规范村民用地管理意见

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[]28号）精神，规范村民用地行为，促进社会主义新农村建设，依据国家有关法律、法规和政策的规定，提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以法律法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益为根本，以规范村民用地秩序为重点，以切实保护耕地节约集约用地为目的，以提高干部群众国土资源法制意识为抓手，强化村级抓落实，依靠群众抓管理，全面加强村级国土资源管理工作。

二、工作目标

学习和借鉴三溪镇姜福村村规民约管理村民建房的做法与经验，逐步在全县范围内推行村规民约管理土地模式，形成国土资源社会共同关注、人人自觉参与管理的良好氛围，使村民用地管理更加规范，保护耕地工作更加有力，责任更加落实，群众更加满意，扎实推动全县社会主义新农村建设。具体目标是：年，各镇（区）开展二至三个村的试点工作；2012年，力争实现全县三分之二以上行政村实行村规民约管理村民用地。

三、基本原则

（一）坚持组织领导。实行村规民约管理土地，必须坚持政府领导、部门指导、村组协调、群众参与的组织原则，使农村土地管理工作规范化、日常化、法制化，积极为村规民约的实施提供必要条件，为农村土地管理工作创造良好的社会环境、工作环境和法制环境。

（二）坚持依法行政。村规民约管理村民用地必须严格遵守《村民自治法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《湖北省土地管理实施办法》等法律、法规和政策，坚持依法办事。

（三）坚持村民自治。村规民约管理土地必须坚持以人为本，以本村实际出发，必须代表大多数村民的意愿，保证村民自治的广泛性和民主性，提高群众参与和支持土地管理保护耕地的自觉性和积极性，做到顺应民意定规划、依靠民力搞建设、发挥民智抓监管。

四、主要任务

（一）规范村民建房用地行为。严格按照土地利用总体规划和村庄规划的要求，彻底打破村民占“老业”的观念。严格执行一户一宅政策，规范村民建房用地行为。明确村民土地管理的责任和义务、申请建房必备的条件、村民建房的审批程序及节约集约用地的奖励办法。

（二）切实保护耕地。依照《农村土地承包法》的有关规定，落实耕地“占一补一”政策。同时，通过迁村腾地、改造“四荒”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩）等途径开垦耕地，达到村内耕地占补平衡。

（三）促进节约集约用地。提倡和鼓励村民拆老房在原址建新房，鼓励村民修建高层楼房、集中修建住宅小区，向高空拓展建房空间。合理利用村内空闲地、老宅基地以及荒山坡地、废弃地，鼓励村民在“四地”上新建、改建、扩建住宅。村委会要集中安排养殖设施用地，利用荒山规划建设公墓用地。改善人居条件，保持村庄文明卫生洁静环境。

五、实施内容

（一）加强宣传，提高认识。各地要充分利用各种宣传手段，广泛宣传土地管理的法律法规和政策，以及保护耕地、节约集约用地的好处和乱占滥用土地应受到的处理处罚，让干部群众主动积极地参与到土地管理工作中来。

（二）建立组织，提供服务。为切实加强村规民约管理土地试点工作的组织领导，各试点村要成立由村主职领导任组长、分管领导和村级协管员为成员的村规民约管理土地试点领导小组。要依照《村民委员会组织法》、《村民自治法》、《土地管理法》和《湖北土地管理实施办法》的有关要求开展工作，组织召开会议讨论土地管理工作，修改村规民约和土地二轮承包补充合同，审议村规民约及执行情况，落实奖励措施和追究违约责任。

（三）制定规章，民主决策。依据《村民委员会组织法》、《村民自治法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规，建立必要的监事会和理事会并制定章程。组织干部群众召开座谈会、咨询会、法律宣讲会，结合本村实际，拟定本村的《土地管理村规民约》、《监事会和理事会章程》、《土地二轮承包补充合同》等，由村委会和镇（区）工作人员把关初审，以村民小组为单位反复讨论提出意见并进行修改后，再由全体村民大会或村民代表大会审核通过《土地管理村规民约》和《监事会理事会章程》，最后印发到各家各户。

（四）组织发动，规范实施。广泛组织干部群众深入开展“学民约、懂民约、守民约、做主人”的活动，通过宣传学习激发群众的主人翁意识，树立当家作主的思想，让村民积极自觉执行土地村规民约，遵守国家法律法规和政策。

1、建立监事会和理事会。监事会成员要推举一些有一定的威望和丰富的农村工作经验的老干部老党员担任。理事会成员要选择一些年轻有为、公道正派、群众基础好的的村组干部和村级协管员担任，明确各自工作流程和工作职责。为使村级土地管理工作规范化、制度化，要制定村组土地管理监察网络，制定协管员工作制度、财务管理制度、村民申请建房申报制度，实施村务公开。要不定期地组织群众民主参与和民主监督土地管理村规民约的实施和执行情况，保证土地管理村规民约有序深入地开展。

2、宣传讲解。进村入户宣传讲解村规民约的内容以及合同的权利、义务和违约责任等，为群众解疑释惑，让群众明白清楚。

3、合同签订。按照《土地管理法》、《农村土地承包法》和《合同法》的有关规定签订用地合同，明确农村土地二轮承包的发包方和承包方的主体，明确各自的权利和义务以及违反合同应赔偿的损失，制定违约责任的解决方式。

（五）总结推广。按照本意见所明确的程序，对土地管理村规民约实施结果进行评估。对在组织制定过程中违反国家法律法规和政策的行为要及时进行纠正，对在实施过程中遇到的问题及时解决，对一些好的经验和做法要进行总结和推广。

六、保障措施

（一）健全机构网络。各镇（管理区）要将村规民约管理土地工作纳入重要议事日程，选择群众基础较好、干部素质高的村作为试点村，明确工作职责和工作任务，注意工作方式和方法，要健全机构，配齐人员，并对村两委班子、监事会、理事会、村级协管员进行培训，提高他们的国土资源法律知识和工作能力。

（二）完善运作机制。按照“积极探索、总结提高、逐步推进、全面推广”的工作思路，推行以村支部领导、村民大会批准、村委会组织、理事会执行、监事会监督、实施结果公开的工作机制，做到各负其责。实现土地管理村规民约的村民决策权、民主管理权和民主监督权，实现村民的自我教育、自我管理和自我监督。

（三）加强工作指导。各镇（管理区）要明确推进土地管理村规民约工作的重大意义，切实加强对试点村工作的督查和指导。要严格土地管理村规民约的自治标准，以点带面，稳步推进。同时，要注重工作效果。在实施村规民约的过程中，要创新工作方法，注意工作方式，做好法律和政策解释宣传咨询工作，准确掌握工作进程和实际情况，及时发现问题并采取措施予以解决。