银行开展党的群众路线实施方案

一、统一思想认识，领会精神实质，准确把握教育实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的战略任务，是新形势下党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。支行党组和广大党员干部要认真学习领会开展教育实践活动的重大意义，以高度的政治自觉迅速把思想和行动统一到中央和上级党委的决策部署上来，扎实做好教育实践活动的各项工作。

认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“学习伟人，崛起江淮作表率”和“观廉池文化景观，做廉洁央行工作者”为引领，以“反四风、树五德”为导向，紧密结合基层央行履职实际，在实施金融宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务等各个环节全面贯彻党的群众路线；落实中央八项规定、人民银行党委《关于落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的实施办法》（银党〔2013〕4号）和分行党委《关于落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的实施办法》（南银党〔2013〕6号），坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”）；加大金融服务民生服务群众工作力度，着力解决关系群众切身利益的实际问题；扎实推进基层服务型党组织建设，加强和改进基层央行党建工作，为有效履职提供有力保障。

二、明确任务要求，狠抓关键环节，扎实推进教育实践活动有序开展

（一）重点任务

教育实践活动的主要任务是聚焦反对“四风”，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面突出问题，切实转变作风、促进履职，增强基层党组织活力。同时，积极回应群众关切和期盼，维护群众利益，解决实际问题，真正让群众受益。

围绕作风建设，着力解决“四风”方面突出问题。支行领导班子和中层干部重点解决：工作不深入、作风不扎实、担当精神不够、进取心和责任心不强、抓落实和履职尽责不到位、服务群众措施不多、内部管理不规范、制度执行不严格等问题。支行各部门重点解决：纪律松弛、庸懒散拖、工作质量不高、自我要求不严、精神状态不好、责任心不强等问题。执法监管部门和窗口服务部门重点解决:“门难进、脸难看、事难办”、主动服务群众意识不强、工作方式方法不多、工作效率不高等问题。

立足强基固本，着力解决基层党组织建设的关键问题。加强服务型党组织建设，突出服务发展、服务群众、服务党员，巩固先进、推动一般、整顿后进。落实党员承诺践诺、学习先进争当先进等创先争优长效机制，引导党员干部履职为民。加强和改进党员发展、教育、管理工作，保持基层央行党员队伍先进性和纯洁性。健全服务保障体系，落实关爱基层干部各项政策，解决基层实际困难，提高服务群众积极性和主动性。

突出履职尽责，着力解决关系群众切身利益的实际问题。结合实际，灵活运用走访群众、结对帮扶、党群共建、央行志愿服务进社区等载体，直接联系服务群众。大力发展民生金融，深化落实各项金融惠民利民政策措施，加强对“三农”、小微企业、就业、扶贫等民生领域的金融支持和服务，组织开展“小微企业专场银企融资洽谈”、“小微企业金融产品推介”、“小微企业信贷创新产品评比”等活动，推动辖内银行业金融机构着力创新小微企业金融产品和服务方式、信贷模式和服务流程，降低小微企业融资成本。积极深入小微企业金融帮办，强化小微企业信用培植。在开发区探索建立企业信息共享机制，加强银企信息沟通，优化金融服务。进一步改善就业、扶贫、助学等金融服务支持，加强对城镇就业困难人员、农村转移劳动力、大学生村官等特殊群体的金融支持。进一步拓展国库直接支付服务领域，在实现城镇低保、物价补贴及残疾人就业保障金正常拨付的基础上，新增1－2项新的直接支付项目。窗口部门要持续深入开展为民服务创先争优活动，深入社区开展人民币反假、反洗钱、征信管理、金融消费者权益保护等宣传活动，现场开展兑残活动，进一步提升金融服务水平。

（二）总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻系列重要讲话精神，以支行领导班子和中层干部为重点，突出抓好执法监管部门和窗口部门的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，始终注重领导带头、层层示范，始终注重聚焦“四风”、解决问题，始终注重敞开大门、群众参与，始终注重分类指导、有序推进，始终注重上下协力、衔接带动，始终注重严格要求、真督实促，以高度的行动自觉确保教育实践活动精心组织、扎实推进、取得实效。

支行教育实践活动，从2014年2月开始，大体安排8个月时间，可结合实际，坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度，确保集中教育时间不少于3个月。

（三）方法步骤

开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实贯穿始终，使教育实践活动各环节要求互相衔接、相互贯通。活动开展中要重点抓好以下三个环节。

第一环节：学习教育、听取意见（2014年2月下旬至2014年4月下旬）。

1．抓好动员部署(3月上旬）。要在全面把握中央精神和总行、分行、中心支行党委安排部署的基础上，结合实际制定教育实践活动实施方案，及时动员部署。支行制定的实施方案要报中心支行群众路线教育实践活动领导小组办公室审核。召开动员大会时，要对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议。（责任部门：办公室）

2．深入开展学习（3月上旬至3月下旬）。要科学制定学习培训计划，采取集中学习、专题讨论、个人自学、撰写心得等多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪、法规法纪和道德品行教育，中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等三本书要作为学习教育的重要内容。组织马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，使党的群众路线在基层央行党员干部中深深扎根，使践行群众路线成为党员干部的普遍自觉。在此基础上，重点抓好以下几个层面的学习教育。

（1）领导班子带头学。组织党组中心组专题学习会，学习中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见；学习在党的群众路线教育实践活动工作会议上、在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表的重要讲话和中共中央政治局召开专门会议上的讲话，学习刘云山同志关于坚持高起点开局高标准开展高质量推进扎扎实实搞好第二批教育实践活动的讲话，学习周小川行长在总行第一批总结暨第二批部署会议上的讲话及《人民银行深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，学习周学东同志在南京分行党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话及《人民银行南京分行深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《人民银行南京分行开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》和《人民银行市中心支行开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。通过中心组成员自学、集中学习、交流，深刻领会中央开展教育实践活动的理论意义和现实紧迫性，着力增强思想觉悟，统一思想认识，为下一环节打好思想基础。党组领导班子集中学习时间要至少达到4天，党组成员要认真做好学习笔记并亲自撰写一篇学习心得体会。

（2）中层干部跟进学。举办一期学习班，对中层干部和各党小组长进行群众路线和群众观点的集中培训。

（3）全体党员集中学。至少召开1次专题党员学习会，深入学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，深刻领会中央及总、分行和中心支行党委决策部署，学习及讨论情况要在党支部工作记录本上进行登记。

3．开展专题讨论（4月上旬至4月下旬）。组织党员干部结合履职实际，集中开展群众观点和群众路线专题讨论，研讨交流在履行中央银行职责、做好本职工作中贯彻落实群众观点和群众路线的措施和经验。重点抓好两项活动：

（1）组织一场专题讨论。组织党员干部结合履职实际，围绕工作中支行缺少什么精神、需要什么精神、应追求什么精神为主题，集中开展支行文化理念核心精神的专题讨论，使全行上下精神面貌有较大变化。

（2）举办一次主题征文和演讲比赛活动。在支行全体党员范围内开展“心系群众跟党走”主题征文和“学习恩来精神创新亲民服务”主题演讲比赛活动，引导支行党员谈学习体会，谈思想触动，谈感悟收获，并围绕如何改进作风、有效履职，交流讨论心得体会，由支部组织集中评选，并择优向中支报送。

4．广泛听取意见。坚持多渠道、多形式、多层次，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走出去”与“请进来”结合起来，广泛征求和听取意见。对征求到的意见建议，要按照领导班子和班子成员分门别类进行梳理，并原汁原味反馈给班子和个人。继续深化领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，组织引导党员干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，采取召开座谈会、个别谈话等方式，广泛听取群众意见建议和心愿诉求，特别是要重点听取工作对象和服务对象的意见，全面了解干部群众的工作、生活及思想动态等情况，为下一步对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

第二环节：查摆问题、开展批评（2014年5月上旬至6月下旬）。

1．找准找实“四风”方面突出问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系工作对象和服务对象切身利益的问题中查找“四风”问题。各部门还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。支行领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源，并明确下一步努力方向和整改措施。党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党组主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料，领导班子和班子各成员的对照检查材料要报中心支行党组织审阅。

3．开好专题民主生活会。支行领导班子要召开专题民主生活会，并为开出高质量的会议做好各项准备工作。会前，要通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求地方党政机关、服务对象和干部职工对党组及班子成员在“四风”和干部群众反映强烈的其他方面的意见，并将意见建议如实反馈给党组和领导班子成员。领导班子主要负责同志根据群众提出的主要意见与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心交心；会上，要围绕民主生活会主题，认真查摆问题，进行深刻的自我批评和诚恳的相互批评；会后，要在一定范围通报民主生活会情况，并将民主生活会情况报上级党组织。

4．召开专题组织生活会。召开专题组织生活会，按照会前准备好的党性分析材料，认真做好民主评议党员工作。各部门主要负责人和党小组长要带头查摆问题，党员之间既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，针对存在的问题要提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会。各部门主要负责人和党小组长要自己动手撰写对照检查材料，并报上一级主要领导和分管领导审核把关。

第三环节：整改落实、建章立制（2014年7月上旬至8月下旬）。

1．上下联动抓整改。坚持边学边查边改，将整改工作贯穿活动全过程，对于群众反映强烈、本部门表现突出的问题，做到即知即改、立行立改。要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。充分运用第一批教育实践活动的整改成果，把第二批整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，做好经验对接、整改对接和组织对接，以上带下、以下促上，确保整改措施落实到位。

2．狠抓专项整治不放松。将开展专项整治作为整改工作的重中之重，在不折不扣地落实中央确定的专项整治任务的同时，结合本部门履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治行使行政权力不当、侵害群众利益等情况作为重点整治项目，集中时间和精力，下猛药、出重拳，一项一项整治，坚决抓好整改，不达目的不罢休。

3．正风肃纪一抓到底。认真贯彻落实人民银行党委《关于落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的实施办法》和分行党委《关于落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的实施办法》，在反对形式主义方面，切实改进文风会风，大力精简会议活动、文件和简报，严格控制会议活动的规模、时间和经费，提高会议活动、文件、简报的质量和时效；在反对官僚主义方面，对工作人员勤政情况加强监督，坚决整治推诿扯皮、效率低下以及其他损害群众利益的问题；在反对享乐主义方面，对党员干部执行住房、公务用车配备等有关工作和生活待遇规定的情况加强监督，切实清退违规占用的住房、办公用房和配备的公务用车；在反对奢靡之风方面，厉行勤俭节约，严格执行各项节约措施，进一步规范公务接待和因公出国（境）活动，坚决杜绝奢侈浪费现象。坚持严字当头，加强领导班子建设和基层党组织建设，严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，进行教育提醒；对群众意见较大、不认真整改提高的中层干部，进行组织调整；对不合格的要严肃党纪，给予组织处理；对发现的违法违纪行为，进行严肃查处。

4.努力提高群众工作能力。各部门要结合辖区实际和干部群众反映较多的突出问题，深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径，引导党员干部特别是各级领导干部不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，提高宣传群众、组织群众的能力。

各部门开展教育实践活动，在抓好转变工作作风、密切联系群众的同时，要积极推动支付结算、经理国库、人民币反假、征信管理、外汇管理、金融消费权益保护等窗口部门在业务工作中贯彻群众路线，不断提高金融惠民利民水平。要进一步发挥支付结算部门窗口服务职能，构建安全、高效、便捷的支付体系；进一步发挥国库经理部门窗口服务职能，保障国库资金安全高效运行；进一步发挥人民币管理部门窗口服务职能，强化人民币反假工作，有效净化人民币流通环境；进一步发挥征信管理部门窗口服务职能，不断推动社会信用体系建设，规范和促进征信业健康发展；进一步发挥金融消费权益保护部门的窗口服务职能，不断建立健全金融消费权益保护工作机制，开展多种形式的金融消费者教育活动。

各部门要结合中小企业和农村信用体系建设、农村支付环境改善、金融消费权益保护等热点问题，深入基层进行调研走访和政策宣讲，积极把握金融机构、企业、居民和社会各界金融需求，进一步修订完善区域金融宏观调控、金融改革发展、维护金融稳定、提升金融服务和管理水平等方面的制度机制，大力拓展金融服务领域，为社会提供更为方便、快捷、安全的金融服务，促进经济金融平稳较快发展。

5．健全和落实制度规定。将加强制度建设作为治本之策，围绕解决“四风”突出问题，建立健全务实管用的制度规定，研究制定坚决反对“四风”、加强作风建设、厉行节约反对浪费、加强基层服务型党组织建设、基层党组织创先争优长效机制等意见，修订完善廉政风险防控制度、公务接待、公务用车配备使用以及会议、培训等公务活动经费方面的管理规定，规范会计财务审批、报销审批制度,形成用制度管人、管事、管权的良好氛围，推动改进作风常态化、长效化。要注意把第一批教育实践活动中中央和上级组织出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好。强化制度执行，加强内部管理，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度规定的问题。学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制，这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。各部门要将各个环节紧密联系，环环相扣，边学边改、边议边改、边整边改，确保圆满完成教育实践活动的各项目标任务。各环节结束后，各部门要做好小结，并及时向支行教育实践活动领导小组汇报本环节开展情况。9月上旬，支行将认真召开总结大会，对教育实践活动开展情况进行全面系统总结，并及时将书面总结报告报送中心支行教育实践活动领导小组办公室。对党组领导班子及其成员开展教育实践活动情况要以适当方式进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、认为走过场的，要返工补课。

三、切实加强领导，精心组织实施，努力确保教育实践活动取得实效

（一）建立组织，落实领导责任

成立人民银行县支行党的群众路线教育实践活动领导小组，同志任组长，同志任副组长，领导小组成员包括。领导小组下设办公室，办公室设在支行办公室，同志兼任办公室主任。各部门要充分发挥职能作用，齐抓共管，密切配合，切实履行好各自职责。其中，办公室负责综合协调及日常工作，牵头统筹协调支行活动开展；负责协调落实支行党组有关活动安排，配合做好宣传教育和舆论引导等工作；监审室负责牵头组织各党小组开展活动，负责组织教育实践活动的信息宣传工作。

（二）务求实效，开展特色活动

各部门在坚持总的指导思想、基本原则要求的前提下，扎实开展活动，坚决不走过场、不搞形式，确保活动质量。要坚持主题不变，紧紧围绕为民务实清廉这个活动主题；要坚持镜头不换，始终突出反对“四风”这一核心任务；要坚持程序不减，有序抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。要以认真的态度组织开展教育实践活动，精心谋划和抓好每一环节工作任务，在保证“规定动作”做到位、不走样的同时，因地制宜积极探索创新符合实际的活动载体和形式，使“自选动作”有特色、见实效，以扎扎实实的教育实践活动促进支行履职水平的提升。

（三）加强宣传，营造活动氛围

各部门要高度重视抓好舆论宣传，以“党的群众路线教育实践活动简报”为主要载体，采取多种形式，积极宣传中央精神、加强正面宣传和舆论引导，充分反映教育实践活动进展情况、经验做法和活动取得的阶段性成效，为活动开展营造良好的舆论氛围。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范引领作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育，切实推动教育实践活动深入开展。各部门要切实做好信息沟通工作，确定一名通讯员，认真做好有关教育实践活动信息点的挖掘整理，每周四上午下班前及时向支行教育实践活动办公室报送活动信息，支行每周将编发“党的群众路线教育实践活动工作动态”，适时编发“党的群众路线教育实践活动简报”。

（四）统筹兼顾，促进中心工作

教育实践活动既要充分借鉴第一批教育实践活动好的做法和经验，做到有机衔接、前后呼应、互相促进;又要妥善处理开展教育实践活动与做好日常工作的关系，把开展活动与贯彻落实中心支行和支行工作会议精神有机结合起来，将活动与中心工作同谋划、同部署、同实施，做到两手抓、两不误、两促进。