国土资源管理改革创新成效半年总结

半年来，我分局在师市国土资源局党组的正确领导下，在一三三团党委的关心和大力支持下，以党的十七大路线、方针、政策为指南，认真贯彻落实《土地管理法》及有关法律、法规和政策，全面贯彻落实师市国土资源**年工作会议精神，采取了一系列有效措施，以改革创新为动力，以强化职能为重点，坚持依法行政，增强服务意识，坚持用制度管人、用情商团结凝聚人，坚持科学发展观为统领，以“双保行动”为主线，严守耕地红线，经过分局人员的共同努力下，较好地完成了师局和团场安排的各项工作任务，为团场经济可持续发展做出了新的贡献。

一、上半年土地管理工作回顾

（一）、加强政治思想、业务学习，完善各项管理制度

1、不断提高分局工作人员业务水平。我们年初制定了学习科学发展观、土地管理法规、“五五”普法和业务知识为内容的学习计划，我分局基本上坚持了每周学习一次，要求全体工作人员坚持平时以自学为主，抽时间多读、多看、多学专业知识，不断提高自己的政治和业务水平。上半年分局人员写了2000至3000多字的学习科学发展观心得体会，参加了团场组织的全国全民国防教育网络知识竟赛，使分局全体人员的综合素质、处理业务的能力和办事效率不断提高。

2、加强分局内部制度建设，狠抓党风廉政建设和行风建设。根据师（市）国土资源局工作安排，年初，我分局制定了全年工作计划和加强党风廉政建设及纠正行业不正之风工作计划，建立健全各项管理制度，以规范化管理，形成了以制度管人、管事的工作机制。坚持用党纪、政纪严格要求分局的每个工作人员，使分局人员能够自觉遵守各项规章制度，从而促进了各项规章制度得以很好地执行和落实，树立了勤政、廉洁、优质、高效服务的良好部门形象。为了认真贯彻落实师局[**]18号文件和党风廉政建设及纠正行业不正之风目标责任书，我分局聘请了团场纪委、监察、政工办等部门和连队有关同志为分局行风监督、监察员，负责对分局每个工作人员的监督、检查；按照分局与师局签订了廉政建设及纠正行业不正之风目标责任书；分局又与每个工作人员签订目标责任书，分局组织全体工作人员认真学习了党纪条款和廉政法规等方面的文件。提高分局党员、干部廉政自律的自觉性和拒腐防变的能力，正确履行党和人民赋予的权力，切实做到自重、自省、自警、自励，按照公平、公正、效率、便民的原则，提高了“窗口”办事服务承诺的透明度，公开各项收费标准，在业务办理中严格执行了十条措施和五条禁令，接受社会和群众的监督。

（二）积极开展了国土资源法律法规及政策的宣传活动

为提高广大干部群众自觉遵守土地管理法的意识，在年初就制定了全年宣传计划。我们充分利用多种形式，积极开展全方位、多层次、内容丰富的宣传活动，广泛宣传“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，提高广大干部特别是连以上的干部和群众学法、懂法、守法的自觉性，努力使之形成社会氛围，为更好地做好工作奠定基础。

1、在“第六个宪法法律宣传月”和第40个“世界地球日”（4月22日）之际，紧扣“认识地球保障发展---了解我们的家园深部”宣传主题，制定了宣传方案，并取得可团场主管领导和团司法办、宣传科、广播站和团校、连队等单位的支持，开展多种形式的宣传活动。（1）与团校联合举办了一次题为《地球母亲》为题材的有奖作文竟赛，中小学生参赛人达1400多人；（2）在桃花镇农贸市场与司法办联合举办了“地球日”和“第六个宪法法律宣传月”普法宣传活动，散发土地管理法律法规的宣传资料1200多份；（3）进行土地管理法律法规的咨询；（4）主要街道挂横幅、张帖标语；（5）在团内联通和移动手机发送一条短信。

2、在今年的“6．25”第19个全国“土地日”之际，团场下发《关于认真开展第十九个全国“土地日”宣传活动的通知》（团发〔**〕38号）文件，成立了以党委常委、副团长娄长安为组长，以行办、政工办、国土分局、广播站、司法所、工会等单位的负责人为成员的宣传领导小组；在宣传活动中紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”开展各种形式的宣传活动。（1）6月25日由党委常委、副团长娄长安作了题为《保障科学发展，保护耕地红线》的电视台专题电视讲话；（2）在133团电视台《133团场新闻》后全屏“土地日”宣传口号50条；（3）在133团广播站（为期一周6日22日至6月28日）利用黄金时间，每日十分钟的法律法规、国土资源知识和先进事迹的宣传报道；（4）将全国“土地日”宣传口号以短信方式向全团移动、联通用户；（5）召开座谈会，6月25日上午，由娄长安副团长主持，有团领导、改发、农业、工商建商等科和全团各连队的连长参加的座谈会，在会上，杨新建团长在听取近二年的团场国土资源管理工作汇报和各连长提出的意见和建议后，作了有关做好创建土地执法模范团场活动、土地利用总体规划修编、基本农田调整和土地开发等问题的重要指示；（6）在“土地日”之际国土分局在两个镇区主要街道悬挂横幅16幅、大型纸标5幅、刻板喷标35幅，小纸标150余张；厨窗2期；（7）各基层办公室门前及主要通道悬挂宣传横幅共计37幅，各基层单位在连部（学校）、居民区长期性标语80余幅；（8）全团共计出板报、墙报80余期；（9）国土资源分局在6月25日当天，选择镇区繁华地段设立土地法律咨询台，并向群众散发宣传资料单2000余份和接受群众咨询100多人次；（10）订购“土地日”宣传手册40本、编印宣传资料1000余份，分发各单位进行散发宣传，录制宣传录音磁带2盒，利用广播和宣传车进行播放和巡回宣传。通过各种形式的宣传活动，达到了预期的宣传效果，增强了广大人民群众法制意识，。

（三）、强化执法监察力度，开展创建“执法模范团场及耕地保护”及保护耕地活动

1、为全面落实执法监察工作，贯彻“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现、制止和查处土地违法行为，把土地违法行为消灭在萌芽状态。根据师市国土资源工作会议和师市办发[**]15号文件及我团《关于继续开展创建土地执法模范团场及保护耕地活动的通知》（团发〔**〕37号）；重新修订了土地执法监察目标责任制、土地巡回检查制度、错案追究责任制度、信访来访接待制度和土地违法案件统计制度等12个制度，建立了《土地执法监察动态巡查台帐》、《土地执法监察登记卡》、《巡回检查登记本》等各项登记手册；建立健全内部监督管理制度，建立了规范的巡查台帐及三级土地执法网络，分局还配备了专职执法监察人员2名，在各基层连队聘请了46名兼职土地监察信息员，形成了覆盖团、连二级的土地执法监察网络；为执法人员配备了微机、数码照相机和派专车等巡查办案的设备和交通工具。分局在执法检查上，认真做好巡查记录，发现问题及时处理，为今年更好地开展创土地执法模范团场活动，做好土地监察、保护耕地和“双保行动”工作奠定了基础。今年开展土地执法检查的基本情况，第一，根据团发文件，有针对性地对团直和农业连队进行定期土地执法检查三天；不定期巡回检查21次，共检查出6起土地违法案件；通过以上措施，使分局工作人员在执法检查工作中有章可循，增强了工作人员搞好土地监察工作的责任感、使命感，按照即要保障发展，又要保护资源的原则，做好土地执法监察、信访和土地纠纷工作。坚决贯彻用途管制制度，加大土地执法巡查检查力度，依法查处重大土地违法案件，在执法中克服畏难情绪和怕得罪人的思想，排除干扰，依法严肃查处土地违法案件，促进执法监察工作规范化，坚决杜绝违法行为、违法案件的现象。

2、在耕地保护工作中，为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，确保“十一五”期间我团耕地保有量目标的实现，促进经济的可持续发展。根据师发[**]15号文件精神，团场高度重视和支持耕地保护工作，团场成立了耕地保护领导小组，组长由团长杨新建、政委李文同担任，主管农业、土地的副团长娄长安任副组长，成员由纪检、农业、土地、基建规划、财务、发改等相关部门人员组成，建立了耕地保护考核目标责任制度，团场与连队签订了团场耕地保护考核目标责任书，作为团场对连队领导政绩考核内容。由创土地执法模范团场活动和保护耕地工作领导小组办公室牵头，由成员科室参加的检查组，于今年6月25日至27日分二个组，按照团发〔**〕37号文件的评分标准，对全团各基层单位进行了大检查。通过检查基本情况如下：（1）、组织机构健全。各单位都有领导小组和基层土地执法信息员，分工清楚，责任明确，并有工作安排会议记录，土地信息巡查工作计划和开展活动记录；（2）、基本农田保护责任落实到户。检查显示各单位都将基本农田落实到了连队和具体地块，面积和区位符合规划，并逐级签订了保护责任书，落实了基本农田保护责任；做到了图、表和地块相一致，档案资料齐全完整，5月31日前各单位已经报分局。基本农田保护率提高到85%以上，严格执行基本农田保护制度和“五个不准”的规定，保证基本农田的数量、质量、区位和利用状况得到落实。各单位均按兵团新规定设立了基本农田保护标志牌，确保耕地保护责任制落实到位；（3）、建立了耕地保护和养护制度以及防止耕地污染办法。各基层单位领导干部高度重视，把耕地保护工作列入日常工作议事日程。制定了《种养结合，培肥地力制度》、《农机作业标准化及精耕细作奖罚制度》、《环保制度》、《耕地占补平衡制度》、《标志牌管理维护制度》、《巡回检查制度》、建立了耕地保护行政领导目标责任制、基本农田保护行政领导目标责任制，为切实保护耕地和基本农田，团场做到了测土施肥，科学施肥，有计划的施用化肥、农药，采取工程性平地，增施有机肥，轮作倒茬等措施，有计划的实行中、低产田改造，大力推广节水灌溉措施；开展耕地“田园化”建设，坚持拉线修边、缩埂扩边、深挖断根沟，回填废弃渠和“五到边”等方法，增加了2-3%的有效耕地面积；（4）、完成上级下达的当年播种面积计划；（5）、各基层单位进行了土地法律、法规、有关政策和第二次土地调查工作的宣传。（6）、做好土地执法监察、信访和土地纠纷调处工作，发现问题及时报告。通过三天的检查，掌握了各基层单位开展工作的情况，基本上都做到了，组织落实，制度健全，都认真开展了创建土地执法模范连队活动和保护耕地工作，没有非法占用农用地的现象，扭转了以前分局在管理上的被动局面。

（四）、夯实基础，做好国土资源管理“三大”业务

地籍管理、土地利用和土地规划开发是国土资源管理三大基础业务。今年上半年，我们狠抓了基础业务的学习和配训，使基础业务有了很大起色。

1、全面完成第二次土地调查，做好“决战年”收尾工作。在3月22日兵团国土资源局及专家组成预检组对我团的外业调查成果进行了预检，并对原始调查清绘图件38幅和手簿及自检表进行了全面检查验收，通过预检组的预检成果为合格，并在验收总结会上受到预检组和局领导的表杨，在“二调”成果的入库工作中，我分局人员经过一个多月的努力，较好地完成了数据库入库工作，并完成了与沙湾县和克拉玛依市的工作界线的协议工作。

2、抓好建设用地预审和报批工作，实现耕地占补平衡。

（1）、分局按照《关于进一步规范建设项目用地预审工作的通知》和《兵团建设项目用地预审管理规定》文件精神，将预审工作分为“接受报件、初步审查、办理上报批件”等环节。对非农建设占用耕地做到了“先补后占”，严把“四关”（规划审核关、用地计划关、供地政策关、占补平衡关）并做到了“四不报”。所有报件均按要求的预审程序和预审时限进行，积极协助完成团场建设用地项目的申报，对不符合建设用地报批程序和团场总体规划的项目，不予报批，尽可能实现建设用地不占耕地，最大限度使用空闲、存量土地，充分发挥建设用地预审调控作用。今年上半年完成共了8宗地的预审工作，其中：红光镇学校1宗；移动基站3宗；联通基站2宗；电信基站1宗；天富建变电所1宗。

（2）、为落实耕地占补制度，分局根据《兵团占补平衡耕地储备库指标使用管理办法》的通知，坚持了占用耕地搞建设必先补充耕地的原则。建立了兵团“占补平衡”耕地储备库指标使用管理台帐。按照师市国土资源局的文件精神，分局上报了耕地储备库，将团场已开发多年尚未纳入耕地面积统计的耕地，按统一审批程序归入耕地储备库。今年上报了储备耕地29宗，面积5800.34亩，充实了耕地储备库，供非农建设“占补平衡”使用。当非农建设占用耕地时直接从耕地储备库中划补，这样不仅保证了补充耕地的数量足，质量高，也保证了建设项目的顺利申报和实施。在团场党委的大力支持下，分局也严把申报关，严格按照经依法批准的建设项目用地批准文件和一书四方案，逐一对照经师国土资源局确认的储备库耕地信息进行自查。公务员之家

3、做好土地利用总体规划的准备工作

为了更好地做好土地利用总体规划修编工作，我分局根据八师和师市国土资源局的文件精神，按照国发【**】3号文件的安排部署，认真做好前期准备工作。下达了团发〔**〕28号文件，成立了团土地利用总体规划修编领导小组，在第二次土地调查数据库的基础上，收集了关资料，并召开了领导小组会议，确定了基本方案，为下半年做好此项工作奠定了良好的基础。

（五）、分局财务情况

**年分局财务管理本着节约创收，广开增收渠道的原则，制定了较为详尽的财务管理计划。分局财务工作严格按照市物价局制定的收费标准收取各项费用。财务工作人员严格执行财务收支两条线规定的各项财务制度，认真做好记帐、对帐、报帐手续清楚，帐表相符、帐帐相符，力争在年底完成师局下达的预算任务。

（六）、档案管理工作情况

为了使档案工作全面走向制度化、规范化、科学化的轨道，分局制定完善了档案工作的各项规章制度。在档案管理工作中，充分发挥局档案室的作用，及时督促兼职档案员按照各项业务的工作流程，逐级分类组卷，按时将资料整理归档，充分发挥国土资源档案资料的价值，从而使档案管理工作落到了实处。上半年分局收集整理土地管理档案127卷，其中永久卷50卷，长期卷18卷，短期卷58卷，截止到目前我分局共立卷2399卷，其中永久卷1389卷，长期卷403卷，短期卷606卷。

二、成功经验

1、领导重视是搞好工作的关键。今年分局在师局党组的正确领导下，思想上高度重视基础业务工作的建设和开展，积极争取主动，协调各方关系，取得多方支持，开创了宽松和谐的工作环境，保证了各项工作的顺利开展。

2、加强内部管理，建立健全各项规章制度，使工作人员有法可依，有章可循，责任到人，分工明确，奖罚分明。

3、提高“情商”，凝聚团队，充分调动职员的工作热情和工作积极性，团结一致，齐心协力。

4、强化学习，努力提高政治、业务综合素质，增强工作技能，提高办事效率。

三、存在的主要问题和整改措施

1、目前仍然存在着违法用地的现象和边建边办手的现象，有待于进一步加强土地法律意识的教育宣传工作，特别要加强对连长、书记以上领导干部的教育宣传工作，加大土地执法力度，力争杜绝边建边办用地手续的现象，把各类违法用地现象消灭在盟芽状态。

2、分局人员的综合素质有待于提高，需进一步加强政治理论和业务学习，不断提高工作人员的综合素质，全面开展分局全体职员爱岗敬业精神的培养，努力增强业务工作技能，内抓管理，外树形象，全面推进各项工作的开展。

3、进一步协调理顺与团场和相关部门的关系，树立坚持以经济建设为中心，做到既要保障发展又要保护资源，树立为团场经济发展和职工服务观念，争取更大取得团场的支持和理解，同时提高办事效率，进一步加强对国有企业的各项建设用地的监察力度。