文化局行政管控总结

年是关键一年，是完成“十一五”规划的最后一年。今年以来在州委州政府的正确领导下，在省文化厅的有力指导下，我们牢牢把握先进文化前进方向，以狠抓工作效能为手段，紧紧围绕“三基地、一品牌”建设目标，努力实现“二次跨越”这一总体战略，大力繁荣文化事业，积极进行文化建设，求真务实，扎实工作，全州的文化工作取得可喜的成绩，文化事业进一步得到繁荣发展，为我州经济社会的发展营造了浓厚的社会氛围和文化氛围。

一、年主要工作

（一）效能政府四项制度创建

1．认真搞好行政绩效管理制度的落实。按照通知要求，我局认真梳理涉及州政府投资重大项目和年度重要工作并报送了2个涉及资金327万元的建设项目的行政绩效管理制度考核表；初步建立起了一整套项目、经费必审、督查和跟踪制度。

2．控制各类公务活动经费开支。严格限制接待标准、规格，严禁超标准接待，局机关所有公务活动须经局主要领导同意，实行一支笔审批制度。局党组要求各单位严格执行财经纪律，严格执行行政成本控制各项制度，切实降低单位行政运行成本。

3．进一步加大行政行为监督力度。按照《州推行行政行为监督制度工作方案》，我们把制度的内容具体化、明细化，制定了《州文化局关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》、《州文化局行政行为监督登记表》和《州文化局个人行为监督承诺表》，向社会作出了郑重承诺，在政府网站及时进行了公示，并及时上报州监察局备案，主动接受社会和有关部门的监督。

4．进一步加强自身建设，提高行政能力。一是局机关进一步严格了周五半天学习制度，进一步规范了机关学习活动。二是制定了学习型机关培训专题计划，明确年度重点培训计划9个专题，目前全部实施完成。三是制定并印发了《州文化局量化行政处罚裁量权实施方案》，启动了州级文化行政部门行政处罚权规范工作。四是实施重点工作目标倒逼管理，选取全州“农家书屋”建设和文化信息资源共享工程2项工作作为实施目标倒逼管理的重点工作项目，成效明显。

（二）创先争优活动

按照州委的统一部署，州文化系统创先争优活动于5月份全面启动。文化系统开展创优争优活动，从部门业务实际，以文化服务为出发点，在活动中，局党组讲求实效，各项工作扎实推进，落到了实处，为不断创造推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强党的基层组织建设打开了新局面。

（三）“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动

根据州纪委的统一部署，我局6月份起在文化系统开展了“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，全面实施了学习宣传、对照检查、整章建制三个阶段工作，全局思想建设、作风建设和廉政建设成效显著，服务于大局和文化工作的作用明显增强。在活动中，我局进一步完善了财务财产管理制度、票据管理制度、公物采购制度等制度，支出比去年同期大幅度下降；认真清理了行政审批项目，严格规范文化市场监管和行政执法行为，严格按照现行有效的法律法规依法行政；建立了干部离任经济责任审计机制，局机关对一般干部的调动也进行财务财产检查，明确了经济责任，严肃了财经纪律；严格履行职责，层层落实任务，实行责任追究制度；积极完善信息公开制度、透明管理，主动接受群众监督。通过整个活动的开展，进一步升华了文化系统党员干部的思想，切实把《廉政准则》内化为观念，外化为行为，进一步巩固深化了学习效果。

（四）文化惠民工程

文化是民族精神的火炬，是人民奋进的号角。实施文化惠民工程，就是要通过一批具体的公共文化服务建设项目，将健康向上的文化产品和文化服务送到群众身边。今年以来，我局进一步整合资源，开展送文艺下乡、农家书屋建设等文化惠民工程，让人民群众共享文化成果。

1．开展文艺服务。开展“送文艺下乡”和礼仪性接待等各类文艺演出活动276场，编创音乐、舞蹈作品33个，演出节目182个，服务群众169000多人次。

2．建设农家书屋。今年以来，完成142个农家书屋，价值284万元的图书配送工作；根据省新闻出版局的通知精神及全州农家书屋工程建设进展情况，制定了年覆盖全州所有行政村和社区的计划，现已完成今年计划实施的225个行政村（社区）的农家书屋建设部份前期准备工作。

3．推进文化信息资源共享工程。督促落实我州文化信息资源共享工程15个站点的前期准备工作，目前已经完成1个州级分中心、1个县级支中心、13个乡镇站点的安装调试，10月份全部投入使用。其余六库镇等4个乡镇站点的设备已经落实，可望于年底前投入运行。

4．公共图书服务。全年全州各级公益图书单位过刊整理、排序、装裱、分编、上架图书报纸247种，25508册；收集地方文献52种；提供图书借阅48155册次，接待读者44713人次，提供咨询服务160人次，电子阅览室服务读者12700人次；开展图书下乡活动4次和图书宣传活动1次，服务群众2800多人次；为乡镇基层配送图书3383册、近400盘知识讲座及电影等光盘，赠送基层单位图书274册。

5．文物单位免费开放。片马纪念馆和驼峰航线纪念馆在经费困难的情况下，突出爱国主义宣传教育的服务特色，坚持免费开放，一年来累计接待国内外参观人员20513人次。

（五）群众文化

全州文化工作者坚持“弘扬主旋律，提倡多样化”，从群众的实际需要出发，把群众对文化生活的需求作为第一工作目标，大力繁荣群众文化。

1．狠抓少儿文艺辅导。举办了寒暑假少儿美术、电子琴、舞蹈培训班各1期（总第18、19期），培训学员37名。在教学中我们融入各民族的文艺元素，让学员在学习中感受各民族的舞蹈、音乐韵律，为今后的民族文艺事业培育潜在的有潜力的幼苗。并取得了实实在在的效果，取得了社会和家长的一致好评。

2．活跃群众文化生活。今年以来我们通过文艺晚会、群体文体活动等系列文化活动，营造全社会欢乐、热烈、融洽的文化氛围。一是结合地方实际，开展了“澡堂会”、“尚旺旅游文化节”、白族“二月会”、怒族“乃仍节”、普米族“吾昔节”等民族群体性节庆文化活动；二是成功举办（策划、组织实施）了“纪念在延安文艺座谈会上的讲话发表68周年”、6.26禁毒日《为了这一片净土》、《峡谷花朵》和《最美夕阳红》等专场文艺晚会；三是于3月份结合农家书屋工程的实施，在全州范围开展以“我的书屋，我的家”主题的讲演比赛活动，选送了3名选手参加了全省比赛，获3个奖项，进一步推动了全民阅读活动的深入开展；四是长期坚持开展灯光、音响服务工作，全年服务达87场次。

3．开展广场群众性文辅工作。一是编创了一套规范化民族舞和健美操进入社区普及辅导；二是组织业务骨干，精心编创了我州主体民族的广场舞蹈6套及健身操3套，准备下一步向全州各乡镇进行推广。全州群文工作者长期深入机关、校园、军营、社区等进行文艺辅导，年内共下基层辅导158多人次，执排63个歌舞节目，切实丰富了群众的业余文化生活。

4．进行对外群文交流活动，宣传文化。8月创作民族健身操《舞动傈僳》参加云南省第2届少数民族健身操比赛，获得银奖；10月份，执排《彩虹》参加全国第2届老年时装大赛，获得银奖。

（六）文化服务体系建设

1．乡镇文化站建设。积极做好我州第二批6个乡镇文化站建设，目前除江乡文化站由江管委会负责实施外，其它5个文化站均已竣工并通过验收；10月份，第三批2个乡镇乡镇文化站建设项目得到落实，并开工建设；为乡镇文化站、村文艺队解决文化文艺活动设备，共发放给9个乡镇、8个农村业余文艺队摄像机、照相机、音响、电视机、办公桌椅等价值45万元的设备；表彰了长期活跃在基层的4支民间文艺队，并以以奖代补的方式，为他们配发了音响设备。

2．积极争取文化基础设施建设项目。一是根据“桥头堡”建设文化交流合作重点建设会议精神，结合实际，编制了《州“桥头堡”建设文化交流合作重点建设申报项目书》；二是实施年村级文化体育活动广场建设试点工程，与州财政局、州体育局联合上报了我州年试点共12个村的农村文化体育广场建设方案；三是加强了与州发改委的沟通联系，及时编制我州申报国家“十二五”州级三馆建设项目申报书，将州民族博物馆、州文化馆、州图书馆的新建与改扩建列入州发改委和我局“十二五”规划的重点内容；积极争取条件，先后向省文化厅申报了项目，使我州78个村级和社区文化活动室有望在年内得到省厅在资金方面的支持。

3．加强文物工作资金及硬件配置。一是争取项目经费维修了杨玉科家祠建筑群；二是落实了经费和数据库专用设备，为我州实施馆藏文物数据库工作奠定了坚实的基础；三是向省财政厅、省文物局争取了30万元的设备购置经费经费，购置文物普查专用车辆一台，改善了文物普查中存在的出行难的问题；四是争取科普教育能力提升项目经费，提升了片马抗英纪念馆科普教育功能。

4．推进文化工作队伍素质提升工程。一是组织了1期培训班，就音响使用技术，照相、摄像，信息资源共享工程及农民素质教育网络，农村广场文化，乡镇文化市场管理、文物管理和新闻写作等知识，培训县、乡、村文化业务骨干60人；二是根据全省社文科长、图书馆长联席会议精神，编制了“州农文网校”培训方案和实施意见，并于10月份开办了1期全州乡镇文化站岗位培训班，培训人员46人，全面推进了乡镇文化站服务工作。乡镇文化站在加挂“农文网培训学校”之后更广泛地开展起针对农民群众的信息化网络化服务。

（七）文艺工作

1．民族文化精品创作。年以来全州民族文艺工作十分活跃，新编创各类音乐、舞蹈作品33个，通过广大文艺工作者的努力，进一步推动了文艺工作。结合州委州政府江乡整乡推进族整族帮扶工作的推进，为提高族知名度和社会影响力，我局投资编创大型族歌舞剧《江•人》（暂名），进一步宣传活跃民族文艺。目前，编排已经基本结束，进入剧目修改完善阶段；按照和省文化厅签订《江乡整乡推进整族帮扶项目实施目标责任书》的内容，我局编制具体实施方案，目前已经筹集100万元专项资金，开展了一首族声乐作品征集编创，3—5个族舞蹈作品编创等工作，各项工作进展顺利。

2．对外文化交流和宣传。参加了昆明国际文化旅游节，共演出5场，每场18个节目，观众人数达15000多人次，收到了良好的反响，进一步对外宣传了，提升了民族文化的知名度。

（八）文物工作

1．文物普查。截止4月30日我州第三次全国文物普查圆满完成实地文物调查阶段性工作、共校验不可移动文物记录171条、消失文物3条、行政村261个、CAD制图350张、照片1700多张、校验率为100%。顺利通过省级专家组验收。为州第三次全国文物普查实地文物调查阶段工作划上了圆满的句号。

2．主要业务工作。完成了“十二五”文物规划项目编制工作，申报项目14项，其中第7批国保单位6项，综合性文管所5项，博物馆3项；顺利通过了省文物局、公安消防总队对我州各级文物保护单位消防安全检查工作的验收；完成了我州馆藏文物数据库管理系统建设工作，共完成38件珍贵文物的录入，拍摄照片300多张；三普工作期间，完成我州茶马古道沿线有关文物保护单位情况调查工作；积极配合配合贡山至江公路项目、大华电站建设项目，开展了野外预可研文物勘探调查工作，为正确处理好文物保护与经济建设的关系提供了科学依据；完成第6批省级文物保护单位保护范围、建设控制地带的划定工作；参加了对中老边境和中缅边境的文物考古调查，进一步摸清了我州与缅甸接壤地区文物分布的情况，掌握了自家家底；年内处理白汉洛教堂神父住宿楼、贡山石门石刻安全隐患工作两起，保证了省级文物保护单位的安全；开展了杨玉科家祠建筑群、兔峨土司衙署省级重点文物保护单位抢救性维修工作。对贡山石门石刻州级文物保护单位，保护范围内合理开发利用土地进行清理，保证了文物保护单位建设控制地带内的土地不受侵犯。

（九）文化遗产保护工作

加强文化遗产的保护，继承和弘扬优秀文化，是推动社会主义先进文化建设的必然要求，我局对此十分重视，专题研究决定相关事项，进行了严密的安排部署，各县各单位围绕文化遗产保护主题，开展了形式多样的活动。一是广泛宣传。我们通过散发宣传资料，开展文化遗产项目展示（演）、文化遗产知识讲座等形式，向社会公众普及《国家文物保护法》、《云南省民族民间优秀传统文化保护条例》等法律法规及有关政策性文件和文化遗产知识，共开展文化遗产项目展示（演）30多场、文化遗产知识讲座10多场，散发宣传资料15000余份，悬挂了横幅标语100多条，摄制宣传图片260张，教育群众近2万人次。在宣传中，工作人员根据少数民族群众不懂汉语的实际，同时通过傈僳语、汉语两种语言的录音播放进行宣传。在宣传教育活动中，文化部门还特别注重对青少年的培养教育，我们专门邀请了一些民间艺人到学校进行宣传文化遗产及保护的相关知识，对青少年进行文化遗产相关知识教育，受到了教师学生的欢迎。二是开展了非物质文化遗产保护的项目申报工作。年组织完成普米族《挫蹉》和傈僳族《摆时》等部级、省级非物质文化遗产保护项目的申报工作，落实了专项保护补助资金80万元；三是圆满完成第四批省级非遗项目传承人申报工作，认真组织，逐项评选，推荐胡学忠等4位传承人参加第四批省级非物质文化遗产项目代表性传承人评选，全被入选；四是完成部级非遗项目“十二五”时期（——2015）保护规划的申报，使我州“傈僳族民歌”、“怒族仙女节”等5个部级非物质文化遗产名录项目有望于十二五期间得到国家专项资金的支持。

（十）文化市场管理工作及“扫黄打非“专项斗争

1．新闻出版、版权

（1）做好新闻出版市场年检工作。完成了全州46户印刷企业、经营户和106户出版物经营户（含音像制品和电子出版物经营单位）的年检工作；批准印刷内部资料出版物22本，发展了14户经营户。

（2）加大了新闻出版（版权）法律法规宣传和教育培训力度。一是在4.26“世界知识产权日”，开展了以“保护知识产权、打击侵权盗版”为主题的非法出版物销毁活动，共销毁10000余碟（册）非法出版物，并发放了700余份宣传材料进行了宣传；二是加强了对执法人员及从业人员法律法规培训，派人员参加了国家版权局举办的版权执法培训，组织举办了2期全州音像制品52户经营户负责人培训班。

（3）加强新闻出版市场培育力度。截至目前为止，全州已有出版物市场经营户175家，从业人员共649人，年销售总额为2022万元、利润总额为200万元。经过一段时期的培育，新华书店有限责任公司、昆明新知（六库）图书城、报社民族印刷有限公司和六库军铭印刷厂已经具备一定规模的市场竞争力，成为我州新闻出版领域有影响力的领军性企业。

（4）加强监管，努力维护企业和经营户的合法权益。一年来，全州新闻出版领域组织了4次较大规模的出版物市场检查活动，收缴了非法出版物3218碟（册），查处12家违规经营户，罚款1.5万余元，有力维护出版物市场的正常秩序。

2．文化市场

年以来，我们加强机构建设，在管理中切实突出重点，加强了对文化市场的管理。一是根据中宣发[2009]25号文件的要求，经州机构编制委员会批准，成立了州文化市场综合行政执法支队。整合了现有的文化、广播影视、新闻出版（版权）等部门所属的行政执法机构，设立集中统一的文化市场综合执法机构，结束了我州没有独立的州级文化文化市场执法机构的历史；二是组织了1期互联网市场经营法人培训班，加强了对音像制品经营单位法定代表、场所负责人以及有关从业人员的教育培训工作；三是加强网吧管理，规范网络市场。我们采取日常管理和专项整治相集合的办法，双休日和节假日重点检查。与此同时，密切关注网上舆情动态，严密封堵境外有害出版物和政治谣言有害信息，整顿、查处违法违规网站，处罚不法分子，网络文化市场环境得到了有效改善；四是加强校园周边环境治理，为确保未成年人有一个健康成长的良好环境，及时对学校周边影响学校正常教学秩序的经营场所进行清理。一年来，全州各级文化市场执法部门共出动稽查检查人员2220人次、出动车辆298辆次。共检查各类文化经营单位2608家次；查处违规接纳未成年人的网吧4家，罚款13000元，并处停业整顿1家；查处无证经营的娱乐场所2家，当场作出停止营业；受理举报案件1起，已办结。收缴非法音像制品4211盘碟；收缴非法出版物181册。

3．“扫黄打非”

一是在1季度，以查缴政治性非法出版物和扫除淫秽色情出版物为重点开展了专项集中行动，自4月起，在全州范围内开展了“迎世博会出版物市场集中清查行动”。采取“专项治理和日常监管相结合”、“行政处罚与宣传教育相结合”等措施，确保市场不出问题。5至6月份，积极开展净化社会文化环境和促进未成年人健康成长为主题的“扫黄打非”专项检查；二是州“扫黄”办组织四县执法人员切实加强了对出版物市场的日常监管，坚持“天天一小查、每周一大查”，进行高密度的拉网式大检查，坚决取缔销售盗版出版物的无证照经营和游商地摊。

二、存在的问题

一是学习力度有待加强。在政治业务学习方面虽然经过学习实践科学发展观和效能政府建设等活动得到了明显转变，但仍有一些干部职工认识不够，热情不高，导致对文化业务知识了解不多，理解不深，学习方面还有待进一步加强。

二是资金缺乏制约工作开展。州歌舞团一些基础设施建设项目没有得到根本解决,音响灯光老化,机器设备严重磨损,影响了精品剧节目打造。州图书馆每年仅有六万元报刊预订费，没有将购书经费列入财政预算，读者到馆率、馆藏利用率、图书流通率急剧下降，阻碍了图书馆社会职能的发挥。文化单位的硬件设施普遍陈旧与不完备，导致一些正常服务活动难以开展，约束了单位公益性服务职能的有效发挥，无形中降底了公共服务的能力。

三是农村文化建设有待加强。由于农村文化建设投入不足，对农村文化生活和文化活动帮助、辅导和培训力度不够，经费投入不足，深入农村调研不多，研究农村文化工作不够。

四是基层文化工作薄弱。个别文化站仍存在有站有人，工作人员业务素质低下的情况，县乡两级对村文化活动室的监督管理不到位，严重影响文化工作的正常开展。

五是文化遗产和非物质文化遗产的保护有待加强。文化遗产和非物质文化遗产是全州50万人民不可多得的文化资源，非物质文化遗产的收集整理由于得不到有效的经费保障，许多民族民间的传统文化资料随着民间艺人的去世而消亡，民族文化保护形势不容乐观。

三、下半年工作计划

一是继续深入推进效能政府等制度创建工作，加大宣传力度，严格监督检查，形成推动制度落实的整体合力；切实负起责任，建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实；要细化任务要求，实施目标管理，纳入考核范围；高标准，严要求，切实开展落实好我局效能政府四项制度建设各项工作任务。

二是继续深入开展文化系统创优争优活动。要在年基础上，认真总结，不断完善，按照州委创先争优活动的要求，切实提高执政能力和领导水平，充分发挥文化系统党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步提升促进文化事业和文化产业发展、提高公共文化服务能力、推动文化大发展大繁荣的能力和水平。

三是结合此次政府机构改革，完成我系统新增单位，州文化市场行政执法支队和非物质文化遗产保护中心的具体组建工作。

四继续实施好文化惠民工程，积极开展文艺、送戏、送图书下乡等活动，全面完成全州农村书屋的建设任务。

五是继续活跃群众文化。进一步抓好群众性广场文化活动。组织好各大小节庆的文艺演出，深入社区、机关、企业、学校等开展文艺辅导工作；进一步深入开展群众性广场文化活动，组织实施好群众“大家乐”文化活动的普及工作；继续举办少儿美术、电子琴、舞蹈等专业特色培训班。

六是继续文艺精品创作。坚持正确的文艺导向，积极贯彻精品战略，在年基础上，有计划、有重点地组织打造我州大型新编原生态歌舞剧目《江•人》，从思想性、艺术性和观赏性等方面继续修改完善，争取打造成为在国内有一定影响的优秀民族文艺作品。

七是加强文物工作。积极做好我州第三次全国文物普查工作，努力完成第二、三批州级文物保护单位“四有”工作。积极申报第7批省级文物保护单位和部级文物保护单位，向省科技厅申报科普教育基地能力提升项目，做好州民族博物馆及人口较少民族博物馆的立项前期准备工作，争取发掘石岭岗古文化遗址。

八是抓好文化人才培养工程，对全州文化馆、图书馆、乡镇文化站及文化市场管理人员进行培训，不断提升他们的工作水平和业务素质。

九是抓好“绿色网吧”试点工作，建立卡拉OK内容管理服务系统，配合云南天合世纪文化传播有限公司向州内歌舞娱乐场所收取卡拉OK版权使用管理费。

十是强化市场管理，强化文化市场监管，加强文化行政执法与文化市场稽查工作力度，开展好“扫黄打非”、文化市场专项治理等各类工作，突出对网吧、电子游戏经营场所的重点管理。