县委经济运行管理发言

同志们：

刚才,同志全面总结上半年经济运行情况，对下半年工作作了具体的安排部署,请加快落实。

上半年各项工作总的态势是好的，主要表现在三个方面：一是大部分指标实现了“双过半”；二是客家土楼成功列入《世界遗产名录》；三是“两大活动”成功举办，规格高，国家领导人和海内外重要嘉宾出席了大会，扩大了对外的影响，提高了的知名度。但是，在看到成绩的同时，更要看到困难和问题，特别是要立足海西、立足找差距。对于上半年的工作，如果与年度目标要求相比，与自己过去相比，增幅还是较快的，但和兄弟县（市、区）相比，差距比较大，大部分指标的增幅低于全市平均水平，一些指标排名靠后，有三个倒数第一、两个倒数第二【“三个倒数第一”：一是规模以上工业增加值的增幅（.%）居全市最末位，总量(.亿元)相当于新罗（.亿）的一半左右，比上杭（.亿）少.个亿；二是城镇居民人均可支配收入增幅（.%）排在全市最末位，比排在第一的上杭（.%）少.个百分点；三是金融机构存贷比例全市最低（.%），与排名第一的长汀（.%）相差.个百分点。“两个倒数第二”：一是GDP的增幅（.%）倒数第二，与上杭相差.个百分点；②城乡万元以上固定资产投资总量（.亿元）倒数第二】，形势相当严峻。上半年发展态势，按照张书记的评价，属第三层次【第一层次是新罗、漳平、上杭，第二层次是长汀、连城，第三层次是和武平】。这种发展水平，与在全市的地位、与上级领导的要求与人民群众的期望相比，是很不相称的。

指标靠后，增长缓慢，主要原因是项目推进慢、工业经济运行质量差，缺乏大项目支撑，缺乏领军企业带动，但关键因素还是在人、在干部，我们的一些干部忧患意识、危机意识不强，缺乏加快发展的责任感、紧迫感。

下面，我就围绕加快发展，讲四点意见：

一、增强发展意识

要坚持发展为大、发展为重、发展为先。从我们实际看，推进加快发展，必须强化三种意识：

1、责任意识。有责任，才有压力和动力，才会努力工作，才会出成效。当前，各地都在讲发展、谈发展，发展已成为我们的工作主题。大家要心往一处想，劲往一处使，一起为发展出智、出力。对县委、县政府下达的任务，要无条件的接受、不折不扣地完成。

2、机遇意识。凡事要快人一拍，不然的话，处处被动。刚才，德辉同志分析了五个方面的机遇，非常到位。最大机遇有两个，一定要把握好：

一是土楼“申遗”成功的机遇。这是我们特有的历史性机遇。我们一定要利用好这个世界级“品牌”，抢抓商机，在推进文化旅游产业发展、扩大对外开放、加大对台文化经贸交流合作上有更大作为。从旅游产业发展看，当务之急是加快旅游酒店和交通基础建设，解决旅客“吃、住、行”等问题。在加快在建星级宾馆建设步伐的同时，在土楼保护区外，选择交通比较便利，保存相对完整的土楼加以装修改造，开发一批“土楼宾馆”，留住游客，不要把土楼变成中心城市和新罗区的土楼【目前，很多到土楼的游客都从过来，直接回去，上半年，全县旅游过夜人数只有.万人次，不到上杭、长汀的一半】。从品牌打造看，客家土楼是最大的品牌，方方面面都要利用好这个品牌。比如，我说过多次的牛肉丸，品质、口感都非常好，深受人们的喜爱，上次香港翡翠电视台来拍摄客家美食电视片，给予了很高的评价。我们可以采取统一使用“客家土楼”品牌，开发系列产品，打进超市，做强做大；还有我们的菜干，也要打客家土楼品牌，“菜干”虽然名气大，是闽西八大干之一，但客家土楼是世界级品牌，也可以借这种势，借这个名声。从对台交流合作交流看，要抓住两岸关系趋好、周末班机正常化的机遇，以客家文化、客家土楼为纽带，发挥人文、区位优势，特别是要发挥吴伯雄的名人效应，认真规划好台商投资集中区产业发展平台，主动承接台湾信息产业和光电产业的转移，加强永台农业合作。

二是国家支持海西建设的机遇。这是、也是发展最大的机遇。最近，国家发改委牵头起草《支持海峡西岸经济发展的若干意见》，已经完成委内征求意见，目前正在征求国家有关部委的意见建议，据了解对我市提出享受与江西原中央苏区县同等政策待遇的要求在里头有所体现。前不久，国家支持海峡西岸重点政策调研组来、调研，明确表示将大力支持海西发展、支持老区建设。省发改委正会同有关部门起草推进“两个先行区”建设的三个实施意见。这些机遇我们如果抓住了，很多工作就很好开展。目前最重要的就是要跟踪研究政策，盯住国家有关部委和省有关部门的政策动向。跟踪研究政策要与项目工作形成联动机制，对照政策筛选一批原有项目、策划生成一批新项目，等政策一明确，就要“对号入座”，带着项目去挂靠、去运作，争取国家和省对更多的项目、资金支持。

3、效率意识。要有雷厉风行、说干就干的作风，不能拖、不能等、不能推。现在有这么多事情要做，压力很大，我常常睡不好，半夜醒来也想着如何加快发展。我们在座的各位都是干部的中坚和骨干，担当着加快推进发展的重任。如果发展慢了，我们就对不起全县人民。工作布置下去了，就要雷厉风行、全力以赴地干，哪怕加班加点也必须保质保量按时完成，不能悠哉悠哉。有些同志可能认为，拖一拖，放一放，对工作影响不大，其实很多工作，耽误一天可能会影响一年，耽误一年可能会影响十年。所以，大家都要有往前赶、抓紧干的紧迫感。

二、把握发展重点

干工作要统筹安排，分清主次。从实际看，当前我们的主旋律、主攻点就是：多上项目，培育产业，建好城市。

1、招商引资力度要加大。上半年，生成项目转化慢，主要是招商引资成效不明显。加大招商引资力度，重点抓好以商引商。政府要研究并及时出台“投资奖励政策”，按投资比例奖励客商，以激励业主，调动他们招商引资的积极性。过几天，我们将在广东举办机械、电子两场产业招商会，重点引进机械制造、电子产业的缺项项目，拉长产业链条，集成配套发展，推进产业集聚。今后，生物医药、农林品加工也要按专业园区方向发展，政府要尽快制定出台相应的扶持政策。同时，要注重亲情招商。对港澳台侨知名乡贤，比如刚才德辉同志提到的台湾的魏应州、澳门的廖泽云等巨商富贾，不但要他们捐资公益事业，重点要转向动员他们回乡投资兴业，实现“双赢”。因为他们的公司是世界知名的大公司、大财团，他们回来投资一个项目，对我们来说，可能就是一个大项目。有关部门要认真研究，拿出具体的办法来，下半年争取有突破。

2、重大项目建设进度要加快。要采取超常规的手段，加快推进重点项目建设。重点抓好国产二期和煤化工两个大项目。①国产实业第二条生产线，要加大协调力度，力争8月份完成项目的上报立项工作。同时加快对厂区建设、矿山开发、道路建设等涉及的用地报批，9月底完成征地工作。积极协助企业做好供电、道路等相关配套设施建设，确保年内开工建设。②煤化工项目，一方面，要认真做好煤化工项目的资源配置工作和保障工作。尽快委托有资质的资源勘查企业对全县的矿产资源进行全面梳理，依法规范有序进行勘查、储备，把重点资源掌控在政府手里，确保煤化工产业发展的原料需求。另一方面，在尽快明确投资商的基础上，积极协调投资商做好项目报批的前期工作，争取国家、省发改委核准。

3、城市发展步伐要加快。在全市半年经济形势分析会上，张书记已明确提出，市委、市政府要在适当的时候召开县域城市建设点评会，对各县已建、在建或将建的城市建设精品进行点评。这对我们压力非常大。县城本应是全县政治、经济、文化的中心，但我们却非常特殊，资源很分散，经济中心在高坎抚片，客家文化典型代表在金丰片，行政中心在城关片，在七个县市区中，只有是经济、文化、行政三者分立的。公共资源分散，基础设施与生活配套水平低，必然影响招商引资，工业园发展缓慢，留不住外商与务工人员，与园区不在县城，当地生产生活配套跟不上有很大的关系。所以，我们要在高陂规划建设工业城。县城生产生活配套设施有一定的基础，我们要利用好县城的行政资源、基础设施资源，做大做强县域城市。一方面，要拉大城市框架，提升县城的承载力，做大城市经济。

就是要加快西北环路、东环路等环城过境道路建设步伐，力争“双永”高速公路湖雷互通出口连接县城的一级公路尽快开工建设，把湖雷、礼田、古镇等区域纳入县城，形成一个环形的经济圈。城郊工业集中区就可以依托县城的公共设施，吸引外商来投资，做大城市经济。另一方面，抓好客家圣殿的建设，弘扬客家文化，提升县城品味。【客家圣殿是一个非常好的项目，得到各级领导和社会各界的大力支持。著名学者、原中央党校常务副校长先生，在给我们发来贺信说，“规划建设客家圣殿，把客家文化集中展现出来，是一个很有眼光和魄力的可贵举措”，希望“客家圣殿早日建成”；原省委副书记林开钦，知道这个项目后也非常高兴，表示客家圣殿软件建设，他会帮助解决】建造客家圣殿，打造客家文化城，目的是把土楼文化、客家文化延伸、拓展到县城来，把游土楼的旅客都吸引到县城来，把文化产业与旅游产业有机结合起来，形成“参观客家土楼，沐浴客家文化，龙湖休闲度假”的旅游格局，做强做大文化旅游产业。因此，我们要统一思想，加快客家圣殿的建设步伐，今年内要开工建设客家博物院和普明寺，通过三、五年的努力，把县城建设成的政治、经济、文化中心。

三、破解发展难题

当前，加快经济发展的艰巨性、挑战性比以往要大得多，这对我们各级领导干部的实际运作能力、攻坚克难能力提出了新的更高要求。我们既要以战略的眼光谋划发展思路、创新工作举措，着力解决当前影响经济发展的各种不利因素，确保项目建设顺利推进，促进各项工作提速增效。

1、要重点研究用地难问题。一方面，要加快土地征用步伐。从实际看，用地难突出表现在征地拆迁难。当前征地拆迁难的原因是多方面的，但也与我们干部自身工作方式方法有关。各级各部门要正确处理好项目建设与维护农民利益的关系，在进一步完善“一次征用，逐年固定回报”机制的同时，加大被征地农民再就业培训力度，增强他们转产转岗就业能力，增强被征地农民的社会保障能力，确保征地工作顺利进行。另一方面，要全面清理项目用地。对照项目合同，落实项目是否按进度投资，对只占不建的马上收回；对不能达到投资要求的，要进行评估，不行的要依法收回。

2、要重点研究用工难问题。目前我县用工结构性矛盾突出，熟练技术工紧缺。一些项目如正太纺织因用工问题，二期无法上马。对此，我们各级各部门要主动作为，积极协助企业建立良好的校企关系。用工企业可以邀请侨荣职校的师生到企业考察，企业可以作为职校学生的实习基地，作为职校安排推介就业的方向。要积极组织用工需求企业到劳动力输出地开展劳务对接，同时要引导督促企业以《劳动合同法》的实施为契机，规范用工行为，提高工资待遇，落实劳动保障，想方设法为外来员工解决后顾之忧，让外来务工者进得来、留得住。

3、要重点研究融资难问题。重点项目建设需要大量的资金投入。面对银行贷款利息提高、额度收缩导致项目融资难，各级各部门一定要多动脑筋、多想办法，千方百计拓宽融资渠道，着力解决融资难问题。一方面，要继续深化政、银、企的沟通、合作与对接，积极引导金融机构增加对我县重点项目、重点企业的信贷支持。另一方面，要拓宽融资渠道，积极引导民间资金投入生产领域，要积极主动配合相关部门，尽快组建村镇银行，努力为企业发展创造良好的融资条件。

4、要研究原材料供应偏紧问题。成品油、钢材等大宗原材料供应吃紧，价格上涨，致使企业生产成本不断上升，给企业特别是中小企业生产经营造成了很大困难，也给经济持续增长带来了很大压力。对原材料供应紧张给企业造成的负担，我们可以通过软环境来弥补。通过综合运用财政、税收等杠杆，企业税费可收可不收的暂时不收，可快收可慢收的尽量慢收，可先征后返的尽量迟征快返，可退税减税免税的尽量退税减税免税。目的只有一个，就是让企业能够维持正常生产经营，而不至于倒下去。

除此之外，下半年还有可能遇到各种各样的可预见或不可预见的难题。各级各部门要切实加强对经济工作的组织领导，做好应对各种困难局面的充分准备，在关键时点、关键节点上加强协调调度，在破解难题过程中推动发展，体现作为，树立形象。

四、落实发展举措

责任不到位，工作不落实，再好的思路、再好的政策，也都是一句空话。全县各级各部门一定要进一步强化落实意识，强化落实的执行力，坚持善作善成、善始善终，把所有的劲都用在“做”上、下在“实”上，全力推进各项工作的落实。

1、要优化服务促落实。实现今年发展任务，需要企业有发展的冲动，也需要我们有相应的行动，只有二者之间形成良性互动，发展才会大有希望。各级各部门要积极呼应企业发展的要求，主动服务，超前服务，优质服务，当好企业的“后勤部长”，努力为企业发展营造良好环境。要想企业所想、急企业所急，帮在企业急需处，助在企业困难时，想方设法帮助企业解决项目建设、生产经营、市场开拓等方面的具体困难。要根据不同企业的不同需求，有针对性地提供分类服务，对于重点企业要实行领导挂钩服务，对于优势企业要实行部门聚焦服务，对于广大的中小企业要提供积极有效的扶持服务，不断延伸服务企业的领域和层次，促进企业做强做大。

2、要创新机制抓落实。坚持把绩效评估工作作为增强责任意识、推动工作落实的具体抓手和有效载体，把绩效评估的每一项指标、每一项任务细化分解为具体项目和具体措施，做到责任逐级明确，压力逐层加大，潜力层层挖掘，更好地为企业和基层提供服务。

3、要转变作风抓落实。各级领导要以身作则、率先垂范，凡事不能满足于当“宏观领导”，不能满足于“口头布置”，各项工作既要有部署要求，又要有具体的、实实在在的措施，要带头深入企业和重点项目工地，及时协调解决相关问题。要带头抓进度、求效益，抓检查、促落实，定期对各项工作进行回头看、再检查，对已有进展的，要进一步加大力度加以推进；对进展不力的，要找出原因，对症下药，迎头赶上；对尚未落实的，要抓紧研究协调，尽快启动实施，使年初部署的各项工作任务落到实处，取得实效。

最后，强调一下，社会安定稳定问题。奥运会开幕在即，维护稳定是当前首要的政治任务。今天距奥运会开幕只剩天了，全县各级各部门一定要强化维护稳定的政治责任，扎实做好维护稳定的各项工作。6月日发生在贵州的“瓮安事件”、7月日发生在上海的“袭警事件”，从一个侧面反映出当前社会稳定形势不容乐观。各级各部门务必高度重视，引以为戒。政法部门要认真研究分析我县社会稳定中存在的薄弱环节，抓紧制定完善维护稳定的体制机制和应急预案，坚决杜绝这类事件在我县发生。要提高做群众工作的能力（这点非常重要，我在“七一”表彰会时，作过强调，现在有些干部平时不肯学习，政策水平较低，作风不实，做群众工作的能力自然就差，甚至不敢面对群众）。工作要耐心细致，办事要公平公正，要善于化解矛盾。当前要高度重视信访工作，着力解决那些容易引发信访问题、群体性事件的矛盾纠纷和隐患苗头，解决长期积压的涉法涉诉重信重访案件，及时化解民怨民愤，以一步主动争取步步主动，确保奥运期间“三个不出”：不出大的群体性事件，不出大的安全事故，不出大的群体性上访事件。

同志们，今天的会议既是分析会，也是做好下半年经济工作的责任落实会、工作动员会。希望全县各级各部门会后集中精力、盯紧目标，加倍努力、积极作为，以更加扎实有效的工作推动我县经济社会又好又快发展，全面完成年初确定的目标任务。