%。总体来讲，今年前三个季度，整个财政收支执行进度良好，财政形势明显好转，但财政收支的矛盾依然尖锐，要全额执行年初预算，缺口仍有1138万元，还需压缩各项支出才能保当年财政收支平衡，同时由于自然灾害以及免征农业税等政策的影响，财税工作仍然存在一些不确定的因素。因此，各乡镇和财税部门要认清形势，切实加强领导，认真分析有利因素和面临困难，采取有力措施，挖掘增收潜力，强化税收征管，做到应收尽收，确保今年财政收入完成。要优化支出结构，集中财力保工资发放、保机构运转、保专款兑现，努力保障必要的、合理的支出需求。

乡财县管范文篇10

决定召开这次全县乡财县管暨村财乡工作会议，经县政府研究。主要任务有两个：一是动员部署我县乡财县管改革工作，加快推进此项工作的开展；二是总结分析前一阶段我县村财乡工作，进一步推动该项工作的落实。刚才，县财政局洪腮金局长就乡财县管改革工作作了具体部署；县农业局俞小荣局长通报了村财乡实施情况，讲的都很到位。

一、关于乡财县管改革工作

统一思想，一认清形势。充分认识乡财县管改革的重要性和必要性

农业税的全面取消和农村义务教育等事权上划县级，随着农村税费改革的不断深化。乡镇财政收支规模发生重大变化。如果不及时对乡镇收入支出予以规范，限制不合理支出，保障必要的基本支出需要，乡镇就难以维持正常运转，农民减负增收的长效机制就难以真正建立。因此，通过实行乡财县管改革，规范乡镇收支渠道，促使乡镇依法给予财力补助，保障乡镇人员工资、公用经费和必要的公共事务等基本公共支出需要，不仅有利于巩固第一步农村税费改革成果，也有利于第二步农村综合改革的顺利推进。2006年元月份，县出台了关于实行乡镇财政管理方式改革试点的实施意见》意见》指导思想、基本原则、改革的主要内容、配套措施、组织纪律、实施步骤等方面作了详细规定，并在县岩瑞镇、横街镇实行试点。经过一年多的运行，乡财县代管”改革工作对于规范乡镇财政管理，促进乡镇财政增收节支，抑制乡镇债务等方面都有明显成效。根据财政部《关于进一步推进乡财县代管工作的通知》财预[2006]402号文件精神，经县政府常务会议研究，决定2008年全县所有乡（镇、街道全面实行“乡财县管”改革。实行乡财县管后，一方面可以控制财政供给人员的增长，同时也将有效防止一些乡镇随意举债，遏制债务继续膨胀。特别是随着今后经济发展和财政保障能力的提高，乡镇债务将通过逐年编入预算的方式逐步予以化解，有利于缓解乡镇财政困难；另外，乡财县管改革的推行，公共财政改革向乡镇的延伸，有利于全面提高财政管理水平。县、乡两级全部编制综合财政预算，有利于促进预算管理水平的提高；实行乡镇账户统设、收入统解、工资统发，有利于进一步深化乡镇“收支两条线”管理，促进县乡政府科学理财能力不断增强。各乡镇、各有关部门务必要从全局出发，从讲政治的高度，充分认识这项改革的重要性和必要性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，支持改革，通力协作，明确工作，各司其职，加快推进此项工作的开展。

抓住环节，二突出重点。切实做好乡财县管改革的各项工作

各乡镇和各相关部门要切实抓好三个工作环节：推进这项改革工作时。

不仅是传统理财观念和管理方法的变革，1广泛宣传。推行乡财县管。也是从源头上预防和治理腐败的重要措施，政策性强、社会影响大。因此，要通过各种有效的途径广泛宣传这项改革的重要意义，宣传改革的指导思想、原则和内容，做到人人皆知，化被动为主动，变阻力为动力，使全县广大干群都能了解、重视和支持这项改革，确保改革健康扎实推进。

推进这项改革工作的前提，2摸清底数。准确核实掌握当前乡镇的基本情况。直接关系到改革的顺利进行。推进乡财县管改革前要认真开展乡镇债权债务、财政供养人员、银行账户、财政票据四项清理工作，各乡镇要严格按照县里提出的清理方法、步骤，结合当地实际，组织专门人员开展自查清理工作。要逐个单位实事求是地核实、摸清家底，并认真做好登记。

积极适应农村工作形势变化的必然要求。各乡镇、各相关部门要切实转变工作作风，3强化服务。强化服务意识。强化服务意识，认真服从服务于这项改革工作。财政部门，特别是乡财局作为直接负责部门，要充分履行好职能，把这项改革抓好、管好，确保各项财政性资金规范使用、安全落实，要减少中间环节、提高工作效率，保证乡镇资金申拨、报账的快捷、准确。

密切配合，三加强领导。确保乡财县管改革工作顺利推进

县政府成立了县乡镇财政管理方式改革工作领导小组，1加强组织领导。为切实加强这项改革工作的领导。领导小组办公室设在县财政局。各乡镇、各相关部门要高度重视，密切配合，自觉服从全县发展改革大局，切实把这项工作作为近期一项重要工作摆上议事日程。各乡镇、各相关部门主要领导为改革工作的第一责任人，要切实履行好职责，抓好改革工作的落实，会后，要立即行动起来，集中时间，集中精力，全身心地投入到改革工作中去。县改革工作领导小组及其办公室要加强组织、指导、协调、检查和督促。

自觉接受纪检、财政、审计等部门的检查监督。不准私分公共财产、滥发钱物，2严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序。不准擅自开设银行账户（含存折户私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入。如有违犯，一经发现，除对违纪资金全部予以没收外，还将严格追究乡镇主要负责人和直接责任人的责任。

确保改革顺利进行。财政部门要进一步完善内部机构，3加强部门协作。明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

二、关于村财乡工作

各项管理工作基本步入正轨，县村账乡镇改革已全面深入推进。取得了初步成效，但同时也暴露出了一些不容忽视的问题。刚才，俞局长已经作了总结分析，讲得很好，就不重复了希望各乡镇要引起高度重视，针对存在问题，及时做好整改、完善、提高。下面，就下一步的村财乡工作提几点要求：

提高思想认识。一方面，一抓好政策宣传。要通过召开村主要领导会议、举办培训班、印发宣传资料、出宣传栏等多种形式进行宣传，使各级党员干部、广大农民群众能从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护村集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡改革，提高工作的积极性和主动性，确保改革的顺利实施。另一方面，要认真解释“四权”不变的原则，即对村级资金坚决做到不截留、不挤占、不挪用、不平调，让村级干部群众放心、安心。另外，从今年开始，县里将把村财乡工作列入乡镇农业和农村工作考核内容，以促进各乡镇对村财乡工作的重视和向规范化发展。

规范移交手续。对未开展财务清理就移交账目的村，二抓好财务清理。要组织力量，进行全面清理。对财务清理不彻底的村，要重新补课。财务清理中，应做到四清四查”即：清理现金、银行存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，做到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交乡镇中心进行统一管理。

维护财经纪律。如何促使村级自有资金收入全部纳入统一管理，三抓好收支管理。当前村财乡工作的突出问题。对村级自有资金收入的管理上，可以采取以下四项措施：一是摸清底子，对村级经常性自有收入开展一次全面调查摸底，逐项进行明细登记，然后按照税源项目管理的方式，定期跟踪追缴，督促及时入账。二是使用统一的票据，严格票据领发缴销制度，每季必须将已使用和未使用的票据全部缴销，并做到票款同行，用票据管住收入。三是严格奖罚制度，对已实现的收入拒不缴入专户的可以采取暂停办公经费报账的办法予以制约。四是定期公布收入账目，让群众一起来监督村级收入问题。支出管理方面，重点要确保支出合理规范。一要制定开支计划。年初由村级制定全年开支计划，按季提出用款计划，支出计划必须首先保证干部工资、党员、组长的误工补贴和日常办公经费。二要规范支出凭证。支出单据必须是税务发票或由县统一印制的专用报账单、证明单、领条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到五不放过”即原始凭证要素不齐全不放过，不是正规发票不放过，单据没有经办人签名和注明用途的不放过，单据未经相关人员审批的不放过，违反有关财务制度开支标准的不放过。今后，对违规办理报账业务，因工作不负责任导致账务处理混乱的责任人要严肃查处，并追究其相关责任。

提高管理水平。县农业部门要定期举办村财乡工作人员的业务培训班，四抓好业务培训。结合各地存在问题，对照上级有关政策法规，予以统一规范。同时，也要组织村主要干部和报账员进行业务培训，向他讲清楚村财乡的意义目的和有关政策规定，讲清楚村财乡的财务管理制度和支出报账的程序、方法、要求等。此外，特别要求我村账乡镇人员要在提高政治思想素质和业务能力上狠下功夫，要树立全心全意为基层服务，为农民服务，为建设新农村做贡献的思想，不断增强事业心和责任感，以饱满的热情投身农村财务管理工作中来，为农村基层组织、思想、政权建设服务，为社会主义新农村建设服务。

强化审计监督。实行村财乡以后，五抓好财务公开。村级财务收支既要接受乡镇村财乡中心的业务指导和管理监督，也要接受群众和理财小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。为达到财务公开的目的各乡镇一定要严格执行每季度一次的财务公开制度，公开的内容、时间、程序、形式都要按规范执行，特别是公开的内容应细化到每笔业务收支，做到通俗易懂、一目了然，不能避实就虚，不搞假公开。同时，要强化对村级财务的审计监督，县农经站从今年开始每年至少要对全县三分之一以上乡镇的村级财务开展审计。

务求取得实效。各乡镇村财乡中心要根据县里的有关规定，六抓好制度落实。结合本地实际，抓紧制定和完善村财乡的一系列财务管理制度。尤其要下功夫完善收支管理制度、民主理财制度、财务审批制度、票据管理制度、财务公开制度和村财乡的人员岗位责任制。制度建立以后，要严格按制度执行，实行奖优罚劣，不断提高管理水平，确保制度落到实处。