县委有关加强水土保持通知

各乡镇人民政府，县政府各局、各直属机构：

为进一步加强水土保持工作，减少开发建设过程中的水土流失，保护生态环境，促进我县经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《国务院关于加强水土保持工作的通知》、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《自治州人民政府关于切实加强水土保持工作的意见》等文件精神，结合我县实际，现就进一步加强水土保持工作通知如下：

一、充分认识水土保持监督执法工作的重要性

水土资源是人类赖以生存的基础。水土保持是我国的一项基本国策，是国土整治、江河治理和生态环境维护的根本，也是国民经济和社会发展的基础。加强开发建设项目水土保持工作，控制水土流失，改善生态环境，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要措施。我县属于省、州水土流失重点监督区，经过多年努力，水土保持工作取得了一定成效，但全社会的水土保持意识仍有待进一步加强，全县尚有939.4平方公里水土流失面积亟待治理，同时新的开发建设项目大量增加，大面积开挖取土、弃土弃渣乱堆乱放等现象时有发生，水土保持任务十分艰巨。为此，各级各部门要统一思想，提高认识，从经济社会可持续发展的战略高度，进一步增强做好水土保持工作的紧迫感和责任感，把水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，正确处理好经济建设与水土保持的关系，强化水土保持监督管理，严格行政执法，做到开发建设与水土保持同步，推动全县水土保持工作顺利开展。

二、全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度

按照“预防为主，保护优先”的工作方针，凡从事可能造成水土流失的开发建设项目，必须采取措施防治水土流失。开发建设活动必须落实水土保持“三同时”制度，即水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（一）严把审批关。对年的报帐程序进行调改，合作医疗成不成功的关键就是对定点医疗机构的监管是否到位。为进一步方便参合农民报帐。县内定点医疗机构看病的参合农民实行“即付即补”二级结算补助方式，改变了以往给参合农民患者兑付补助资金时，增加参合农民往返的车费和浪费其时间及精力的局面。监管上打破以往合作医疗的监管瓶颈制约，将一、二级结算补助方式的监管模式有机结合，使审核员监管职能得到进一步提升，由以往的被动审核监督直接转化为主动行使行政职能监督审核。充分利用乡镇审核员的人事关系、工资关系及工作经费从定点医疗机构剥离出来的优势，对未在户口所在地的定点医疗机构住院治疗的参合患者实行“乡镇审核员异地监管制”即：县内甲地的参合农民患者在乙地的定点医疗机构住院看病治疗，由乙地的审核员进行监督管理，监督管理期间信息互通，使农民参合患者在县内看病的权益得到保障，对定点医疗机构的服务行为又进行了监管。

（二）严把监督关。建设单位应根据批准的水土保持方案，在主体工程初步设计、施工图设计中设立水土保持专门章节，进行水土保持后续设计，落实水土流失防治措施和投资概算。各相关部门要把水土保持的后续设计、方案实施、施工监理、水土流失监测、竣工验收作为监督检查的重点，抓好督促落实，确保水土保持“三同时”制度落到实处。水行政主管部门要建立开发建设项目水土保持档案，制定开发建设项目水土保持年检制度实施细则，实行动态跟踪管理。水土保持监督执法单位应定期对辖区内开发建设项目进行监督检查，督促建设单位开展水土保持工程监理和水土流失动态监测，确保水土保持措施落实到位。

（三）严把验收关。按照基本建设程序，在开发建设项目竣工验收时，完成水土保持设施的验收。开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。水土保持设施未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入使用。水行政主管部门要加强与发改、国土、住建、环保、规划、安监等相关部门的配合，共同把好监督和验收关，确保水土保持设施保质保量建成。

对从事可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须认真落实建设项目的水土保持方案。水行政主管部门要按照有关规定，监督检查生产建设项目水土保持方案的落实情况，及时征收水土流失防治费及水土保持设施补偿费。对违反水土保持法律、法规的单位或个人依法严肃查处，各有关部门要密切配合水行政主管部门搞好水土保持监督执法工作，从根本上扭转水土保持工作一边治理一边破坏、一家治理多方破坏的被动局面。

三、加强领导，深入宣传，营造全社会保持水土的良好氛围

要广泛、深入、持久地开展水土保持法规、政策和水土保持相关知识的宣传活动，不断提高全社会的水土保持国策意识和法制观念。必须坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理的方针，把水土保持工作列入政府工作的重要议事日程，建立健全政府领导任期水土保持目标责任制，逐层签订责任状。要积极发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，加强对水土保持监督执法工作的宣传报道，积极营造自觉遵守和履行水土保持法律义务的良好社会氛围，促进我县水土保持工作持续健康发展。