乡镇案件集中审理 全面提升案件质量

案件审理工作是纪检监察机关查处案件的最后一道关口，增强依纪依法审理案件能力，提高案件审理质量，既是党中央对纪检监察案件审理工作提出的新要求，也是新形势下做好案件审理工作的客观需要。为解决乡镇街道、区直部门案件“自查自审”问题，指导和把好案件质量关。根据市纪委部署，结合我区工作实际，在保证乡镇街道、区直部门办案程序和审批权限不变的基础上，推行了乡镇街道、区直部门自办案件实行区纪委监察局集中审理制度。实践证明，这项制度的推行对于提高基层办案质量和纪检监察干部业务素质都起到了积极的作用。

一、乡镇街道和区直部门案件审理工作的现状

目前，我区乡镇街道和区直部门案件审理工作中还存在以下几个方面的问题。一是机构不健全，案件查、审不分。乡镇街道、区直部门因编制有限，未能设立案件审理机构，长期以来都是由案件检查人员自查自审，虽然有的乡镇街道确定了兼职案件审理人员，但大多是为了应付检查而虚设。二是人员变动频繁，业务素质不高。因近几年来的机构改革频繁，特别是乡镇街道机关人员大幅减少，而乡镇街道工作任务又繁重，乡镇街道对所有机关人员的工作实行统一调配，确定的纪检监察干部也是一人多岗，根本无法潜心专学习和研究纪检监察业务知识。三是证据和程序意识不强，案件质量不高。乡镇街道和区直部门在查办案件过程中，往往只注重案件的突破，而忽视了案件程序的合法性、证据的全面完整性，重主观判断，轻客观证据的现象时有发生。有的乡镇街道、区直部门不严格履行受理、审核、审议、批准等案件审理程序，先下处分决定、再补开会议。处分决定文书也不规范，语言不严谨，缺乏逻辑性和总结归纳，适用条规不够准确。四是量纪不平衡，执纪不到位。乡镇街道和区直部门案件审理中量纪的宽严尺度把握不一致，对违纪人员的处理存在畸轻畸重现象。处分决定不按规定宣布执行到位，常常使处分决定成为一纸空文，党纪政纪的严肃性得不到保证。

二、推行乡镇案件集中审理的主要做法

为增强依纪依法审理案件能力，提高案件审理质量，2005年、2006年，我区分别推行了乡镇街道和区直部门案件集中审理工作，有效地解决了自查自审、查审不分的问题，较好的把住了案件质量关。截止目前，已集中审结乡镇和区直部门党纪政纪案件32件,无一申诉。

（一）健全集中审理工作机制。一是成立工作机构。成立了由区纪委分管审理工作的副书记任主任，成员为审理室、检查室主任，一名乡镇街道纪委书记、一名区直部门纪委书记（纪检组长）的区集中审理委员会，具体负责乡镇街道和区直部门自办案件集中审理工作。并对区集中审理委员会成员中两名乡镇街道纪委书记、一名区直部门纪委书记（纪检组长）实行动态管理，做到一案一定，使纪检干部都能轮流参与集中审理工作。二是精心制作方案。我们深入基层充分的调查研究，召开座谈会征求意见，集思广益，精心制定了《乡镇街道自办案件实行区纪委监察局集中审理工作实施方案（试行）》下发到九个乡镇街道纪委，今年又将区直部门纳入集中审理范围，使集中审理工作操作有方案、操作有程序、操作有要求。三是充实审理力量。为扎实推行集中审理制度，面向全区在编人员公开招考，择优录用了一名思想政治素质高、作风扎实的人员，充实到区纪委审理室，增强了审理工作力量。

（二）明确集中审理范围。严格按照《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件程序的规定》和区纪委印发的《关于规范党纪政纪案件初查、立案、处理权限的意见》和《关于处分违纪的党员批准权限的规定》的要求，确定乡镇街道、区直部门所办理的党纪政纪案件一律纳入区案件集中审理委员会进行审理。

（三）规范集中审理工作程序。一是初审。乡镇街道和区直部门自办案件调查终结，确认已经构成违纪，并需要给予党纪政纪处分的案件，由该乡镇街道和区直部门做出初步审理报告，经领导同意后，以书面形式向区集中审理委员会申请，并按《实施方案》要求提供材料，区纪委审理室和检查室主任进行初审，提出予以受理或不予受理意见，对案件卷宗材料不齐全等问题，不予受理并责成乡镇街道和区直部门纪委（纪检组）限期查补，符合条件的填写《集中审理案件呈批表》。二是明确审理人员。由区集中审理委员会确定集中审理人员及主审人员，并确定集中审理时间和地点，及时组织审理。三是集中审理。集中审理会议由主审人员主持召开，发案单位列席会议，采取听、看、问、析的方法进行集中审理。听，听发案单位介绍案情。看，看该案的证据是否充分；看是否有将不应作为处分依据的事实认定了，应作为处分依据的漏掉了；看被检查人对调查所认定的错误事实是否认可，不认可的，对被检查人所作的陈述是否作了说明；看证据之间是否存在矛盾，是否经得起历史的检验；看量纪幅度是否宽严相济。问，对审理过程中发现的在违纪事实、证据材料等方面存在的问题提出疑问，要求办案人员做出解释和说明。析，在审理过程中，案件审理人员就案件发生的时间、地点、情节、原因、后果等五要素，由表及里，由里及果进行透彻分析，各抒己见，发表意见，开展辩论，提出对错误事实、错误性质的认定意见和处理意见，主审人对审理意见进行汇总、宣读。同时，做好案件审理会议记录，并根据集中审理会议意见拟定集中审理意见。四是下达集中审理意见。集中审理意见形成后，审理委员会成员在《集中审理案件呈批表》上签字，主任签署意见。形成的书面集中审理意见由审理委员会全体成员签字后迅速下达到乡镇街道和区直部门，乡镇街道和区直部门纪委（纪检组）按照规定的权限呈报同级党委会或镇长（局长）办公会讨论批准。五是做出处分决定。乡镇街道和区直部门依据集中审理意见和区纪委常委会批准决定，按照规定的审批权限下达处分决定。若对审理意见有异议的，案件所在乡镇街道和区直部门及时向审理委员会书面报告，审理委员会视其情况进行再审后提出意见，并向区纪委常委会报告，乡镇街道和区直部门依据区纪委常委会审定的意见按照规定的审批权限下达处分决定。

（四）在程序和规范的指导下开展案件集中审理工作。审理工作标准高、要求严，从事审理的工作人员责任重大，对此，我们提出了四项工作要求。一是坚持实事求是的原则，遵守“二十四字”办案基本要求。审理人员要坚决抵制各种诱惑、干扰，以事实为依据，法纪为准绳，依纪依法审理好各类违纪案件。二是严格遵守案件审理的各项规定。要坚持先审后定的制度，凡需要给予党纪、政纪处分的乡镇街道、区直部门自办案件，必须经过集中审理程序。审理人员要严格执行审理工作条例和规定，遵守审理工作纪律和保密制度，严格审理回避制度，以高度的政治责任感审理好每一宗案件。三是严把审理“四个关口”。①事实证据关。坚持真实、客观地再现违纪事实发生、发展的全过程，做到事实清楚，责任划分明确具体。审查证据的来源是否合法，证据与案件事实是否具有关联性，证据与证据之间是否具有锁链关系，各种矛盾是否完全排除，从而形成了一个完整的证据体系。②定性量纪关。按违纪构成要件，严格对照党和国家的方针、政策和法律、法规，社会道德标准以及党纪政纪处分条规，并综合考虑违纪情节、后果、认错态度等因素，准确定性量纪，做到处理恰当。③执纪到位关。坚持维护纪律的严肃性，严格党纪政纪处分决定执行到位，使处理工作服从和服务于经济建设和社会稳定，实现案件处理的政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。④办案程序关。坚持程序的法定性，严格审查案件的调查和处理程序，注重程序互相衔接、环环相扣、层层推进、保持一定的次序，严防任意取舍、加设、中止程序。四是严格考核考评。经过集中审理的案件，要按要求将集中审理会议记录和集中审理意见归档，乡镇街道和区直部门有关领导签署的调查报告、初审报告、处分决定、执纪情况及时报区纪委审理室备案。区纪委监察局定期进行检查，跟踪督查，并将集中审理工作纳入党风廉政建设责任制和纪检监察业务工作进行量化考核，确保集中审理制度落到实处。

（五）把对纪检监察干部的业务培训寓于案件集中审理之中。集中审理中要求主审人员组织审理时，将审案与业务指导培训进行有机结合，按照审理工作条例及有关规定，对照案件卷宗实例，现场示范，边讲边看，引导和启发参加案件审理的同志认真思考和分析问题，提出意见和建议。碰到什么难题就解决什么难题，缺什么知识就及时补充什么知识，让他们在干中学，在学中干，在学习和实践中不断丰富和增长案件审理知识和才干，提高他们辨别是非，掌控全局的本领。

三、推行案件集中审理制度的主要体会

实践证明，推行案件集中审理制度，有效的提高了乡镇、区直部门案件的质量，保障了党员和行政监察对象合法权利。一是有利于上级纪委对下级纪委的监督。实行集中审理制度，营造了一种纪检监察机关上下级之间、同级之间相互监督、相互促进的办案环境，使同类案件在全区范围内平衡，避免“人情案”和畸轻畸重现象，使上级纪委对下级纪委（纪检组）办案的监督和指导达到经常化、制度化。二是有利于统筹人员调配，整合现有办案力量，切实做到查、审分开。实行集中审理制度，对全区纪检监察干部进行了有效的整合，乡镇街道和区直部门案件查办人员不在担任审理工作，克服了人员少、自查自审的弊病。三是有利于提高纪检监察干部业务素质。实行集中审理对案件进行现场分析、点评、辩论等以审促训，使基层和部门纪检监察干部进一步掌握案件查办工作的程序、要求、实际操作，让他们看到了工作中自身存在的不足，既增加了实践经验，又进一步增强了区乡两级审理工作的责任感和学习纪检监察业务知识的紧迫感、自觉性，特别是区纪委审理室和检查室，自我学习、自我加压意识进一步增强。基层纪检监察干部普遍感到这种培训方式既有实践操作，又有理论知识的学习，既直观，效果也很好。四是有利于调动办案工作的积极性。在集中审理中，共同讨论、分析案件，相互辩论，各抒己见，方式轻松、严谨、慎重，大家觉得有组织的审理、分析案件，办案能力在辩论中互相得到启发促进，基层想办案的意识增强，会办案的能力提升，都想跃跃欲试。五是有利于掌握违纪案件动态，以利从源头上预防和治理腐败。实行集中审理制度，区纪委监察局直接掌握全区案件发案动态，分析案件的源由，找准管理制度上的漏洞和薄弱环节，有针对性的进行教育，通过制定相应的规章制度进行治理和防范。2005年，我们针对村干部普遍存在法律意识淡薄、自律意识差的问题，违反财经纪律、滥砍乱伐林木、违反殡葬管理等案件呈上升势头，我们及时与财政、经管、林业、司法、民政等相关部门进行联系沟通，一起研究探讨，分析原因，促进各部门加强了措施，强化了管理，加大了村级普法工作力度，建立了相关制度，有效遏制了发案的苗头。并在2006年换届新任村干部培训会上，对2005年查处的村级党员干部违纪违规案件进行了通报，起到了很好的警示和教育作用。六是有利于提高案件质量。实行集中审理制度，既规范了乡镇街道和区直部门案件审理工作，解决了查、审不分的问题，又化解了人员缺乏的矛盾，做到发现问题及时纠正，发挥了案件审理对案件检查工作的制约、监督作用，促使乡镇街道、区直部门增强办案的责任意识、证据意识、程序意识，从而提高了办案的质量、效率和水平。

我区通过推行案件集中审理，既从制度上杜绝了长期以来因为查、审不分给案件质量带来的隐患，提升了基层案件质量，又有力的促进了案件审理人员各类素质的提高。我们将认真总结成功经验，不断探索和改进这项被实践证明是可行的工作制度，为我区案件质量稳步提高构建科学的保障机制。