国土规划十篇

时间:2023-04-08 17:20:37

国土规划

国土规划篇1

二、实施两项保障,即保障被征地农民的合法权益、保障受地质灾害威胁人口的生命安全

一方面保障被征地农民的合法权益。近年来,随着经济社会的快速发展,每年因征地造成的失地农民数量也在不断增加。省政府高度重视被征地农民的长远生计,探索建立四种保障模式,即基本生活保障模式、分年龄段保障模式、养老生活补助模式、留地安置模式,确保被征地农民不因征地而生活水平降低。各地也要积极探索建立被征地农民基本生活保障办法,拓宽被征地农民的安置途径,保障被征地农民获得长期、稳定的收入,解决好被征地农民的长远生计问题。严格执行省政府《关于加强征地补偿管理切实保护被征地农民合法权益的通知》,严格执行把应该补偿给被征地农民的部分征地补偿费用按时、足额、直接发放到被征地农民手中的做法,禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征地单位和农民的征地补偿费用。各类建设项目征收农民集体所有土地,征地报批前未履行告知、确认、听证程序的,不得批准征地。征地补偿安置不到位的,不得强行征地。具体征地过程中要做到“三高三低”(即耕地年产值就高、计算农产品价格就高、补偿倍数就高;不因征地降低被征地农民生活水平、征地补偿费总和不低于法定上限、不降低上级对征地程序的要求),依法保障被征地农民集体和农户的知情权、参与权、监督权和申诉权。

另一方面保障受地质灾害威胁人口的生命安全。继续落实地质灾害调查、监测、预报、预警、危险性评估和应急的各项制度,实施地质灾害防治“一百千”工程,完善全市地质灾害防治信息和预警系统。加强地质灾害群防群测,及时发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”,新的地质灾害危险区要设立明显的警示标志牌。修改完善村级地质灾害防治应急预案,使之更具有针对性、可操作性。扎实做好地质灾害点的治理,对威胁人数超1000人的地质灾害的治理要积极上报国土资源部取得项目资金支持;一般性地质灾害点由各级政府负责治理,落实治理责任。对已发现的地质灾害点逐个提出治理方案;及时落实新发生、发现地质灾害点的具体防治监测人、监测责任、联系方式,防范已搬迁撤离人员回迁地质灾害危险区域。全面开展地质灾害危险点全面核查鉴定,对于已处于稳定状态险情消除的危险点要予以核销。对已发现的危险工程,积极协助业主单位搞好勘察,提出整改方案;对中心城市险情路段,配合有关部门,开展全面调查、踏勘工作,提出有效的防治措施。积极争取省地质灾害隐患点搬迁安置补助经费,督促指导各县(市)落实相关地质灾害点的避让搬迁,增强抗灾自救能力。

三、实现三个促进,即促进两保项目用地落实、促进耕地占补平衡、促进国土资源的集约合理利用

一是促进“两保”项目用地落实。要精打细算,按项目轻重缓急,统筹计划好项目用地。用地指标优先安排闽北经济开发区、江南工业园区、大横绿色工业区项目。克服时间紧、任务重、力量弱的困难,抓紧排定工作计划,倒计时安排工作程序,抽调专门人员抓落实,确保“两保项目”建设的顺利实施。提供优质高效的用地服务,对项目用地做到先期介入,掌握情况,参与论证,搞好预审;对一些重大急需项目要开辟“绿色通道”,简化手续;对重点工业园区,派驻专人或指定专人入园服务,提前做好用地报批的各项工作;对全市重大项目,局领导亲力亲为全程负责办理。二是促进耕地占补平衡。坚持实行最严格的土地管理制度。强化耕地保护的政府责任,强化基本农田监管,落实各项制度,控制非农业建设占用耕地。继续抓好在建土地开发整理项目的进度和质量,督促各县市尽快做好新立项目的规划设计工作,促进项目及早动工。实施建瓯市十万亩全国基本农田示范区土地整理项目和光泽县五万亩省级土地整理项目,保证项目质量。继续抓好村庄旧宅基地和废弃养殖鱼塘垦复工作,鼓励群众自发开发耕地,提高耕地质量。加强土地整理项目的跟踪管理和绩效考核,落实好对验收后项目各项设施的管护责任、制度和资金,提升项目管理水平,发挥项目的长期效益,力争建成一批规模较大、设施配套、旱涝保收、适应现代农业要求的土地整理示范区。

三是促进国土资源集约合理利用。土地资源方面,要加强规划引导,做好项目建设用地的选址和预审,引导建设项目向城市规划区集中,新办企业向工业园区集中,农民住宅向小城镇和农民新村集中,发挥集聚效应;严把建设用地审查关,严格按照工业用地投资强度和规划控制指标的要求审核工业项目用地,坚持以项目定用地、以投资额定用地,提高土地容积率和利用率,从源头上防止粗放用地;千方百计盘活利用存量土地,建立存量土地台帐,逐宗制订具体的盘活计划,并认真组织实施;加强批后用地的跟踪管理,落实每宗地块上项目落地情况,提高土地供地率,防止新的闲置土地出现。矿产资源方面,继续整顿和规范矿产资源勘查开发秩序,从治乱、治标向治散、治本推进,坚决遏制无证非法采矿的回潮;继续以黄金、铅锌、萤石、建筑用石、砖瓦粘土等矿种为重点开展专项整治,坚决查处无证非法采矿;认真落实打击无证非法采矿的各项制度,加大对无证采矿的排查和查处力度,做到无证非法采矿查处率达100%和矿山秩序整治合格率达80%以上;认真实施《南平市矿产资源总体规划》,做到用规划指导矿产资源的合理开发利用,彻底清理禁采区内的采矿活动;开展“青山挂白”专项整治工作,加强生态环境保护;提高采矿权的准入条件,认真执行**省部分矿种矿山最小开采规模标准,严厉查处非法承包、转让、出租矿业权的行为;立足服务闽北经济的发展,纠正借重点工程名义进行无证采矿的现象,满足社会经济发展所需要的矿产资源。

四、抓好四项建设,即土地市场建设、矿业权市场建设、执法监察建设和干部队伍建设

一是土地市场建设。认真落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行),完善和规范土地市场。严格执行房地产调控的土地政策,发挥土地供应的调控作用,稳定住房价格。科学合理确定房地产开发用地供应规模和结构,优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应,严格限制低密度、大套型住房的土地供应。切实加大闲置土地处置力度,应当征收土地闲置费的,要依法从高征收;应当无偿收回土地使用权的,要坚决依法无偿收回。加大房地产开发用地及相关信息披露力度,及时向社会土地供应数量、结构、分布及实施情况,地价动态变化情况等基本信息。

二是矿业权市场建设。继续培育完善矿业权市场。新设置矿业权一律实行招标、拍卖或挂牌出让;已建矿山需要延续的,实行协议出让,协议出让不成的,收回矿业权,进行招标、拍卖、挂牌出让,尽快把市场两轨制变为单轨制。凡是招标、拍卖、挂牌出让和协议出让的矿业权,都要经过储量评估认定和矿业权价款评估,评估认定的价款作为出让的底数。规范矿业权登记,严格按法定权限和程序审批矿业权,对越权、违规审批授予矿业权的依法予以纠正。新建矿山要经过储量评估、做矿产资源查明登记、地质灾害评危险性评估,并出具环保、安监部门的审查意见,否则不予登记。规范矿业权流转,依法严格查处矿业权人擅自将矿业权以承包、转包、租赁等方式非法转让,坐收“承包费”、“管理费”、“租赁费”等非法转让行为。全面启用采矿权网络审查系统。

三是执法监察建设。健全完善与纪检监察、公安司法机关相互衔接的工作程序和制度,形成统一指挥、协调一致、行动迅速、办案高效的执法工作格局。建立专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相配合的动态巡查网络体系。加强执法监察专业队伍和装备建设,使之与承担的职能、任务相适应。要严格执法,结合土地和矿业开发秩序治理整顿,克服畏难情绪,加大对非法占用耕地、未批先占建设小水电站、农村乱建猪栏、村民违法建房、城郊市郊肆意搭建等国土资源违法案件的查处力度,妥善处理一些典型案件,对大案要案一律公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光,涉嫌犯罪的,坚决移交司法机关处理,切实有效地打击破坏耕地资源和矿产资源的违法行为。加强申请强制执行案件的执行力度,提高执行率。按省厅的“六定、五包”的要求,及时办理群众来信、来电、来访,依法妥善解决一批国土资源突出问题,坚决维护人民群众的根本利益,维护社会稳定。四是干部队伍建设。以“管理创新、服务创优、工作创先”为主题,持续开展“完善体制、提高素质”活动,切实提升国土资源管理水平。一要创新服务理念。教育各级领导干部树立“变被动管理为主动服务,寓管理于服务之中”的理念,及时加强对干部职工的服务观念教育,把主动为企业、群众服务与为经济发展献计出力变为每位干部职工的自觉行动。二要创新管理机制。探索从传统管理方法向自动化管理方法的转变。加大国土资源信息化建设投入,推行电子政务和网上办公,健全完善国土资源工作各项工作平台,切实提高工作效率。三要创新队伍建设。全面加强各级国土资源部门的班子建设,切实加强基层国土资源所建设,高度重视干部职工的教育培训,培养建设一支政治好,原则性强,熟悉业务,懂得管理,廉洁自律的队伍。进一步加强村级国土协管员的管理和培训,细化工作职责,建立监督、检查、考核、评比机制,提高他们的综合素质,充分发挥他们的作用。四要创新效能、行评和党风廉政建设。加大效能督查力度,从严处理违反机关效能制度的行为,确保政令畅通;深入开展国土资源领域商业贿赂专项治理,依法查处干预和插手土地、矿业权出让谋利行为,评估中内外勾结,弄虚作假,造成国有资产流失行为,项目发包中收受贿赂、排斥公平竞争行为。

五、夯实五项基础,即规划管理基础、地籍管理基础、测绘管理基础、矿产资源储量管理基础和档案管理基础。

一是规划管理基础。认真开展土地、矿产资源战略研究,组织力量在市、县、乡三级同步开展土地利用总体规划修编,合理安排建设用地布局,确定中心城市和城镇、农村居民点建设规模、耕地保护目标和建设用地控制指标。加强土地利用规划和年度计划的实施管理,有效遏制低水平重复建设、盲目圈占土地。加强矿产资源规划及“砂、石、土”专项规划实施工作,优化矿业结构。

二是地籍管理基础。进一步推进地籍规范化建设,强化城镇地籍信息系统建设,完成南平城区10.5平方公里1:500地形图测绘。做好一年一度的土地利用现状变更调查,完成土地利用更新调查的扫尾工作,确保调查成果质量。严把土地登记关,加大城镇土地登记发证工作力度,规范土地登记行为。严格土地登记管理,凡未缴清土地出让金及有关规费的,不予发放土地使用证。加强土地使用权抵押登记管理,防范金融风险。

三是测绘管理基础。继续加大基础测绘测制步伐,开展南平城区约40平方公里1:1000地形图的测制。配合省测绘局完成全市“一村一图”、“一乡一图”的测制和村村行政区域图的编制。争取测绘项目目录汇交率达100%以上,基础测绘成果汇交率达85%以上,国家基础测绘成果的保密率达100%。加大对测绘违法行为的查处力度,重点打击无证测绘、超范围测绘、超等级测绘、质量低劣等行为,进一步培育和规范测绘市场。

国土规划篇2

一是认真落实土地调控的各项措施。坚持最严格的耕地保护制度,严格落实耕地和基本农田保护责任目标,要围绕这项目标,开展深入调研,研究新问题,制定新措施,健全制度,严格考核,奖罚兑现。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度,确保耕地占补平衡;同时加大土地复垦整理项目申报力度,积极争取省厅对我们的支持。科学修编和严格实施土地利用总体规划,综合利用和平衡好全州土地征收和农用地转用计划指标,保障各项建设的顺利实施;切实加强国土资源经济形势分析,综合运用经济、行政、法律、技术等手段,加强土地管理和调控。切实加强国土资源储备,健全和完善国土资源市场,努力提高国土资源市场配置率,该进入市场交易的国土资源必须进入市场交易,绝不允许以任何理由规避市场交易。健全国土资源动态监测网络,加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管,从严查处国土资源违法违规案件。

二是全面整顿和规范矿产资源开发秩序。继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果,继续保持高压态势,以打击乱采滥挖、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点,对重点矿区、重点矿种开展专项整治。全面推进资源整合,优化矿业开局,推动做大做强几个矿业集团,建设有特色的矿业经济。进一步完善矿产资源规划体系,健全分级管理制度,加强和规范矿业权市场建设。完善矿产资源调控机制,建立矿产资源收购储备制度。

三是服务重点建设,努力推进资源节约集约利用。为x内能源交通等重点项目建设提供资源保障,如做好xx、xx高速公路用地报批工作。落实最严格的节约用地制度,充分发挥政策杠杆作用,提高资源取得和保有成本,鼓励内部挖潜、盘活存量、节约集约利用;土地和矿产资源要实行有计划出让,不能无节制的供应,推动资源利用方式从粗放低效向节约集约高效利用转变。完善准入制度,提高准入门槛,强化建设用地定额指标审核管理,坚决淘汰不符合规划和产业政策、采选技术落后、不具备安全生产条件以及破坏污染环境的矿山。

四是依法行政,切实维护群众合法利益。深化行政审批改革,严格执行行政决策程序,推行政务公开,改进政务服务;要严格执行各项行政审批程序,明确行政责任,严格责任追究制度,坚决执行行政责任问责制,建立健全各项规章制度,坚持用制度管人、管事、理财。扎实做好国土资源维稳工作,积极探索从源头上预防和减少问题。依法实施征地拆迁补偿,切实维护被征地农民的合法权益,并积极推进征地制度改革。积极探索做好集体经营性建设用地流转,稳步推进农村土地管理制度改革。完善地质灾害应急管理体制和机制,完善矿山地质环境恢复治理备用金制度,建立矿山地质环境补偿机制。

五是不断夯实基础工作。加快推进第二次土地大调查工作,按照经费落实、人员到位、保证质量的要求,加快调查进度,全面掌握资源家底,为宏观调控和资源管理提供科学依据。认真开展开发区、县级以上城镇土地集约利用评价工作(其中xx、xx、xx三个省级开发区土地集约利用评价工作必须在明年六月底前完成)为进一步规范用地,提高土地利用效率奠定基础。加强矿产资源储量管理,突出重点矿种勘察,积极组织申报地质勘查项目,加强基础性公益性地质工作,全面增强地质勘察保障能力和服务功能。加快建立国土资源信用体系和社会服务体系,不断提高全州国土资源系统公共服务能力。加强基层国土资源所建设,积极筹措资金,推进国土资源所规范化建设,增强基层执法监管和服务群众的能力。

国土规划篇3

第二条  本规定所称的国土,是指本省行政区域及其范围内的自然、经济、社会资源和环境的总和。

本规定所称的国土规划,是指根据国家社会经济发展的战略、方向、目标,以及规划区域的自然、经济、社会资源和环境条件,按规定程序制定的全省或者省内一定区域的国土开发整治方案。包括国土综合规划和国土专项规划。

第三条  制定和实施国土规划以及从事与国土规划有关的开发、建设和整治活动,必须遵守本规定。

第四条  国土规划的制定和实施,应当遵循从实际出发、统筹兼顾、发挥优势和开发利用与治理保护相结合的原则,正确处理全局利益与局部利益、近期建设与长远发展的关系,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条  县级以上人民政府计划部门主管本行政区域的国土规划工作。其主要职责是:贯彻执行有关国土规划的法律、法规、规章和国家政策;负责国土规划编制和实施的具体管理工作;参与专业(部门)规划的审查论证;监督检查本规定的实施情况。

第六条  省、省辖市(地区)和县(市)必须编制国土规划。跨行政区域的国土规划,根据国务院及其有关部门和省人民政府的要求编制。

第七条  国土综合规划主要包括下列内容:

(一)国土资源和环境的综合评价;

(二)社会经济现状分析和发展预测;

(三)国土开发整治的任务和目标;

(四)国土资源开发的规模、布局和步骤;

(五)人口控制、劳动力配置和城镇布局;

(六)产业和基础设施建设的结构、布局;

(七)地域分工和综合开发的重点地区;

(八)国土开发整治重大项目的安排;

(九)国土整治和环境保护;

(十)实施国土规划的政策和措施。

第八条  国土专项规划的内容,根据国土综合规划的具体要求确定。

第九条  在编制国土规划前,先行编制规划纲要。国土规划应当在规划纲要经计划部门组织有关部门和专家论证并报上一级计划部门审批后,在纲要的基础上编制。

第十条  国土规划由县级以上人民政府负责编制,计划部门具体组织实施,并按下列规定办理审批、备案手续:

(一)全省和跨省辖市(地区)行政区域的国土规划,由省人民政府审查批准后,报国务院计划部门备案;

(二)省辖市(地区)和跨县(市)行政区域的国土规划,由省计划部门审查并经省人民政府批准后,报国务院计划部门备案;

(三)县(市)的国土规划,由省辖市(地区)计划部门审查并经省辖市人民政府(地区行政公署)批准后,报省计划部门备案。

第十一条  国土规划的期限为15年至20年,并每5年修订一次。

第十二条  因特殊情况需要对国土规划进行调整、变更时,应当由计划部门征求有关部门意见后提出方案,依照本规定办理审批和备案手续。

第十三条  国土规划经批准后,全省和跨省辖市(地区)和跨县(市)行政区域的国土规划,由省辖市人民政府(地区行政公署)公布;县(市)的国土规划,由县(市)人民政府公布。

第十四条  国土规划通过国民经济和社会发展中长期计划、年度计划以及相应的政策和行政措施实施。国土规划提出的重大建设项目,依照国家规定的基本建设程序进行前期工作,并根据各地的具体情况分步实施。

第十五条  编制专业(部门)规划,必须以国土规划为依据。

县级以上人民政府计划部门参与专业(部门)规划的审查论证工作。专业(部门)规划报批时,必须附有同级计划部门综合平衡的书面意见。

第十六条  实施专业(部门)规划以及从事与国土规划有关的开发、建设和整治活动,必须符合国土规划,服从规划管理。

第十七条  在国土规划实施过程中发生争议时,当事人应当及时协商解决。协商无效的,由计划部门负责协调,必要时由计划部门提出处理意见报同级人民政府决定。

第十八条  县级以上人民政府计划部门有权检查国土规划的实施情况。被检查者和有关部门及其工作人员应当予以协助,并如实反映情况和提供有关资料。

第十九条  国土规划的工作经费,列入同级政府的财政预算,专项用于国土规划的制定和实施管理工作。

第二十条  违反本规定第十五条和第十六条规定的,由县级以上人民政府计划部门予以警告、通报批评、责令限期改正;情节严重的,由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

国土规划篇4

一、规划的编制

(一)指导思想:贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,以内涵挖潜为重点,以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的,充分发挥市场机制的作用,依靠科技进步和制度创新,提高土地开发整理的水平,确保土地利用规划目标的实现。

(二)主要任务:对土地开发整理活动进行统筹规划,确定土地开发整理的目标和方向,提出重点区域、工程和项目等,拟定实施规划的保障措施,保障规划目标的实现。

(三)主要内容:

1.分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题;

2.分析土地整理、复垦和开发的潜力;

3.确定土地开发整理的目标和任务;

4.确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等;

5.分析评价土地开发整理的预期投资和效益;

6.提出实施规划的保障措施。

部级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策,提出土地开发整理的重点区域和重大工程;省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目,提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径,确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区,明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模,作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。

(四)编制原则:

1.保护、改善生态环境;

2.经济、社会和生态效益相统一;

3.内涵挖潜与外延开发相结合,以土地整理复垦为重点;

4.提高土地利用效率;

5.因地制宜,统筹安排;

6.切实保护土地权利人的合法权益。

(五)各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划;跨行政区域土地开发整理规划的编制,由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。

土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致,重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。

(六)编制程序:

1.准备工作:根据需要成立规划编制领导小组和工作小组,落实编制经费,组织制定工作方案,开展技术培训等;

2.调查分析:在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料,进行必要的核实与调查的基础上,对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价,明确存在的问题;

3.拟定规划方案:根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况,提出规划目标和任务,并结合资金投入和有关政策,综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等,拟定两个以上供选方案,经可行性论证和评价后,提出规划推荐方案;

4.协调论证:通过规划协调会、论证会等方式,主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证,县级规划还应征求公众意见;

5.规划评审和报批:通过有关专家参加的规划评审会,进一步修改完善规划,提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后,按照本意见要求报批。

规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。

(七)规划成果:

1.规划文件:包括规划文本和规划说明;

2.规划图件:省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图,重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图;县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图,土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例尺一般与同级土地利用总体规划图件一致。

3.规划附件:包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。

上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的,应建立土地开发整理规划数据库。

二、规划的审批

(八)审批权限:地方各级土地开发整理规划编制完成后,报上一级土地行政主管部门审批并备案。

(九)审批程序:申请报批土地开发整理规划,应当按照下列程序进行:

1.评审:土地开发整理规划编制完成后,应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请,由上一级土地行政主管部门组织对规划进行评审,提出修改或补充意见。

2.申报:按照评审意见修改完善的土地开发整理规划,由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。

3.审查:负责审批规划的土地行政主管部门,按照本意见的要求,对规划进行全面审查,并作出公正、客观的评价。

4.批复:负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论,提出批准、原则批准的意见,并正式行文批复。

凡属批准的规划,负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准,但需进一步修改、补充和完善的规划,负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改,并将修改后的规划报批准机关备案。

(十)审查标准:审查土地开发整理规划,应当遵循下列标准:

1.充分体现土地资源可持续利用,社会、经济和生态效益统一的要求;

2.土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求,切实可行;

3.土地开发整理部署和安排明确,指标分解和重点区域布局合理,工程、项目安排切合实际;

4.土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分;

5.上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好;

6.规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求;

7.规划图件内容全面,编绘方法正确,图面整洁清晰,符合制图要求;

8.规划采用的基础资料翔实可靠。

(十一)县级土地开发整理规划批准后,编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。

(十二)经批准的土地开发整理规划,不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的,由编制该规划的机关决定,并将调整方案报规划原批准机关备案;涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的,由编制该规划的机关提出修改方案,报原批准规划的机关批准。

三、规划的实施

(十三)土地开发整理规划一经批准,必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动,都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。

(十四)土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验收,都必须依据土地开发整理规划。

国家投资的重点土地开发整理项目,原则亡应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中,并有利于重大工程的实施。

(十五)各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度,严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。

国土规划篇5

关键字:低碳城市;低碳城市规划;背景;手段

Abstract: refers to the carbon emissions produced by human activities of economic life to the carbon in the air, the low carbon city has become an important symbol of human civilization, the low carbon city has very big effect to the improvement of the environment, low carbon urban planning as a new concept that is related to the activities of a certain city planning, control of carbon in the atmosphere. This paper mainly introduces the background of a low carbon city planning, related concepts, as well as a major means of low-carbon urban planning.

Key words: low carbon city; Low carbon urban planning; Background; methods

中图分类号:TU984文献标识码:A 文章编号:

引言:

随着社会主义的不断建设,人们物质生活水平的提高,逐渐忽视了环境的污染,随着空气中碳的含量逐渐增加,已经开始严重影响了全球的气候,因此低碳城市规划的实施迫在眉睫。我们需要追求一种理想的“低碳”城市模式,然而要发展理想的低碳城市,低碳城市规划理论和方法必然是关键技术。但仅仅通过节能减排的技术手段还不足以从根本上解决CO2排放问题,还需要多元的标准衡量城市规划与建设,通过低碳城市规划寻求城市发展的低碳化方向,探索面向可持续未来的低碳城市发展模式。众所周知,碳是指人类在经济生活活动中所产生并且排放到空气中的碳,低碳城市是人类文明的重要标志,对环境的改善有很大作用,低碳城市规划是一个全新的概念,就是对城市的活动进行一定的规划,控制大气中的碳含量。文中主要介绍一下低碳城市规划的背景、相关概念以及低碳城市规划的主要手段。

低碳城市的发展背景

改革开放以来的这些年里,中国的GDP已经从1978年的3624.1亿元上升到了2007年的249529.9亿元,城市的人口也在大幅度的增加,一些数据表明,在短短的几十年的时间里,人口就从1.72亿增加到5.93亿,城市化水平有了显著地提高。然而中国城市化的发展也伴随经济的发展,从而经济的快速增长也加快了空气中二氧化碳含量的排放,短短的十年之内,中国二氧化碳的排放量就已经成为全球二氧化碳排放量第一大国。气候的变化对中国来说是一个契机,因此中国也在寻找一个适合自己发展的道路,城市建设规划就显得尤为重要,在新的国家政策下,环境保护,尤其是低碳生活的提出,受到了广泛人民的支持和拥护。采用低碳经济促进城市的进程。因此低碳城市规划的概念也就应运而生。

低碳城市规划的相关理论

低碳城市顾名思义就是建立一个低碳的城市,是指城市德经济发展以低碳产业为主导模式,同时市民以低碳生活为理念和行为特征,当地政府以低碳社会为城市建筑蓝图的城市,其中城市的经济主要通过低碳产业为主导模式,以降低能源的消耗和二氧化碳的低排放为主要目标,从而来改善空气,为全球二氧化的减少排放贡献出一定的力量。

在进行低碳城市规划时,要根据中国社会主义初级阶段的国情制定相应的研究理论框架;在进行理论研究的同时,揭示低碳城市规划建设、低碳城市运行以及低碳城市生活方式之间的耦合关系,这些理论和方法之间的联系应该力图为全国的减碳活动、全球的气候变暖提供有力的技术支撑。中国目前仍处于社会主义的初级阶段,经济尚在发展之中,探索中国现阶段城市的高速发展与低碳目标的协调和契合,碳排放与城市系统的耦合是进行环境、能源保护的关键,也是低碳城市规划的重要理论方法,因此要加强城市系统运行的机制,协调配合好它们之间的度,有效地改善城市的环境,降低能源的消耗。

低碳城市规划的目标

低碳城市规划的目标主要包括两个方面:其一是,通过城市自身低碳经济的发展和低碳社会的建设,保持能源的低量消耗和二氧化碳的低量排放;其二是,通过大力推进以新能源设备制造为主导的“降碳产业”的发展,为全球二氧化碳的减少排放做出应有的贡献。

低碳城市规划的手段

4.1进行一定的城市交通规划

交通一直是能源消耗的一大杀手,因此要大力推行绿色交通的规划,实行以公共交通为主的出行模式,积极向人们宣传倡导低能源、低碳排放的出行模式。在城市的智能交通系统中,要加强城市公交的出行比例,来代替小汽车的出行方式,以减少尾气的排放;其次要在条件允许的条件下拓宽或增加自行车道路或人行道路,来鼓励人们选择绿色的出行方式,从自己做起,从小事,从一点一滴做起,为城市环境的改善作出一定的贡献。除此之外,我们还可以推广绿色能源的公交车,建立地铁、高铁的轨道管制。

4.2规划城市的能源结构

在实际的生活中要大力推广绿色能源,例如太阳能、氢能等,大力开展绿色能源项目的专项研究。例如可以把太阳能列入城市整体的规划当中,可以推广到建筑领域,并且针对这一使用的能源,建立一定的奖励机制,对于积极采用太阳能能源的用户在条件允许的情况下,可以予以适当的照顾。在农村可以使用沼气,放弃煤炭的使用,这样既可以减少能源的浪费,还可以有效地改善空气的质量。

在房地产的开发建设中,要大力推广绿色建筑,即使用绿色节能材料,以绿色的建筑代替传统建筑,研究新能源和低碳能源的建筑在建筑中的使用,减少能元的消耗,为全球的节能减排贡献力量。

4.3确保城市的绿化用地

绿色植物的光合作用可以吸收二氧化碳,因此一定要对城市的绿地进行合理规划,从而可以有效地改善整体环境,调节气候,降低城市的热岛效应。进行绿化建设还可以增强城市的生态系统的建设,再加上树木可以防风固沙,可以有效地提高城市的抗风险能力。在户外活动上,要建立适合健身室外绿地,提高城市小区绿色住宅的利用效率,增强城市的整体吸碳能力,起到净化空气的作用。

4.4建立立体的城市绿化规划

城市绿地面积毕竟是有限的,但我们可以通过立体绿化最大限度地增大城市的绿化量。传统绿化大多采取地面种植大片草坪或树木的方式进行,而立体绿化则是可以在墙上和屋顶种植植物,植物栽种的载体区域发生很大变化。立体绿化所营造的城市绿色环境更能起到防风滞尘、净化空气、降低噪音、吸收二 氧化碳、减弱太阳辐射及调节建筑物室内温度的良好作用,特别适用于人口稠密、建筑物拥挤的城市闹市区。但是,立体绿化是一个长期以来容易被规划建设者忽略的领域。若把城市的屋顶建成“空中花园”,既可使建筑物隔热保温,降低建筑能耗,又可以不用多占土地而扩大绿化面积,美化城市空间环境。据测算,如果一个城市全部屋顶面积实行绿化,城市上空的二氧化碳将减少80%左右。因此,要着手研究把立体绿化规划纳入到我国城市规划管理中来。

结语:

综上,笔者结合多年的工作经验,简要对低碳城市的背景、低碳城市规划的理论做了一定的介绍,并简略提出了低碳城市规划的一些手段,希望给同行以借鉴。低碳城市的建设是一项综合的系统工程,城市规划要在城市低碳建设的过程中发挥带头作用,有效地结合低碳的概念,与城市规划的理论融会贯通,加快建设环境友好型社会的进程。

我们要把实践和理论结合在一起,构建一套完整的低碳城市规划理论、方法和相应的技术手段,为国家的经济繁荣和社会和谐服务做出应有的贡献,最终要和可持续的发展相结合起来,在理论创新的过程中一定要把它运用到实践中去,并在实践的过程中创新出理论来。

参考文献:

[1]潘海啸,汤諹,吴锦瑜,卢源,张仰斐.中国“低碳城市”的空规划策略[J].城市规划学刊, 2008(6): 57-64.

[2]潘海啸.面向低碳的城市空间结构——城市交通与土地使用的新模式[J]. 城市发展研究,2010(1):40-45.

[3]潘海啸.低碳城市的交通与土地使用模式[J].建设科技.

[4]住房城乡建设部副部长仇保兴博士在2009年7月12日城市与发展规划国际论坛上的演讲《我国城市发展模式转型趋势—低碳生态城市》.

国土规划篇6

我国国土规划的发展和“长株潭规划”的来历

在中国,“国土规划”在不同时期,甚至在同一时期的不同的地区也有不同的名称和内涵。上世纪八九十年代开展的国土规划中,曾出现国土规划、国土总体规划、国土综合规划、综合国土规划、国土开发整治综合规划等名称。

1984年12月,国家计委发出《关于进一步搞好省、自治区、直辖市国土规划试点工作的通知》。全国一半以上省、自治区、直辖市先后在20多个地区开展了国土规划试点工作。但总体上看,规划内容涉及范围广,重点不突出,即涉及资源开发利用,以牵扯到人口、经济、城镇、产业、生态环境保护的统筹与布布局。但由于规划内容的针对性不强, 84年启动编制的国土规划对摸清国土资源家底方面取得了一定成绩,但没有起到多少规划的指导作用。

进入21世纪后,因宏观背景和环境发生了新的变化,人口、资源、环境、经济四者之间的矛盾日趋尖锐和突出,国土空间开发秩序变化更加剧烈,粮食安全、区域发展不协调、城乡差距拉大等影响到国家政治稳定、社会和谐、经济可持续发展的深层次矛盾也逐步显现,亟需通过科学的国土规划解决发展中存在的问题。

2008年后,为应对国际金融危机,推动区域经济协调发展,国家先后批复实施一系列区域性规划,国土资源部也在福建海西岸经济区、广西北部湾经济区、湖南省长株潭城市群、河南中原城市群、重庆统筹城乡综合改革配套实施区等地部署国土规划试点工作。在全国层面上,经国务院同意,国土资源部与国家发展和改革委牵头,联合28个部委于2010年9月正式启动《全国国土规划纲要(2011-2030)》的编制工作。当前,《全国国土规划纲要(2011-2030)》已形成了征求意见稿,正在广泛征求各方的意见。

全国国土规划纲要的主要内容

2010年9月正式启动的《全国国土规划纲要(2011-2030)》(以下简称《纲要》)根据《全国国土规划工作方案》共设置了国土生态安全建设、国土资源优化配置、国土空间合理组织、能源资源保障能力建设、国土综合整治等9个方面的研究,形成专题研究报告48个,在专题研究报告的基础上形成。

在全面分析国土资源现状和面临形势的基础上,《纲要》提出了规划主要目标和具体任务;从开发引导和分类保护两方面对全国国土资源进行总体规划,同时结合国土资源分类提出了农村地区、城市化地区、重要生态功能区等重点区域的国土综合整治。根据全国国土资源分布特点对陆域国土和海域国土进行了分区,不同的区域提出了不同规划发展略。最后从土地政策、矿产资源政策、环境保护政策等方面提出实施的保障措施。

《纲要》立足国土资源环境承载能力,围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境,统筹提出了国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务,并制定了统一的国土空间开发利用政策措施,对保障和促进经济社会全面发展具有重要意义。

区域国土规划的主要内容

为推进新一轮国土规划编制工作,国家启动了包括“长株潭”城市群在内的多个区域国土规划试点。

因为全国尚未关于国土地规划的统一规程和标准,各试点规划通常针对试点区域的各种突出的矛盾和问题编制规划。如“长株潭”城市群国土规划突出“两型社会”建设,突出“构建两型、绿色低碳、和谐高效、富有竞争力的国土空间”主题;而福建海西岸经济区国土规划则突出国际国内广域合作的主题。

试点区域规划主要解决几个核心问题:有效配置资源,保障经济社会发展;强化宏观调控,促进经济发展方式转变;优化空间开发,统筹协调城乡区域发展;整治国土空间,保障国土生态安全;完善基础设施,保障和改善民生。内容则一般包括:区域经济社会发展背景分析;资源环境综合承载能力评价;国土规划目标与任务的确定;重点产业带与城市体系的优化与布局;泛区域国土开发合作;综合交通运输体系的构建与优化;重要能源、资源保障;国土规划实施的保障体系;规划管理信息系统建设等。

应该说,区域规划与全国规划最大的不同在于:区域规划需要根据不同区域面临的不同时间和问题,重点突出解决区域经济发展方面的规划。

国土规划亟待解决的问题

我国国土规划从上世纪80年代起,开展了大量的工作,尤其是近年来,国土规划编制工作日益重视,2009年国家组织了28个部委编制《全国国土规划纲要(2011-2030)》。但国土规划体系尚未建立,建立健全的国土规划体系对落实国土规划指导国土空间开发具有重要意义。

笔者认为考虑到国土规划的宏观性和中长期性的特点,国土规划不宜以行政辖区隶属的特点建立体系。而应在国家、省级体系的基础上,以重点区域为重点建立规划体系,重点区域可以是跨省域界线的,也可是省内重点地区编制国土规划,形成国家、省级、重点区域的三类国土规划价框架体系。

其次,需要理顺国土规划与其他空间规划的关系,在国土规划的定位上应当加强研究,其应当与主体规划区规划一样,上升到国家战略规划的层面,而区域规划、城镇体系规划、土地利用总体规划及其他相关部门规划均应依其为依据进行编制,全面提高国土规划的战略意义和落实宏观规划作用。

此外,能否得到有效的实施为各类规划成功与否的关键,国土规划也不例外。上世纪80年代我国编制各类国土规划没有得到有效的实施,除规划理论和内容上自身不足外,规划实施手段的也不足也是重要原因之一。

国土规划篇7

关键词:国土;规划;问题;原因

Abstract: With the commencement of the tenth land survey, the state has paid more and more attention for the land and resources. However, focus on the view of China's land resources planning, there are a lot of inadequacies, which we need to identify these problems and gives a solution, thereby strengthening the planning and utilization of land resources.

Key words: country; planning; problem; reason

中图分类号:F323.24 文献标识码A 文章编号:

现阶段,我国经济发展较快,尤其在加入世界贸易组织之后更是快速发展。经济的发展离不开劳动者和土地,这就产生了人地矛盾,并且伴随经济水平的上升,人口和土地之间的矛盾日趋严峻。本文简要分析国土资源规划的含义,进一步分析存在的主要问题并剖析存在问题的原因。

国土资源规划的内涵

国土资源规划,是指有效保护和合理开发利用国土资源的基础上,促进经济社会与人口、资源与环境的协调发展。即根据国家和本地的发展战略,以及规划区域的自然、经济、社会资源和环境条件,按照规定程序制定的全省或者省内一定区域国土空间开发与布局的总体安排。国土资源规划包括综合国土规划、专项国土规划和特定区域国土规划。

众所周知,我国土地辽阔,但人口众多,这个情况在辽宁更加突出,人均土地(特别是耕地)资源相对较少,那么合理利用仅有的资源,实现经济环境可持续协调发展就是重中之重。宏观上需要做到严格控制耕地的占用,严格禁止肆意占用耕地用作商业或其他用途,并且要充分保证粮食的生产安全,而粮食的安全生产又是食品安全的重要基础,最后优化生态环境。

具体做到:首先是规划体系完备。完备的体系是从战略规划、总体规划、详细规划和控制性(修建性)规划融为一体的一个体系,其规划分工明确,协调程度较高,经济规划和空间规划两者相辅相成、互为依据,而我国在这方面相对较弱。其次,国土资源规划的相关法律应当趋于完善。完善的法律体系是国土资源规划得以运行的有力保障,目前我国仍需在部级法律和地方法律相配套的法律体系上加以完善。

国土资源规划目前存在的问题

我国国土资源规划相对国外有很大的进步空间,细究其欠发展的原因有很多。比如就外在因素讲,我国在进入21世界之后迅猛发展,经济发展速度较快,但在较快发展的同时其他项目并没有很好地协调发展。但就内因讲,还是在国土资源规划过程中存在着仍需完善和合理的地方。

1、国土资源规划缺乏实用性

第一,规划调整随意。现行规划在引导如何用地上显得有些欠缺,并没有强力而有效的规划出台,正因为此,规划不能切实执行。第二,缺乏公众参与。很多人认为国土资源规划显然是专业国家部门或政府进行。但是在国外,公众参与是很正常的基本原则,而且公众参与己经渗透到规划编制、审批、实施的各个环节,对公众参与的形式、时间、信息服务等也都有详尽的规定。但在我国,国土资源规划极少征求部门外的当地居民的意见,没有群众基础,没有公众参与,规划主要还是更多地体现政府的意愿,这种没有考虑公众意见和要求的规划方案,不仅得不到公众的认可和理解,也得不到公众的尊重、监督及维护。

2、国土资源规划缺乏科学性

先进的科学技术手段在制订规划的应用还不够,比如基期的土地利用现状图和规划图,不少地方还是手工绘制,规划数据不是通过计算机从规划图上量算,图数一致性较差,使规划的真实性、科学性都受到很大影响。

3、国土资源规划缺乏预见性

第一,规划部门对经济发展速度估计不足。国土资源规划是在当时宏观经济形势的大背景下制定出来的,但是现在我国社会的发展速度很快,很难准确预见其后的发展速度。经济大发展的强势背景下,经济较为发达的地区就会普遍存在占用耕地用作商业发展的案例。经济发展和保护耕地是很突出的矛盾,舍弃发展是不可能的,而耕地的保护,环境的保护也需要协调。所以制订有合理预见性的国土资源规划是极其必要的。第二,国土资源规划用地布局与实际需求偏差较大。造成这个问题的主要原因有两方面,一方面是因为影响建设项目的不确定因素很多,地方政府对未来几年甚至十几年的规划很难规划完善。另一方面是由于土地分析和预测方法欠缺,这样的欠缺导致国土资源规划布局错位现象比较明显。

4、国土资源规划缺乏协调性

首先,国土资源规划与城市规划缺乏协调。《土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模。但是至今为止,两者之间的矛盾一直没有得到很好的解决。其次,国土资源规划与相关行业规划缺乏协调。国土资源总体规划的核心是要与各产业、各部门的用地需求相配合。因此,规划国土资源的过程中,必须以相关行业如交通、水利、工业、环保等部门的规划为依据,确定用地规模。但是从各行业发展规划来看,大部分对用地的需求量都偏高,显然无法全部满足。国土资源规划如何依据行业规划合理确定各业的用地需求量,既能保证各行业健康发展,又能有效控制建设用地规模,成为一个重要而棘手的问题。

国土资源规划问题的原因分析

土地利用总体规划的失灵既有它自身的一些缺陷,如规划的编制水平、规划体系、规划实施情况等有关,同时,也与其外部环境、政策背景、认识水平等外部因素密切相关。

1、地方政府、公众的规划意识淡薄

目前,上至地方政府下至农民,按规划用地的意识都比较淡薄。一方面,大多数地方政府认为实施国土资源规划仅仅是一种形式,想用地,并且想用那块地,假如它不属于圈内土地,只要经过规划修编或者规划调整就可以实现。这就造成国土资源规划上的较大随意性,导致不能有力落实规划。另一方面,一些地方领导对经济发展规律和城市规律认识不足或片面追求政绩,没有合理地国土资源规划,只是盲目地扩大城市规模,甚至牺牲耕地牺牲环境扩大城市规模发展城市经济。这就使得城市在进行国土资源规划的时候,不切实际地盲目扩大面积,大量占用耕地,造成许多城市人地矛盾尖锐。不仅在城市,农村里也存在着严重的规划问题。随意建设民用房,违法占用基本农田,荒废田地不去耕作,等等一系列问题摆在眼前亟待解决。总之,不管是地方政府,还是农民按规划用地的意识都比较淡薄,这也是国土资源规划制度缺陷的一个根本原因。

2、国土资源规划的理论研究相对滞后

理论是人们对客观规律的主观认识与科学概括,是科学的灵魂和精髓,是实践的前提和保证。没有理论基础的学科好比没有根基的房屋,任何学科都有自己相应的理论根据作指导,国土资源规划也不例外。国土资源规划是一门理论性和实践性均很强的工作,具有很强的综合性,不仅涉及还量信息和数据的处理,又涉及社会、经济、政治、法律、技术等多领域和多学科,所以国土资源规划是一个复杂的系统,也应该有其自身的理论体系。但迄今为止,在我国,国土资源规划理论缺乏系统性,没有从宏观到微观的系统理论,而是诸理论并存和混杂,显得相对薄弱,同时,又表现出理论相对于实践的滞后性,使得土地利用总体规划缺乏科学性,在实践中很难操作。因此,国土重要规划相关理论的不完善和滞后也被认为是一个重要根源。

3、国土资源规划刚性太强,缺乏弹性

国土资源规划中的刚性可以增强规划的宏观控制力度,体现规划的权威性与龙头标杆作用。但由于信息的缺乏和规划的不可预见性,反映出规划的刚性过强,缺乏应有的灵活性和弹性。

首先表现在数量上控制太死,严重缺乏灵活性。例如一些经济发展迅速的省市,若没有用地指标,但某些项目又确实需要用地的情况下,由于没有灵活指标,重新审批又复杂繁琐,其结果就是违法、违规占地现象的屡次发生。其次,规划用地的空间布局缺乏灵活性。各类不可预见的建设项目尤其是省以上不可预见的建设项目太多,不可能在规划方案中一一落实,在国土资源规划时,很多项目并未进行可行性评估,也未确定选址,很难将最后的地点纳入规划中。最后,国土资源规划中的一些政策不能适应形势发展的要求。如农业结构调整中,农民往往要根据市场的需要,改变土地利用方式,如种植果树、花卉等经济作物,从事养殖业等,这些行为都将改变传统意义上耕地的用途。如果国土资源规划不能满足这种需求,必将损农民的耕种积极性,导致农民对土地投入不足,甚至将土地撂荒等后果,不利于土地的可持续利用。以上三方面说明国土资源规划的刚性过强,反而扼杀了市场行为在调配资源过程中的基础性作用。在市场实践活动中,客观事实的发展与事前预测完全相符是相当罕见的,而以这种缺乏弹性的规划来指导未来的土地利用显然是不合适的。

结语

通过对我国国土资源规划的内涵进行解释,分析其中存在的问题及原因分析,可以看出国土重要规划走向成熟和完善还需要很长的路,这不仅需要政府的努力,尽可能协调人地矛盾和实现经济环境可持续发展,还需要我们公众的理解支持,更重要的是积极参与。

参考文献:

[1]张萍,陈秉钊;城市规划法修订中的几个问题[J];城市规划汇刊;2010.05

国土规划篇8

关键词:国土资源 规划 可持续发展 措施

从改革开放以来,我国国土资源为我国国民经济的发展和工业体系的建立做出了巨大的贡献。我国地广物丰,资源总量非常丰富,是个资源大国。但由于我国人口众多,人均资源非常少,资源开发技术水平有待提高,资源利用效率低下,我国的土地资源发展正面临着巨大的压力。目前,我国在土地资源的开发和利用方面存在着很多问题,主要有土地供给无法满足土地需求,非法占用农业用地,农业用地争地矛盾激烈等,所以必须要采取措施对国土资源进行科学有效的规划,实现可持续发展。

一、国土资源的主要贡献及存在的主要问题

1、国土资源的主要贡献

我国丰富的土地资源不但为我国经济的快速发展提供了强有力的物质保障,更是极大地解决了我国人口剧增所带来的粮食问题,保证了国内社会的稳定。根据我国的土地利用现状调查显示,2011年全国可耕作地面积为12761.58万公顷,占全国陆地总面积的13.4%。中国已经颁布和实施了《土地管理法》、《建设用地计划管理办法》等多项土地资源管理法规,争取尽快建立完善我国土地资源管理的法律法规体系。

2、国土资源开发利用存在的主要问题

土地需求与供给矛盾日益尖锐,土地资源有效利用率下降;可开发利用的土地后备资源不足;土地开发无节制,浪费现象严重;土地荒漠化程度严重,生态环境遭到破坏。

二、国土资源规划工作应进行怎样的转变

国土资源规划,充分反映新时期我国可持续发展战略对国土资源管理工作的客观要求,保障国土资源可持续利用、促进经济社会可持续发展是国土资源规划的根本目的,在新时期,对国土资源进行科学有效的规划也是我国可持续发展战略对国土资源的要求。所以国土资源规划应该以可持续发展战略为主导思想,处理好土地资源、环境保护以及社会发展之间的关系,做好下面五个方面的转变:第一是转变规划的主导思想,国土资源规划要以可持续发展战略为主导思想,把指令性发展规划转变成指导性发展规划,把计划型规划转变成市场型和引导型规划;第二是转变规划内容,把单纯强调土地的资源开发利用转变成开发、利用与保护相结合的体制;第三是转变规划编制方式,把效率优先兼顾公平转变成效率与公平并重,把政府包办一切、管理所有事务转变成政府引导公众参与的模式;第四是向把一味的着眼于国内资源规划转变成向国际发展、积极参与国际竞争的规划方式;第五是转变规划管理模式,把被动执行型发展规划转变成主动参与型发展规划。

三、国土资源有效规划和可持续发展的措施

1、认真做好土地资源规划工作

坚持“一要吃饭,二要建设,三顾生态”的原则,合理开发利用土地资源,并对土地资源进行有效的保护。因地制宜、因时制宜地认真做好包括土地利用总体规划,完善土地开发体系,保证切实有效地做好土地资源规划,促进土地资源的持续利用。

2、大力加强矿产资源规划工作

国家要从矿产资源开发、矿山地质勘探及矿山生态环境保护等多方面入手,以可持续发展战略为基本出发点,实现矿产开发利用由粗放型向节约型的转变。要建立健全矿产开发规划制度,坚持开发与保护并行的原则,做好环境保护工作。

3、要计划有序地开展资源规划工作

坚持“先行试点、稳步推进”的原则,根据不同地区的不同资源特点、环境状况及经济发展程度来选取不同度国土资源规划试点,并遵循可持续发展的理念,对试点规划工作进行细致的安排,以此来做好本地区的土地资源规划工作,促进土地资源的可持续利用。

4、加强国土资源规划的法律法规制度

针对我国存在的土地资源开发无节制、浪费现象严重的问题,加强国土资源规划的法律法规制度建设,提高监督执法力度,是解决这一问题的有效措施。除此之外,还要建立健全规划公示制度、规划项目考察制度,从根本上保证规划工作的进行。

5、加强国土资源开发技术方面的创新

国土规划篇9

关键词:土地规划与利用;土地管理;完善措施

中图分类号:F301.24 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20150833166

人均用地量少是我国的基本国情,因此必须要合理利用土地资源,只有做到科学用地,才能实现可持续发展。随着我国城市化建设进程的不断推进,城乡用地规划工作中遇到的问题越来越多,另外随着我国人口数量的不断增多,人与地之间的矛盾也越来越突出,在这种情况下,必须要做好土地规划与利用,提高土地资源的利用效率,就现阶段来看,我国土地规划与利用虽然取得了很大进步,但是仍然有待完善,为了促进社会的良性发展,有必要进一步分析我国土地规划与利用的完善措施。

1 完善相关法律

任何一项工作和事业,都需要具备健全的法律规范,想要做好土地规划与利用,一定要不断完善相关法律法规,构建健全的国土规划法律体系,首先要不断健全法律,建立全国性的土地开发规划,之后再完善相应法律,制定地区性的土地开发规划,在全国人民代表大会中,要将土地规划与利用作为全国人民代表大会的重点议题,要严格立法,并且要不断完善相关法律,保证土地规划等工作有法可依,做到依法行政,同时要做好土地规划的编制工作,要充分结合我国的实际国情,考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势,对土地规划进行科学调整。应该认识到,我国目前处于经济水平快速进步的阶段,不仅要开发土地资源,同时也要贯彻“以人为本”的理念,协调人与自然的关系,努力实现区域个性化发展,以此作为土地规划利用的指导,另外笔者认为,在土地利用规划的编制过程中,还应该着重做好以下几个方面:

1.1 对土地利用规划的作用和权威做出科学、明确的规定

1.2 构建公众参与机制,保证土地利用规划的社会基础

1.3 构建土地利用规划的协调机制以及保障手段

1.4 构建监督检查机制,对土地利用规划的落实情况进行监督

1.5 构建积极的资金投入机制,确保土地利用规划能够顺利实施等

只有充分做好上述工作,才能切实完善我国的土地规划与利用,为各项工作夯实基础,在实际工作中要注意,应该以实现可持续发展为目标,尊重客观事实。

2 分层次实施土地规划与利用

根据我国的实际国情,可以将土地利用规划工作分为三个层次,即为国家、省级、地方级,应根据不同的层次,确定科学的规划方法。

在地方级的土地利用规划工作中,要充分吸取当地群众的建议,满足群众的实际需要,省级部门已经为土地利用规划工作指出了方向,地方级部门要结合当地的实际情况,仔细研究自己应该做什么,应该怎么去做,例如应该采取何种灌溉、排水措施,怎样保护土壤,基础设施应该如何布局等等。

省级部门要充分落实国家的指令,为地方级部门做出指导,例如省级部门应该落实新的灌溉项目、植林地项目以及居住地项目,要根据本省的实际情况,制定基础设施的改善策略,提出土地利用的管理纲要,同时结合省内各地区的实际状况,为各个地方部门提出土地利用规划目标,引导地方部门的工作方向,并且及时收集各地方部门的反馈信息,及时发现工作中存在的问题,及时调整工作方法,总结工作经验。

国家应该统筹全国,宏观分析国土资源的分配问题,要确定土地开发利用项目的优先次序,同时国家要制定相关政策,做好预算和计划工作,对各项土地利用项目进行挑选,并对选定的项目进行空间分配,国家应该与土地利用的相关部门积极沟通交流,充分协调国家与土地利用部门之间的关系,对于水权、土地产权、土地开垦等问题,国家要及时制定解决对策。

3 踏实做好土地整理工作

对我国而言,土地整理通常即是指农地整理,农地整理的目的就是要增加土地在农业中的使用率,为了做好土地整理工作,可以采取填海造田、排水造田等措施,也可以对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤糖等实施改造,进而提高土地在农业中的使用率,土地整理的措施和方法有很多,实际工作中一定要认识到,土地整理工作要坚持保护生态环境、协调城乡发展、科学分配土地资源等原则,进而对耕地进行补充,保障国家的粮食生产能力,同时要改善农业的生产条件,不断提高农村地区的经济发展水平,另外要改善生态环境,实现可持续发展。

在土地整理项目的实施过程中,首先要制定相关政策,鼓励社会力量参与土地整理,大力吸引社会投资,此外应该创新工作理念,大力落实国际合作,努力引进外资,要努力形成政府投资为主,政府投资与社会投资相互结合的运作机制。

4 统筹社会效益、生态效益以及经济效益

由土地部门、农业部门、水利部门、林业部门、环保部门等相关部门构成土地利用规划领导小组,这样有利于实现统一管理、统一实施、统一规划,领导小组要认真分析土地开发复垦情况,制定科学的规划,为土地规划与利用提供依据,同时要兼顾生态效益,避免破坏生态环境,整治并利用污染土地、废弃土地,努力改善水利环境,合理建设农田设施,增加植被,做好水土保持,进而改善环境。

开发整理土地的用途要科学分配,结合当地的农业发展情况以及土地适应性来决定开发整理土地的用途。另外应该节约耕地,例如可以采用沙灰、粉煤灰、沙土来填筑路基,充分利用河沙土以及发电厂粉煤灰,这样既可以疏通河道,保护环境,有效利用粉煤灰,避免资源浪费,同时也可以避免占用耕地取土。

5 强化土地资源的综合管理

在完善土地规划与利用的同时,应该注意保护生物多样性,解决沙漠化以及气候变化等问题,因此一定要强化土地资源的综合管理,砍伐森林、城市及郊区不断扩大、农业用地扩张等因素,都使得人与地之间的矛盾日益严重,同时也对氮气圈、大气层产生了很大影响,全球气候变暖就是一个明显的例子,在这种情况下,一定要做好土地资源的综合管理,在发展地方经济的同时,应该充分结合土地资源的利用规划,另外要防止地区经济发展不平衡现象的加剧,还要完善筹款机制,保证资金,进而努力实现土地可持续使用。

6 总 结

土地规划与利用是关乎民生的重要工作,做好土地规划与利用,有助于促进城乡的协调发展,有利于解决人与地之间的矛盾,只有不断完善土地规划与利用,才能实现可持续发展,土地资源是社会发展中必不可少的资源,我国是世界上人口最多的国家,人与地之间的矛盾十分突出,因此合理利用土地资源,对我国的未来发展具有重要意义,多年以来,国家和各级政府始终高度关注土地规划与利用,已经取得了较为显著的成效,然而我国地大物博,各地区的自然环境千差万别,人口基础过大,因此必须要坚持不懈,不断完善土地规划与利用,本文在此探讨了我国土地规划与利用的完善措施,希望对相关工作有所帮助。

参考文献

[1] 晏廷界. 生态理念在土地利用规划中的应用[J]. 江西建材,2015(09):28,31.

[2] 高彬彬. 浅谈城市规划中的土地利用问题[J]. 江西建材,2014(24):28.

[3] 徐砾. 浅析土地管理和保护[J]. 科技创新与应用,2014(33):139.

[4] 黄薇. 浅谈当前土地规划存在的问题以及解决方法[J]. 低碳世界,2013(22):123-124.

国土规划篇10

关键词:小城镇建设;土地利用规划;问题思考

中图分类号:TU71 文献标识码:A

在经济快速发展的过程中,占用了大量的土地资源,而很多的土地资源在利用上都是不合理的,造成了土地资源的浪费,所以需要对土地资源的利用情况进行规划整理,使其充分的发挥功能,为经济发展做出更大的贡献。

1 我国人口众多,虽然土地面积比较大,但是人均数量较少,并且随着经济的不断发展,土地资源也在逐渐的减少。土地资源是不可再生资源,如果对其使用不当,将会造成巨大的浪费。我国目前对土地资源的利用现状存在很多不合理的现象,无法有效的利用,致使土地资源日益紧张。尤其是在我国的小城镇建设中,对土地资源的利用更是不合理,所以在这种形势下,对土地资源进行规划利用势在必行。

2 当前小城镇建设中土地利用存在的问题

在我国经济快速发展的过程中,发展农村经济成了我国面临的主要问题,随着城市化进程的加快,大量的农村人口涌入城市,城市的工业化发展进程也有所进步。在发展小城镇经济的过程中,要解决农村剩余劳动力的问题,环境污染问题,以及土地的规划利用等问题。其中对于土地的规划利用占据比较重要的地位,但是还存在一些问题,下面对此作出阐述。

2.1 在我国现有的小城镇中,大部分都是由原来的自然村发展起来的,所以说在地域分布上具有非常明显的分散性。在经济快速发展的背景下,人们的生活水平逐渐提高,由此建设速度有所提升,在建设用地面积上不断的增加,而土地资源是有限的,因而人均土地资源越来越少,土地供应出现紧张的局面。

2.2 在社会不断发展的形势下,很多的新鲜事物不断的出现,人们在生活水平不断提高的形势下,在居住条件上也不断的进行改善。在很多历史比较久远的城镇中出现了大量的人口迁移现象,这些迁出的人口需要建设更多新的住宅,由此增加了土地的占用面积。而旧的住宅没有得到有效的利用,出现了大量闲置的城镇建设。在新建设不断增加,而旧城镇又没有得到有效开发利用的形势下,土地资源越来越少,出现了矛盾的现象,直接导致可利用土地资源的减少。

2.3 在城镇建设不断加快的同时,城镇经济发展速度加快,城市化进程不断加快,城镇人口也在不断的增加,由此就需要对现有城镇进行扩建。由于过去人们择居的习惯,城镇建设的位置一般都是交通比较便利,土壤肥沃的地域,对于农田发展占有巨大的优势。因为小城镇的扩建,就需要占据大量的良田,不仅在扩建面积上占有了土地资源,同时也对优秀的土地质量产生了危机,对于全国的耕地质量有重要的影响。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱,要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落,大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的,存在着规模小、数量多、零乱分散的特点,受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响,小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢,举步维艰。

2.5 建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响,各地都把发展经济放在首位,重点发展第二、第三产业,而对农业生产却重视不够。所以,在对基本农田保护区规划,首先考虑的是建设用地,使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业,发展经济。对当地土地违法不予过问,对耕地荒芜熟视无堵,对农民不种地、有地不产粮放任自流,广面影响到国家的粮食安全。

3 小城镇建设中的土地利用规划策略

3.1 对小城镇建设进行科学的规划。发展小城镇建设要求科学规划、合理布局,重点发展,体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中,土地管理和规划管理部门应共同努力,加强交流,制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划,其功能分区要合理,对分散建厂和分散建房要有严格的控制,要充分利用城市建设用地,并且做到节约用地。

3.2严格控制土地供应。要注重城市建设用地存量,鼓励小城镇发挥出潜力,对旧城进行改造,对土地进行整理,改善新的城市土地利用的存量。为此,在土地利用总体规划的实施过程中,应做好土地利用年度计划的编制和实施。

3.3 对小城镇发展的超标土地进行清查整顿。在进行土地规划利用时,要积极推动工业向开发区集中,住宅向社区集中,人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策,缓解土地的供应和需求,以减少对土地不必要的占用,对于所有违法占地,应依法及时查处。国家倡导的行业、项目,应从政策、经济及用地上予以扶持,这样,不但可以控制后续的发展,也有利于对土地高效利用。

3.4 小城镇要发挥出建设用地的发展潜力。小城镇土地毕竟是有限的,但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地,要遵循节约、高效,力争“极限利用”的原则,搞好立体利用。不但在平面上进行开发,还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发,使每平方公里投资强度增加,创造更高的经济效益。

3.5 提高土地利用的整体效率。多年来,对镇的评估,一般的经济指标就是总量指标,对土地的利用效率很少进行考核,所以,应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局,以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发,提高土地利用总体规划,对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定,这样,可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法,对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行,以确保基本国策的全面落实。

结语

经济的发展以及城市化进程的加快,对于小城镇的发展产生了巨大的冲击,在小城镇中,无论是工业发展还是人们的生活需要都需要进行扩建,而由此带来的一系列影响,对土地资源的开发利用产生了负面影响,在此过程中出现了很多的问题,所以要合理的规划用地,控制土地资源的使用。

参考文献

[1]沈道奇.中国土地问题研究[M].合肥:中国科技大学出版社,1998.

[2]刘亚臣,汤铭潭.小城镇规划管理与政策法规[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.