扶贫办扶贫开发工作要点

主要任务：实施27个整村推进重点村，达到“8+1”目标；开展“251扶贫行动计划”，通过主攻县域山区和万佛湖沿湖库区两个重点区域，突出整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、互助资金和社会扶贫五项重点工作，实现1万人扶贫对象脱贫；实现农民人均纯收入增长9%以上。

一、强力实施整村推进工程

1.实施27个村整村推进工程，对照“8+1”标准，以增加农民收入和改善贫困村生产生活条件为重点，突出产业开发项目，精心编制整村推进村扶贫开发方案。坚持项目公示制度，项目一经批准，必须在村务公开栏公示，村民代表大会会议记录复印件作为项目申报的附件。

2.建立“领导联系、单位结对、村企联姻、合力扶持”的帮扶推进机制，县四个班子领导全部联系整村推进村，县直所有单位捆绑结对整村推进村，县有关企业与整村推进村联姻，整合各种资源支持整村推进村建设与发展。

3.按照“扶贫搭台、部门唱戏、综合开发、共同推进”的思路，加大各方面对整村推进村的投入力度。各行业各部门严格按照舒发[2009]21号文件要求，在安排项目、资金时要向整村推进村、扶贫对象重点倾斜，将民生工程与扶贫开发整村推进工程结合起来，涉及的道路、水利等公共基础设施和教育、文化、卫生等社会事业由各职能部门优先安排，并将扶贫开发工作落实情况报告县扶贫开发领导小组。

4.加大检查督查力度，跟踪问效项目工程进度和质量。全年对项目工程检查督查不少于4次。同时督促各地尽快做好2009年扶贫开发项目的实施扫尾工作。

二、拓宽“雨露计划”培训领域

5.进一步改进“雨露计划”培训方式，调整培训专业，提高参加中长期培训的比重，实现农村贫困人口劳动力转移培训1500人。各整村推进重点村转移培训人数不得低于本乡镇计划数的30%，各培训机构要确保结业学员的输出就业率不低于90%，稳定率不低于80%。

6.进一步完善贫困家庭子女教育资助办法，把在普通高中就读的在册贫困户家庭学生情况建档立卡，建立动态档案。今年继续对高一、高二在册贫困生实施贫困资助。

7.各级要采取有力措施，加大宣传力度，提高碧桂园免费培训项目知晓率和参与率，提高农村退役士兵就业能力，力争使我县当年退役士兵总数的20%能够接受碧桂园项目的培训。

8.选择2-3个乡镇，针对山库区的产业特点，开展油茶、板栗、水产、食用菌等项目实用技术培训，力争培训农村劳动力不少于1万人。

9.按照“雨露计划”管理系统要求，加强培训机构管理，细化学校管理和服务责任，对招生、教学、输出就业等工作从严要求；提高办证率，力争使己确定的办证工种的办证率达到90%。

三、加大产业化扶贫力度

10.坚持在册贫困户“首扶制度”，实施贴息贷款“入户工程”。全面放开承贷机构，方便有发展愿望和发展能力的贫困户贷款发展生产，增收脱贫。

11.完善县级扶贫龙头企业（基地）评定标准，评定第二批县级扶贫龙头企业（基地）。同时，摸底筛选出2-3个农民经济合作组织，上报省市扶贫部门，争取上级资金扶持。

12.完善扶贫贷款贴息方式，实行扶贫龙头企业（基地）自主选择银行贷款，县财政扶贫资金统一予以贴息。签订帮扶协议，每个扶贫龙头企业（基地）都要落实带动贫困户发展的帮扶措施。

13.适时召开扶贫龙头企业（基地）负责人座谈会，交流帮扶经验，明确帮扶责任，研究帮扶措施，以达到企业增效、农民增收的双赢目标。

四、继续扩大互助资金试点面

14.继续扩大贫困村村民生产发展互助资金试点工作面，进一步加大资金投放量。今年新增27个整村推进村开展互助资金试点工作，使试点面覆盖到全县行政村数的四分之一。

15.加强互助资金业务骨干培训工作，适时举办1-2次互助资金专题业务培训班，切实提高互助资金基层管理组织的自我管理能力。

16.以《工作指南》为准则，进一步规范互助资金试点工作操作规程。密切关注资金运行过程中的各种情况，总结不足，吸取教训，推广经验。及时纠正运行过程中出现的问题，完善相关管理制度，切实把互助资金运行风险降至最低。

17.建立互助资金末位退出机制，对己试点单元中运行规范、效果良好的，加大资金扶持规模；对工作积极性不高、试点效果不好的，取消其试点资格，并收回财政发放的互助资金。

五、切实搞好社会扶贫工作

18.紧紧抓住我县融入“一圈一带”的发展契机，加大汇报争取力度，积极对上争资金争项目，千方百计、想方设法寻求我县扶贫资金增量和项目支持。

19.继续坚持“目标扶持、合同包帮、责任到人、考评兑现”的帮扶机制，研究制定县直帮扶单位激励机制和考核、评价办法，严格兑现奖惩措施，力促各帮扶单位对口帮扶工作再出新成绩。

20.坚持开放式扶贫，实行专项计划扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，充分发挥行业扶贫作用，强化各行业各部门的扶贫责任。按照“企业帮、大户带、协会扶、个人助”的社会扶贫路子，广泛引导和动员企业、团体等社会力量广泛参与扶贫开发工作。

21.探索建立社会扶贫信息平台，建立爱心人士和特困群众档案库，使双方通过扶贫这个平台实现信息对接，实现“帮扶”与“受助”的有机统一。

五、努力夯实基础工作

22.按照贫困监测定规模、村民评议定对象的办法，采取个人申请、村民评议、乡镇审核、县级核定的程序，确定扶贫对象。实现农村最低生活保障和扶贫政策的有效衔接，对低保标准的贫困户落实低保政策，实施救济式扶贫，做到应保尽保；对有发展能力的贫困实施开发式扶贫，做到应扶尽扶。

23.加强调查研究，选择在部分乡村召开扶贫工作座谈会。认真总结我县“十一五”扶贫开发工作的成效、不足和经验体会，为搞好今后工作提供参考依据。同时，多方收集意见和建议，精心谋划全县“十二五扶贫开发规划”，科学确定指导思想和目标任务，分解落实各级各部门任务和责任。

24.加强扶贫宣传，积极报送各类扶贫信息，大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型，推广各地好的做法和经验，更好地发挥示范带动作用。开展“我看整村推进五周年”征文活动，制作扶贫开发专题片。

25.完善扶贫资金管理办法，加大扶贫项目、资金检查力度，扶贫开发项目一律实行开工报告、竣工验收、资金预拨和质量保证金制度。组织开展扶贫资金使用情况检查，确保扶贫资金不截留、不挪用，专款专用。加快扶贫开发项目库建设，储备一批规模大、带动力强、符合国家产业政策的扶贫开发项目，并做好项目设计及可行性分析等前期工作。

26.加强机关效能建设，强化内部管理。继续深入开展“三爱”教育，加强机关效能建设，严格各项规定和工作纪律，增强为民服务意识。加强反腐倡廉制度建设，注重制度管人、机制管事，加强乡镇、村扶贫干部队伍建设，强化扶贫系统干部培训，努力提高扶贫系统干部的政治素质和业务水平。