市委实践科学发展观意见

县委所属各党委、党组：

按照中央和省、市委的统一部署，县委决定，从今年3月开始，用一年左右的时间，在全县党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、中共**省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和中共**市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

党的**以来，以同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“**”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的**作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放*年来，尤其是党的**以来，我县各级党组织和广大党员干部团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，以时代眼光、战略思维和宽广视野谋划**发展，创造性地提出了“四个一、五个七”、“打造富强**、构建和谐**”等一系列关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，为**经济社会又好又快发展和构建和谐社会作出了重要贡献，也为**进一步推进科学发展、实现后发赶超、加快富民强县奠定了扎实的基础，走出了一条具有**海岛特点、富有时代特征的科学发展之路。当前，我县已进入一个新的发展时期，临港工业持续快速发展，城市化建设进一步加快，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。如何解决当前发展中的各种矛盾和问题，积极应对各种风险挑战，尤其是应对当前因美国次贷危机所引发的世界金融危机，继续保持我县经济又好又快发展的良好态势，唯一出路就是按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，加快海洋经济发展，推进经济转型升级，促进全面协调可持续发展。面对新的发展阶段，必须清醒地看到我县与科学发展观的要求、与加快经济转型升级的任务、与实现跨越发展的目标相比，还存在着一定的差距。一些党员干部对科学发展观的理解还不够深、贯彻落实自觉性还不够高；部分党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，尤其是改革创新意识还不够强；一些党组织引领科学发展的能力有待提高，基层党组织凝聚力、战斗力有待增强；经济素质性、结构性矛盾依然存在，面临着扩大总量和提高质量的双重压力；影响制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对当前面临的严峻形势，就会丧失前所未有的发展机遇。全县各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极主动地投身到学习实践活动中来，把先进的思想理论转化为强大的精神支柱和工作动力，从而为进一步推进我县经济社会又好又快发展奠定坚实的思想保证、政治保证和组织保证。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“保增长、促转型、增活力、重民生、强党建”为主线，以“凝心聚力谋发展、攻坚克难促转型，加快‘四个**’建设”为总载体，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变“不适应”、“不符合”科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快海洋经济发展、推进经济转型升级、促进经济社会又好又快发展的强大力量和重要保证。

学习实践活动以县、县属单位（部门）、乡镇领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。通过学习实践活动，努力达到以下目标要求：

1、提高思想认识，凝聚发展合力。我县已进入一个新的发展时期，要在新的历史起点上，适应新形势，应对新挑战，实现新发展，加快海洋经济发展、推动经济转型升级是必由之路。全县各级党组织和广大党员干部要正确认清**发展所处的历史方位和面临形势，自觉地把思想统一到科学发展观的要求上来，真正把加快海洋经济发展、推动经济转型升级作为今后一个时期的中心工作来抓，进一步增强科学发展、赶超发展、和谐发展的意识，尤其是在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，以思想认识的统一促发展合力的凝聚。

2、解决突出问题，增强发展动力。解决前进中的突出问题，唯一的出路就是坚持科学发展，这既是坚持执政为民的重要体现，也是推动发展的强大动力。要牢固树立科学发展的理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步理清加快科学发展的新思路；要着力破解我县经济总量过小、长期积累的素质性和结构性矛盾突出、科技创新能力薄弱的问题，进一步形成转变经济发展方式、加快经济转型升级的新局面；要集中精力解决一批涉及民生利益的实事，尤其是群众反映强烈的热点难点问题，进一步营造党群干群关系密切、和谐社会建设有序推进的新氛围；要认真解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，切实加强以“三强型”（凝聚力强、执行力强、公信力强）领导班子争创活动为主要内容的思想政治建设，进一步推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，树立新时期党员干部的新形象。

3、创新体制机制，激发发展活力。体制机制的创新是带有根本性、长效性的，要认真研究解决影响和制约我县科学发展的体制机制问题，进一步激发加快发展的强大活力。要着眼于增强海洋科技自主创新能力，加快构建海洋经济发展急需的各类人才培养引进机制。要着眼于统筹城乡发展，积极创新以提高渔农业组织化程度为主要内容的渔农业经营体制。要着眼于转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要着眼于激励保障，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，营造科学发展的良好环境。

4、推进科学发展，提升发展效力。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为密切联系群众的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。在新的历史起点上，要按照省、市委要求，以学习实践活动为强大动力，坚持不懈地推动科学发展观在**的生动实践，加快海洋经济发展，推进经济转型升级，确保我县经济社会在又好又快发展的基础上实现更好更快发展，为建设富强、宜居、开放、和谐**提供强有力的保障。

三、开展学习实践活动的基本原则

1、坚持解放思想。在新的形势下，解放思想就是要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步提高思想认识，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想的大解放和观念的大转变推进各项事业的大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。实践特色综合反映一个地方的工作水平和工作成效。要牢牢抓住“凝心聚力谋发展、攻坚克难促转型，加快‘四个**’建设”这一总载体，借鉴先进性教育活动和“树新形象、创新业绩、促新跨越”主题实践活动的成功经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加快发展海洋经济结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与解决本地区本部门影响和制约科学发展的突出问题结合起来，体现活动特色，凸显活动成效，打开工作新局面。

3、贯彻群众路线。坚持开门搞教育是多年来我党积累的一条宝贵经验。要充分发扬民主，把广大群众作为学习实践活动的参与主体，相信群众、依靠群众、服务群众，真心听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，增强学习实践活动的影响力和生命力。

4、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我完善、自我提高的内在动力，按照科学发展观的要求，自觉主动地查找自身存在的突出问题，分析原因，总结经验，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，切实做到查找剖析问题既实事求是，又不搞人人过关，促进共同提高，营造和谐的教育氛围。

5、领导带头表率。党员领导干部既要履行职责，认真负责地抓好本地本部门的学习实践活动，又要以普通党员的身份积极参加学习实践活动，以身作则，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，以领导干部的表率作用，推动学习实践活动的深入开展。

四、开展学习实践活动需解决的重点问题

开展学习实践活动，关键是要改进工作、解决问题、取得成效。要按照科学发展观的要求，紧扣当前“凝心聚力、攻坚克难，加快‘四个**’建设”的具体任务，围绕“保增长、促转型、增活力、重民生、强党建”工作主线，把解决问题贯穿于学习实践活动的始终，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、受欢迎的实事、好事。

要按照第一要义是发展的要求，加快经济转型升级，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高等问题，切实把发展作为解决**所有问题的关键。要加快发展现代服务业，大力推动临港工业优化升级，积极发展现代渔农业，构建起现代海洋产业体系。

要按照核心是以人为本的要求，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力解决执政为民意识淡薄、关注民生不够和对社会和谐稳定重视不够等问题。要建立完善以“党员联系和服务群众”、“四百工程”、“网格化管理、组团式服务”为主要内容的基层“三位一体”服务工作机制，积极推动以“关注渔农业、关心渔农村、关爱渔农民”为主要内容的“三关”主题活动，进一步建立健全覆盖城乡的社会保障体系，千方百计增加就业岗位，狠抓社会综合治理，有效解决群众的合理诉求。

要按照全面协调可持续的基本要求，围绕加快“四个**”建设，重点解决好片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题，尤其要解决单纯追求速度而不重视调整经济结构、不重视质量和效益、不重视节能减排、不重视协调发展等问题。在加快海洋经济发展、推动经济转型升级过程中，要切实做到扩大规模与提高内涵相结合、协同发展与突出重点相结合、产业导向和集聚布局相结合、投资驱动与创新驱动相结合、转型升级与改善民生相结合。

要按照根本方法是统筹兼顾的要求，重点解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，以及有令不行、有禁不止、政令不通等问题。

要按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，围绕“三强型”（凝聚力强、执行力强、公信力强）领导班子争创活动，重点解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。要不断加强和改善党的领导，切实提高领导科学发展、服务人民群众、促进和谐稳定、应对复杂局面和总揽全局等五种能力。要着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局，不断提高党的基层组织建设水平。

五、开展学习实践活动的总体安排

根据中央和省、市委的部署，我县的学习实践活动分两批进行，分别参加中央和省委统一开展的第二批、第三批学习实践活动，每批半年左右时间。

第二批：从20**年3月开始，到20**年8月基本完成。包括县党政机关，县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直属单位和部门；县属单位和部门党组织管理的部分企事业单位；党组织关系隶属县委的驻岱部、省、市属单位。东沙镇先行开展第三批学习实践活动试点工作，为全县第三批学习实践活动的全面开展提供经验做法。

第三批：从20**年9月开始，到20**年2月基本完成。包括乡镇，城市社区、渔农村社区（村），组织关系在乡镇的中小学校、乡镇医院（卫生院）和其他工作机构；未参加第二学习实践活动的其他企业、社会团体、社会中介组织等。

部、省、市属驻岱单位，原则上按照党组织的领导关系开展学习实践活动。新经济、新社会组织中的党员，可按照总的要求，区别对待，灵活安排。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要确保学习实践活动覆盖到每一个基层党组织和每一名党员。

六、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动之前，各单位、部门要深入细致地做好各项准备工作，具体要做到“四个先行”，即：思想发动先行，要通过深入广泛宣传发动，激发广大党员干部的参与热情；调查摸底先行，要通过开展上下联动、全面系统的调研，全面掌握第一手工作资料；方案谋划先行，要通过制定一个特色鲜明、切实可行的工作方案，增强工作的计划性；载体设计先行，要通过设计一个实际适用、贯穿始终的活动载体，提升工作成效。在充分准备的基础上，各单位、部门要召开动员大会，党组织主要负责人作动员报告，对学习实践活动进行动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

学习实践活动具体分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。重点要抓好三个环节：1、开展学习培训。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央和省、市委领导同志关于科学发展观的重要讲话和有关文件精神；学习县十一届三次党代会精神以及县委县政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。县以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要通过集中学习、专题辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员开展理论武装大培训。为确保学习实效，党员领导干部要带头作学习报告，各单位、部门要建立相应的学习笔记制度和学习点名制度。2、开展深入调研。要围绕体制机制建设和突出问题破解，积极应对当前金融危机，组织党员领导干部开展专题调研。每一名党员领导干部都要结合各自分工，安排一定时间，选择一个区域或是一个行业、一个系统，确定相应调研课题，深入基层进行调研，并通过案例分析，梳理主要问题，明确工作措施，形成调研报告。3、开展解放思想讨论。继续组织开展“万名干部群众看科学发展、话科学发展、促科学发展”活动，通过组织座谈讨论、开设媒体论坛，开展案例分析，着力查找影响科学发展、创新发展、赶超发展的思想观念、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，着力探索新思路、新途径、新举措，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进创业创新，走出一条具有海岛特色的创业创新、科学发展新路子。

（二）分析检查阶段。重点要抓好三个环节：1、召开领导班子专题民主生活会。在会前，各级党组织要采用各种形式，广泛征求群众意见，切实找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。在此基础上，各级领导班子要对照问题，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。2、形成领导班子分析检查报告。在召开民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，提出对策措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，客观分析党的**以来贯彻落实科学发展观的情况，并在一定范围内公布。3、组织群众评议。要组织各个层面的代表，通过一定的形式，对领导班子分析检查报告进行评议。同时，要根据评议情况，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告评议结果要以适当方式在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。重点要抓好三个环节：1、制定整改落实方案。各单位、部门领导班子要根据征求意见、民主评议、分析检查中反映和查找出来的问题，认真制定整改方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体，明确整改时限，明确整改要求，并在一定范围内公示整改方案和整改情况，自觉接受群众监督，提高整改效果。2、集中解决突出问题。在坚持边学边改的基础上，各单位、部门要通过分析梳理，重点解决一批既事关重大、又经过努力近期可以解决，既惠及面广、又是群众反映强烈的“四类问题”，即影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生问题的实事，切实把学习实践活动的成果体现到促进经济社会发展的实践中。3、完善体制机制。各级领导班子从活动一开始就要注意做好体制机制的创新工作，以体制机制的创新来引领**新一轮的发展。重点要制定和完善促进科学发展的政策机制、工作推进机制、组织保障机制等。同时，基层党组织也要完善保障和促进科学发展的规章制度。

学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把党员干部科学发展意识有没有新的提升、实际工作部署有没有新的成效、体制机制创新有没有新的进展和群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。同时，要根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

第二批学习实践活动开展后，参加第三批学习实践活动的单位，要着手开展准备工作。

七、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全县各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。搞好学习实践活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实，核心在实效。各单位、部门要高度重视、统筹安排、周密部署、精心组织、狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动取得实效。

1、强化领导责任。县委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位、部门也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。学习实践活动的领导关系，原则上按党组织的隶属关系确定。各单位、部门的学习实践活动由党委（党组）全面负责，主要负责同志要亲自抓，认真履行第一责任人的职责。要坚持一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合不同批次学习实践活动的特点和职责分工，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。

2、加强督查指导。按照中央和省、市委的部署和要求，在开展第二、第三批学习实践活动期间，市委学习实践活动领导小组将派出督查指导组帮助我县开展学习实践活动，县委学习实践活动领导小组也将向乡镇、单位（部门）派出督查指导组，做好了解情况、反映情况，总结经验、发现问题，加强指导、提出建议，督促检查、保证质量等工作。要建立督查通报制度，定期通报各单位、部门好的做法、经验和存在问题，防止学习实践活动走过场。

3、积极探索创新。既要严格按照中央和省、市委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要提倡联系本单位、部门实际，大胆探索学习实践活动的新方法、新途径，探索符合**实际、丰富多样、行之有效的活动载体，丰富活动内容，提升活动成效。要注重创造新的工作经验，形成自身的工作特色，使学习实践活动更加充分地体现时代性、富有创造性，更加得到党员干部和基层群众的欢迎。

4、坚持分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，根据领导机关、城市基层、渔农村基层、企事业单位的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，确定不同的活动重点，设计切实可行、特色鲜明的活动载体，增强针对性和实效性。同时，要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。各单位、部门要根据参加学习实践活动各个层面党员的不同特点，因地制宜提出相应的学习实践科学发展观的具体要求。

5、注重统筹兼顾。各单位、部门要合理安排学习实践活动的各个批次、各个阶段和各个环节，做到有机衔接、运转顺畅。要统筹协调各行业、部门、企业、单位的活动安排，加强沟通衔接，尤其是在整改过程中，要坚持上下联动、左右联动，形成工作合力，提高整改成效。要妥善处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，真正把学习实践活动转化为推进科学发展的强大动力。要注意讲成本、重成效，防止文山会海，杜绝形式主义。

6、营造浓厚氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、目的要求和经验做法，做好新闻宣传和舆论引导工作。党委宣传部门要牵头协调主要新闻单位，精心制定宣传报道方案，统一开辟专题专栏，加强媒体协作联动，及时反映各单位、部门开展学习实践活动情况，形成强大的舆论声势。要充分发挥各类社会团体、文化阵地、文艺骨干的作用，以理论宣讲、文化演出、图片展览等寓教于乐的形式，进一步营造良好的舆论氛围。

学习实践活动结束后，各单位、部门党组织要向县委报送总结报告。