创建暨人口形势分析会讲话

同志们：

今天我们在这里召开全市创建工作暨半年人口形势分析会，主要任务是回顾上半年工作，分析形势，查摆问题，安排部署下半年工作。刚才，居合同志通报了我市2009统计年度上半年人口抽样调查情况，华峰同志就当前工作作了详细安排，我完全同意。下面，我讲四点意见：

一、关于上半年人口和计划生育工作

上半年，全市上下紧紧围绕创建省级计划生育优质服务先进市这一目标，认真贯彻中央《决定》精神，坚持一把手负总责，逐级落实计划生育目标管理责任制，大力加强基层基础建设工作，深入开展优质服务和宣传教育活动，不断完善利益导向机制，各项工作稳步推进：

一是低生育水平基本平稳。上半年，全市共出生1128人，人口出生率为4.24‰，自然增长率为2.15‰，符合政策生育率为98.14％，出生人口性别比为107，在渭南市半年人口抽样调查中取得了较为满意的成绩。

二是市乡服务站建设顺利推进。市服务站维修工程基本完工；?}峪、桃下两个普通站维修项目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服务站改建工程基本结束，北社普通站新建工程主体已经完工，敷水、五方中心站新建工程正在建设之中。

三是农村育龄妇女免费健康检查活动有序开展。目前已在岳庙办、太华办、五方乡、桃下镇97村检查6234人次，查出各类妇科病3078例，并给予及时治疗，得到了群众的普遍好评。

四是宣传教育工作不断深化。以宣传国家《流动人口计划生育工作条例》和《陕西省人口与计划生育条例》为重点，印制发放知识读本12万余册、宣传单37万余份，开展大型宣传活动3次，悬挂横幅200余条，新建国策街1条、国策路2条，制作大型标语牌16块，刷写固定标语200余条，制作宣传版面30余块，在各级报刊（网站）上稿66篇，服务车下乡80余次，宣传群众一万余人。

五是全员人口信息采集录入工作基本完成。截止目前，全市共录入77843户266109人，占应采集总数的100.03%，现正在审核完善，为上传做准备。

六是基层基础工作不断加强。首先，“三查三落实”工作扎实有效开展。截止6月30日，全市共落实绝育措施381例，其中结扎236例，皮埋145例，落实补救措施292例，其中人流210例，引产82例。其次，“三新”创建活动稳步推进。命名表彰了6个市级示范村、13个县级示范村、2963户新家庭户，示范村比例达到28.5%,新家庭比例达到15.5%。再次，示范村建设成效显著。正在建设中的11个计划生育示范村已基本达到有关标准。

七是奖励扶助政策得到较好落实。截止目前，全市享受奖扶政策12899人，发放资金193.46万元。其中奖扶对象198人11.4万元，2002－2008年放弃生育二孩家庭45户14.8万元，满55周岁独女户64户3.84万元，合作医疗退补资金12592人163.3万元，独生子女意外伤残1人补助1200元。

二、正视问题，寻找差距，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

目前，全市人口和计划生育工作总的形势是好的。但我们也要清醒地看到，全市人口和计划生育工作还存在着一些突出问题，有些问题非常严重，主要表现在：一是各项质量指标严重偏低。渭南市半年抽查我市重点对象“三查”率仅为77.63%，节育措施及时率为79.69%。我市半年人口计划抽查显示，各乡镇（办）普遍存在瞒报、漏报问题，统计数字水分较大。部分乡镇违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕补救措施不及时，长效措施呈下降趋势。二是违法生育案件查处、追究不到位，社会抚养费征收难，致使违法生育行为得不到有效惩处，在一定程度上助长了违法生育行为。三是经常性工作不扎实，开展不及时，水平偏低，影响了人口质量指标的进一步提升。四是计划生育优惠政策兑现与群众意愿还有较大差距。例如独生子女保健费不能够及时发放，一定程度上影响了群众积极性。五是流动人口管理缺乏有效手段，措施乏力，底子不清、办证率、查验率和“三查”率不高，邮寄证明少的可怜，渭南市通报我市流出人口办证率仅为17.75%。六是从上半年乱收费信访案件明显上升可以看出来，部分计生干部法制观念淡薄，一些乡镇存在乱收费、乱罚款，甚至有放水养鱼等问题。

存在以上问题的原因，一是思想认识不到位。虽然我们对创建工作做了详细部署和安排，各乡镇（办）也做了大量工作，但由于种种原因，在具体措施的落实和领导力量的投入上还有所欠缺。在服务站建设、育龄妇女免费健康检查等工作中，一些乡镇安排不力，抓的不紧，存在应付心理，导致工作被动。二是经常性工作不到位。个别乡镇计划生育工作管理机制不健全、责任没落实、措施无保障，底子不清、情况不明，工作流于形式，疲于应付，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，仍然依靠集中突击活动推动工作。三是基层基础工作薄弱，阵地建设严重滞后，相当一部分乡站、村室仅仅只是空架子，是一种摆设，不能发挥作用。对新形势下人口计生工作认识不足，缺乏应对措施，普遍存在出生、信息不准、工作盲目，问题较多。四是奖罚不兑现，激励和制约作用无从发挥。各乡镇（办）都制定了各种各样的计划生育工作奖罚措施，但都存在雷声大、雨点小现象，具体表现为高标准、高要求、宽管理、低兑现，或者是不兑现，干好干坏一个样，干比不干更合算，干部作风漂浮，责任心不强，计划生育工作水平难以提高。

以上问题的存在，对稳定低生育水平构成了严重威胁，直接影响了今年创建目标的顺利完成。对此，我们应当高度重视，切实加以解决，在后几个月内要真抓实干，迎头赶上。

三、突出重点，抓好落实，全力推进各项工作上水平

目前，我市已迎来第四次人口出生高峰，加之新修订的省《条例》取消了二胎生育间隔，如果计划生育管理稍有放松，就有可能完不成人口计划目标，就会严重威胁来之不易的低生育水平。如果下半年工作不抓紧，力度不加大，措施不过硬，就可能完不成今年人口计生工作目标，创建工作将无从谈起。因此，各乡镇（办）认识上必须再提高，措施必须再强化，将每一项工作任务责任到人，牢牢掌握工作主动权，加快工作节奏，攻坚克难，全力推动计划生育各项工作顺利开展。

（一）狠抓基层基础工作，确保低生育水平。一是在推进计划生育新农村新家庭新阵地建设的基础上，加强“依法管理、村民自治”典型村建设。各乡镇（办）都确定了一个典型示范村，必须加大投入，完善硬件和软件，计生局要加强指导，力争在全市建成10个高标准的示范村，充分发挥典型带动作用，促进全市计划生育工作健康发展。二是切实抓好“三查三落实”工作，加大孕前管理与服务力度，有效遏制违法怀孕和生育。各乡镇（办）要总结经验，寻找差距，再添措施，再鼓干劲，全面完成计生局分配的手术任务，确保全年人口质量指标。三是做好全员信息录入后期完善工作，确保顺利通过上级验收。四是加强流动人口服务和管理。构筑“一盘棋”格局，努力减少流动人口政策外生育。及时总结推广流动人口管理服务经验，不断完善流动人口信息交换平台，积极探索建立不同类型工作模式。华西、夫水、桃下要创造和突出各自特色，做好流动人口管理服务示范乡镇创建工作。

（二）加强阵地建设，提高优质服务水平。一是敷水、五方要加快服务站建设进度，力争八月底前完工；其它乡镇服务站要在硬件建设基本完成的情况下，抓好服务站内部设施和技术装备建设。各乡镇（办）要克服困难，按照验收标准全部配齐所需设备。同时，配备专业技术服务人员，不断加强技术服务人员培训和素质提高工作，努力提升服务能力和水平。二是认真做好农村育龄妇女免费健康检查工作。各乡镇（办）要落实人员、责任和经费，大力宣传，精心组织，认真实施，建立育龄妇女健康检查档案，将这项民心工程扎扎实实的做好。

（三）狠抓宣传教育，营造良好工作氛围。一是要进一步加大国家《流动人口计划生育工作条例》和新修订的《陕西省人口与计划生育条例》宣传力度，力争使计划生育政策进村入户，深入人心，彻底转变群众的生育观念。二是积极营造浓厚的宣传氛围，投入必要财力，立足醒目、美观原则，八月底前，在城区建成计划生育宣传街，每个乡镇（办）建成一条计划生育宣传路（街），以提升全市人口计生宣传档次。三是发挥流动服务车作用，坚持经常性地深入乡村、深入集市、深入居民聚居点，开展宣传服务活动。四是充分发挥广播、电视等宣传媒体作用，大力宣传国家的人口政策，不断强化广大人民群众国策意识。五是充分挖掘和发挥民间娱乐组织的能动作用，将人口计生宣传移植其中，让更多、更广泛的群体了解、支持、参与到人口计生工作中去。六是定期举办大型宣传活动，发动尽可能多的干部群众参与其中，大力营造全社会关心支持人口和计划生育工作的良好氛围。

（四）强化依法行政，净化生育环境。根据目前的情况来看，执法不严是造成违法生育的一个重要原因。后半年，计生执法工作要进一步加强，力度要进一步加大，对违法生育行为必须保持一种高压态势，形成一种震慑力。对违法生育的，要发现一例，处理一例，一追到底，绝不放松。同时，要扎实推进计划生育便民维权活动，深入开展“阳光计生”行动。加大信访工作力度，提高办结率，进一步提高群众满意度。

四、强化领导，落实责任，确保创建省级计划生育优质服务先进市目标的顺利实现

（一）认识要提高。当前，创建省级计划生育优质服务先进市工作已进入关键阶段，头绪多、时间紧、任务重、困难大，我们面临的形势非常严峻。希望大家清醒认识存在的困难和问题，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识存在的挑战和压力，切实提高对创建工作的认识，不断增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感。

（二）责任要落实。各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（办事处主任）是创建工作的第一责任人，要高度重视，定期研究、解决创建工作的困难和问题；分管领导是直接责任人，要积极当好参谋和助手，围绕创建工作出思路、想办法、拿主意，确保各项工作的具体落实。凡工作不力，拖了全市后腿，影响全市达标验收的，市委、市政府将按照“一票否决”和责任追究有关规定，严格追究相关人员责任。

（三）投入要加大。创建省级计划生育优质服务市，不仅是计生工作的大事，也是市上今年的一项重要任务。各乡镇（办）要按照财政转移支付的比例要求，继续加大创建活动的经费投入，确保创建各项任务全面完成。同时，落实好村级计生专干、中心户长、独生子女的补贴，落实好计划生育信息化建设、育龄妇女生殖健康检查服务、计划生育政策法规宣传、业务培训等工作经费。

（四）监督要到位。为确保创建成效，市委、市政府把创建活动纳入各乡镇（办）年度目标考评内容。市计生局要进一步完善目标管理考核办法，强化督查，坚持平时督查、季度验收与年终考核相结合。市创建领导小组定期对各乡镇（办）的创建活动进行检查考核。市委督查室、市政府督查室将对创建工作定期进行专项督查，工作滞后的，要通报批评并追究责任，直至“一票否决”。

同志们，从现在到计生统计年底，仅仅只有2个多月的时间，我们必须以更加负责、更加勤奋、更加务实的态度，进一步振奋精神，迎难而上，扎实工作，努力提高我市人口和计划生育工作水平，确保创建省级计划生育优质服务先进市目标圆满顺利完成。