县委书记在抗大旱助增收保民生会议的讲话

编者按：本文主要从认清形势，统一思想，切实增强做好抗大旱助增收保民生工作的紧迫感和责任感；突出重点，强化措施，扎实抓好抗大旱助增收保民生各项工作；加强领导，狠抓落实，确保抗大旱助增收保民生工作取得全面胜利进行讲述。其中，主要包括：充分认识抗旱形势的严峻性、充分认识抗旱任务的艰巨性、充分认识抗旱工作的重要性、扎实抓好抗旱防火工作、扎实抓好抗旱保苗工作、扎实抓好抗旱保人畜饮水、扎实抓好调结构助增收工作、扎实抓好防汛准备工作、扎实抓好农作物病虫害防治和防雹工作、切实做好受灾群众的生活保障、加强组织领导、加大财政投入、加强旱情监测信息报送和宣传工作、严肃工作纪律等，具体材料请详见：

同志们：

我县自2009年8月26日至今，未降过一场大雨，全年降雨量减少近三分之一。这是60年不遇的严重干旱，全县农业生产和群众生产生活受到巨大影响。从旱情开始出现，县委、县政府就高度重视，明确县四大家分管和联系“三农”工作的领导带领相关部门负责人深入基层，指导抗旱救灾工作。2月10日，启动了抗旱应急Ⅱ级响应，全县进入抗旱应急状态。2月25日，县委办、县政府办下发了《关于进一步做好当前抗旱和森林防火工作的紧急通知》，对当前抗旱和森林防火工作进行了再安排、再部署、再要求。今天下午，县委常委会专题研究了抗旱救灾的问题。现在，县委、县政府召开全县抗大旱助增收保民生工作会议，主要任务是进一步分析当前的旱情形势，动员全县各级各部门和干部群众进一步统一思想、坚定信心、强化措施，积极投入到当前的抗旱救灾工作中，全力打好当前抗旱救灾工作攻坚战，努力夺取全县抗大旱助增收保民生工作的全面胜利。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好抗大旱助增收保民生工作的紧迫感和责任感

刚才，*同志通报了当前我县旱情和抗旱救灾情况，各级各有关部门要正确分析形势，充分认识做好抗旱工作的严峻性、艰巨性和重要性。

（一）充分认识抗旱形势的严峻性。我县属于典型的喀斯特地区，地处云贵高原的斜坡地带，山地多，土层薄，地表蓄水困难，长时间的干旱造成水库蓄水严重不足，部分河流干涸，给全县农作物生长和人畜饮水造成了重大影响。气象部门预测，今年3月至8月，我县总降雨量偏少，平均气温偏高，土壤水分不足，对农作物播种出苗不利，作物病虫害有加重趋势，而且可能造成人畜疾病多发，影响群众生产生活，影响社会大局稳定。对于旱情的严峻性，必须引起各级各部门的高度重视。

（二）充分认识抗旱任务的艰巨性。近年来，虽然我县大力加强水利建设，取得了较大成就，但我们也要清醒地认识到，抗旱救灾工程体系还存在不少薄弱环节。一方面，全县抗旱工程体系尚不健全，抗旱基础设施不足，多数旱区灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出，整体防灾抗灾能力还相当脆弱。另一方面，全县抗旱应急能力有待进一步提高，一些地方抗旱责任制落实不到位，责任追究制度不健全，抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，抗旱物资、装备、队伍等保障体系还不健全，抗旱工作任务相当艰巨。

（三）充分认识抗旱工作的重要性。严重的干旱不仅给全县农业和畜牧业生产造成了直接损失，同时也对全县的经济社会发展产生了一定的负面影响。做好抗旱救灾工作，不仅是助增收、保民生的惠民工作，更是一项重大而紧迫的政治任务。面对当前严峻的旱情，各级各部门必须真正从执政为民的高度，深刻认识做好当前抗旱救灾工作的极端重要性，切实增强做好抗旱救灾工作的责任感和紧迫感，进一步认清形势，增强信心，紧急行动起来，从最坏处着想，从最好处努力，采取有力措施，扎扎实实地抓好当前抗旱救灾的各项工作。

二、突出重点，强化措施，扎实抓好抗大旱助增收保民生各项工作

抗大旱助增收保民生工作是当前全县各项工作的重中之重，全县各级各部门都要高度重视，树立抗大旱和长期抗旱的思想，坚定信心，强化措施，鼓足干劲，扎实工作，把旱灾损失降到最低程度。

（一）扎实抓好抗旱防火工作。严重的旱情必然导致森林火险等级的增高，加之春耕备耕生产即将来临，群众生产、生活用火日趋频繁，森林防火工作形势异常严峻。全县各级各部门务必要充分认识防火工作的重要性和必要性，强化预防措施，扎扎实实抓好抗旱防火工作。一要强化组织领导。要实行抗旱防火行政领导负责制，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，加大责任追究力度。各乡（镇）要建立健全防火组织机构，增加临时防火员，加强山林巡护力度，确保防火各项工作落到实处。二要强化宣传教育。充分利用电视、标语、短信、警示教育等多种宣传手段，开展深入持久的森林防火宣传教育活动，加强对入山人员、外来人员、智障人员和未成年人等重点人群的宣传教育，提高防火法律意识和责任意识。对重点防范部位、边远村寨、林农交错以及外来人员活动频繁的重点地区，要采取“一对一”、“面对面”的宣传方式，制订宣传方案，落实责任人。三要强化火源管理。要抓好重点地区、关键部位的火源管理，结合防控重点，建立重点火险区、森林火情易发区名册，制定相应的处置森林火灾应急预案，落实人员和措施，实行挂牌管理。组织指导村民委员会、村民小组，选择适当的时机、适宜的地方进行生产用火，错开火险高危期，引导林区群众安全生产用火。加强对重点人群和非行为能力人员的监管，提前排查林区火灾安全隐患，无关人员不允许进入林区，切实解决好森林火灾源头疏漏的问题。在扑火救灾工作中，林业、消防部门要注重技术指导，确保扑火救灾人员生命安全。四要强化打击纵火行为，政法部门和林业公安部门要加大打击纵火违法犯罪行为，加大侦破力度，一经查实，依法从重从快处理，以达到教育警示作用。

（二）扎实抓好抗旱保苗工作。目前，全县小麦、油菜、蔬菜等农作物受灾面积达173232亩，且继续扩大，保苗形势异常严峻。各级各部门要切实加强对抗旱保苗工作的领导，把抗旱保苗工作作为当前一项重点工作抓紧抓好，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决抗旱保苗的难题，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保抗旱保苗工作取得扎扎实实的效果。水利部门要有效配置和调度水源，加强墒情监测和抗旱技术指导；农业部门要加强苗情监测，组织广大农技人员深入田间地头，指导春苗灌溉施肥，搞好田间管理，重点加强烤烟、茶叶、蔬菜等大春秧苗的保育工作，以保证“小春受灾大春补”的种植结构调整；财政部门要进一步整合、调度资金，支持各地抗旱保苗；供电、农资、经贸、工商等有关单位要做好抗旱物资保障工作，并加强市场监管；气象部门要密切关注天气变化趋势，适时开展人工增雨作业；新闻宣传部门要加强舆论引导，大力宣传各地抗旱保苗的好做法、好经验，及时公布农业专家对抗旱保苗工作的技术指导意见，形成抗旱保苗的合力。

（三）扎实抓好抗旱保人畜饮水。目前，全县179900人/77740头(匹)牲畜存在饮水困难，部分村寨出现远距离排队挑水情况，人畜饮水形势异常严峻。人畜饮水是当前抗旱工作的首要任务，是第一位的工作，是当务之急。各乡（镇）要立即组织乡村干部，对本乡（镇）的群众饮水问题进行彻底调查，准确掌握群众当前缺水情况，确认困难对象和困难的程度，制订解决困难的具体方案，落实人员，组织送水车辆，按照“先保人、后保畜”和“轻重缓急、分批包干”的原则，对重点弱势群体优先安排，确保群众的生活用水。要搞好节约用水宣传教育，提高循环用水率。气象、抗旱部门要搞好气象预报通报服务工作，抓住降水时机，动员群众及时储备抗旱水源。水利部门要对供水管道进行认真检查，对水源保障能力进行认真分析，确保工程正常运行。要加快在建人饮供水工程的进度，尽快建成投入运行。已建成的人饮工程要设立临时供水点，为解决周边群众饮水问题创造条件。

（四）扎实抓好调结构助增收工作。面对日益严重的旱情，要确保农民受灾不减收，必须因地制宜，做好农作物“小春受灾大春补”调整计划，大力调整种植结构、推进耕作制度改革和发展特色种植。当前要抓紧抓好一季疏菜种植，只要有条件能搞疏菜种植的区域，能种多少就要种多少，这是抗大旱助增收的“牛鼻子”，各乡（镇）和相关部门要及时对接，搞好协调指导和服务，抓出成效。要想方设法保证养羊基地的饮水和饲料调度和供给，最大限度地降低旱情对草地畜牧业的影响。要把发展抗旱、高效、市场前景好的项目作为种植业调整的主项，逐步建立适应本地气候条件的种植业产业结构。要立足当前、着眼长远，在大力支持农村群众改种抢种其他作物的同时，把抗旱救灾的过程作为组织动员群众加快结构调整的过程，大力发展高效农业、特色农业，从根本上提高抵御各种自然灾害的能力。

（五）扎实抓好防汛准备工作。大旱之后必有大汛，抗旱切忌忘了防汛。因此，防汛工作必须早安排、早部署。要突出重点加强汛前检查，针对以往的薄弱环节进行再排查，对检查出来的险工险段要按照要求迅速进行加固和整治，做好防汛预案，落实防汛责任人。要确保各项在建工程安全度汛，强化预报预警和转移避险工作。要摸清各类防汛物资的储备情况，确保按时按量筹备到位；抓好防汛抢险队伍建设，落实防汛民兵队伍和防汛抢险民工。要着力推进防汛预警信息平台建设，加强对防汛工作规律性的认识，严防突发性的山洪、泥石流等自然灾害的发生。各级防汛责任人要切实履行职责，加强对各自防汛责任段的现场检查。要加大力度实施好小水库除险加固等水利工程，加快水利重点工程建设，加强对各项防洪工程的建设和管理，为可能发生的防汛工作打牢基础。

（六）扎实抓好农作物病虫害防治和防雹工作。高温天气是各种病虫害繁衍的最佳环境，对全县粮食生产安全构成了严重威胁，防控形势十分严峻。因此，各级各有关部门要高度重视，结合实际，积极采取有力措施，坚决防止病虫害大面积发生和蔓延而致使农作物减产造成群众损失。农业部门要加强农作物病虫害情况的监测、预报工作，随时掌握病虫害发生动态，及时防治病虫害预警报，做好农作物重大病虫害预警控制工作，组织好防治技术培训，督促、指导好农作物病虫害防治工作，确保各项技术措施落实到位；农资、供销部门要及时调供防治农作物病虫害的农药物资，确保市场供应；工商、质监等部门要加强对农资市场的监管，进一步清理和整顿农资市场，加大打击制售假、冒、伪、劣农资的力度，杜绝假、冒、伪、劣农资、农药坑农害农行为的发生。同时，根据大旱之后必有大汛的规律，要提前采取有效措施，抓好农作物防汛防雹工作。

（七）切实做好受灾群众的生活保障。各乡（镇）、各相关部门要及时派出工作组深入灾区，逐村逐户地核查旱情及群众生活情况，并将受灾户以及低保户、五保户、优抚对象等困难群体作为核点，进一步掌握当前困难群众的需求，摸清底数，把因旱造成生活困难的灾民及时纳入春夏荒救助范围，建立名册，针对实际情况制定切实可行的生活救助方案，分类实施救助。民政、水利、农业、气象等部门要加强沟通和联系，坚持多部门会商制度，密切关注旱情发展变化，评估旱灾影响，及时掌握因旱造成群众缺水、缺粮等生活困难情况，了解和判研灾区需求，及早制定周密细致的救灾工作方案。民政部门要提前谋划、认真筹备，积极与粮食管理部门协调做好救助粮食的采购和储备工作。卫生、水利等部门要做好农村饮用水监测，确保灾区群众能够喝上干净卫生的饮用水；要加强生活用水调度，及时做好供水调配，与公安等部门一道维护好用水秩序，避免发生用水纠纷，确保灾区社会稳定。

三、加强领导，狠抓落实，确保抗大旱助增收保民生工作取得全面胜利

各级各部门要有高度的政治敏锐性和强烈的政治使命感，立即行动，狠抓抗旱工作各项措施的落实，集中好精力、物力、人力，确保各项工作落到实处，取得实效。

（一）加强组织领导。为确保全县抗旱救灾工作取得实效，县委、县政府成立了以县长姜仕坤为总指挥长的抗旱救灾工作总指挥部，组织开展抗旱救灾工作。同时决定组建全县抗大旱助增收保民生工作队，指导和协助各乡（镇）开展抗旱救灾工作。各乡（镇）要成立相应的领导机构，抽派干部深入村组、深入田间地头，指导和帮助农民群众开展抗旱救灾工作。要落实县级领导包乡（镇）、部门包村、乡镇干部包村组的工作机制。会后，县级领导要立即带头深入包保乡（镇），指导、检查、督导各乡（镇）抗旱救灾工作开展情况，千方百计筹措救灾物质和资金，帮助解决实际困难；全县抗旱工作队要立即开展抗旱救灾工作，深入村、组、农户、田间地头进行调查研究，详细了解和掌握真实情况，及时研究制定抗旱救灾工作方案，明确工作责任，细化工作措施，有计划、有步骤地开展工作，确保抗旱救灾工作取得实效。

（二）加大财政投入。县财政要加大抗旱资金的调控，再拿出100万元抗旱救灾资金，根据各乡（镇）受灾程度、救灾力度的情况，尽快下拨到位。对安排的抗旱资金，严禁挤占、挪用、滞留，确保专款专用。要认真做好救灾资金的分配工作，做到公平、公正、公开，确保资金用到刀刃上。要监督好各乡（镇）抗旱资金的使用情况，发挥资金使用效益。同时，各乡（镇）也要加大抗旱投入力度，在帮助群众解决抗旱提水、抽水、拉水、用电等方面给予资金支持。

（三）加强旱情监测信息报送和宣传工作。各乡（镇）、各相关部门要严格落实24小时值班制度，及时、准确、全面掌握本区域旱情动态，并根据实际情况，及时上报抗旱救灾工作领导小组。要高度重视旱情信息报送工作，分管领导和专职人员要认真分析、核实辖区内上报的旱情，准确掌握旱情变化趋势，防止虚报、瞒报、漏报。为确保旱情信息的准确性、真实性，各乡（镇）要定期组织专人，深入乡村实地调研，认真搞好灾情监测，核实灾情动态。上报的信息中，除统计报表外，还应综合农业、畜牧、民政、水利、气象、林业等部门信息，多渠道、多方面反映抗旱工作举措和工作动态。新闻宣传部门要加大宣传力度，加强正面舆论引导，大力宣传各级党委、政府抗旱救灾的措施、经验和成效，增强人民群众战胜困难的信心和勇气；要树立先进典型，为全县抗灾救灾提供榜样和力量。

（四）严肃工作纪律。这次全县抗大旱助增收保民生工作，是对干部队伍的真正检验，是对干部素质的严肃考验，是干部工作能力的具体体现，更是全县干部作风建设的一次具体实践。全县各级干部特别是领导干部以及全县抗旱工作队员要进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，在旱情未解除前，必须坚守岗位，坚持战斗在抗旱救灾第一线，深入到最困难的地方，深入到群众最需要的地方，全力以赴做好抗旱救灾工作，正科级以上干部外出必须按规定进行请假。抗旱生产期间，县纪委、县委督查室、县政府督查室将对全县抗旱生产工作开展情况实施跟踪督查，对行动迟缓、效果欠佳的，要在全县范围内进行通报；对不负责任、措施不力，影响全县抗旱生产工作的人和事，将严肃追究相关责任人的责任。

同志们，当前，我们面临的旱情十分严重，城乡居民生活和全县农业生产面临着较大困难，抗大旱助增收保民生工作任务紧迫而艰巨。全县上下务必要进一步强化认识，认清形势，坚定信心，强化措施，严格按照县委、县政府的统一安排和部署，紧急行动起来，上下一心，合力打好抗旱救灾工作的攻坚战，努力夺取抗大旱助增收保民生工作的全面胜利，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。