县委书记在干部作风治理会发言

同志们：

今天召开的这次大会，是继全县三级干部暨2011年度先进集体先进个人表彰大会之后又一次大规模、高规格的重要会议。会议的主要目的是，深入贯彻落实市委钟书记去年视察时对我们提出的“坚持好思路，保持好势头，珍惜好机遇，乘势而上，全力推进新型工业化和新型城镇化”的要求，深化县委、县政府关于“五年决战工业500亿”的决策部署，动员全县上下始终保持“清醒、坚定、奋进”的精神状态，进一步加大强工力度，全力以赴做强企业、做大产业，推动工业经济实现跨越式发展。

一、做强企业、做大产业，务必凝心聚力、共识共为

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县实现赶超进位的关键一年。能否实现总量扩张、实力增强、保持势头、位次前移，就看工业能不能上去。工业要上去，关键靠做强企业、做大产业。因此，做强企业、做大产业对于加快赶超发展至关重要。全县上下务必心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，全力以赴推进“企业做强、产业做大”。

㈠做强企业、做大产业是进位赶超的迫切需要。近两年来，我们紧紧围绕“主攻矿业经济、农副产品深加工、推进返乡创业、拓展园区平台”四个重点，在克难攻坚中加大强工力度，园区平台逐步拓宽，基础设施不断完善，实打实引进了厦门钨业硬质合金、新中英陶瓷、天沅高科等50多个重大产业项目，有的还很有发展潜力，有的可以培育成为产业；加之县四套班子精诚团结，全县上下对强工形成了高度共识。如果我们能在其他县（市、区）还在拓平台、招项目的时候，迅速将已落户的项目建成投产、达产达标，同时再招引一批产业项目，就能先人一步、快人一拍，提升综合实力，赢得发展主动权。但我们必须清醒地认识到，经济总量不大、工业基础薄弱、工业化水平低的现状没有根本改变。近两年来，我县虽然引进了固投3000万元以上的项目89个，其中亿元以上的41个，但项目的开工率（69%）、资金到位率（31%）、投产率（21.8%）和达产达标率都很低，远没有达到赶超发展所需要的力度和速度，没有形成抓项目、上项目、攻项目的浓厚氛围。从财政收入来看，“十二五”期末要实现财政总收入20亿元，如果工业主营业务收入不能实现500亿元，那么工业经济就实现不了15个亿的税收。目前，我县工业主营业务收入才刚刚突破100亿元，离500亿元的目标差距还很大。从获奖情况来看，2011年全市县域经济社会发展目标考评中，我县荣获综合先进二等奖，城市建设、“三农”工作获得第一名，财政收入、固定资产投资、开放型经济、旅游均获第三名，仅有工业和社会建设没有获奖，说明我们的差距还是在工业。从周边县市来看，我县规模以上工业增加值“十二五”发展目标仅为55亿元，在全市排第十位（湖口240亿、开发区235亿、庐山区180亿、共青180亿、瑞昌100亿、100亿、彭泽95亿、都昌70亿、县64亿），在三省九县排在第四位（平江150亿、奉新75亿、通城64亿）。2011年我县完成工业增加值28.69亿元，比德安(30.09亿)、武宁（29.15亿）都还少；2011年我县实现主营业务收入101.8亿元，比德安（132.72亿）、共青（124.87亿）、武宁（119.11亿）都还少，加之平台建设难度大，强工将面临巨大的压力。残酷的现实告诉我们，要实现进位赶超，必须竭尽全力做强企业、做大产业。

㈡做强企业、做大产业是引领发展的有效举措。工业决定实力，工业决定地位，工业决定未来。工业对尽快做大经济总量、实现赶超发展具有决定性的作用。要实现“综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”的目标，最根本、最核心的途径就是工业。没有工业的做大做强，“进位赶超”就是一句空话，就是无源之水、无本之木。只有工业做强了，才能带来人流、物流、资金流和信息流，发展旅游、带动三产才会“水道渠成”，建设30万人口的中等规模城市才有产业做支撑。我们一定要深刻认识做强企业、做大产业对其他产业发展的引领和带动作用，通过企业做强、产业做大，千方百计加快发展、壮大总量，为进位赶超夯实基础、创造条件、赢得主动。

㈢做强企业、做大产业是决战工业的必然选择。产业集聚是工业发展到一定程度的产物，是工业化不可逾越的阶段。当前，产业集聚优势已经成为吸引外资投向的核心优势，推动产业集聚将成为投资关注的焦点和热点。通过产业招商、产业配套，有效促进产业集聚，可以使各种资源和要素得到最大利用，企业生产效率得到最大提高，企业成本得到最大降低，从而为骨干企业做大做强创造条件。产业做大、形成集聚，就会产生“抱团效应”，使产业规模发生裂变式发展。产业集聚后，竞争力就不再是单个企业竞争力的简单叠加，而是整个产业集群竞争力的成倍放大。因此，尽快做大做强现有骨干企业，尽快培育有色冶金、非金属材料、食品药品、机械电子、服装鞋帽、工艺饰品六大主导产业，是我们五年决战工业500亿的必然选择。

二、做强企业、做大产业，务必选准突破口、把握着力点

实践表明，做强企业、做大产业是发达地区的成功之路，也是欠发达地区实现赶超的有效途径。为此，我们必须紧紧咬住推进新型工业化的重点不动摇，以做强企业为决战工业的着力点，以做大产业为决战工业的突破口，全力推动我县工业经济跨越式发展。

㈠企业做强是基础。骨干企业是产业集聚的龙头，只有昂龙头，才能带龙身。做大做强企业，一是要狠抓现有骨干企业的技改扩能。抓现有骨干企业的技改扩能，比重新引进一个大项目要现实得多，也容易得多。要对现有骨干企业进行摸排，看看哪些是可以扩能的、哪些是可以升级的、哪些是规模以下可以做到规模以上的。在深入调查研究的基础上，提出扩能改造的计划，帮助解决扩能改造中的问题，促使企业发展壮大。要全力支持香炉山钨业、赣北钨业、新中英陶瓷、南方水泥、中节能高新材料、湘赣有色、山谷酒业、义乌饰品、华伟矿业、天沅高科等企业通过技术改造、新产品开发、靠大联强，尽快做强做大，达产达标。二是要狠抓现有重点项目的竣工投产。项目久推不动、久建不成，不仅没有经济效益，而且会增加投资成本、影响投资者的信心。要加快推进厦门钨业硬质合金、长江药业、雪人、温州返乡创业园、辉运饰品创业园、金灿电子灯饰、赣宁实业、宁红集团、南洋茶叶等重点项目建设，切实帮助每个企业解决实际问题，促其尽快竣工投产。到底如何服务项目，我看关键要把握两条：⑴要对项目做到心中有数。要把项目的事当作自家的事来办，对项目前期需要办理什么手续、如何办理、多长时间办完要心中有数；对项目的工程量和投资额以及资金来源要心中有数；对项目推进过程中可能遇到的困难和阻力要心中有数；破解项目建设难题的方法和路径要心中有数。⑵要懂服务、会服务、真服务。从手续办理到项目达产达标的全过程，跟踪服务人员要帮办相关手续、帮助选好施工队伍，把好合同签订关，积极协调解决用水、用电、厂房建设、原材料组织、施工管理、资源整合等方面遇到的各种困难，确保项目快速高效推进。三是要狠抓已签约重大项目的开工建设。对已经签约的重大项目，要主动跟进，切实帮助企业办理前期相关手续，促进中德重工、宝都建材、南方水泥200万吨熟料、宝丰活性碳、欧克机械等项目尽早开工建设。通过一批批项目的技改扩能、竣工投产、达产达标，逐步培育一批主营业务收入过5亿元、10亿元、20亿元的“小巨人”企业。四是要狠抓重大项目的招引。引进一个具有带动力和爆发力的大项目，就能引进一条产业链，就能形成一座产业城。要抢抓沿江开发的战略机遇，积极争取政策支持，拓展（）工业园区平台，招引一批重大产业项目，为全市县域经济巡回检查做好准备；进一步加大矿产资源整顿整合和探矿力度，采取逼进逼退措施，招引一批矿产品精深加工项目；充分发挥在外各地商会的积极作用，推进返乡创业，实现“抱团发展”，促进产业集聚，招引一批龙头大项目；充分利用良好的生态资源优势，招引一批重大项目。一旦发现好的项目线索，要贴身跟进，咬住不放。要以已入园项目为基础，以嘉辉花样缝纫机、中德重工、欧克机械为重点做大机械制造业，以中山雪人、凯达服装为重点做大服装鞋帽产业；围绕政策“跑部进厅”，力争有一批项目列入国家和省市的投资计划，把上面的政策变成项目和投资。

㈡产业做大是核心。做大产业，就是要促进项目集聚、产业集群、要素集约。一是要完善产业规划。坚持做大六大主导产业思路不变、力度不减，把握产业发展方向和内在规律，认真研究矿业、特色农业、返乡创业三大类13个产业分布在哪些区域，有多少人在外从事这些产业，项目落户需要什么条件、什么政策，我们自身有什么优势、能做些什么，进一步完善产业规划和专项规划，使规划充分体现前瞻性、长远性、科学性、持续性。二是要突出产业招商。要围绕产业引项目，加大有根产业、有税企业的招商力度，植产业之“树”、造企业之“林”、拓财税之“源”。在产业招商中，要对三个层面的情况做到心中有数：⑴产业目前的发展情况。每个产业中，哪些企业可以做大，可以大到什么样程度；哪些企业可以发展上下游配套企业，可以发展什么样的配套企业，要心中有数。⑵产业的龙头企业、配套企业在其它地区的情况。要了解其它地区同类龙头企业的情况，分析本地企业的优势所在，掌握项目发展的走势；还要研究上下游企业在各地的分布情况，以及与他们对接的可行性，提出适合我县产业发展的招商目录和规划，然后“按图索骥”，有针对性的开展招商。⑶本地产业是否符合国家和省市有关政策的情况。要做到技改扩能和新上项目并重，传统产业与新兴产业并重，“顶天立地”的大项目与“铺天盖地”的中小项目并重，工业项目与农业产业化项目、三产项目并重。在招商引资过程中，我们只有善于推介、善于洽谈、善于算账，才能吸引客商来投资。关键要抓住两个环节：一方面，条件要分析透。要通过全面、科学、客观、具体、有效地分析，消除投资者的疑虑，所有来谈的项目，要宁可信其有、不可信其无，先真心实意跟人家谈，谈的过程是一个是对方树立信心、增强了解的过程。洽谈时既要分析我们这个地方的优势，又要分析项目落户的条件，还要分析项目落户后发展的前景。特别要采取“逆向思维”的办法，学会站在投资者的角度考虑问题，把我们的优惠政策、资源条件、发展趋势、产业配套、市场半径、土地成本、运输成本等情况讲透，帮助投资者算好回报率大小、回收期长短的投资账，找到投资者关注的兴奋点。否则泛泛而谈，投资者不会感兴趣。另一方面，政策要优惠够。过去，决定投资环境优劣的因素，主要体现在交通区位、自然资源等客观条件。随着城市化进程加快，自然属性的环境日趋相同，决定环境好坏的主要因素已转到政策、效率、服务等软环境上。哪里政策优惠、服务优质、环境优良，项目、资金、技术、人才就往哪里流。与沿海、沿江地区相比，产业配套、融资环境等是劣势，劳务成本、土地成本等是优势。我们要在项目承接上有竞争力，就必须降低招商门槛，选择合理的政策支持力度，使政策有足够的吸引力。尤其是对重大项目，要放眼长远，舍近利谋远利，综合考虑周边政策因素，给予更加优惠的条件。在具体洽谈中，我让了你多少，我只能让多少，你应该怎么做，要摆在桌面上开诚布公地讲明白。只要真心实意想到投资，能够实现“双赢”的，什么问题都可以商量，不能轻易说“不”。原则性的问题要讲清楚、讲到位；小的问题要加强协商，不能斤斤计较；存在差距的条款，要留有商量的余地，不把问题说僵。项目洽谈形成的共识，要更多地以合同、协议、意向的形式约束，以免被动，使自己陷入困境。三是要注重产业配套。在推进产业集聚的过程中，既要“抱西瓜”，又要“拣芝麻”。既要有“顶天立地”的骨干大企业，又要有“铺天盖地”的中小企业。因为“独木难成林、根深才能叶茂”，大企业需要小企业来配套，小企业需要大企业来带动，两者相互依存、相互作用、相互促进。为此，必须注重引进现有优势产业的上下游配套项目，延长产业链，做好“补链”、“增链”、“壮链”的文章。

㈢园区做实是关键。做强企业、做大产业，工业园区是主战场、主平台。做实园区，最重要的是提升园区的承载能力。一是要完善园区布局。要按照“做强（）工业园区、拓展太阳升项目区、完善吴都项目区、盘整芦塘项目区”的思路，加快（）工业园区建设，为技术密集型和矿产品精深加工项目落户搭建平台；尽快完成太阳升项目区规划修编，促进太阳升集镇与太阳升项目区相向发展，着力打造资金密集型项目承载区；加快吴都项目拓展区二期建设，加快30万平方米标准厂房建设，为返乡创业项目搭建平台，尽快形成特色鲜明、配套完善的劳动密集型产业项目区。着手启动芦塘项目区的盘整工作，逐步打造成劳动密集型产业配套基地。二是要加快园区建设。要加大园区投入，加快园区水、电、路、场地平整、污水处理等基础设施建设，以适度超前的基础设施承载项目落户。要注重节约集约用地，加快园区土地报批，不能出现签约项目等土地、开工项目等报批的情况。从今年起，凡达不到投资规模和投资强度的项目，原则上不在园区单独安排用地，鼓励进入标准厂房和乡镇创业小区。要积极破解制约园区发展的用地、用工、融资、物流、配套和资源整合等难题，加快公租房等配套设施建设，全力争取开通大广高速太阳升项目区互通口，帮助企业降低成本，切实解决企业生产、生活、生根问题。三是要健全园区机制。要按照“封闭式管理、开放式运行、全程式服务”的模式，相关职能部门要解放思想，能授权的充分授权，在园区设立规划建设房产分局（内设规划股、建设股、房产股、质监分站）、国土资源分局、安监管理分局、环保分局、警务室等机构，具体负责园区规划、建设、房产、国土、安监、环保等行政许可和管理职能，真正做到“园区的事情园区办”。要建立总部经济与园区互动发展机制，充分发挥园区独特优势，制定适合总部经济发展的优惠政策，大胆探索，积极作为。今年力争新拓园区面积3.5平方公里，园区新增规模以上工业企业30户，实现主营业务收入180亿元。

三、做强企业、做大产业，务必真抓实干、决战决胜

做强企业、做大产业，是赶超发展的重要举措。全县上下要按照县委、县政府的统一部署，以志在必得的信心，决战决胜的勇气，求真务实的作风，进一步加大开放力度、工作力度和落实力度，全力推进，确保项目决战年取得实实在在的成效。

㈠要以决战的姿态推进。一方面，我们要充分认识决战的有利条件；另一方面，又要清醒估计决战的困难和问题，在工作推进中，既要克服消极无为的悲观论，又要防止盲目乐观的速成论。现在我们有些同志对竞争态势缺乏危机感，对推进工作缺乏紧迫感，对赶超事业缺乏责任感。有的工作按部就班，思想麻木不仁，干事缺乏激情；有的推一下动一下，甚至是推而不动；有的等待观望，犹豫彷徨。这种状况不扭转，决战工业无希望。做强企业、做大产业，打好决战工业500亿攻坚战，需要我们再鼓劲、再升温、再加力、再造势。全县上下要把思想统一到县委、县政府的重大决策上来，把精力集中到主攻工业上来，把行动落实到“项目决战年”的要求上来，确保各方力量向工业集中、各种要素向工业聚集、各项服务向工业聚焦，打一场主攻工业的攻坚战。

㈡要以强大的合力推进。一是领导要亲力亲为。在现行体制下，客商愿不愿意到一个地方投资，很重要的是看当地党政主要领导的态度和决心。所以在招商引资的过程中，各级各部门领导一定要亲力亲为。亲力亲为体现的不仅是作风问题，更重要的是体现诚意、体现态度，坚定投资者的信心。为此，各级主要领导对一些重点项目，要亲自接待、亲自介绍、亲自洽谈、亲自推进。各级各部门在引进重大项目时，只要有时间，我和县长都会出面。四套班子成员都挂一个企业作为联系点，实行高位推动。二是部门要真心帮扶。要着力打造“办事时间最短、办事效率最高”的政务环境，真正做到围墙里的事由企业来办，围墙外的事由乡镇部门来办。所有的部门都要在服务工业中找准定位，在企业立项、环评、安评、土地、水电等方面，有关部门必须特事特办、急事急办，一天都不能耽搁，耽搁了就是影响了大局，延误了赶超。县效能办要将办事指南尽快下发到各乡镇、各部门和客商手中，凭册办事交费。工业项目证照需省市审批的，由对口县直部门一把手负责代办，县内手续实行跟踪服务单位全程代办制，职能部门凭工业园区出具的相关资料“见章即办”。要继续加大宣传力度，大力宣传我县企业做强、产业做大的典型，深入开展“百家企业评股长”活动，营造亲商、爱商、安商和尊重企业家、尊重纳税人的浓厚氛围。近期，省市分别下发了《集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的实施意见》，市里出台了“十不准”集中整治干部作风，重点治庸、治懒、治浮、治赌、治贪。人民论坛发表文章指出：关于庸懒散，群众有许多画像：“上午点个卯，下午玩电脑，等着下班了”，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”……业务不精、能力不强、得过且过的“庸官”，不作为、慢作为、乱作为的“懒官”，重权轻责、自由散漫、谋人不谋事的“散官”，在现实中并不鲜见。我县也针对干部作风存在的“推、拖、躲”现象开展集中整治活动。“推、拖、躲”突出表现在：⑴有责任就推。就是不履行职责，不敢于担责，习惯于上传下达，上面交办的事不深入调研，不主动去办，遇到担责的事就向上推，或向下推，或向左右推，老练圆滑地成为推脱难题的“太极高手”。⑵有问题就拖。就是作风飘浮，办事拖拉，效率低下，习惯于搬文件、抠条文，部门利益至上，该办的事顶着不办，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事。⑶遇矛盾就躲。就是缺乏担当精神，怕难畏难，回避矛盾，对干部队伍中存在的、上网聊天、上班脱岗等不良现象不敢抓不敢管。在此，我希望大家对照上述画象，认真查摆，切实整改。三是企业要全力做大。在激烈的市场竞争中，不进则退，慢进亦退。只有把企业做好，把市场做大，把实力做强，才能够掌握主动、勇立潮头。旭阳雷迪董事长骆鸿说过：“价格是消费者决定的，成本是自己控制的，利润是可掌控的。”希望广大企业家诚实守信练内功、深挖潜力增效益，以干大事、创大业、争一流、敢为天下先的战略眼光和远见卓识，推动科技创新，加强人才培养，强化企业管理，创立自主品牌，提高企业的核心竞争力，使企业不断做大做强。

㈢要以攻坚的决心推进。看准了的事情，就要坚定、坚毅、坚韧地朝着目标奋进，不达目的不罢休，这样才能取得成功。一是要咬住目标。做强企业、做大产业，非一日之功，不可能一蹴而就。我们提出五年决战工业500亿的目标，在任何时候、任何情况下都不能动摇。“十二五”期间培育主营业务收入过20亿元的企业5户、过10亿元的10户、过5亿元的20户，这些目标既是宏伟的，也是可行的，只要我们全县上下不懈努力，是完全可以实现的。二是要强力调度。要坚持县主要领导每月调度项目责任领导；责任领导要坚持每天到工地、每周调度项目跟踪服务单位；责任单位必须每天有项目负责人和干部到工地跟踪服务；对项目形象进度采取媒体调度和会议调度相结合的办法，项目形象差、进度慢的单位一把手要在媒体进行表态发言。通过强力调度，竭尽全力使已落户的项目全部竣工投产、达产达标。三是要严格考核。要进一步完善目标考评体系，提高工业经济在目标管理考评体系中的权重；要实行分线招商，一个产业确定一名领导负责，除工业、农业等有根项目外，商贸、市场、总部、楼宇以及房地产等项目要纳入建口招商引资考评范畴，旅游项目要纳入文化旅游部门招商引资考评范畴；要调整工业工作的考评办法，没有引进一个固投5000万元以上产业项目入园的单位，下达产业招商任务，完不成任务扣发责任单位全体干部当年的一次性奖励工资；有固投5000万元以上在建产业项目的，重点考核按合同完成投资、建筑面积、竣工投产等任务；有投产项目的重点考核亩均税收或用工和主营业务收入等情况，投产项目有续建内容的也一并纳入考核；没有下达招商引资任务的单位有新引进产业项目的，实行加分。

同志们，做强企业、做大产业，是壮大经济总量、实现进位赶超的关键所在、潜力所在、希望所在。全县上下要进一步振奋精神，鼓足干劲，以更大的决心，更高的热情，更实的作风，迅速掀起全县招商引资和项目建设新热潮，为推进赶超发展新跨越做出新的更大的贡献！