市委为民富民行动指导意见

根据省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》，现就在全市开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，提出如下实施意见。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义

密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。近年来，各级党委、政府坚持以人为本、执政为民，努力为群众办实事好事，解决了一批热点难点问题，受到群众拥护。当前，我市处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保障、加快发展、改善民生的重要阶段，人民群众要求加快发展、与全国全省同步进入全面小康社会的愿望越来越强烈，要求广大干部切实转变作风、帮助解决发展难题、带领群众脱贫致富的呼声越来越高。各级党委、政府要顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。

省委决定在全省开展“联村联户、为民富民”行动，是贯彻落实科学发展观、履行执政为民、转变干部工作作风、实现富民兴陇的重大创新，是坚持科学发展、加强“三农”工作、推进扶贫开发、实现富民强市、赶超进位、转型跨越的重大机遇。各级各单位、广大党员、全体干部要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要性、必要性和紧迫性，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，积极到农村去、到贫困群众中去，真心诚意地解难题、办实事，在扶贫解困中增进群众感情，在推动农村经济社会发展中锤炼工作作风，在帮助解决各类社会矛盾中强化执政能力，达到群众得实惠、乡村变面貌、干部受锻炼的目的，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出积极贡献。

二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，办实事、解难题，抓基层、强基础，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则。1、三级联动。市、县（区）、乡（镇）三级都要广泛动员、明确责任、积极行动。2、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。3、全面覆盖。各级各单位、广大干部都要参与此项活动，贫困县要有市委、市政府主要领导联系，贫困乡（镇）都要有市级领导联系，贫困村都要有单位联系，特困户都要有干部联系。4、务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。5、长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立工作长效机制，坚持不懈、持之以恒，户不实现脱贫致富、村不实现全面小康不脱钩。

（三）主要任务。1、宣传政策。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式方法，深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省委省政府和市委市政府决策部署得到深入贯彻落实。特别是要把中央和省委、省政府一系列强农惠农富农政策原原本本地交给农民群众，使群众能够知道政策、懂得政策、用好政策。2、反映民意。带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，了解农村实情和群众生产生活中存在的实际困难，增强工作的针对性和前瞻性。认真听取群众诉求，有针对性地提出解决问题的对策建议，积极予以协调解决。3、促进发展。联村要倡导“为联系的贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，指导、协调和帮助村镇发展规划和开展项目的实施，提高贫困乡村的自我发展能力”。争取三年内改变联系乡镇、村组的基本面貌，改善农牧民生产生活条件，努力实现农牧民人均纯收入增幅比全市平均水平高2-3个百分点的目标。要实现“三个绝不能”：绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。联户要倡导“帮建1座温室（暖棚）、助盖1间新房、培养1门技能、输转1名劳力、资助1名学生”。4、疏导情绪。协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，做好顺人心、暖人心、稳人心的工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径、新办法、新机制，维护农村社会和谐稳定。5、强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。6、推广典型。及时发现、认真总结和大力宣传通过发展“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式致富增收的典型、带领群众脱贫致富的典型、基层组织和党员干部创先争优的典型以及开展“联村联户、为民富民”行动成效突出的典型，形成比学赶超的内生动力和良好氛围。

三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方法

（一）参与范围。市、县（区）、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、军分区、武警支队、中央和省属驻武单位联系贫困村。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部联系特困户。市委委员、市人大代表、市政协委员全部参与联系特困户。倡导、鼓励和支持非公经济组织、社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动。

（二）联系对象。以天祝、古浪2个贫困县和凉州区张义片、民勤县湖区片的44个贫困乡（镇）、326个贫困村为重点，由1.1万多名干部联系1.5万多户特困户，实现单位联系贫困村、干部联系特困户的全覆盖。凉州区、民勤县在区、县内开展“联村联户、为民富民”行动，每个单位至少联系1个村，每个干部至少联系1户农户，实现工作的全覆盖。

（三）联系方法。1、市级领导联县联乡联村联户。市委、市政府主要领导分别联系1个贫困县、3个以上贫困乡（镇）、3个贫困村、6户特困户；市人大、市政协主要领导分别联系3个贫困乡（镇）、3个贫困村、5户特困户；市级其他领导分别联系1个贫困乡（镇）、1个贫困村、5户特困户。2、部门联村。纳入参与范围的单位各联系1个贫困村。3、干部联户。在所属单位联系的贫困村中，县级干部每人联系3户特困户，科级干部每人联系2户特困户，其他干部每人联系1户特困户。

根据上述要求，市委确定了市级领导和市直部门、军分区、武警支队、中央和省属驻武单位及干部所联系的乡（镇）、村、户（见附件）。市工商局、市民政局分别负责协调、指导非公经济组织、社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动，并与“双联办”衔接落实联户对象。各县（区）联村联户对象由县（区）按照市上的联村联户原则自行确定。市委委员、市人大代表、市政协委员联户对象由“双联办”负责确定。

“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系帮扶对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。联系特困户的干部因特殊原因不能履职的，由联系单位确定新的接替人员，保持工作的连续性。

四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求

市委成立由市委书记任组长的“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，领导小组办公室设在市委农村工作办公室，承办日常工作。各县（区）、各部门和单位也要成立协调推进领导小组，明确相应工作机构，负责此项工作。建立联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，研究解决具体问题，推动“联村联户、为民富民”行动有序开展。

（一）切实加强领导。各级党委、政府要按照市委的统一部署，把这项工作摆上重要议事日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、服务群众贯穿始终，切实把各项工作落到实处、抓出成效，真正使“联村联户、为民富民”行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。各县（区）、各部门和单位的主要负责同志要负总责，把这项工作紧紧抓在手上，亲自督促检查，亲自推动落实。要确定一名领导同志具体负责，集中精力抓好这项工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

（二）统筹安排部署。各县（区）、各部门和单位要根据市委“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，列出年度工作进度，组织干部进村入户。要把开展这项行动与做好日常工作、推动实施“三大战略”和实现富民强市、赶超进位、转型跨越目标有效结合起来，与强化“三农”工作和促农增收有效结合起来，与推进扶贫攻坚有效结合起来，与保障和改善民生有效结合起来，与干部受教育经受锻炼有效结合起来，做到科学部署、统筹推进、协调发展。

（三）严明纪律要求。联系村的单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。联村单位要建立联村联户工作台账，对联系村户反映的问题实行责任到人、限时办结。干部要结合农情调查和专题调研建立民情日志。进村入户的单位和个人，要充分尊重基层组织领导，在当地党委的统一领导下工作。要防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。要防止形式主义，各级干部要肯下去、常下去、真下去，要说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。

（四）广泛深入宣传。加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广。各级宣传部门要按照“扭住跟进，造出声势，扩大影响，打出品牌”的要求，加强引导，精心策划，多角度、多层次、多渠道开展宣传，营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

（五）强化督查考核。把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部年度工作实绩考核的重要内容。“双联办”要制定具体考核办法，客观、公正、科学地对部门和干部进行考核评价。考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准。“双联办”要定期不定期地对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导，建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结。