提升内河航道养护工程全过程管理策略

摘要：航道作为我国重要的交通公益性基础设施，是内河水运事业发展的重要载体。分析内河航道养护管理工作存在的短板，针对提升航道养护工程全过程管理水平提出对策建议，对航道建设管理者及执法人员具有一定的参考价值。

关键词：内河航道养护；全过程管理；对策研究

内河水运具有运量大、能耗低、占地少、环境友好等特征，是综合运输体系中最具低碳环保特点的运输方式。内河航道是国家重要的公益性交通基础设施，是内河水运发展的重要基础条件，截止到2020年底我国内河航道通航里程达到12.77万公里，等级航道里程6.73万公里，三级及以上等级航道通航里程达到1.44万公里，占总里程11.3%[1]。与铁路、公路等陆上交通运输方式不同，航道受潮位、水流、汛期、船舶流量等自然因素影响较大，通航条件相对不稳定。采取周期性的清障、疏浚、护岸维护等航道养护措施不仅可以保持航道通航保证率，还可以巩固航道整治建设成果，充分展现航道工程运行期间良好的经济和社会效益。

1航道养护管理工作存在的短板

经过前期充分调研和项目可行性研究，结合地方发展的需要，政府投入资金对有限的航道资源进行整治施工。航道养护工作就是确保航道整治项目经济和社会评价指标实现的重要保障。航道养护工作的实施内容包括维护性疏浚、河床清障扫测、维护测量、护岸维护等，需达到的养护工程目标是防止边坡坍塌、保持水土、维持航道的维护尺度、防洪减灾。内河航道养护管理分类如图1所示[2]。按照“统一规划、省市共建、建养并重、科学管理”的航道养护管理工作原则，县级以上航道管理机构作为航道养护工程项目法人，负责航道养护项目的全过程管理。航道养护工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的基本程序。受到地域、发展环境、财政资金等客观因素以及决策者理念、航道管理水平等主观因素的综合影响，现阶段我国内河航道管理与养护存在个别内河航道河床回淤严重、维护尺度不满足通航标准要求等现象。航道事业发展不平衡、各地管理养护水平差异较大，航道建设及养护资金来源单一，养护资金长期不足的问题愈发凸显。为深化航道养护工程全过程管理理念、改善前期决策缺乏科学性的短板现状，本文从工程全过程管理角度提出对策建议。

2提升全过程管理水平对策建议

2.1重视航道养护前期决策

航道专业技术人才及测量设备配备不足是县级航道管理机构普遍存在的短板，这种现状无法保证航道养护工程前期勘察及测量工作的有效性和严谨性。航道管理部门宜以年为单位，通过政府采购的竞争性谈判、竞争性磋商等方式选择具有测量资质的专业单位进行航道养护巡查、测量等工作。第三方委托单位应根据省级交通主管部门有关航道养护的规定开展直立式护岸、斜坡式护岸的养护巡查及测量工作，并提供航道现状技术状况评价报告，并对护岸维护类别进行划分。整治建筑物在正常运行期间应每季度巡查一次，在流量、流速发生急剧变化情况下，应增加观测频次。设计单位应结合前期巡查数据、实地勘察情况，充分考虑施工组织合理化，确定既能满足使用功能又将投资成本降到最低的护岸维护措施或方案。设计单位应根据航段具体的地理位置、护岸损坏实际工况以及地基土质等实际情况细化施工图设计。

2.2管控全生命周期成本

现阶段，内河航道养护资金来源渠道主要为财政资金，航道养护经费总体较为紧张。地方航道管理部门应统筹考虑、建立三年项目库、重视年度计划的上报，积极争取航道养护资金，有条件的应多方向拓展养护资金来源。为促进内河航道建设资金可持续发展问题，县级地方政府应在年度预算中合理安排航道养护资金。在决策护岸维护方案时，受到财政预算的限制，会选择建造成本较低的维护方案，对后期的维护作业成本考虑不充分。水毁护岸经过维护后，在合理使用寿命周期内，易出现“修了坏，坏了修”的恶性循环，不但耗费人力物力，而且航道养护施工作业会占用有限的航道资源，导致航道通航保证率降低。通过近几年的文献研究可知，研究人员对航道的全生命周期成本管理给予了关注。航道养护项目全生命周期成本包括航道养护工程开发阶段到运行阶段全部费用。航道养护项目全生命周期成本管理的重点在于设计阶段综合分析投资成本、使用寿命维护成本、维护的难易程度及维护频次等，全生命周期成本管理的目标是实现航道养护项目投资价值最大化，工程全过程投资成本管理任务图如图2所示[2]。根据《水运建设项目经济评价方法与参数》分析可知，内河航道整治工程全生命周期较长且难以对清理及废弃阶段进行估算，结合水运行业实际情况，多数情况下水运建设项目的评价期包括建设期和营运期[3]。参照水运建设项目的相关规定执行，对护岸维护项目维护建设期成本及运行维护成本进行统计。护岸维护方案的工程成本由建造成本和运营期维护成本组成。不同的护岸维护方案的合理使用寿命不同，考虑到资金和时间价值，对计算期不同的投资方案，采用动态评价方法———年费用（AC）进行护岸维护方案的成本分析。护岸维护方案全生命周期成本年费用计算公式[2]如下：AC=C1（A/P，i，n）+C2，式中，AC为护岸维护总成本年费用；C1为维护工程建造成本；C2为年度维护成本；i为折现率；n为维护方案的计算期。

2.3应用价值工程进行方案比选

我国目前内河航道整治工程采用较多的护岸结构型式有传统型硬质护岸和生态型护岸两种结构。在我国内河航运发展初期，传统型护岸是内河航道重要的整治建筑物，可以起到防止水土流失、防洪、蓄水的作用。传统型硬质护岸具有造价低、施工技术成熟、施工简便、耐久性强等优势。随着我国“资源节约、环境友好”社会理念的提出，21世纪以来，航道建设者们也逐渐将生态环保理念应用到内河航道工程中，生态型护岸的概念应运而生。植被护坡、坡面多孔性、粗糙性的护岸结构型式，能够使水体与土壤进行接触，使得水体的生态系统得以延续。在护岸结构方案比选时，应综合考虑航道工程区的水文、地质条件、河流流势、船行波等客观因素，以确定护岸型式。价值工程的科学性和实用性已在众多社会领域得到理论和实践证明，较多的国内外学者通过价值工程进行项目前期决策方案、设计方案的比选，并将价值工程应用到项目成本修正中，国内外研究成果证明价值工程是相对科学的研究方法。价值工程（ValueEngineering，VE）是围绕研究对象的功能分析，以最低的项目全生命周期成本，实现研究对象使用功能的理论分析方法，以提高特定项目的价值为目的。工程建设领域使用价值工程的核心思想是以有限的投资成本获得工程的必要功能，通过综合考虑功能及成本因素，选择价值系数较高的方案，价值工程的内涵和特点如图3所示[2]。运用价值工程进行方案比选的流程：首先，计算各个方案的成本系数；其次，计算各个方案的功能系数；最后，计算各个方案的价值系数。备选方案的价值系数越大，代表其功能和成本之间越平衡，即利用有限的资金可以满足用户要求的最大功能。研究人员以客观性、系统性、可操作性原则识别了内河航道护岸维护功能评价指标，基于层次分析法构建了某航道护岸维护方案功能评价层次结构模型[2]，对内河航道护岸维护工程方案比选有一定的借鉴意义。某航道护岸维护方案功能评价指标体系如图4所示。

2.4践行工程建设管理制度

内河航道护岸养护项目实施阶段包括施工图设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段。项目实施阶段是工程管理历时最长的阶段，也是投资额完成的主要阶段。航道养护项目工作量小、工艺简单、行业关注度较低，存在施工质量控制不严格、施工安全监管缺失等问题。为实现项目效益最大化，改善航道养护项目管理现状，航道养护项目应积极践行项目法人责任制、公开招投标制度、总监负责制等制度。各县级以上航道管理机构作为项目法人，应重视施工招投标阶段的管理，对招标文件的重要条款、最高投标限价编制是否考虑内河护岸养护作业特殊性等可能涉及到后续施工过程中变更的重要内容进行严格的审查。监理单位应提高自身的履约能力，协助项目法人采取相应的管理措施实现工程增值目标。只有通过各参建主体的有序合作，营造诚实守信的市场环境，才能实现航道养护项目建设期和运行期的增值目标，如图5所示[2]。

2.5加大运行期执法监管力度

为提高政务服务水平和效率，国家提倡简化行政权力事前监管的流程和材料，对行政权力事中和事后监管提出了更具体的要求，交通建设管理方面的执法人员应通过岗前培训、法律法规的学习，逐步提高保障农民工工资支付、招投标、信用管理、安全质量监督等交通工程建设市场的事中和事后监管的履职能力和工作水平，以达到提升交通行业公共服务综合水平的目标。船舶不按照指定区域靠泊，违规装卸会影响护岸结构稳定，《江苏省水路交通运输条例》明文禁止非法占用航道和破坏航道设施的行为，航政执法人员应加大对重点航段巡查监管，及时制止违规行为。利用新闻媒体宣传保护航道和水资源的重要意义，大力弘扬守法诚信、重点曝光违法行为，共同营造良好的舆论环境。航道管理部门应积极践行预防性养护模式，在护岸使用性能良好的情况下，采取科学监测手段对护岸运行状况进行预判，采取中小修维护作业，延长护岸合理使用寿命。

3结束语

《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》指出，加强交通基础设施管理和维护力度是优化水运运力结构的重要举措。复杂的国际背景下，安全畅通的水路运输和应急状况下国家重大战略物资安全转运对内河航道管理与养护提出了更高的要求。内河航道养护全过程管理的目标是确保航道满足不同水位维护尺度的要求，保证航道通航保证率，确保过往船舶安全通行。通过不断完善航道养护体制机制，提升全过程管理水平，最终实现内河航道良性发展，为“交通强国”“长三角经济一体化”等国家重大战略部署提供内河水运交通体系支撑。

作者：刘丽娟 陈允才 单位：灌云县交通综合服务中心 连云港徐圩港口投资集团有限公司