创建土地矿产监管长效机制通知

为进一步强化区人民政府对耕地（矿产）保护和依法用地（采矿）的监管责任，严厉打击辖区内违法用地（采矿）行为，维护国土资源管理良好秩序，促进全区经济社会健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规，结合我区实际，建立土地矿产执法监管长效机制。现就有关事项通知如下：

一、全面建立违法用地（采矿）防控机制

（一）进一步明确土地监管责任主体。要全面建立以政府为主体，相关部门协同，全面防控违法用地行为。为加强领导，成立土地执法监管工作领导小组。组长由区长担任，副组长由区委、区政府分管领导担任，区委办、政府办、监察、发改委、国土、规划、建设、公安、安监、煤炭、行政执法、农经、教育、工商、检察、法院等单位和部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，办公室主任由国土资源局局长担任，领导小组的主要职责是负责督察各乡镇、街道、工业园区、各部门依法履行职责情况、组织各有关部门开展违法用地的查处整改行动、协调解决查处整改工作中的重大问题。

各乡镇、街道，工业园区是辖区内耕地保护和违法用地监管的责任主体。各乡镇、街道，工业园区也要成立土地矿产执法监管工作领导小组。组长由各乡镇街道、工业园主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员由各乡镇街道、工业园的相关职能部门负责人担任。各乡镇、街道，工业园区、各部门主要领导是第一责任人，对违法用地（采矿）的发现、制止、查处负总责，分管领导负责组织实施对违法用地的查处整改工作。

各乡镇、街道要按照属地管理的原则，做好本行政区域内土地的监管工作，依法查处农村村民在村庄规划区内建造住宅的违法行为，牵头组织本辖区内的违法用地拆除复耕工作；国土部门要加大土地巡查力度，及时发现、制止、报告并依法查处违法用地行为；建设、规划部门要依法依规查处涉及道路两侧及已供土地违法建设案件。在查处案件过程中遇到不属本单位查处的案件，要在上报区政府的同时，以书面联系函的形式告知相关单位建议查处。

各乡镇、街道，工业园区要设立专项资金，用于违法用地的查处和整治工作、发放协管员的工资补贴以及组织人员拆除违法建筑等经费。专项资金要按规定进行年终审计。

（二）进一步完善土地监管三级网络。建立完善区、乡镇（街道）、村三级土地监管网络。在完善区、乡镇（街道）监管网络基础上着力加强村级监管网络建设，每个村聘请不少于1名土地监管员并从专项资金中给予一定的报酬（不少于200元/月）；各级监管网络要按各自职责做好土地动态巡查工作，按监管区域进行划片巡查，分工负责、责任到人。区级监管人员每月巡查不少于1次，乡镇（街道）、村级监管人员每周巡查次数不少于2次，对基本农田保护区和重点地区要增加巡查次数。

（三）实行重大违法用地案件报告制度。对违法用地案件处置采取报告联系制度，逐级明确监管与处置责任。村级监管员在巡查中发现违法用地，及时向上级部门报告并与乡镇（街道）监管人员一同制止违法行为、下发停工整改通知书；乡镇、街道监管人员在巡查中发现违法用地，及时制止，并向乡镇（街道）主要领导和分管领导汇报，乡镇（街道）要迅速组织相关部门和人员依法进行拆除；区监管人员在巡查中发现违法用地时，及时督促乡镇、街道组织拆除违法建筑。

二、建立完善部门联动和协作监管机制

进一步强化土地违法案件查处的部门协作配合，落实土地执法监管共同责任，切实提高土地执法监管执行力。

（一）建立和完善政府领导下的土地违法案件联合查处机制。

建立国土、纪检监察、公安、法院、检察院、建设、规划、工商等部门的联席会议制度。区政府牵头每季度召开联席会议，通报土地违法案件发现和查处工作情况、研究土地违法形势、协调解决部门配合联动问题、制定预防和查处土地违法的措施。

各相关职能部门要通力协作，共同防范和制止非法占用土地行为。城乡规划区内的违法用地和违法建设，由规划、国土及国土监察部门牵头查处；在城乡规划区外违法占地建设的，由国土及国土监察部门牵头查处；擅自改变草（林）地用途非法占用草（林）地的，由畜牧草原、林业部门牵头查处。执法牵头单位在土地执法中，可以提请纪检监察、公安、检察院、法院以及工商、税务、银行、供电、供水等部门配合协助，被提请协助的单位有责任协助土地执法，根据提请协助办理的事项和要求，在职权范围内予以协助。各执法机关要与法院、检察院建立执行工作联动机制，确保国土资源、规划、建设等部门的行政处罚决定和法院生效的法律文书得到执行。

关于建立健全土地矿产执法监管长效机制的通知

建立案件调查相互协助配合制度。国土部门查办土地违法案件时，如遇到特殊复杂案件可邀请区检察院、公安机关、监察机关派员参加案件讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位组成联合调查组,按照各自职责开展调查工作。

（二）健全违法用地案件联动执法机制

对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得发放建设用地规划许可证；建设部门不得发放施工许可证；电力和市政公用企业不得通电、通水、通气；国土资源管理部门不得受理土地登记申请；房产部门不得办理房屋所有权登记；金融机构不得发放贷款；工商部门不得办理登记。

各有关部门要建立违法用地单位“黑名单”制度，及时通报违法违规用地（采矿）者名称、项目。国土、监察、公安等部门要建立联合办案制度，理顺关系，形成合力，坚持查事查人相结合，充分发挥联合办案的威力和震慑力作用，确保土地违法案件责任追究、行政处罚“两到位”。对已裁定的强制执行案件，由法院强制执行。

三、建立并实行土地监管考核机制

（一）健全和落实案件查处责任制。完善土地矿产执法责任追究制度。对本辖区内土地管理秩序混乱，致使一个年度内本区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积15%或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；对违反土地矿产管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地矿产管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的，按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）追究各乡镇、街道主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任；对乡镇、街道及相关部门工作人员，因制止不力或接报后未采取有效措施，造成违法用地现象发生的，逐级倒查追究相关人员责任。

（二）建立和完善土地执法考核机制。成立由区长任组长，区分管领导任副组长、相关部门主要领导为成员的土地矿产执法考核领导小组，负责对土地执法监管的考核工作。

1、有下列情形之一的，实行一票否决，不得评为当年度先进单位；相关责任人员不得提拔任用；建设用地实行限批停供。

（1）一个年度内，各乡镇、街道行政区域内违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例超过15%，或虽未达到15%、但造成严重影响的；

（2）发现违法用地3天内不组织及时查处，甚至隐瞒不报的；

（3）土地矿产执法监管网络不健全，对违法用地不能及时发现、有效制止、及时报告上级领导小组办公室的；

（4）未及时聘请村级监管员或报酬不能及时发放的。

2、有下列情形的，给予物质和精神奖励。

（1）全年无新增违法用地行为或虽有违法用地行为，但组织人员及时拆除并复耕达到种植条件；

（2）土地监管网络健全，乡镇（街道）、村监管人员巡查全覆盖，做到及时发现、有效制止、及时报告、及时拆除违法建筑的；

（3）农用地规划区内特别是基本农田保护区内未发生违法用地行为的。

各乡镇（街道）要充分认识当前严格土地矿产管理、加强土地矿产执法监管的重要性，根据本通知要求，并结合各自实际情况，尽快建立和完善相关工作制度，进一步严格执法，落实问责，既查事又查人，确保最严格的土地管理制度落到实处。