县委干部在财税工作会发言

同志们：

这次全县财税工作会议是在我县积极应对金融危机冲击，抢抓中央扩大内需机遇，努力促进经济平稳较快发展的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻省、市财税工作会议精神，总结回顾年财税工作，分析当前经济形势，安排部署年财税工作，动员全县各级各部门坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，真抓实干，确保圆满完成今年财税工作各项目标任务。县委、县政府对财税工作高度重视，会前多次专门听取汇报、专题研究财税工作，提出了明确任务和要求。等会，县委备战书记还将作重要讲话，大家一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、攻坚克难，奋力拼搏，年财税工作亮点频现

年，是全县经济社会发展极不平凡的一年，也是全县财税工作极不寻常的一年。面对特大雨雪冰冻灾害和全球金融危机带来的不利影响，面对财税任务连年高基数增长和税源短缺带来的巨大压力，全县各级各单位和财税部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，抢抓扩大内需政策机遇，积极争取上级支持，强化收入组织工作，调整优化支出结构，保障重点支出需要，努力推进财税改革，着力完善公共服务，超额完成了全年财税任务，有力地促进了全县经济和社会事业的协调健康发展。

（一）财税收入实现新突破。年，全县共完成财税总收入2.6376亿元，为预算的101.20%，比上年（按同口径，下同）增长18.08%。其中地方财政收入完成1.6369亿元，增长12.82%；上划“两税”收入完成6828万元，增长21.06%；上划所得税收入完成3179万元，增长45.29%。预算收入分项完成情况为：税收收入完成1.9286亿元，增长22.61%；非税收入完成7090万元，增长7.31%。预算收入分块完成情况为：国税完成1.0364亿元，增长22.06%；地税完成7807万元，增长22.04%；财政完成8205万元，增长10.15%。

（二）支出保障得到新加强。针对收支矛盾突出、支出缺口较大的情况，财政部门在支出安排上统筹兼顾，大力压缩一般性支出和非生产性开支，集中财力保重点、办大事，全年实现财政总支出8.8636亿元，较上年度财政支出增加3亿元，确保了我县经济和社会发展的基本需要。在支出结构上，做到了五个确保：一是确保了工资及国家规定的津补贴及时到位。全县行政事业单位干部职工和教师工资全部及时足额发放，集中安排了7365万元发放政策规定的全县在职干部和离退休人员津补贴，特别是年底在财政十分困难的情况下，挤出2283万元发放义务教育学校教师的生活补贴，维护了社会大局的基本稳定。二是确保了惠农资金及时到位。全年共发放种粮补贴、农资综合直补、农机具购置、退耕还林等各种补贴6608万元。三是确保了各项民生支出及时到位。安排为民办实事配套资金近1000万元，有力地保障了各件实事的顺利实施；加大教育投入,全年教育支出达到2.02亿元；继续强化对就业和再就业工作的财力支持，稳步扩大城乡低保范围，提高低保和优抚对象生活补助标准，全面实施新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，继续推行计划生育奖励扶助和独生子女死亡伤残家庭扶助制度，安排专项资金支持廉租住房建设，全县社会保障和医疗卫生支出完成2.3亿元，增长46.5%。四是确保了对乡镇的转移支付及时到位。全年新增对乡镇转移支付近1100万元，提高了乡镇财政保障能力；安排村级办公经费专项资金659万元，确保了村级基层组织的正常运转。五是确保了重点建设资金及时到位。全年共安排重点建设资金5000余万元，大力支持县经济开发区、资江二桥、酿溪大道、酿溪生态园、通乡油路等重点工程建设，有力保障了各项重点工程的顺利实施。

（三）征管质量迈上新台阶。日常征管进一步规范。财税部门大力加强税源结构分析，全面清理税收底子，强化税源监控，坚持依法治税，依法征管，严格稽查，狠抓日常清收清欠，基本做到了应收尽收，确保了按月按季均衡入库。征管重点进一步突出。国税以个体户的建帐管理为重点，强化了个体户的税收管理，全年征缴个体零散税收1104.3万元；地税针对车辆税、房地产税、资源税等税种欠税漏税较多的状况，组织专项清理，全年车船税、房地产税、资源税分别入库55万元、193万元、70万元；财政针对契税和耕地占用税偷漏比较严重的状况，重点组织了契税清理和耕地占用税稽查，契税和耕地占用税分别增长42.53%、12.77%。纳税服务水平进一步提高。年，县国税局获得“全国精神文明建设先进单位”荣誉称号，县地税局办税服务厅晋升为“四星级办税服务厅”。

（四）财税改革有了新进展。部门预算改革进一步深化，统筹安排预算内外财力，合理确定经费定额标准，严格执行“两上两下”工作程序，实现了预算编制工作的新突破。国库管理制度进一步完善，继续拓展了国库集中支付业务，纳入改革的预算单位达到10家。农村综合改革深入推进，继续推进了“乡村债务化解”工作，不断完善“乡财县管乡用”财政管理制度，完成了农村“普九”债务的清理核实，安排了850万元资金并进行有序兑付。政府采购改革向纵深迈进，采购规模进一步扩大，采购范围进一步拓展。年，全县采购金额达4900万元，节约资金690万元，节支率达12%，政府采购的规模效应、质量效应得到充分发挥。

（五）争资跑项取得新成效。各级各部门通力协作，认真研究有关政策，组织精干力量，利用各种途径，积极主动争资跑项，取得了显著成效。年，由于县委、县政府等四大家领导的高度重视，特别是在书记、县长的亲自带领下，财政部门进一步加强与上级财政部门的衔接协调，中央和省、市对我县财政转移支付的力度明显加大，去年我县新争转移支付资金和项目资金达到2.9亿元，其中新增一般性转移支付达7000多万元，为缓解我县财政压力起到了十分重要的作用。

在去年宏观环境变化较大、减收因素增多、支出压力加大的情况下，我县财税工作取得这么好的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门和广大财税干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财税工作还面临许多矛盾和困难。一是财政收支矛盾十分突出。我县财政收入总量依然较小，财政收支结构不尽合理，可用财力不足，而刚性支出增加较快，各方面对财政的要求和期望很高，资金需求量大，信访稳定支出口子越来越大，基层政权建设和公务员津贴补贴的要求逐步提高，需求矛盾十分突出。二是财政实力仍不够强，县乡财政债务负担较重，赤字大，潜伏着较大的财政风险。三是财税征管还存在薄弱环节，漏征漏管现象依然存在。四是国际金融危机和国家出台的宏观调控减税政策，对我县重点纳税行业和重点纳税单位的税收收入影响较大，税收减收不确定、不可控因素增多。对此，各级各部门一定要引起高度重视，切实增强危机感、紧迫感和责任感，认真研究生财、聚财、用财的有效措施，千方百计做好增收节支工作，切实化解各种矛盾和问题，努力推动财税工作再上新台阶。

二、把握形势，坚定信心，努力做好年财税各项工作

当前，全球金融危机继续蔓延，国内外经济形势日趋复杂。财税是经济运行的综合反映，受宏观经济环境影响，今年的财税工作面临巨大的压力和困难，同时也面临难得的机遇和有利条件。从压力来看，一方面减收因素增多，增收形势不容乐观。目前企业生产经营普遍困难，土地等生产要素市场需求萎缩，财政增收困难加剧；国家全面实行增值税转型改革、存款利息税暂停征收、取消和停征100多项行政事业性收费等，致使我县政策性减收将超过1000万元；中央转移支付将大幅减少，年内增量将比往年减少30%以上，这对于转移支付依存度较高的我县来说极为不利。另一方面，在财力增长受限的同时，各项刚性支出政策性强、项目多、金额大，具体表现在五个方面：①年年底新增加的教师适当生活补贴2200余万元，尚有1200余万元需在今年的支出中安排；②廉租房建设、镇二中建设、塘口大桥、207国道配套等重点工程建设所需资金在8000万元以上；③尚未开工的县大道、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、开发区路网建设、沿江防洪堤等重点工程支出需资金2.5亿元以上；④可预见的新增支出如教育等事业单位的绩效工资改革、公务员的津补贴改革的推行，对财政保障的需求估计在4000万元以上；⑤我县已进入了还债付息高峰期，今年需要偿付的银行贷款本金和利息高达3000万元。所以今年的财税工作面临巨大的压力和困难，尽管如此，今年的财税工作也蕴含难得机遇和有利条件：一是国家出台的“国十条”、“金融九条”等一系列扩大内需促进经济增长的重大举措，范围之广、力度之大，前所未有。伴随着这些政策措施的实施，整体经济发展将出现新的积极变化，这对于长期以来受制于项目、资金制约的我县来讲，绝对是一次乘势而上、加快发展的难得机遇。二是我县经济发展仍然呈现出较强活力，各种综合不利因素并没有改变经济发展的基本面。今年我县的经济发展速度预计要达到11%，税收收入必将同步增长。三是县委、县政府审时度势，为我们做好今年的财税工作确立了方向和目标，强化了思路和措施。为积极应对金融危机，抢抓政策机遇，今年县委、县政府确定了“两重点三主要”工作任务目标，随着这些目标任务特别是重点项目、重点工程和主要财源建设的的推进落实，不仅给今年的财税增收创造了条件，提供了保障，而且将为县今后的发展奠定坚实基础。因此，今年的财税工作受宏观经济形势影响，与往年相比，虽然压力和困难会更大一些，但是我们面临的积极因素和有利条件很多，只要大家坚定信心，振奋精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，抢抓机遇，奋发进取，就一定能够高效地抓好财税各项工作，就一定能够全面完成全年的财税目标任务。

根据县委经济工作会议和县十五届人大三次会议精神，今年我县财税工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极财政政策和县委经济工作会议精神，紧紧围绕保增长这一首要任务，以保工资、保运转、保稳定为重点，狠抓财源培植，强化税收征管，优化支出结构，深化财税改革，积极争取上级支持，加强公共财政建设，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚实有力的保障。财税工作的主要目标是：完成财政预算总收入2.956亿元，增长12.07%，其中地方财政收入完成1.7454亿元，增长6.63%；上划“两税”收入8262万元，增长21%，上划所得税3844万元，增长20.93%。全年财政支出预算5.6556亿元。

为实现上述目标任务，必须切实抓好以下六个方面的工作：

1、培财源，切实增强生财能力。抓财税首先必须抓财源。只有壮大财源，财税增收才有基础，完成今年的目标任务才有可靠保证。因此，我们必须千方百计培植财源，夯实财税基础，做大财政“蛋糕”。今年，县委、县政府对财源建设高度重视，在“两重点三主要”责任目标体系中，确定了五个主要财源建设项目，即广信特高压电绝缘纸板生产线、兴肥公司新增甲醇生产线、市正恩农业发展有限公司、新龙矿业曹家坝子公司和富冲矿业。各级各部门一要严格按照县委、县政府的决策部署，全力以赴抓好这五个主要财源建设，确保每一个财源项目早建设、早投产、早见效。与此同时，要充分发挥财政资金的引导作用，综合运用财政贴息、高科技引导资金等手段，扶植拳头产品和优势企业；要激励和引导金融系统增加对重点税源企业、中小企业的信贷投放，千方百计缓解企业融资难的问题，积极帮助企业应对金融危机带来的不利影响，为财源建设提供优质服务，着力扶植骨干财源，努力夯实基础财源，大力发展新兴财源，促进全县经济平稳较快发展，为财税收入提供活水之源。为充分调动乡镇发展经济、广辟财源的积极性，县委、县政府决定，年要建立激励乡镇培植财源的体制机制，通过新一轮乡镇财政体制的调整，将乡镇新办工业企业实现税收的地方所得三年内全额返还乡镇，让乡镇实实在在尝到发展经济的甜头，在全县范围内营造起竞相发展经济、培植财源的良好氛围，形成一个结构合理、梯次分明、布局均衡，能确保财政总收入、一般预算收入稳定增长，适应并服务我县发展的地方财源体系。

2、强征管，确保收入足额入库。组织收入是财税工作的重要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。全面完成今年的财税目标任务，必须紧紧扣住征管不放松，强化征管措施，严格依法征收，确保应收尽收。要加强重点税源监控，实行跟踪管理，落实责任制，及时掌握税源变动情况，确保重点税源企业税收不迟交、缓交。要坚持“抓大控小”，加强税收计划和调度管理，强化税收征管与稽查，加强对新增税源企业的征管，切实做好车辆税收、房产税收的征管和耕地占用税、契税、非税收入的征缴，坚决消除收入管理“死角”。要严格依法治税，坚决杜绝人情税，坚决防止和制止越权减免税。要采取多种稽查手段查处偷、逃、抗、骗税行为，加大对涉税违法犯罪行为的打击力度。

3、抓节支，提高资金使用效益。在今年减收增支矛盾突出、财政面临前所未有困难的形势下，全县上下一定要牢固树立过紧日子的思想，牢固树立节支增效的意识，坚持勤俭办一切事业，切实加强支出管理，按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减。要切实精减会议费、招待费、车辆费等非生产性支出，严格控制外出考察学习，严禁用公款支付娱乐活动，切实把有限的资金用在刀刃上，用在发展上，用在办事业上，促使有限的资金发挥最佳的效益。同时，要坚持“两个更加注重”，即更加注重优化支出结构，统筹整合相关专项资金，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”，集中财力保工资、保运转、保稳定，确保财尽其用、用当其时、用当其所；更加注重规范资金管理，进一步健全财政资金使用约束机制，切实把依法理财贯穿于资金申请、核拨、使用的全过程，特别是对专项资金必须专款专用，任何单位不得截留、挪用，确保财政资金安全、高效运行，切实加强财政监督检查，对各部门、各单位的财政资金使用情况，要跟踪问效，坚决杜绝胡支乱花。

4、争资金，有效缓解财政压力。转移支付资金占我县可用财力的比重高达70%，今年上级对财税政策进行调整，对县级财政的转移支付增量将减少30%以上。因此，做好今年的争资跑项工作比以往任何一年显得尤其重要。我县拥有比照国家西部开发县、湘西开发扶持县、省扶贫县、革命老区县、移民后扶县等一系列国家、省扶持政策。各级各部门一定要结合各自实际，认真学习政策，仔细钻研政策，主动用足用活政策，力争更多的项目纳入中央和省扶持笼子，争取更多的项目建设资金。特别是财政部门，要继续发扬近年来争资跑项的好作风、好经验，全力以赴采取积极措施，充分、及时地跟进上级财政部门一般转移支付等财政资金的安排分配动向，认真汇报协调，努力争取更多的转移支付资金，切实缓解我县财政压力，为全县经济和社会发展提供更多的财力支持。

5、重改革，着力推进依法理财。今年财税领域的改革要着重抓好五个方面：一是进一步完善教育等部门预算改革，强化行政事业单位国有资产管理，巩固和扩大政府收支分类改革成果，大力推进综合预算管理，不断改进部门预算编制办法，完善支出标准，建立滚动的项目库，优化流程，细化编制。二是深化政府采购制度改革，充分发挥政府投资项目招投标管理办公室作用，进一步扩大采购规模和领域，规范监管程序，让政府采购实现规范、严格、有序运作，最大限度地发挥政府投资效益。三是按照省财政厅的要求，全力做好国库集中支付改革。四是继续推进行政事业单位收入分配制度改革，规范事业单位收入分配。五是进一步推进乡镇财政体制改革和“乡财县管乡用”工作，不断完善财政转移支付制度。

6、惠民生，加强公共财政建设。要按照科学发展、构建和谐社会和公共财政的要求，进一步优化财政资源配置，强化财政的公共服务功能，在保证工资发放和政权运转基本需要的基础上，把更多的财政资金投向社会公共事业领域，优先考虑民生，优先保障民生，不断提高民生支出占财政支出的比重。加大“三农”投入，努力促进农业发展、农民增收、农村繁荣。做好“家电下乡”财政补贴工作，进一步健全城乡义务教育经费保障机制。加强促进就业和社会保障制度建设，继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平，落实优抚政策，进一步完善新型农村合作医疗、城市居民医保、破产企业职工医疗保险补助等政策，支持实施保障性安居工程和廉租住房建设。

三、强化措施，扎实工作，确保今年财税工作任务圆满完成

1、要加强组织领导。各级各部门要始终把抓好财税工作摆在更加突出的位置，党政一把手和分管领导要带头学习财税知识，掌握工作规律，不断提高驾驭实际工作的本领，牢牢把握工作主动权。要时时刻刻把财税工作抓在手上，把财税情况装在脑中，亲自协调解决财税工作中遇到的实际困难和问题，确保财税工作有条不紊的开展。对于今年的财税收入目标，各镇乡、各单位和财税部门要坚定信心，坚定不移，确保财税收入按进度均衡入库，确保目标任务圆满完成。

2、要强化工作责任。切实增强责任意识，树立完成任务是天职，完不成任务是失职的理念，加大力度、精细管理、层层负责。对于今年的财税工作，县委、县政府继续实行风险抵押目标管理，实行一票否决。国、地、财三局及相关县直单位要根据各自收入目标，尽快将任务细化到每个领导、每个股（科）室、每个所（分局）；财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任状，并把收入完成情况与其工资、奖金、福利直接挂钩，按月按季考核，兑现奖罚。各镇乡也要将收入任务列入年度目标管理，明确分管领导，成立专门班子，配备得力干部，专抓财税收入工作。同时，要加大目标管理考核力度，定期和不定期地对财源建设单位、财税征管部门和镇乡财源建设和收入入库情况进行督查。年底要严格按照责任制的要求进行考核兑现，对完不成任务的，坚决实行一票否决，扣除其风险抵押金，并取消该单位及其领导评先评优资格。

3、要形成工作合力。各部门、各单位要牢固树立全县一盘棋的思想，树立大局意识，大力支持财税工作，形成抓好财税工作的整体合力。财税部门要大力发扬团队精神，加强协作，积极主动向县委、县政府汇报情况，针对财税工作中的热点、难点问题深入调查研究，寻找解决问题的有效的办法，努力提高聚财理财水平。宣传部门要充分利用各种媒体宣传税收法规，营造良好税收环境。纪检监察、审计等部门要加强财政监督，严肃财经纪律。政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，以维护财税法律法规的严肃性。

4、要狠抓队伍建设。财税干部是做好财税工作、完成目标任务的排头兵。各级各单位特别是财税部门要始终把财税队伍建设摆在重要位置，努力提高干部队伍素质。要重点加强财税干部队伍的思想建设、作风建设、业务建设、廉政建设，切实增强为党和政府、为人民管好财、理好财的责任感和使命感，提高工作效率，改善服务态度，努力打造一支思想过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的财税干部队伍。

同志们，做好今年的财税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，奋力拼搏，全面完成各项目标任务，为保增长、保民生、保稳定，促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！