构建农业产品质量监管体系的意见

为深入实施生态立县战略，切实保障农产品质量安全，提高农产品市场竞争力，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》及《省食用农产品安全管理办法》等规定，现就我县农产品质量安全监管体系建设提出如下实施意见：

一、指导思想

全面落实科学发展观，以保障农产品质量安全、促进农业增效和农民增收为目标，按照政府全面履行市场监管、社会管理、公共服务的要求，转变政府职能，增强依法行政能力，充分发挥和调动各方面的力量，不断完善农产品质量安全监管体系，全面提升农产品质量安全监管水平。

二、工作目标

用三年左右时间，建立健全农业投入品动态监管、农产品标准化生产实施、质量检验检测体系，规范农产品流通、市场准入，健全农产品质量安全监管制度，建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制，确保农产品质量安全监管全程覆盖，基本实现食用农产品的无公害生产。全县农产品质量安全抽检合格率达到并稳定在95％以上，确保不发生重大农产品质量安全事故。

三、工作重点

（一）建立农业投入品动态监管体系

坚持"整治与建设并举"的工作方针，全面构建农资现代流通网、监管责任网和群众监督网，加快形成规范有序、监督有效、诚信经营的农资市场环境。

1、清理整顿农资市场，构建农资现代流通网。针对目前农资经营现状，年对我县原个体经营的农药批发、零售门店等农资市场进行一次全面的清理整顿。并由县农业局、县供销社分别牵头组建农资连锁经营龙头企业，政府予以重点培育和扶持。乡镇和村级农资经营门店由连锁经营龙头企业根据准入标准重新注册登记，发展统一采购、配送、管理、价格、标识和服务的农资连锁经营，构建农资现代流通网。（此项工作由县工商局牵头，县农业局、供销社配合）

2、全面落实监管责任，建设农资监管责任网。县农业部门要加强农药、化肥、种子、饲料、兽药等农业投入品监管，突出抓好重点产品、重点区域、重点季节，开展"绿剑"系列专项整治行动，依法查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，防范高毒、高残留农药的滥用，把好农产品源头安全关。同时，加强法律知识、农业投入品合理使用知识培训和技术指导。工商部门要做好农资经营主体清理整顿工作，重点推行"二帐二票一卡一书"制度，建立和健全农资经营档案和台帐，实现产品质量可追溯管理，严厉打击假冒、伪劣行为。其它有关部门要通力协作，按照各自职责依法实施监管。

3、鼓励创办农资行业协会。积极引导农资经营企业成立行业协会，制定行业公约和协会章程，发挥协会"自律、维权、协调、服务、交流"等职能，自我规范农资企业经营行为，营造公平的市场环境，保证整体利益，抵制、阻止各种违法经营行为。搭建农资维权服务平台，维护协会会员自身权益，积极配合政府有关部门规范农资市场，自觉履行承诺，严控高毒、高残留农药在我县的销售和使用。（此项工作由县农业局牵头，县工商局、供销社配合）

4、建立农资市场群众监督网。广泛公开12315、12316、12365等投诉举报电话，畅通举报渠道。对投诉举报违法违规行为的有功人员进行奖励，逐步形成全社会共同参与的农资市场质量监管网络。

（二）构建农产品标准化生产实施体系

推广农业标准化生产是提高农产品质量安全水平工作的重中之重，要坚持"政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施"的方针，按照"有标贯标、无标制标、缺标补标"的原则，建立健全以标准化生产示范推广为基础的农业标准化实施体系。

1、加快农业标准化体系建设。围绕我县农业优势产业和主导产业，制定和完善云峰茶系列地方标准以及无公害高山蔬菜、食用菌、中药材地方标准，编制中药材、云峰茶、高山茭白等农业生产标准模式图。力争到年，采用标准率达到60％以上。（此项工作由县卫生局牵头，县农业局、质监局配合）

2、加强农业标准化示范基地建设。依托县、乡两级农业技术推广单位，鼓励农业生产企业、专业合作社等兴建标准化基地，加大标准化生产培训的力度，使广大农民掌握和采用标准，科学合理使用化肥农药，全面禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药，并依法实施农产品生产记录制度，逐步实现农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，推行农产品质量安全可追溯制度，切实提高农产品质量安全水平。重点抓好规模化农业标准示范基地建设，力争到年，全县优势、主导产业农产品标准化生产覆盖率达到80％以上。（此项工作由县农业局牵头，县质监局、工商局、供销社、各乡镇政府配合）

3、抓好农产品基地及产品认证。全面开展对无公害农产品、绿色食品、有机食品、品牌农产品以及地理标志农产品的认证工作。积极推行GAP等标准的认证，加强全县"三品"认证基地和认证产品的后续管理。（此项工作由县农业局牵头，县卫生局、质监局、工商局、各乡镇政府配合）

（三）健全农产品质量安全检验检测体系

1、加强县农产品检验检测中心建设。整合现有检测力量，配备较先进的检验检测仪器设备，建设具有全程检测能力的实验室，加强农产品质量安全检测，实施"从基地到市场准入"的全程质量安全控制。（此项工作由县质监局牵头，县财政局、工商局、农业局配合）

2、建立县、镇乡、生产单位三级农产品质量安全监测体系。县农产品质量检测机构要对县内所有"三品"生产基地以及城郊蔬菜基地进行全面的定量检测，年度定量检测达到300批次以上。工商部门负责做好主要农贸市场、连锁超市的定性检测，学校、星级宾馆的定性检测由卫生局、药监局负责，年度快速定性检测达到10000批次以上。县、镇乡主要农贸市场、优势产业重点乡镇、重点农业龙头生产企业、县城超市、配送中心、学校、星级宾馆等均要设立农产品质量安全检测点，按照全县农产品质量检测体系建设的要求，做到及时、定期送检。各农产品交易市场要在醒目位置，设置检测信息公示栏及安全消费导购图。（此项工作由县质监局牵头，县工商局、农业局、财政局、经贸局、卫生局、教育局、供销社、药监局、各乡镇人民政府配合）

（四）完善农产品市场流通准入管理

实行农产品市场准入检验检测制度。对农产品市场和超市的大米、蔬菜、禽蛋及畜产品坚持定期和不定期的抽检，依法禁止销售不合格产品。严格执行农产品入市供证供票、经营索证索票制度和不合格农产品召回制度。加强动物屠宰管理，不得屠宰未经禁用药物抽检和禁用药物抽检不合格的畜禽。（此项工作由县工商局牵头、县质监局、经贸局、卫生局、供销社、农业局配合）

（五）加强农产品质量安全监管制度建设

1、健全农产品质量安全生产责任制和责任追究制。强化农产品质量安全生产主体和监管部门的责任意识与法律意识，明确农产品生产环节和监管环节的职责，建立农产品质量安全责任制和责任追究制，层层签订农产品质量安全责任书。各有关部门要在各自职责范围内负责农产品质量安全监管工作，其中农业部门负责初级农产品生产环节的监督管理；质量技监部门负责以农产品为原料的食品加工企业采购农产品的监督管理；经贸部门负责畜禽屠宰环节的监督管理；工商部门负责农产品流通环节的监督管理；卫生部门负责农产品入市管理工作的综合监督、组织协调，依法组织查处重大事故；食品药品监管部门负责餐饮业和集体食堂采购农产品的监督管理；财政、公安及其他相关部门按照法律法规的规定履行监督管理职责，协助做好农产品入市管理的相关工作；各镇乡政府负责本行政区域农产品质量安全管理工作。生产企业、基地及超市、商场、市场等农产品生产经营主体，按照《中华人民共和国食品安全法》规定，对农产品质量安全负责。

2、建立农产品质量安全风险监测和评估制度。建立农产品质量安全风险监测和评估制度就是对农产品中的有害因素进行监测，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。要成立由医学、农业、食品、营养等方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，运用科学方法，根据风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行农产品质量安全风险评估。通过风险评估，对农产品安全做出更具有科学性的判断，达到事前管理之目的。（此项工作由县卫生局牵头，县质监局、工商局、农业局、药监局配合）。

3、建立农产品质量安全信息制度。在《今日》、《电视台》以及政府相关网站等媒体开辟专栏，及时和跟踪报道全县农产品质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。及时向县、镇乡政府主要领导或分管领导通报全县农产品质量有关检测结果，防范区域性、行业性农产品质量安全问题发生。（此项工作由县质监局、工商局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立农产品质量安全领导小组，农业局、工商局、质监局、卫生局、经贸局、药监局、供销社、教育局、财政局、公安局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，农业局增设农产品质量安全监管科，负责全县农产品质量安全监管工作的组织、协调、督查、考核等工作。各镇乡政府、主要农产品生产基地、县城农产品市场、学校等均要确定一名农产品质量安全监管员，具体负责农产品质量安全监管工作，形成政府主导、部门协作、上下联动、社会各方共同参与的农产品质量安全监管工作机制，努力营造良好的政策环境和工作环境。

（二）开展督查考核。将农产品质量安全工作纳入各镇乡和相关部门年度工作考核内容。县农产品质量安全领导小组办公室要完善工作制度，建立健全农产品质量安全工作激励约束机制，加强监督管理力度，形成完善的工作和考核机制，对农产品质量安全工作做出贡献的单位和个人，要进行表彰和奖励。对因工作不力或失误造成农产品质量安全重大事故的，要依法追究相关部门和人员的责任。

（三）加大经费投入。切实加强农产品安全监管体系的基础投入，把农产品质量安全监督检测经费列入县财政预算，安排农产品质量安全保障经费，支持农产品质量安全监管部门积极开展全县农产品质量安全监督管理、检验检测体系建设、农产品质量安全标准修订、农产品认证、农产品标准化生产基地建设、农产品质量安全例行监测等工作，确保农产品质量安全监管体系建设顺利、高效运行。

（四）强化舆论宣传。各有关部门、镇乡人民政府要通过多种形式开展《农产品质量安全法》等法律法规、农产品质量安全知识以及农产品质量安全监督管理工作的宣传，增强公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强农产品质量安全管理，保障广大人民群众农产品消费安全。