规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

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为进一步规范行政处罚自由裁量权，促进公正、文明执法与和谐社会建设，优化经济发展软环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、实施的基本内容

制定制约行政处罚自由裁量权的指导性标准。各行政执法主体（见附件1）在梳理行政处罚项目的基础上，将行政违法行为分为轻微、一般、较重、严重四类，对应不同的违法行为分类，把法律、法规规定的较大处罚幅度根据执法的客观实际进行细化，制定规范标准。各行政执法部门要在前一阶段梳理的基础上，注重与上级主管部门的对接工作，确保市区两级对应的行政执法部门细化的标准一致。

建立规范行使行政处罚自由裁量权的制约机制。一是建立裁量公开制度。各行政执法主体要将细化标准纳入政务公开目录予以公示，裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当允许社会公众查阅。二是实施行政执法案卷评查制度。各行政执法主体要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，区政府法制办将定期组织对行政执法案卷实施评查，案卷评查结果作为行政执法责任制评议考核的重要依据。三是实行违法责任追究制度。区监察局和各行政执法主体要将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容，使行政处罚自由裁量权的规范工作落到实处。

二、实施的基本原则

合法性与合理性原则。规范行政处罚自由裁量权工作，必须在法律、法规规定的行政处罚自由裁量权权限范围内进行，考虑符合法律目的的相关因素，适当、合理地自由裁量。

过罚相当原则。规范行政处罚自由裁量权工作，必须做到在事实和法律面前一视同仁、平等对待，使行政处罚的幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，相当的行政违法行为应给予相当的行政处罚，杜绝偏私、歧视和畸轻畸重现象的发生。

处罚与教育相结合的原则。规范行政处罚自由裁量权工作，要贯彻教育为先、先教后罚的原则。依法能够通过批评教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不重罚。决不允许把行政处罚权力与部门利益挂钩，或者把加大罚款额度、增加部门收入作为执法单位追求的价值目标。

三、实施的工作步骤

宣传动员，统一思想。2008年1月底，部署全区规范行政处罚自由裁量权工作。各部门、各单位要统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任。

明确事项，制定标准。2008年2月底前，各行政执法主体对照行政处罚项目标准，逐一细化、量化，制定出具体的处罚标准，将行政处罚项目表、规范行政处罚自由裁量权细化标准（见附件2）经单位主要负责人签字后，报区政府法制办公室备案审核。经审核确认后向社会公布，接受社会监督。

建制立制，规范实施。2008年3月份开始，各行政执法主体按照细化标准和相关制度，规范行使行政执法自由裁量权行为。

四、实施的工作要求

切实提高认识。要从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进依法行政、构建和谐社会、优化发展环境的高度，充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

加强组织领导。各部门、各单位要高度重视，切实加强组织领导，做好规范行政处罚自由裁量权工作。区监察局和软建办负责督促检查，区政府法制办负责业务指导、审核把关，各部门、各单位既要具体组织实施本部门本单位的规范工作，又要做好与上级主管部门的对接工作。区政府将把此项工作纳入行政执法责任制考核和软环境建设目标考核。工作中发现的问题及意见、建议等要及时向区政府法制办和区软建办反馈。

确保工作质量。各行政执法部门是规范行政处罚自由裁量权工件的责任主体。要严格按照序时进度开展工作，及时征询上一级主管机关和区政府法制办的意见，严格按照工作内容和原则梳理行政处罚项目，制定制约行政处罚自由裁量权的指导性标准。要严格按照材料格式要求编印装订相关材料。要严格按照审查公布后的标准规范实施，确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实实在在效果。