企业注册登记前置并联审批实施方案

为了进一步深化政府审批制度改革，切实转变机关作风，提高办事效率，改善投资环境，促进经济发展，对在省工商局注册登记的企业前置审批事项实行并联审批制度，具体方案如下：

一、并联审批的组织结构

企业注册登记前置并联审批(以下简称并联审批)，是指依托省企业证照办理中心(设在省工商局企业注册大厅)，由其统一受理企业注册登记及前置审批申请，并通过传真或计算机数据通信等技术手段，将企业注册登记前置审批事项传达给相关审批部门，实行部门前置审批与工商部门注册登记于一体的审批方式。

并联审批组织结构由纵向、横向两个相对独立运作的层面构成。横向：由省工商局和负有企业注册登记前置审批事项的省级部门组成，主要包括省计委、经贸委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、农业厅、外经贸厅、文化厅、卫生厅、环保局、广电局、林业局、质量技监局、药品监管局、旅游局、粮食局、新闻出版局、烟草专卖局等部门。纵向：由省级部门与对口的市、县，(市、区)部门组成。

为确保并联审批的实施和运作，建立省并联审批联席会议制度。省联席会议由省政府办公厅、省工商局、省监察厅和承担前置审批的各部门组成，具体负责并联审批实施中的工作协调。遇有重大问题，报省政府研究决定。同时，为便于并联审批工作的实施，建立省企业证照办理中心，负

责办理并联审批的有关受理、抄告、催办、汇总、咨询等工作。

二、并联审批的范围

根据法律法规的规定，在向省工商局申请办理企业注册登记时，有关事项需要事前经行政审批部门批准同意或核发许可证，方能领取营业执照的各类企业。

三、并联审批工作流程和操作程序

并联审批按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”的工作流程操作。

(一)一门受理。在省企业证照办理中心设并联审批专窗，统一受理企业前置审批的申请事项。对要求进入并联审批的企业，由专人在办理企业名称预登记时，向企业申请人发放《前置审批项目须知》、《并联审批申请表》等资料，为其提供并联审批相关事项的咨询服务。

(二)抄告相关。省企业证照办理中心收到申请人提交的《并联审批申请表》后，即将标有企业名称、地址、审批事项、联系人及通讯方式等内容的《企业登记前置审批申报抄告单》传真或计算机传输给相关的审批部门。

(三)同步审批。有关审批部门收到《企业登记前置审批申报抄告单》后，及时与企业申请人联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，并在规定的期限内作出具体审核意见。如审批事项需报国家有关部委审批的，则由有关职能部门在规定期限内上报，并抄告省企业证照办理中心；如审批事项属地管理的，应交由企业所在地有关部门办理。

(四)限时完成。审批部门应在7个工作日内完成审批事项的审批工作。对符合条件的，审批部门在《企业登记前置审批申报抄告单回执》上签署“同意”意见，退还企业申请人，由企业申请人持审批意见或核发的许可证到省工商局企业注册大厅办理营业执照。省工商局应在收到批准意见

后5个工作日内作出审核决定。对不具备条件或尚需进行调整的，审批部门应分别情况，提出“不同意”或“建议暂缓登记”的意见及理由，并抄告省企业证照办理中心。

企业因情况变化，需对原审批项目进行调整的，应按原审批程序重新办理审批手续。

遇有重大项目或特殊情况，省企业证照办理中心要确定专人负责，协助全程办理，有关职能部门应积极予以配合。

四、并联审批证照发放和管理

国家法律法规规定凭许可证申领营业执照的项目，有关审批部门一般应在批准的同时，核发相应的许可证。因条件限制暂时不能核发许可证的，为有利于企业筹备，省工商局可凭审批部门的批准意见，办理企业注册登记，并在营业执照上注明国家规定凭许可证经营的项目。未领取许可

证的，企业一律不得开展经营活动。

五、建立健全并联审批责任制

(一)分工负责制。为确保并联审批的正常运转，各审批部门要做到分管领导、职能处室、经办人员、专线电话(传真)“四落实”，并对审批工作负全责。要建立内部相应的工作程序及监督机制，经办人员要实行“AB角”制，以保证并联审批联系畅通、高效运转。

(二)政务公开制。凡涉及并联审批的项目，要按照政务公开的要求，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批结果，接受社会的监督。

(三)服务承诺制。各审批部门要增强服务意识，主动解答企业的咨询，同时要简化内部手续，加强内部协作，提高办事效率。

(四)行政效能监察制。由省监察厅在省企业证照办理中心设立投诉箱和举报电话，及时收集并联审批情况的意见和反映，并对并联审批运行情况实施行政效能监察。

(五)定期通报制度。省企业证照办理中心要根据并联审批工作中的情况定期召开工作例会，通报情况，对存在的问题提出改进意见或报联席会议研究解决。

六、并联审批实施步骤

(一)准备阶段。根据本实施方案的要求，各有关部门要确定落实审批负责人、职能处室、经办人员和电话传真设备，制作审批须知、办事指南等资料，对有关经办人员进行培训。

(二)试运行阶段。从今年9月份开始，由省工商局、监察厅、审批制度改革办公室在对各部门准备阶段工作进行检查的基础上，召开各成员单位专职人员会议，部署试运行工作。

(三)全面实施阶段。今年年底前对试运行情况进行总结，对发现的问题进行修改完善，*年初开始正式实施。