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创建省级全域旅游示范区专题汇报材料

为全面推进州全域旅游示范区创建工作,扎实推动我县文化旅游产业融合发展,近来来县委、县政府高度重视旅游业的发展,将全域旅游发展作为推动经济发展的支柱性战略产业,立足特色和优势,围绕“环机场旅游经济圈核心区”的思路和“三地两心一时代”发展目标,紧扣全域、全时、多元理念,按照“一城、一带、两线、四大综合体”旅游空间布局,做强做大核心景区,强力推进乡村旅游发展,创响音乐+旅游知名品牌雅克音乐节,做优做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”旅游品牌,现将县创建省级全域旅游示范区创建情况汇报如下:

一、基本情况

是红军长征走过的大草原,1960年由周恩来总理命名建县。地处长江、黄河上游重点生态功能区,幅员面积8400平方公里,辖6镇4乡,4.9万人,藏族占84%,农牧民占78%,平均海拔3600米,年平均气温1.4℃,是州海拔最高的纯畜牧业县,是农业部确定的全国现代农业综合示范区,是省政府确定的现代草原畜牧业试点示范县和湿地保护试点县。有“中国最令人向往的地方”“全国最佳自驾游目的地”“中国最佳生态旅游目的地”等多项荣誉称号。全县拥有国家AAAA级旅游景区3家,国家AAA级旅游景区1家;省级旅游扶贫示范村5个;宾馆酒店114家、牧家乐75家;旅行社2家,涉旅从业人数3100余人,游客接待量由2017年的154万人次增长到2019年的192.6万人次,同比增长25%;旅游收入由2017年的12.9万元增长到2019年的15.6亿元,同比增长21%。

二、主要做法

(一)创新体制机制,党政统筹全域旅游

一是建立党政统筹的领导机制。成立了县委书记、县长任双组长的全域旅游发展领导小组,配套建立目标责任分解和考核体系,为创建工作提供党政统筹、部门联动的最强保障。二是成立全域旅游管理机构。县旅游产业发展领导小组每年召开两次专题会议,对旅游产业发展中的重大问题进行研究部署。同时充分发挥职能作用,统筹协调各相关部门,推进实施“旅游+”战略,促进旅游业与各行业融合发展,形成旅游产业发展合力,促进全县旅游业健康可持续发展。三是建全旅游综合监管体系。组建成立“1+3+N”旅游综合执法机构,创新旅游综合执法机制,实现全领域、全方位、全时候、无缝隙联合监管执法工作,切实解决景区景点涉法问题。强化组织领导和整体推进,建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、社会全面参与”的旅游综合管理体系。

(二)完善政策体系,全面保障全域旅游

2017年以来,县委、县政府先后印发《县加快旅游产业发展奖励实施办法》《关于进一步加快旅游业改革发展的实施意见》《关于促进全域旅游发展的实施意见》,形成了有效的全域旅游政策保障网。

1.保障旅游用地供给。在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下,根据项目建设需要安排旅游业发展用地,对使用荒山、荒地、荒滩建设的旅游项目和生态旅游、乡村旅游、自驾车房车营地、文化、研学等旅游新业态,优先安排新增建设用地指标。

2.完善旅游规划体系。2018年按照全域旅游发展思路,全力做好规划与规划之间的衔接,积极探索以旅游规划为统领的多规合一工作,先后高起点、高标准编制完成《县全域旅游发展总体规划》《县7个精品乡村旅游示范村规划》《县5个乡村旅游扶贫示范点规划》《县江茸乡和查尔玛乡核心旅游景区规划》等乡村旅游扶贫规划。

3.完善奖励扶持政策。对旅游重点项目、特色乡镇(村)、特色业态、经营户予以资金奖励。

(1)支持旅游景区品牌打造。对评为国家AAAAA级、AAAA级、AAA级的旅游景区,分别给予一次性奖励创建项目经费200万元、100万元、50万元。

(2)促进旅游饭店上档升级。对评为五星级、四星级、三星级的旅游饭店,分别一次性奖励10万元、5万元、2万元。

(3)大力发展乡村旅游。对评为国家级、省级农业旅游示范点,一次性给予创建经费补助10万元、5万元;对评为五星级、四星级、三星级乡村酒店(农牧家乐),分别给予5万元、3万元、2万元奖励;对评为国家级、省级乡村旅游特色品牌的乡(镇),分别一次性给予5万元、3万元补助;对评为国家级、省级乡村旅游特色品牌的村、农牧家乐、特色业态的,分别一次性给予2万元、1万元补助。

(4)支持开发地方特色旅游商品。对开发的旅游商品被评为国家级、省级优秀旅游商品的旅游企业,分别一次性给予1万元、0.5万元奖励。

(三)完善公共服务、高效便捷全域旅游

1.加快“行”的建设。积极融入大九寨国际旅游环线,做好G248和S301线等旅游干线环境风貌整治提升工程,完善九黄机场至机场落地自驾示范段项目建设;机场2014年正式通航,现已开通至温州、成都、重庆和拉萨航线,正筹划开通深圳、杭州等航线,着力打造“畅通旅游”。

2.提高“厕”的颜值。通过实施“旅游厕所革命”,新建旅游厕所26座,改扩建11座,计划采购生态环保型厕所3座,完善以建成旅游厕所日常管理办法和操作规范,进一步提高厕所颜值。

(四)丰富供给体系,承载发展全域旅游

1.丰富“游”的内涵。成功创建了俄么塘花海、月亮湾、日干乔等国家AAAA级旅游景区,虎头山安多部落民俗风情村国家AAA级旅游景区,加快创建达格则AAA级旅游景区,进一步完善各景区内停车场、栈道、旅游购物点、生态厕所、游客中心等建设。

2.提升“住”的品位。加快推进澜峰酒店、隐丛野奢酒店等新项目建设;进一步完善牧家乐管理办法,编制完善《县牧家乐管理办法》,有效提升农牧家乐的管理水平和服务能力。

3.突出“吃”的特色。大力弘扬以藏餐为特色的饮食文化,成立餐饮行业协会,加快星级牧家乐和藏家乐建设,进一步开发特色餐饮和麦洼牦牛等,着力打造特色餐饮品牌。

4.改善“购”的环境。大力开发藏香、唐卡画、藏式家具、藏毯等藏族特色纪念品;加快特色商品街、景区购物点以及特色购物中心建设,切实满足游客旅游购物需求。

5.培育“娱”的活力。被业界评价为展示国内一流、水平、美丽和特色的音乐文化盛会“大草原夏季雅克音乐节”活动已连续成功举办四届。同时充分挖掘文博资源、非遗资源,推动文旅相融发展。

(五)强化市场治理,安全保障全域旅游

按照“政府主导、属地管理、行业分类监管、部门联动、齐抓共管”原则,坚持整治与规范并重,治标与治本并举,建立旅游行业失信联合惩戒机制,健全旅游信用信息公示制度。通过旅游市场综合整治监管机制“1+3+N”模式,依法严厉打击诱导、欺客、宰客行为,坚决遏制“不合理低价游”和涉旅购物市场高额回扣等扰乱旅游市场秩序的问题。坚决查处旅游市场中存在的各种违法违规行为,保障合法,打击违法。积极培育旅游市场主体,努力实现“法律各项规定有落地、旅游市场秩序有好转、行业自律能力有提升、旅游执法队伍有加强、广大游客满意度有提高”的目标。

(六)加强环境保护,优化扮靓全域旅游

1.全面加强环境保护。融合川西北生态经济区的要求,开展恢复治理、湿地保护与建设,大力实施九红草地风光路及干线公路沿线植被恢复、环境美化项目。在促进景区保护性开发的同时,带动牧民群众从事牧家乐、自驾游营地、旅游产品销售、藏文化特色体验等涉旅服务。

2.不断优化社会环境。为了进一步优化全域旅游发展环境,不断做优做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”旅游名片,切实落实“河湖长制”,深入开展全域无垃圾示范县创建、路域环境整治、城乡环境综合治理、全域旅游综合整治,实行环境卫生月通报制度,对环境问题“零容忍”坚决曝光。

(七)提升品牌形象,打响全域旅游品牌

围绕“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”的旅游形象定位,结合雅克音乐季全面开展整合营销;加快智慧旅游导览平台建设,加强旅游餐饮、住宿、交通和门票等系统的数字化运营,建立区域联合、政企互动的旅游宣传营销工作机制。利用微信、微博等新媒体,展示丰富的旅游资源和独特的民俗文化,有力地提升了品牌影响力。积极组织参加旅游推介会、旅博会等活动,针对草原观光、自驾越野露营、红军长征“爬雪山过草地”红色文化体验等设计产品线路,进一步丰富了旅游内涵,增加了旅游吸引力。

三、示范意义

1.深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十一届、州委十一届历次全会精神,围绕“一州两区三家园”战略目标,发挥“环机场旅游经济圈核心区”龙头作用,做优做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”旅游品牌,突出“生态、业态、文态”融合,抓好“微景观、微田园、微环境”联动,通过强化景区景点建设,完善旅游基础设施和公共服务体系,强化“旅游+”“+旅游”融合发展,加快建设全域、全时、立体、多元的全域旅游景区,努力建成环境优美、产业发达、功能完善的全域旅游示范区和旅游经济强县。

2.形成全域布局、多级联动、多点发力的全州创建全域旅游示范区支撑,构建全域资源有机整合、产业融合发展、要素配置完备、市场安全有序、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的理想旅游发展新格局。

四、创新亮点工作

1.景区+企业+牧户。2016年,县委、县政府引进时运集团投资5亿元打造俄么塘花海AAAA景区,通过整体打造,有效保障了景区通达程度,解决了壤口乡牧民聚集地出行难题,保证了移动通信质量,畅通了外界沟通交流渠道。所在地壤口乡创新“景区+党组织+群众”服务模式,广泛引导周边群众有序自发参与住宿、餐饮、特色产品、向导等旅游服务。贫困群众通过经营服务技能、接待礼仪等培训,采取牧民群众租赁、开办旅游项目、景区务工等方式,带动该乡8户共24人脱贫,实现人均年增收1400余元,同时随着游客的不断增加,景区达到最大承载量时还适时向附近刷经寺镇加当村、龙日坝分流,带动乡村民宿、旅游经营户增收。

2.景区+旅游村庄。安曲镇贫困村下哈拉玛村地处G248线左侧,毗邻月亮湾AAAA景区。该村区位优势明显,产业发展以独具藏区牧区特色的精品旅游村寨为主,畜牧业为辅进行全面可持续发展。通过发展家庭乡村旅游,扩建自驾游营地,拓展旅游产品发展空间,目前已建成以菜鸟营地,牧星空等自驾游营地及旅游示范户、民宿达标户、藏家乐为主体的旅游综合体。同时,月亮湾景区借助紧邻县城核心的区位优势,形成集游客集散,美食品尝,商业购物、娱乐演艺、文化体验等互为补充的优质景区,带动该村群众从事牧家乐经营、旅游产品销售、乡村民宿、特色藏文化体验等涉旅服务。

3.风情村+牧户。虎头山安多部落民俗风情村占地300亩,是集餐饮,住宿,休闲、娱乐为一体的五星级乡村酒店。其利用自身发展优势,无偿对瓦切镇达峨村、日干村、德香村贫困群众开展草原观光、游牧体验、骑马、美食研发等特色旅游体验服务培训,带动瓦切镇片区建档立卡户参与牧家乐、藏家乐等旅游经营服务。风情村优先采购当地牧民群众生产的奶渣、酥油、牛肉等畜副产品,提升农畜产品附加值,年均为周边牧民群众提供就业岗位40余个。同时,从2016年起,给予9户建档立卡户每年3000元/年的困难补助。

4.音乐+旅游。大草原夏季雅克音乐季,是省音乐产业领导小组重点工程项目省“春夏秋冬”四季音乐季夏季站,“高规格、高水平、高海拔”的音乐季已连续成功举办四届,探索走出了一条“党政主导、企业主体、市场运作、社会参与、民众共享”发展路径,将生态文化、红色文化、民族文化、游牧文化、宗教文化、门户文化与旅游、体育、体验全面深度融合,已连续四年呈现高海拔、高品质、高水平的音乐文化盛宴,其文化影响、品牌价值、综合效益在全国十大音乐季中名列前茅。据统计:在第一、二、三、四届雅克音乐季期间,当地分别实现游客接待量10万人次(3天)、12.8万人次(3天)、19.7万人次(7天)、14.9万人次(4天),旅游收入6253万元、9800万元、1.52亿元、1.16亿元。雅克音乐季全程按市场规则和专业化运作,已成为全国少数民族地区规模最大、规格最高、要素最全、专业性最强、特色最鲜明、带动性最强、综合效益最佳,展示、展示、展示水平,跻身国内一流的高品质少数民族原创音乐文化盛会。

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