市委书记在交通建设部署大会发言

同志们：

全市交通工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。今天参加这次会议感到非常高兴，既是对全市交通战线2011年取得的丰硕成果感到高兴，也是对2012年宏伟的工作目标感到高兴，同时更是对全系统干部职工所表现出的饱满的精神状态感到高兴。刚才，姚敬实同志代表市交通局党委作了工作报告，客观总结了2011年全市交通工作，认真分析了2012年交通工作所面临的形势，部署了2012年的工作任务，符合实际，也符合全省交通运输工作会议的精神，我完全同意。会后，请大家认真抓好落实。下面，就如何抓好2012年的全市交通工作，我再讲几点意见。

一、总结成绩，认清形势，坚定加快发展的信心和决心

2011年，全市交通工作取得了丰硕的成果，不仅较好地完成了年初确定的工作目标，而且成绩突出，交通建设实现了较快发展。概括起来主要有以下三个方面：

（一）工作积极，任务完成的好。2011年，交通系统承担的几项重点工作都出色地完成了任务。农村公路“村村通”工程在2007年的基础上，通过各县（区）共同努力，实际完成建设任务1610公里，完成投资61059万元，新增晴雨通车行政村135个，使全市农村公路建设工作向前迈进了一大步；在高速公路建设上，做了大量的服务性工作，保证了国家重点工程的如期进行，至大安段前期各项工作已准确就绪，为2012年开工奠定了基础；在公路养护、运输管理上，市直和各县（区）都从不同角度获得了上级部门的表彰，全市交通运输工作得到省政府的充分肯定。

（二）工作主动，项目争取的好。2011年，交通系统做了三件大事：一是大庆至广州高速公路过境段（西绕越线）项目建设获得国家批准，该项目建成后，在我市城区将实现高速公路环城；二是大庆至广州高速公路过境段（西绕越线）连接城区的两条线路，经交通部门的积极努力和协调，省交通运输厅已原则同意调整规划，将两条线路分别与江南、江北两个城区的主要街路连接起来，这对我市城区的发展具有十分重要的意义；三是组织研究并起草了《市现代物流发展规划》，并在市政府常务会议上讨论通过，即将下发实施，在全省率先开展此项工作，对我市发展现代物流产业将起到积极的指导作用。以上三项工作都是交通系统依靠自身努力，积极向上争取的结果，为全市人民做出了巨大的贡献。

（三）工作务实，各方面工作协调的好。2011年，全市交通工作普遍有很多困难和压力，但交通系统上下沉着应对，扎实工作，稳步推进。对未列入年初计划的几项重点工作，都能够按照市委、市政府的要求，较好地完成工作任务。一是火炬在我市转场传递期间，在道路养护、绿化美化、路宅分离、宣传广告和安全监管等方面投入大量资金，保证火炬的成功传递。二是国家领导人几次来考察调研，在道路安全、交通环境等方面做了大量协调及服务性工作，得到了市委、市政府的充分肯定。三是“5·12”汶川大地震发生后，我市承担了支援省县石碉楼乡公路建设任务，交通部门同志不辞辛劳，率先在全省完成了勘查和设计任务，目前各项工作进展顺利。四是治理车辆超限超载工作成效显著，我市是全省治超工作做得最好的地区，交通局作为牵头部门承担了巨大的工作压力，但就所取得的成果而言，不仅极大延长了我市境内公路的使用年限，而且还有效降低了养护和维修成本，社会反响很大，绝大多数干部群众都给予了充分理解和支持。2012年，省政府还将在我市召开全省治理车辆超限超载工作现场会，学习我市的“治超”经验。五是城市道路建设工作得力，特别是在“五城”创建过程中，工作积极主动，能够站在全局高度努力完成市委、市政府下达的工作任务，社会各界对交通工作的反响越来越好，行风测评中进步较大。

综上所述，全市交通工作在2011年取得了令人瞩目的成就，之所以会取得这些成就，与交通系统上下扎实有效的工作密不可分，总结起来有以下三点值得大家学习和发扬。一是对待工作高度负责的精神。对省、市下达的工作任务，不讲代价、不讲条件，千方百计完成任务。二是强烈的大局意识。能够站在全市的高度研究问题，视野开阔，工作主动性强，对有利于建设和发展的事项都能够积极主动的争取，不怕困难。三是团结向上的精神风貌。新领导班子成立后，全系统干部职工在市局党组的带领下，班子团结，内部和谐，与上级部门和市直其他部门沟通顺畅、协调有力，整个团队的精神面貌发生了巨大转变。

2011年，我市适时抓住了国家宏观政策调整的历史机遇，全市交通运输工作发展势头强劲。在公路方面，高速公路框架已基本形成，长白线、大广线在形成了交叉点，随着大广高速公路过境段（西绕越线）的如期建设，我市将继长春市后成为全省为数不多的拥有高速公路环城的地级城市；在铁路方面，哈大客运专线、松陶铁路已开工建设，长太铁路正在着手规划，松乾铁路项目正在积极争取；在水运方面，宁江区下六家子码头项目已通过招商取得了实质性进展；在航空方面，机场建设项目前期各项工作进展顺利；在管道运输方面，油田经过多年的努力，地下输油管网已基本建成。再经过几年努力，我市将形成集公路、铁路、水运、航空、管道等门类齐全、布局合理、覆盖面广的运输网络，成为东北中西部现代物流集散地和交通枢纽城市。届时，以市为中心，将形成半小时的生活圈，一小时的工作圈，两小时的经济圈。因此，2011年全市交通工作取得的成果意义重大，为今后市的发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市直和上级部门支持和帮助的结果，但更重要的是全市交通系统干部职工努力工作的结果。在此，我代表市委、市政府向全市交通战线广大干部职工表示衷心的慰问和祝贺！

当前，国际金融危机持续蔓延，对实体经济的影响逐渐加剧。我市经济社会发展将面临十分严峻的形势，交通事业也在面临更多困难的同时，进入了重大的战略机遇期。国家为应对此次危机，从2011年下半年开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需、加大资本投入，把加快交通等基础设施建设作为促进经济增长的重要举措。省委、省政府也出台了一系列保增长、保民生、保稳定的相关措施，加大交通基础设施投资力度，扩大交通建设项目规模，给我市交通发展带来了很大空间，也带来了难得的发展机遇。2012年，我市交通基础设施建设将投资29．2亿元，占全市固定资产总投资的3．7％。工作任务更重、工作量更大，特别是新增了五项重点工作，对实现全年工作目标将是一个考验。一是组织修建至大安高速公路，市交通局承担具体组织建设任务，缺乏经验，困难较多。二是农村公路建设提前一年实现“村村通”，我市历史欠账多，“村村通”工作在全省比较落后，2012年要加大工作力度，确保完成建设任务。三是在我市境内开工建设的高速公路项目多，涉及征地、拆迁等服务性工作大幅增多，矛盾突出，压力较大。四是全面启动《市现代物流发展规划》，工作量将相应增加。五是继续深化交通体制改革，城市客运、征费系统等系统内部改革将相继展开，矛盾较多。因此，面对机遇和挑战，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快发展的信心和决心，充分调动积极性，围绕工作重点，全力推进交通基础设施建设，为全市经济快速发展提供有力保障。

二、突出重点，强化措施，全面推进交通建设和发展

围绕全市经济发展的要求，交通建设要认真贯彻落实科学发展观，从民生需求、经济需求、安全需求、生态需求出发，建设发达、快速、安全、环保的交通运输体系，全面提高交通运输促进经济社会发展、公共服务的能力，创造和谐便利的交通运输条件。

第一，要把农村公路建设放在首位突出抓好。我市是农业大市，也是国家重要的商品粮生产基地，生产资料输入和粮食输出量都很大。加快农村公路建设，对于促进农村经济发展、建设社会主义新农村意义非常重大。市委、市政府提出要提前一年实现“村村通”的目标，在2012年年末实现我市“村村通”。因此，抓好农村公路建设项目的落实，如期实现“村村通”目标是2012年全市交通工作的重中之重。

农村公路建设的责任主体是县、乡两级政府，必须坚持“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，大力推进农村公路建设快速发展，各地要认真抓好计划落实。2012年，市、县签订的交通发展目标责任书中，农村公路建设要完成1749．5公里，目前压力最大的是长岭县和扶余县，两县由于农村面积较大，经济条件较差，历史欠账多，建设任务最重。因此，要采取强有力的措施，积极努力，借鉴外地成功经验，在贷款、调动农民积极性、挖掘自身潜力上研究解决问题的办法，确保按期完成建设任务。各地都要把农村公路建设放在突出位置抓实抓好，积极筹措建设资金，缓解资金短缺矛盾。同时，要加强管理，严格施工规范和建设程序，严禁偷工减料和随意降低建设标准，确保农村公路建设质量。

第二，要搞好高速公路建设的服务保障和组织实施。高速公路建设是国家和省的重点工程，各级政府要高度重视，要把支持配合高速公路建设作为一项政治任务来认真对待。2012年，我市境内在建高速公路共有4项269公里，是全省高速公路项目最多、里程最长、任务最重的地区。在建设过程中，各地、各有关部门要全力搞好服务，切实做好以下三项工作：一是要配合省里做好长松高速和大广高速公路建设项目的征地拆迁和施工环境环境保障工作。二是要做好至大安高速公路工程的组织管理。这是我市首次直接组织建设高速公路，缺乏必要的工作经验，对交通战线的干部是一次严峻的挑战和考验，交通部门要集中人力、物力和财力，周密安排，严格管理，认真组织，保证工程建设进度和质量。三是要紧紧抓住国家和省政策调整的有利时机，加快推进大广高速公路过境段的前期工作进程，提前启动五（常）右（科右中旗）高速公路项目的前期准备工作。以上三项工作，各地、各部门要从工作大局出发，切实加强组织领导，搞好配合，做好服务，在涉及征地拆迁等具体事宜时，全力支持交通部门做好群众工作，确保工程按时开工和顺利施工。

第三，要全力推进道路运输和现代物流业发展。交通是国民经济基础产业和服务型行业，承担着重要的社会管理和公共服务职能。要加强交通基础设施建设，构建安全、畅通、便捷的现代交通运输体系，但交通基础设施建设只是一种手段，最终目的是要实现现代物流业的快速发展，从而提高交通运输的整体效率和效益，更好地为经济社会发展服务。2012年，我市将全面启动《市现代物流发展规划》，交通运输系统要认真抓好落实，搞好服务，促进我市现代物流产业快速、健康、稳定发展，有效带动经济增长。

第四，要提高交通行业管理和服务水平。交通建设市场、公路养护市场和道路运输市场的管理，直接面向社会，服务于广大人民群众，必须做到依法行政、科学管理、严格监督。要加强公路建设工程的质量监督管理，严禁出现“豆腐渣”工程，交通部门要切实履行监督职责，从源头抓起，全面整顿和规范公路建设市场秩序。同时，要加大公路养护管理力度，认真贯彻执行“建养并重，以养为主”的工作方针，树立建设是发展，养护也是发展的理念，在养护管理机制和固定投资渠道方面寻求突破，切实做好公路养护管理工作，确保公路运输安全畅通。要加强交通运输市场管理，全面整顿客货运输市场秩序，为运输经营者创造公平竞争的良好环境。要切实加强交通安全生产管理，突出对重点部位安全工作的治理整顿，加大对水上运输安全的监督，建立应急预案，提高对突发事件的应对和处置能力。要进一步加强治理车辆超限超载工作，继续坚持“巩固成果，力度不减，突出重点，有效推进”的工作思路，与有关部门密切协作，运用法律、经济、技术等综合措施，建立长效工作机制。

第五，要努力做好改革和稳定工作。年初，省交通系统机构改革工作已经展开，重新组建了交通运输厅，并赋予了新的职能。随着改革工作的推进，市、县两级政府也将陆续进行机构改革。同时，国家实行了成品油价格和税费改革，取消了养路费等六项交通征费。各地、各部门要认真学习领会上级有关文件精神，进一步解放思想，借改革之机不断完善体制机制，积极推进职能转变，强化公共服务职能，为交通发展注入新的动力和活力。要认真研究制定好本级交通运输部门的“三定”方案，合理设置机构、配置人员，保证工作有序运转，确保队伍稳定。各县（区）政府要认真总结过去几年信访稳定的成功经验，深刻分析当前交通行业中的重点矛盾和突出问题，特别是公路养护体制改革、拖欠农民工工资和由于税费改革带来的人员安置等问题，充分发挥责任主体作用，用改革的思路、发展的理念，从根本上解决好这些矛盾，切实维护交通行业稳定。

三、加强领导，落实责任，确保完成2012年交通工作任务

交通建设关系全市改革发展全局，要明确目标责任，加强领导，密切配合，确保全年交通建设工作任务的顺利完成。

（一）要明确责任。根据“分级建设、分级负责”的原则，按照市县签订的2012年交通发展目标责任书中明确的建设任务，逐级分解，落实到人，定期督促检查，严格按时限抓好落实。高速公路建设中涉及的征地拆迁等项工作，各有关县（区）要加强力量，认真组织，确保工程建设顺利实施。

（二）要加强协作。各地、各部门要站在经济发展全局的高度，支持交通部门的工作，切实发展好各自的职能作用。国土、林业部门要主动为交通工程服务，积极协调上级主管部门，在征地、林木砍伐等方面做好各项手续的报批工作；税务部门要在政策允许范围内尽可能给予支持，弥补项目建设的资金缺口；公安部门要采取有力措施确保征地拆迁的顺利进行，搞好施工现场的交通疏导；电力、电信等部门要搞好工程用电供应和线路迁移工作；建设、劳动保障、环保、工商、财政等部门也要按照各自的职责，全力为交通发展服务。

（三）要发挥交通部门主力军作用。在新的形势和挑战面前，交通部门要迎难而上、知难而进、开拓进取、团结拼搏，确保完成各项建设和管理任务。要结合深入学习实践科学发展观活动，切实加强队伍自身建设，加强学习，提高素质，推动工作进步。要加强党风廉政建设，建立健全惩防体系，做到警钟长鸣，防止出现腐败问题。2012年，交通各项任务都十分繁重，面临的各种矛盾也比较突出，交通部门作为责任主体和任务牵头部门要继续做好协调工作，发挥主力军作用。

同志们，2012年的交通发展目标已经确定，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要坚定发展信心，振奋精神，强化措施，扎实工作，努力推进交通工作再上新台阶，圆满完成市委、市政府交办的各项工作任务。