监察局教育实践建章立制工作方案

一、继续深化学习教育，持续夯实改进作风的思想根基

坚持把学习教育贯穿教育实践活动始终，进一步深化学习教育，充分认识整改落实、建章立制在整个活动中的关键作用，增强整改的行动自觉。继续引导党员干部把学习贯彻系列重要讲话精神作为政治要求和政治责任，真正把思想和行动统一到讲话精神上来，通过持续学习、深入学习，认真解决深层次的思想认识问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，解决整改工作中松一口气、歇一歇脚，回避遮掩、等待观望，不愿担当、避重就轻等思想认识问题，做到真心实意改、主动彻底改。

8月29日前，集中一天时间，采取召开专题会议的形式，重点围绕在中央政治局第16次集体学习时的重要讲话精神和省委十三届九次全会精神以及省委强卫书记在8月14日全省教育实践活动“上下联动深入整改”视频会议上的讲话精神进行再学习、再研讨，对前一段活动开展情况进行总结评估，对“两方案一计划”及整改事项进行梳理、研究。邀请县委督导组全程指导，邀请党员群众代表列席会议。

二、突出整改重点，进一步梳理整改问题

坚持问题导向，抓住要害、瞄准目标、聚焦重点，不走神、不散光，做到“四个回应”，即：回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织、督导组点明的问题。一项一项摆进去，一个一个把问题理清楚，提出整改落实的具体举措，以整改实效取信于民。

（一）持续用力解决“四风”突出问题

1.彻底整改“四风”顽疾。着力解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐，特权现象和挥霍浪费，奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

2.着力解决重点问题。（1）县级党员领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目铺摊子、上项目，不计成本、不讲效益，回避矛盾、害怕困难，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐等问题。（2）委局机关重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、迟到早退、醉心玩乐、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。

3.切实抓好专项整治问题。（1）继续深入落实中央在第一批活动中部署的、延伸到第二批的2项专项整治任务。包括：①开展“门难进、脸难看、事难办”问题的专项整治；②开展公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的专项整治；（2）深入抓好落实中央在第二批活动中部署的“严肃整治发生在群众身边的不正之风问题”2项专项整治任务。包括：①开展群众办事难问题的专项整治（与中央在第一批活动中部署的、延伸到第二批活动的第2项开展“门难进、脸难看、事难办”问题的专项整治活动一致）；②开展乱收费、乱罚款、乱摊派问题的专项整治。（3）抓好中央在第二批活动中陆续部署的、纳入整改范围的2项专项整治任务。包括：①开展“会所中的歪风”的专项整治；②开展收“红包”及购物卡问题的专项整治；（4）切实抓好省委部署的1项专项整治任务。分别是：①开展基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题的专项整治。（5）其他1项专项整治任务。分别是：①开展损害群众利益信访问题专项整治。

4.坚决纠正“为官不为”突出问题。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。

（二）下大力气解决关系群众切身利益问题

注重从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，切实抓好社会救助资金、扶贫资金、林业资金等为重点的民生资金管理使用情况的专项检查，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题。

（三）着力解决与发展升级、实干兴县不相适应的突出问题

围绕发展升级、实干兴县，着力解决4个方面的问题。①解决抓发展精力不集中、分心走神、犹豫观望，方向不明确、思路左右摇摆、心浮气躁、急于求成、急功近利，不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目等问题。②解决党员干部安于现状、被动应付、不思进取、工作“不在状态”、干事提不起精神、工作缺乏主动性和创造性的问题；③解决畏惧困难、回避矛盾、明哲保身、缺乏担当，热衷于当“好好先生”、庸懒官、太平官的问题；④解决好眼睛向上、光说不练，不切实际、不求实效、做表面文章甚至弄虚作假等问题。

（四）务求实效建章立制

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接好、贯彻好中央和省、市、县级层面出台的制度和办法，不出台相同的制度规定，防止简单照搬照抄、重复建设。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，不能只方便自己、不方便群众。对涉及多个部门或单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。

三、建立整改台账，动真碰硬抓好整改落实

要在进一步梳理整改事项的基础上，认真研究制定“两方案一计划”，列出整改清单，建立整改台账，实行销号管理。把解决实际问题与作风问题、共性问题与个性问题、眼前问题与长远问题、上面问题与下面问题结合起来，切实抓好整改落实工作，让群众切身感受到活动带来的新变化。

（一）制定“两方案一计划”

要按照“四个回应”的要求，对照《关于制定“两方案一计划”有关事项的通知》（铜群办字〔2014〕48号），及时召开专题会议认真研究制定“两方案一计划”，逐条列出整改问题项目，并通过下发文件、召开干职工会议、张贴公开栏等形式在一定范围内公开，充分听取群众意见。领导班子的整改方案要明确指导思想、目标要求、整改方向、整改内容和主要措施，每一项整改任务都要落实牵头领导、责任单位，明确路线图、任务书和时间表；专项整治方案要明确目标任务、问题清单、任务分工、工作要求、时间安排和方法步骤，做到“六有”：有专门方案、有推进措施、有牵头班子成员、有责任科室和具体责任人、有检查评估、有监督问责；制度建设计划要明确目标任务、责任分工、时间安排和工作要求。“两方案一计划”要经县委督导组审核签字后，于8月29日前报县委“活动办”审查备案，并及时本单位公开栏进行公开。

领导班子成员个人（含非领导职务的科级干部）的整改清单，也要根据征求到的意见建议，以及对照检查材料查摆的问题和专题民主生活会、组织生活会的批评意见，逐个明确整改项目，明确每个整改项目的具体措施、完成时限等内容，经委局主要领导同志和督导组审阅后，在班子或单位内部公开。委局主要负责人的个人整改清单，经县委督导组审核签字后，于8月29日前报县委“活动办”秘书组审查备上级抽检。委局机关内设科室党员负责同志也必须制定个人整改清单，于8月29日前报纪委分管副书记审核后，由委局活动办收集、备案备查。普通党员也应针对查找出来的问题，制定个人整改清单，明确整改目标和具体措施，由委局活动办收集，经支部书记和支委审核，并督促抓好整改落实。

（二）健全整改台账，实行销号管理

要按照县委活动办制定下发的铜群办字〔2014〕44号文件规定，健全完善具体问题、专项整治、制度建设三类整改台账，经督导组审核后，报县委活动办。整改台账要明确五个方面的要素，做到有具体内容，有目标要求、有工作措施、有责任主体、有完成时限等。要按照责任分工，及时转办交办、督办整改台账中的各项整改事项，一项一项抓整改落实，完成一项，销号一项，坚决防止“纸上整改”或整改缩水。整改台账的整改进度，经单位主要领导、县委督导组审核把关后，每周五上午之前填写《专项整治或具体问题或制度建设整改完成情况呈报表》表格（见铜群办字〔2014〕48号附件6），报送县委活动办。

（三）坚持开门整改，公告整改情况

整改过程要做到“阳光促效”。即：要公开整改的问题、公开整改的措施、公开整改的过程、公开整改的结果、公开完善的制度。特别是涉及群众切身利益的事项，要置于群众的监督之下，防止自导自演，把群众撇在一边。每周要从委局范围内选择1个涉及面较广、群众关注度较高、已整改到位的整改事项，填写《专项整治或具体问题或制度建设整改完成情况呈报表》表格，经县委督导组组长签字把关后，报县委活动办审核公告。8月下旬至9月间，委局主要负责同志，要与群众开展“整改面对面”活动，实时通报整改落实情况，现场回应群众诉求关切，当面听取整改的意见建议。9月中下旬，要通报整改落实情况。教育实践活动基本结束时，要召开干职工会议，集中通报整改情况，组织群众评议，群众不满意的要“返工”、“补课”。

（四）严格执行制度，强化正风肃纪

认真执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。教育引导党员干部自觉遵规守纪、执行制度，切实维护制度的严肃性和权威性。高度重视网民留言和群众信访、网络舆情等反映的问题，充分运用明查暗访、模拟办事等手段，以“零容忍”态度严肃查处不正之风和违法违纪行为；对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。要严格把握政策界限，对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

四、强化组织领导，确保活动深入有序推进

坚持把强化领导、指导和督导贯穿始终，持续上紧发条、拧紧螺丝，发扬钉钉子的精神，扣好最后一道扣子，走好最后一公里，坚决防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，确保活动善始善终、善作善成。

（一）落实领导责任

委局主要负责同志要带头抓好班子整改落实，带头落实个人整改措施，带头协调解决重点难点问题。领导班子成员要抓好分管领域的整改落实工作。一把手要亲自主持、亲自部署安排，切实把好关、定好责，确保整改方案、专项整治方案和制度建设计划（即“两方案一计划”）目标明确、责任清晰、措施具体。

（二）加强上下互动

要衔接做好整改任务，要既解决好自身问题，又解决好“反映在上面、落实靠下面”的问题；要及时向上报告需要上面帮助解决的问题；又要主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。同时，要在活动中开展专项整治“回头看”，看一看问题是否已得到逐项整改、落到实处，看一看工作标准是否达到中央和省、市、县委的最新要求，看一看建立健全的相关制度规定是否得到落实。

（三）强化统筹兼顾

要把推进整改落实、建章立制与纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”结合起来，突出主责主职，聚集反腐倡廉建设，进一步强化担当意识、创新意识和争先意识，做到教育实践活动与业务工作两手抓、两不误、两促进，以活动开展的实际效果推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。