村级和乡镇站所开展"三个代表"重要思想学习教育活动的实施方案

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根据中央和省委关于村级和乡镇站所开展“三个代表”重要思想学习教育活动的安排部署，我市村级和乡镇站所开展“三个代表”重要思想学习教育活动（以下简称“学习教育活动”）从11月中旬全面铺开。为了保证学习教育活动健康有序发展，取得实效，按照中央和省委的有关精神和要求，在借鉴第一批学习教育活动的成功经验和认真总结村级学教活动试点工作基础上，现制定全市村级和乡镇站所开展“三个代表”重要思想学习教育活动的实施方案。

一、指导思想

以马列主义、思想、邓小平理论为指导，以学习、实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实同志“七一”重要讲话精神和党的十五届六中全会精神以及省八次党代会精神为主要内容，以“干部到受教育，农民得到实惠”为基本要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，着眼于提高农村基层干部素质，着力于解决当前农村存在的突出问题，千方百计发展农村经济，增加农民收入。进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为做好农业和农村工作提供坚强有力的思想和组织保证。

二、基本原则

（一）要坚持把学习理论贯穿始终。农村基层干部是“三个代表”重要思想的实践者，担负着把“三个代表”重要思想落实到农村最基层的重要责任。从整体上提高农村基层干部的素质，是做好农村工作的关键，也是这次学习教育活动和今后一个时期要达到的一个重要目标。要始终立足于用“三个代表”重要思想武装农村基层干部，在学习教育活动的每个阶段都要提出具体要求，使广大农村基层干部懂得学习“三个代表”重要思想的重要性和紧迫性，理解“三个代表”的深刻内涵，明确实践“三个代表”的责任，进而以实际行动回答“能否代表”和“如何代表”的问题。

（二）要更加突出正面教育、自我教育为主。学习教育活动重在提高农村基层干部的思想和政策水平。开展学习教育活动，要注意发挥农村基层党组织的作用，引导农村基层干部增强自我改进、自我完善、自我提高的自觉性。用“三个代表”重要思想武装基层干部，采取尽可能的措施使基层干部对应掌握的理论、路线、方针、政策和有关知识进行一次系统认真的学习，着重增强他们全心全意为人民服务的观念，增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬”的自觉性。在学习教育活动中，要严格按党的政策办事，不搞群众运动，不搞人人过关。正确处理使干部受到教育、解决突出问题和维护稳定的关系，既发扬民主，走群众路线，又注意保护干部的积极性，特别是要支持和保护那些因坚持原则而得罪人的干部。通过学习和听取群众意见，使基层干部对本人的思想、水平、工作评价等有一个全面客观的认识，进而明确努力方向和肩负的使命。对于学教活动中揭摆出的基层干部违法违纪的问题，根据具体情况，由执法执纪部门按程序归口办理。各级党组织要正确引导，理顺群众意见和建议的渠道，坚决反对、制止和纠正人身攻击、栽脏陷害等违纪违法现象。

（三）要更加注意从实际出发，分类指导。村级学教活动的单位和对象情况复杂，涉及面广，人员多，组织难度大。各县（市、区）、乡镇对学教活动的安排部署，对主要环节的把握，既要端正贯彻上级党委关于开展学教活动的有关精神，又要充分考虑当地学教单位和学教对象的实际情况。做到因地制宜，因人施教，分类指导，不搞一刀切。县乡两级党委要组织人员深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，吃透情况，掌握第一手资料。在充分调查研究的基础上，制定严谨细致、切实可行的学教活动工作方案。确保本地学教活动安排周密、组织有序。市、县两级领导班子的党员领导干部要继续深入基层，深入实际，科学指导农村和乡镇站所的学习教育活动。

（四）要切实把学习教育活动与推动农村工作相结合。学习教育活动要服从和服务于农村改革发展稳定的大局。要把开展学习教育活动与推进农村经济结构调整、抗灾救灾、税费改革试点工作、村组干部精简、冬季农田基本建设、冬季计划生育“双服务”活动、农村初级卫生保健、农村精神文明建设和民主法制建设等结合起来，边学边干，做到学习教育与农村工作“两不误，两促进”。把解决思想问题与解决实际问题统一起来。不能脱离农村的各项工作，就学习教育抓学习教育，也不能简单地用解决问题来代替学习教育。

（五）要更加坚持上下结合，综合治理，标本兼治。当前农村存在的突出问题，情况比较复杂，解决这些问题任务重，难度大。各县（市、区）委要把村级和乡镇站所学习教育活动与乡镇、县（市、区）部门学习教育活动的巩固提高和进一步引深结合起来，特别是县（市、区）有关部门要和乡镇紧密联系，支持帮助乡镇工作。对具体问题具体分析，上下联动，左右配合，形成合力，研究制定根治这些问题的措施。属于县（市、区）的问题，县（市、区）委和政府要承担责任并认真加以解决；属于县（市、区）部门的问题，县（市、区）主管领导要协调解决；属于乡镇的问题，县（市、区）委和政府要督促解决；属于乡镇站所的问题，主管部门和乡镇要协同解决；属于村级班子和干部的问题，乡镇要督促帮助解决。对所有问题，既要坚持谁主管、谁负责的原则，又要自上而下，积极协调，加大督查，决不能推诿扯皮、敷衍了事。对情况复杂、涉及面广、一个乡镇或个部门难以解决的问题，上级党委和政府要组织力量，采取相关措施进行综合整治。对已经解决的问题，总结出的成功经验，要进行制度规范，防止反弹。

三、目标要求

（一）使村级和乡镇站所干部的思想和行动统一到“三个代表”的要求上来。用“三个代表”重要思想武装广大基层干部头脑，使他们明确“三个代表”是什么，为什么要做到“三个代表”，如何实践“三个代表”。通过学习教育，全面提高农村基层干部的思想文化素质，提高他们的政策水平和领导能力，增强他们做好本职工作的责任感和积极性，努力实践好“三个代表”。

（二）使以农村党支部为核心的基层班子坚强有力。村党支部要充分发挥领导核心作用，要进一步加强和改进自身建设，深化创建“五个好”活动，不断提高对村里各项工作和各种组织的领导水平。要从大局出发，正确处理好与村委会的关系，增进“两委”团结，充分发挥村民委员会的作用。加强和改进村干部教育培训工作，把对村干部的集中学习培训与经常性教育结合起来，不断提高村干部的综合素质，达到班子队伍整齐、结构合理、勇于创新、勤奋廉洁、团结战斗的要求。

（三）使党的农村政策全面落实。增强农村基层干部的政策观念，并结合实际贯彻落实。农村基层干部要原原本本地向群众宣传党的政策，用政策来统一思想，凝聚人心，调动群众的积极性；要带头执行政策，按政策办事。当前，要着重执行好直接关系农民群众切身利益的土地承包政策和减轻农民负担政策。

（四）使基层党员干部作风明显改进。农村基层党员干部要牢记党的宗旨，把保持同农民群众的血肉联系作为加强和改进作风的核心问题来抓，认真落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求。乡镇站所的干部职工，要面向基层，服务农民，根据本职工作特点和岗位职能，自觉实践“三个代表”；村级干部和广大党员，要实事求是、艰苦奋斗、公道正派、发扬民主，要关心群众、真抓实干，开拓创新、知难而进，用实际行动建立党和群众的血肉联系，赢得群众的信赖和拥护。

（五）使农村热点、难点问题得到有效解决。针对农业、农村发展和群众生产、生活中急需解决的突出问题以及农民负担问题，认真查找问题的症结所在，拿出解决问题的可行办法并付诸实施。对于一时难以解决的问题，向群众说清楚，并写出计划，逐步解决。

（六）使农村发展思路更加清晰。村领导班子要结合实际，充分发挥本村自然资源、人文优势，面对新形势，进一步讨论、明确两个文明建设近期目标和长远规划。特别是理清调整农村经济结构思路，科学调整农业经营方式，提高农业和农村经济的质量和效益。千方百计壮大集体经济、增加农民收入、保持农村稳定。要加强农业基础和公益设施建设，优化农村的生产生活环境。要逐步建立健全各种服务组织，培养中介人员，为农民提供产前、产中、产后服务。要重视解决贫困村、贫困户在发展经济、脱贫致富过程中遇到的问题和困难。

（七）使农村精神文明建设和民主法制建设进一步加强。村领导班子要重视精神文明建设，贯彻依法治国和以德治国的精神，认真落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进思想政治工作，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，开展创建“文明村”、“文明户”活动，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。加强思想文化阵地建设，开展科技知识普及和群众喜闻乐见的文化体育活动，提倡科学文明、健康向上的生活方式，打击村霸和黑恶势力；要妥善解决宗族和利用宗族干扰村务的问题，制止封建和赌博等陈规陋习蔓延；坚决取缔“”等各种邪教组织和利用宗教进行的非法活动，为农民创造安居乐业的社会环境。

（八）使村级和乡镇站所各项工作基本规范。按照“三个代表”重要思想和要求，结合在农村开展的各项工作，建立完善各项规章制度，做到有章理事，并坚持严格按制度办事。关系到群众精神文化生活的有关方面和关系群众切身利益的事情，也要制定切实可行的乡规民约。

四、对象、方法步骤

参加这次学习教育活动的对象是：1、村党支部（党委、党总支）、村委会和村集体经济组织领导班子及成员；2、乡镇站所领导班子和所有干部职工。学习教育活动按照学习培训、对照检查、整改提高三个阶段进行，时间按60天安排。

学习教育活动要在充分准备的基础上分阶段进行。每阶段任务完成后，学教单位向乡镇党委，乡镇党委向县（市、区）委写出转段报告，经上级党委批准后，方可转段。

学教活动的基本方法和步骤是：

（一）动员准备（10天）

1、成立机构。各县（市、区）、乡镇、村和乡镇站所都必须成立以党组织主要负责人为组长的学习教育活动领导组，并下设办公室，认真负责开展工作。各县（市、区）委要充实学教领导组力量，增加在乡镇有下属单位的有关部门为学教领导组成员单位。

2、整顿班子。各县（市、区）、各乡镇、街道党委要对基层班子状况进行摸底调查，要组织力量对支部软弱涣散和“两委”班子严重不协调的村进行整顿，帮助建好班子，理顺关系。尤其是对那些缺乏凝聚力、战斗力，担当不起领导和组织学教活动的村级和站所的班子，一定要先帮助整顿，然后再开展学习教育活动。

3、准备辅导材料。各县（市、区）要按照上级要求和学教活动需要，合理安排辅导专题，精心准备辅导材料。要组织编写有关实用法律法规、实用农业技术和其它方面的辅导材料。

4、组建和培训学教工作督导指导队伍。各县（市、区）委要向每个乡镇派驻有5人以上的学教督导组，组长由县级党员领导干部担任；向每个村派驻有2－3人的学教指导组，组长由科（局）级干部担任，现职不足的，从退下来的副科级以上干部中选配。乡镇要向每个村派出包村干部。乡镇政府院内的站所为一个学教单位，责成专门领导负责；院外的乡镇站所各自为独立的学教单位，县（市、区）主管部门要派指导员，配合乡镇党委搞好学教活动。对情况复杂的村，要适当配强学教指导组的力量。各县（市、区）委要对各乡镇党委书记和乡镇学教办主要负责人、驻乡镇督导人员以及驻村和乡镇站所的学教指导人员统一进行集中培训。培训的主要任务是学习有关文件和规定，使他们明确工作职责和工作纪律，掌握有关精神、政策、要求和工作方法等。

5、制定方案。各县（市、区）、乡镇、村和乡镇站所要根据上级要求，结合本地、本单位实际，制定出学习教育活动实施方案、日程安排和重点环节指导意见，实施方案报上级党委学习教育领导组批准后，组织实施。

6、开会部署。各县（市、区）、乡镇、村和乡镇站所都要分别召开动员会。市委召开全市村级和乡镇站所“三个代表”重要思想学习教育工作动员会后，各县（市、区）委经过报批学教活动实施方案，然后召开动员大会传达部署，全面铺开。召开动员会，要进行广泛深入的思想发动，把广大农村基层干部、党员和群众的思想统一到中央的重大决策上来，为顺利开展学习教育活动奠定良好的思想基础。

（二）分段实施

第一阶段，学习培训（20天）。学习培训是学习教育活动取得成效的基础。这个阶段，重点抓好“集中培训、集体学习”两个环节。

1、集中培训。分两批进行，第一批，县（市、区）委要统一培训村党支部（党委、党总支）书记、村委会主任和乡镇站所负责人，时间为3－5天；第二批，由乡镇党委统一培训村“两委”成员、村集体经济组织负责人和乡镇站所其他干部，时间为4天左右。各县（市、区）可根据学习人数、培训场地等情况，确定切实有效的组织培训形式。不论是由县（市、区）委统一培训，还是由乡镇党委统一培训，都必须保证时间和质量，县（市、区）和乡镇领导要跟班、坐班。

2、集体学习。由村党支部和驻村指导组、包村的乡镇干部组织村“两委”成员、村集体经济组织负责人和全体党员、入党积极分子、村组干部、村级后备干部、乡以上人大代表、政协委员、回村离退休人员进行集体学习。乡镇站所由单位负责人和指导员组织全体人员进行集体学习。集体学习时间为5－7天。

3、学习内容。以《中国共产党章程》、同志的《为人民服务》、邓小平同志的《保持艰苦奋斗的传统》、《同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、省八次党代会的有关文件为必学内容。全国学教办编写的《学习“三个代表”重要思想──村干部必读》一书为基本教材。上述学习材料必须保证学教对象人手一册。县、乡、村、乡镇站所编写的有关实用法律法规、实用农业技术和其它方面的辅导材料，也是学习内容的组成部分。

4、辅导人员。主要是县（市、区）四套班子党员领导干部、党校教员、宣传部理论教员、乡镇副职以上领导干部、政法部门普法人员、农业科技人员和农村工作联系紧密的有关部门负责人。县（市、区）委和乡镇党委，要结合学习内容和工作实际，给辅导人员确定专题，所有辅导人员，都要对所确定专题，提前深入农村及乡镇站所进行调查研究，完善辅导材料，增强知识性、趣味性，使辅导密切联系农村实际，通俗易懂。

学习培训坚持以集中学习为主，同时还应采取多种形式组织学习活动，把驻村、乡镇站所指导组的领学和组织农村基层干部专题讨论、交流体会、典型引路、参观学习、观看有教育意义的电影、录像等形式结合起来，相互启发，共同提高。学教对象都必须认真记笔记，写心得体会，有文字书写能力的其它参学人员也要认真记笔记。要把学习理论和学习先进典型结合起来。在学习过程中，坚持理论联系实际，要边学习、边思考、边提高。基层干部要围绕大局，结合各自的思想和工作实际，按照“三个代表”要求寻找差距，分析原因，明确方向，做到学有所思、学有所悟、学以致用，积极实践“三个代表”。

第二阶段，对照检查（15天）。对照检查是学习教育的关键，是进行整改的前提。这个阶段主要抓好“找准突出问题、召开民主生活会”两个环节。

1、广泛征求意见，找准突出问题。征求意见主要以《征求意见表》的形式来体现。可以通过发放《征求意见表》、调查问卷、党员干部联户、召开不同类型座谈会、设立意见箱等途径收集党员和群众对领导班子及成员的意见。征求意见范围原则上在参加学习的人员中进行，各村根据实际情况，可以征求到户，乡镇站所要征求服务单位和服务对象的意见。学教对象要对照“三个代表”要求和六中全会《决定》，主动查找在思想和工作方面存在的问题。征求意见表由驻村和站所的指导员、包村干部归纳整理，并以适当方式向村“两委”班子、乡镇站所班子和村干部、乡镇站所负责人反馈。对征求意见的情况要以适当的方式在适当范围内进行通报。同时，各县（市、区）、乡镇领导和乡镇党委政府要帮助指导每个村及乡镇站所查找存在的突出问题，力求比较全面准确地认定存在突出问题。

2、撰写对照检查材料。所有学教对象都要写对照检查材料，没有文字书写能力的，可以自己口述，请人。写对照检查材料，要勇于解剖自己，分析原因，在此基础上，一要结合学习“三个代表”重要思想，确立正确的世界观、人生观和价值观；二要结合党员和群众所提出的意见建议，确定自己的工作任务和任期目标；三要结合新时期农村工作对干部提出的要求，确定新的思想、工作作风和工作目标。班子及成员的对照检查要在班子会上进行表述。

3、召开民主生活会。各学教单位要召开领导班子民主生活会。领导班子民主生活会的议题必须报乡镇、街道党委；乡镇、街道副科级以上党员领导干部、学教指导员、包村干部要参加；民主生活会前由党组织负责人、指导员、包村干部和每个学教对象谈心，干部之间、干部与群众之间也要开展谈心活动。乡镇、街道党委要根据各学教单位的实际，研究确定民主生活会议题和内容，精心组织部署。民主生活会在党支部（党委、党总支）领导下进行。问题多、困难大的村和乡镇站所召开民主生活会，乡镇、街道党委主要领导要参加。市乡两级党员领导干部要到各自的联系点上参加民主生活会。上级主管部门领导同志要参加本部门驻乡镇站所的民主生活会。班子成员要认真准备发言提纲。民主生活会必须贯彻批评与自我批评的方针，批评要从团结的愿望出发，坚持实事求是，讲党性、讲原则、讲真理，要把群众意见最集中、反映最强烈的问题作为批评与自我批评的重点。要做好民主生活会的发言记录。各学教单位要向全体党员、村干部和乡镇站所干部职工通报民主生活会的情况。

第三阶段，整改提高（15天）。整改提高是学习教育活动成效的重要体现，主要抓好“制定整改方案、落实整改措施”两个环节。

1、制定整改方案。农村“两委”班子和乡镇站所要从发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、转变干部作风、加强精神文明和民主法制建设等方面，针对存在的突出问题和差距，研究制定各自的整改方案。制定整改方案既要全面具体，又要突出重点；既要有长远规划，又要有阶段性要求；既要明确存在的主要问题，又要有整改措施。班子的整改方案要召开党员会和村民代表会进行修改完善。学教对象都要根据对照检查阶段找出的问题，制定整改计划，明确今后努力的方向。

2、落实整改措施。要建立整改责任制，把整改任务落实到人，明确时限要求，做出公开承诺，接受群众监督。在落实整改过程中，要把长远规划和近期目标结合起来，要建立民主监督评议机制和检查奖惩制度。对存在的突出问题，能够解决的尽快解决，一时解决不了的要向群众说明情况，并采取措施逐步解决。同时，结合本村、本单位实际和大多数群众意见，制定有关的村规民约和规章制度。特别是要建立和完善干部转变作风、密切联系实际、民主评议干部、村务公开、民主管理等方面的制度。乡镇站所要建立和完善政务公开、服务承诺等制度，转变职能，改进作风，提高服务水平。各学教单位领导班子要将整改方案的落实作为学习教育活动告一段落后一个时期的一项重要任务，同当前工作结合起来，抓住不放，务求实效。要注重通过建章立制巩固学习教育活动的成果。各县（市、区）委、乡镇党委要对整改方案的落实情况要进行督促检查。

3、搞好总结。集中学习教育活动告一段落后，经上级党委审批，各县（市、区）、乡镇、村和乡镇站所要召开专门会议，认真总结学习教育情况，完善相关制度，巩固学习教育成果。同时，要及时进行回访复查，推动整改措施落实。

五、组织领导

（一）进一步落实领导责任制。各级党委要把村级和乡镇站所学习教育活动列入重要议事日程，高度重视，统筹安排部署。各级学教办要精心组织，周密安排，狠抓落实。各级领导干部要进一步强化“不抓学教是失职，抓不好学教是不称职”的观念，做到党委书记亲自抓，领导班子成员分工抓，以实际行动深入贯彻落实同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神。各县（市、区）委要建立健全学习教育活动领导责任制，明确县委书记是抓好学习教育活动的第一责任人，乡镇党委书记和县（市、区）部门负责人是直接责任人，农村党支部（党委、党总支）书记和乡镇站所负责人是具体责任人。各级责任人都要认清形势，把握大局，提高认识，认真履行职责。县（市、区）委要安排每个乡镇都有1名县级党员领导干部负责该乡镇的学教活动。要明确驻乡镇、村和乡镇站所学教活动督导组和指导组的工作职责和任务，其成员每月驻点时间不得少于25天。学教活动指导组在乡镇党委领导下开展工作，遇到重大问题要及时向乡镇党委报告，不得自行其是。各级有关部门要在党委的统一领导和学教办的协调下，积极配合，齐抓共管。有关垂直管理部门要积极配合乡镇党委，继续加强对本系统基层单位学习教育活动的指导，切实帮助解决存在的突出问题。乡镇站所的学教活动要服从乡镇党委的统一领导。要建立领导现任追究制度，哪个单位的学习教育活动走了过场，要追究该单位责任人和相关人员的责任。

（二）进一步抓好各级领导干部联系点工作。市四套班子的党员领导干部仍然联系第一批学教活动确定的县（市、区），具体联系1个乡镇，直接抓好1－2个村或1个乡镇站所的学习教育活动。县（市、区）四套班子的党员领导干部在包乡镇的同时，要分别建立2个村和1个乡镇站所学习教育活动的联系点。县（市、区）党政主要领导同志要联系问题较多、困难较大的乡镇、村和乡镇站所。乡镇副乡级以上党员领导干部要包片驻村。市级党员领导干部在学习教育活动的每一阶段至少深入联系点1次，县级党委领导干部每阶段要至少深入联系点2次，加强调研和指导，真正使自己的联系点变成示范点。

（三）进一步加强督查工作。市委将制定督查方案，派出督查指导组督促检查指导各县（市、区）学习教育活动。各县（市、区）委要向每个乡镇派驻由县级党员领导干部带队的督导组。市、县督查指导组要严格政策，严格纪律，以良好的作风认真履行“了解情况，总结经验，发现问题，督促落实”的职责。各级学教办要加大随机暗访、抽查的工作力度，要对开展学习教育活动的有关情况及时进行通报。

（四）进一步加大宣传工作力度。市有关部门和宣传媒体，要主动做好“三个代表”重要思想学习教育活动的舆论宣传工作。各县（市、区）委要制定专门的新闻宣传工作方案，充分发挥新闻媒体的作用，营造良好的学习教育活动舆论氛围。要用多种形式向群众宣传开展学习教育活动的目的和意义，充分发动群众参与学习教育活动；要大力宣传学习教育活动取得的阶段性成果和好经验、好作法，进一步增强广大基层干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和自信心；要加强对本地先进典型的宣传，用身边的事教育身边的人，激励广大基层干部学习先进典型，努力实践“三个代表”；要广泛宣传开展学习教育活动的指导思想、原则要求、方法步骤，引导学习教育活动健康有序发展。

（五）进一步安排好学习教育活动工作经费。要开展好学习教育活动，必须保证必要的工作经费。各县乡镇、街道党委政府要从财政专款中划拨学教活动经费，保证学习教育活动的必要开支。开展学教活动要本着勤俭办事的原则，把有限的经费使用好，确保学教工作正常开展。坚决克服因经费短缺而影响工作进展和工作质量的现象。

开展学习教育活动要坚持高标准、严要求，力求学习教育活动的高质量。要把开展学习教育活动同对干部的考察、考核结合起来，注意在学习教育活动中发现、培养和选拔优秀干部，对不称职的干部，特别是对那些对学教工作阳奉阴违的干部要按有关规定作出组织调整，对严重不负责任的要严肃处理。各县（市、区）要注重从基层实践中总结新鲜经验，报市委学教办。学习教育活动三个阶段的工作基本结束后，要用10天左右的时间进行认真回访复查，在此基础上，县（市、区）委要向市委学教领导组写出书面总结报告。