国土所范文

导语：如何才能写好一篇国土所，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今年下半年以来，在市局的正确领导下，我中心所以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能为手段，坚持保护与利用,服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新的成绩，较好地完成了2006年下半年的工作计划。具体工作情况我们将从以下几个方面进行汇报总结。

一，组建国土资源所

为了执行上级组建国土所工作的要求，我县自接到通知后，经过数月的努力，在县局领导的安排指示下，国土资源局乐平中心所终于在8月份成立了。为了能使各所的管理工作能尽早的进行，县局为我们配备了必要的硬件实施，如执法车辆，电脑，办公桌椅等。同时按照有关文件为所里安排了5名工作人员，其中4人有大专以上学历。为了能进一步地提高所有工作人员的素质，进一步地更新自己的知识体系，所有的人员都参加了由县局组织的业务培训。今年下半年以来，我们乐平中心所一直在为打造“制度全，环境优，业务强，素质高，服务好”的行政管理新形象而不懈努力。

二，今年下半年以来工作开展情况

乐平中心所的全体工作人员以落实科学发展观，提高执法能力为目标，在下半年里有计划，有步骤的对辖区内的土地与矿产资源进行有效的管理，实现对土地与矿产资源的有效利用，合理分配，对辖区经济发展起到了一定的良好作用。按照我们所下半年的工作计划，我们首先深入四个辖区内的重点区域进行基本情况的摸底调查。通过调查我们发现在辖区内存在大量的违法占地行为，其中以乐平镇，李家庄乡最为，严重，也最复杂。在这次清查过程中，乐平镇共清查77宗地，合计违法占地221.29亩，；李家庄乡共清查45宗地，合计违法占地32.7；沾尚镇共清查17宗地，合计违法占地71.13亩。这四个乡镇合计清查139宗地，共计325.12亩违法占地。在清查过程中我们发现之所以违法占地那么多主要有以下几个原因:（1）村民的依法用地意识淡薄；（2）基层组织管理不到位，肆意放纵违法占地；（3）基础组织与土地管理部门沟通不够，缺乏沟通平台;（4）土地管理部门存在执法不严的情况。另外在下半年里我们受理群众上访案件17起，受理局领导批办案件2起，受理镇政府转办案件5起，我们经过调查研究多方协调处理成功11起．其中以杨家峪村刘某与村集体土地纠纷案处理最为典型，在我们的多次调解下，刘某被我们的执着精神而感动，最终与村集体和解。虽然事情不大，但反响强烈，它对基层组织的社会稳定，防止群访案件的发生起到了有效的影响作用。

三，工作中的经验与启示

国土工作关系各行各业，关系千家万户。基层国土所是关系群众最直接，为社会和群众提供最基层服务的岗位。因此，国土所工作水平的高低，服务态度的好坏关系到国土资源管理职责的有效，履行，直接影响到国土资源部门的形象和声誉。一“服务人民奉献社会”为宗旨，以建设高素质干部执法队伍为目标，以依法办事，严格执法为重点，以促进地方经济社会和谐发展为目的，力争把我们乐平中心所打造成制度全，环境优，业务强，素质高，服务好的行政管理主体。

在这近半年的工作中，我们有成绩，也有不足，有创新也有守旧。在处理纠纷的过程中，我们虽然能出色完成任务，但处理纠纷的经验还不足，有待进一步的锻炼提高。作为一个执法单位，我们都应该有高昂的工作积极性与团队精神，同时每个人的素质有待进一步的提高。

四，下一步工作打算

进一步强化执法监察力度，全面保护国土资源。

执法力度的强弱．关乎任务进展快慢。今年下半年我们对辖区的违法占地行为进行了清查，下一步我们将加大查处力度，对违法占地的个人或单位进行严格查处，为实现依法用地，依法管地的目标而努力。

近些年来矿产资源价格一路飙升，在利益的驱动下，在我们辖区依然存在大量的私挖滥采现象，下一步我们将重点整治非法采矿行为，促进矿业秩序的健康发展。

进一步完善体制管理，提高执法人员的素质。

抓好领导班子建设，党员干部坚持以身作责，创造性的承担起组织协调分管的各项工作，敢与解放思想，勇于承担责任。要在取得成绩的基础上找差距，在提高水平上做文章。抓好基层国土队伍建设。提高工作人员的工作能力和办事效率。近年年底前对全体工作人员进行一次严格的素质考核，切实提高全体人员的义务水平。

进一步充实与完善办公设施

由于国土所刚刚成立，办公条件还不够完善，在下一年我们将争取在现有办公条件的基础上，逐步充实和完善办公设施。

总之，回顾2006年下半年的工作，有成绩，也有不足。我们不会因为有了成绩既沾沾自喜，也不会因为工作的不足而且气馁我们会克难奋进，求真务实，开拓创新地做好国土所的每一项工作与上级安排的任务。

篇2

一、认真加强耕地资源保护

1、认真强化基本农田保护工作。为了确保2013年全乡基本农田质量不降低、数量不减少，一年来国土资源管理所认真加强基本农田保护工作：一是成立了以乡长为组长的基本农田保护领导小组；二是建立健全了基本农田保护的各项规章制度；三是进一步完善了基本农田的保护的图、表、册；四是严格执行《基本农田保护条例》，切实加强基本农田保护日常管理工作。五是开展了基本农田专项检查，全乡基本农田保护面积稳定在18447亩。

2、严控耕地转为建设用地。一年来，乡严格执行土地利用总体规划，充分利用空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，严格控制非农业建设农用地转用，有效保护了全乡有限的耕地资源。

二、切实加强地质灾害的防治工作

2013年，在乡党委、政府的领导下，国土资源管理所始终将“加强地质灾害防治，保障人民的生命财产安全”作为地质环境管理的重点，对各地质灾害隐患点明确了的监测员，制定了切实可行的防范措施。2013全乡设立了地质灾害防治应急指挥部1个，乡地灾防治应急分队1个，村地灾防治应急分队9个。同时采取不定期地对全乡地质灾害隐患点进行排查，并对排查出每一处地灾隐患点及时制定了应急御案，发放了防灾工作明白卡和避险明白卡。

三、高度重视国土资源宣传工作

为了认真宣传好国家土地和矿产资源管理现行的法律、法规和政策，国土资源管理所2013年开展了形式多样的宣传活动：一是充分利用“6.25”国土宣传日，开展了宣传活动。二是利用“12.4”全国法制日，广播上组织学习了《土地管理法》。通过宣传，全乡干部群众对国土管理法律法规和现行政策有了进一步了解，对“珍惜土地，合理利用土地和切实保护耕地”的国策意识有了进一步增强。

四、努力抓好土地经营工作

2013年，乡认真加强了土地经营工作的组织领导，加大了“招、拍、挂”出让土地政策的宣传力度，同时严格控制供地渠道，牢牢把握土地供应的三个100%，有效维护了土地供应市场秩序。

五、严格规范地籍管理工作

2013年，我乡严格按照土地登记的要求和规程进行地籍调查和确权发证。全年共办理集体土地确权94宗，缮发集体土地使用证94个；国有土地确权23宗。

篇3

一、注重业务、法律法规知识的学习。

镇国土所根据工作业务性较强，针对自身知识结构及履职能力方面的缺漏，每周二下午组织全所工作人员开展集中和自学等不同形式的学习，在工作之余，挤出时间进一步学习《土地管理法》、《不动产登记条例实施细则》、《物权法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，坚持阅读《国土资源报》，并且研究上一周工作的问题，提高了自己的法律意识和法制观念，有效促进自己开展各项工作。做到针对用地户提出的国土业务问题给予满意回答。

二、严格执法监察、保护耕地，合理分配土地资源。

1、我所进一步认真落实耕地保护目标责任制，加大基本农田保护力度。对耕地保护情况进行巡查，及时制止土地违法行为的发生，认真开展卫片执法工作，对2017年度部级卫星遥感发现的违法用地，积极配合当地政府进行整改查处。

2、严格土地管理，我所对本辖区准备采取定期和不定期的动态巡查，出动巡查车70余次，主要对4个石场，1个砖厂，3个火山灰场及违章建筑和非法用地进行监管。对本辖区内不在规划区外非法建筑（林地、耕地）和改变土地用途的，每周动态巡查不少于三次，并且对违法案件及时上报到县局执法监察科和大队，配合县局各科室完成执法，并对其下达停止违法行为的通知，第一时间向镇分管领导、主要领导汇报，及时处理。

三、加强规范不动产登记，完善档案。

上半年，我所始终坚持规范服务程序，实行阳光操作，不动产权产籍，涉及到所有权人的切身利益，为了保证服务质量，理顺产权产籍手续，仔细调查产权来源的真实性、合理性、合法性、有效性，认真负责好资料的收集、填写、整理、归档工作，建立健全各种工作台帐，严把资料审核关，贯彻落实责任追究制。核发不动产权证120本，房屋他项权证书抵押办理13本，协助法院及司法部门调档查询25余次，出具各项查档证明2000余份，注销他项权证书42本。在档案管理中认真严格按照《不动产登记条例实施细则》、《不动产登记暂行条例》等法律法规的要求，建立健全电子登记簿，办理所有登记前必须查阅登记簿，充分发挥登记簿公信力和公示力的作用。日常档案及时按照档案管理的要求整理装订，不堆积、不拖延，上半年共整理不动产籍档案80余份。

四、是立足本职，做好农村宅基地管理工作

在过去的工作中，严格执行《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法规政策，进一步加强建设用地管理，认真执行乡镇土地利用总体规划和村庄规划，我所对所辖区内农村空闲房屋和闲置宅基地进行了初步调查，调查农村空闲房屋和闲置宅基地大约为428户左右，在结合危房改造项目中，按照严格管理、提高效率、便民利民的原则，对符合条件申请宅基地的建房户及时受理申请，进行现场勘查、放线和用地审核，上报资料严格把关，在镇政府审核后，报县局审批。

五、征费工作

积极开展工作，根据县局的统一安排和要求，及时督促各企业和采矿点按时足额缴纳《土地年租金》《矿产资源补偿费》。及时完成县局下达的各项工作安排和收费指标。

六、地质灾害防治和矿产管理

在每年的地质灾害高发期，实行24小时值班安排专人看守，遇到地质灾害及时启动地质灾害预案，发现灾情及时向县局，镇委，镇政府汇报。按时对采矿许可证进行年审检验。

七、土地纠纷的解决和拆迁工作

对本辖区内的土地纠纷及时调解处理，做到细心讲解，热情服务，根据法律法规进行调解，做到了零上访。积极配合政府做好拆迁各项工作，圆满完成拆迁各项任务指标。

八、加强自律，廉政勤政

篇4

大家好！我叫**，来自**国土所。今天，我演讲的题目是《以人为本人民至上》。

发展是人类永恒的主题，纵观历史，发展有快有慢；横看世界，各国发展千秋百态。坚持以人为本、树立全面协调、可持续的科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。其核心在于以人为本，以人为本就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。就是这样一句简短的话，能做到很不容易、能做得很好更不容易、能坚持做到更是难上加难……然而当人民的利益发生危情之际，我们必须挺身而出站到最前面，因为那是我们一切工作的出发点和归宿。

20*年*月*日傍晚时分，一阵急促的电话声打断了正在**国土所办公室加班的张廷友所长的工作：“快，张所长，三一九国道五中段发生大面积滑坡了。”险情就是命令，接到电话后张所长立马通知并率领全所的同志以最快的速度赶到事故现场：张所长一声令下：“快，先转移群众，一个不要落下。”只见他率先来到王婆婆家，王婆婆是一个倔强固执的孤寡老人，她死死抱住房屋的柱子，说什么也不肯离开。眼看滑坡地段的泥土越来越松，越来越松…房子随时都有垮塌的可能，张所长当机立断安排其他同志把王婆婆转移出危房，自己负责转移王婆婆家的物品。山上的石头夹杂着泥土不断往下落，锋利的碎石划伤了张所长的脚,飞溅的泥沙迷蒙了他的双眼,可他咬紧牙关硬撑着,没有退缩没有放弃……当疲惫不堪、饥寒交迫的张所长拿着最后一把椅子跨出大门的那一瞬间，“轰”的一声巨响，王婆婆的房子倒下了，张所长在弥漫的黄沙烟尘中向安全转移的群众们露出了欣慰的笑容……这次山体滑坡事故来得如此突然如此猛烈，虽然造成了史上罕见的大约一百多万立方米的山体大面积垮塌，却没有发生一起人员伤亡的事件,得到了上至国家各级政府的高度赞扬!

是什么让他们如此无私、如此英勇、如此忘我？这正是科学发展观在闪光，是以人为本的精神在闪光,是人民至上的思想在闪光！

坚持以人为本不仅体现在危难时刻,更应该体现在日常工作中:我所负责**拆迁的杜银辉同志无论天晴下雨无论休息上班，他总是无怨无悔奔赴**做好群众工作，最终实现了和谐拆迁，保障了建设用地；还有负责移民安置的谢大姐为了工作常常一说就是几个小时、一坐就是一整天，忘记了喝水、忘记了休息……

作为一名国土干部，只有用真诚热情的态度对待群众、对待工作，才是真正践行了科学发展观，真正体现了以人为本的精神!

同志们，全面贯彻落实科学发展观，努力提高自身修养与素质，实现国土干部与人民群众的和谐相处，是我们每一个国土人永恒的追求！

篇5

20__年是取得胜利的一年,20__年是继往开来的一年,今年观阁国土资源在各级党委政府的殷殷关怀下，在同级部门的帮助下，紧紧围绕节约、集约用地坚守耕地红线的主题，围绕区分局制定国土管理总体目标考核目标，认真履行责，实践着三个代表的重要思想，工作上取得了一定的成绩，现就观阁国土资源所20__年上半年的工作作如下总结：

一是加强自身学习，提升业务知识

20__年虽是工作繁忙的一年，观阁国土资源所在抓好工作的同时，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，本着积极打造学习型、服务型、节约型、管理型、创新型、廉洁国土队伍的目标，认真学习业务知识，定期开展业务知识学习月活动，全方位学习国土资源管理各种法律法规，并撰写了多篇心得体会，进一步做好今后的各项工作打下了良好的基础；

二、加大国土管理法律法规的宣传力度，提高群众法制意识，

多年来的土地管理工作实践，使我们深深体会到要做好国土管理工作必须将国土管理的法律法规宣传贯彻到千家万户，使我们的工作取得领导的支持和群众的理解，才能达到事半功倍的效果，在法律法规宣传上我们主要抓了以下几点：

1、学习宣传上级国土管理方面的文件精神，学习国家土地宏观调控政策，宣传国家组织的土地执法百日行动的重大意义及相关的要求。明确国土管理的任务和措施，制定工作方案，进一步统一依法管地的思想，提高依法用地意识，并将国土资源系统的“五条禁令”和相关办事程序向社会公开，接受社会监督，利用全国土地日及各种会议、培训的宣传契机，大力开展普法活动。书写墙头固定宣传标语1条，悬挂过街横幅1幅，张贴散发宣传标语100张，发放宣传材料100份，除此之外，我们还将用地者必须遵循的法律、法规交给群众，提高他们依法用地、依法管地的自觉性。

2、积极争创“群众满意基层站所”和“文明单位”

篇6

现在已经进入信息化、网络化时代，知识更新周期越来越短，更新频率越来越快，作为基层国土资源档案管理人员只有不断地提升工作能力，才能适应时展的要求。

在很多基层国土所，对档案工作的重要性没有引起必要的重视，有的将档案工作看做就是装订资料的闲职，没有多大的实用价值。其实，随着现代化进程的加快，档案信息的重要价值日益凸显出来。作为重要的国土资源档案信息，是国土资源单位开展工作的基础和成果的见证，因此，应该更新观念，提高认识，加强对档案工作的领导与支持。随着现代化、信息化进程的加快，档案工作也发生了相应的变化，档案信息化管理对档案管理人员提出了更高的要求。领导应该充分意识加强档案工作人员的培养，是做好档案工作的需要，因此，必须高度重视，从经费上优先保障，培训上优先安排，从而促使档案人员的思想素养和专业素质都得到快速的提升。在基层国土所，应该按照规范化、信息化的要求加强对档案管理人员的培养。一是构建人才引进机制，选好档案管理人员。要想吸引优秀人才，就应该想方设法提高档案人员的经济待遇、政治待遇等。可以根据工作需要，选择专业对口、工作能力强、思想素质好的优秀人才从事档案工作，以充实基层国土所档案队伍。二是构建档案管理激励机制，激发档案工作的积极性。要想提高档案管理人员的工作能力，第一要务是提高他们的工作积极性，提高，切实只有这样，才能够最大可能地激发档案管理人员的工作热情，从而促使是发挥出最大的潜能。构建绩效奖励机制，实行岗位绩效考核，将工作实绩与档案人员的工资待遇、职称晋升等个人利益相互挂钩，对于表现突出、绩效优异的档案人员给予奖励，并在职位提升上予以倾斜；对于因而在工作上造成重大失误的档案人员予以一定的纪律处分和经济处罚。一是加强工作作风建设。根据党的十新精神，档案工作人员应该切实改善工作作风，提高工作的主动性、自觉性，提高档案工作效率，引导档案人员创新工作方法，以便更好地为基层国土资源工作服务。二是加强职业道德建设。职业道德素养的高低，直接关系着档案人员的敬业精神，也影响着档案管理人员工作能力的提升。因此，我们应该高度重视基层国土所档案管理人员的职业道德修养，增强其提升能力的自觉性。加强政治学习，提高认识，增强敬业精神。没有爱岗敬业的精神是不能做好任何工作的，档案工作也是如此。只有让档案人员认识到档案工作的积极作用，让其感受到档案工作的实用价值和作用，才会增加档案人员的责任感和自觉性。

第一，制定培训计划，确定培训内容。根据实际制定培训计划，做好三个方面的学习：一是档案工作方面的专业培训，重点学习档案信息化建设的专业知识与技能。信息化是当今社会的特点，档案工作信息化已经成为必然。档案化建设能够提高档案的工作效率，使档案服务更加方便、快捷、高效。当时，信息化网络也具有自身的缺陷，那就是具有很大的不安全性，容易是档案信息遭到剽窃、泄密等。因此，作为档案人员，必须加强自身专业知识的学习，积极参与国土资源工作相关业务培训，提升国土专业知识与能力。二是加强综合素质培训。从事国土资源单位档案工作不仅需要专业素质，也需要一定的综合素质，从社会学、心理学等方面进行培训，这样既能够开拓视野，又可以活跃思维，从而达到提升档案人员综合素质的根本目的。

第二，创新培训方式，灵活开展培训。建立以档案人员自学为主的培训方式，可以通过网上学习、书本学习来提高工作能力，应该实行长期培训与短期培训相结合；重点培训与全面培训相结合。可以组织档案人员走出去进行考察学习，也可以把专家请进来，进行业务培训。

第三，构建激励机制，务求培训实效。安排培训任务、目标以及达到的培训效果，对于参与培训次数多、效果好的人员进行培训奖励补贴。对于培训任务完成不到位的档案人员要求其补训，并将培训结果纳入年末考核和职称晋级的必备条件。

篇7

根据这十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段：从19**年到20**年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。**土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从20**年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到**县级国土资源局，人、财、物均由**县国土资源局管理;实际人、财、物还是受**县人事局和财政局管理。**局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由**县人事局管理。**局班子成员垂直到盟市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

一、体制影响着工作环境

2006年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了“条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。从80余名干部中精挑细选后，38名人员上岗。这支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、业务水平精等特点。全局由原来23个基层所撤并成11个国土资源所。**所就是原来的六个“土地管理所”合并在一起的（原**镇、**镇、**镇、**乡、**乡、**管理区）。总面积为1564平方公里，所辖61个行政村，186个自然屯，2677户，91518口人。全镇以农业为主，耕地面积70.81万亩，最远的村屯距所里100多公里。**镇具有典型的点多、面广、线长的特点。

垂直管理伊始，**局加大基层所建设力度。2006年至2008年完成了5个基层所的建设和11个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。**所有8名工作人员，而国土资源管理的所有收费均由**局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入**财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来。

**是个老、少、边、穷地区，这四个条件我们一个都不少，“老”**是国家级红色教育基地，1947年5月1日全国第一个少数民族自治区在“**”宣告成立，现存**旧址、**旧址、民族解放博物馆等；“少”是少数民族地区，“边”是与**国接壤，是个边疆地区，**的《骏马**》就是在这里创作的；“穷”是**是内**自治区比较落后的盟市，矿产资源匮乏，无大型企业,地价偏低，经济落后，地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠**局领导与**县领导、财政局领导协调追加经费。

二、工作环境影响着工作情绪和工作效率

国土资源管理的这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待遇，而我们垂直管理的人员现状是:省与省之间有差别，有的是公务员，有的不是。就内**自治区来说吧，各盟市之间都不一样，西部区大部分是行政编，东部四个盟市清一色的事业编，

工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。

如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。

1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。

2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。

篇8

【关键词】封建社会 土地所有权 租税合一

封建社会是土地占有者通过支配土地来支配人身权及剩余劳动的社会形态，封建土地所有制是封建制度的基础，封建土地所有权则是土地所有制的法律表现，要正确了解封建社会，必须正确把握封建土地所有权。封建土地国有权，一方面是封建君主的私有，一方面是整个地主阶级通过国家占有土地和农民剩余劳动的一种所有权，它不是一般意义上的私有，也不是完全意义上的私有，也就是说封建社会的土地是国有和私有共存，本文从以下几个方面加以论证。

一、从土地制度的变迁来看所有权的两重性

秦并六国后，“废五等之爵，立郡县之官……子弟无尺寸之封，功臣无立锥之地”。把六国的各级土地，归属中央的直接管辖，也就是秦始皇的“六合之内，皇帝之土”。

在三国两晋南北朝时期，曹魏实行招纳流民屯田的制度，不论是军屯还是民屯，土地的所有权皆归国有，这种屯田制是封建土地国有制的主要形式之一。

明初登记全国土地的“鱼鳞图册”，实际上也是确定国家土地所有权的根据。

以上史料说明，中国封建社会的土地，从来就不具备完整的私有财产所有权，封建国家全部土地的所有权名义上是属国家最高统治者皇帝所有。

然而，从战国开始，土地私有制确定并发展，与之相应的法律观念也在产生、发展。

如汉代《田令》，这是将临时的有关田事的诏令汇编而成，按甲、乙排列，内中就有明确的关于土地私有权的规定；在唐朝《唐律》中，《卖口分田》《在官侵夺私田》等条文，反映的都是土地私有权的法律关系；宋代以后，如宋郑克的《折狱龟鉴》，明龚大器的《招拟指南》等法律条令和私家有关法律的著述，也有关于土地私有权的法律观念的记录。

二、从经济实现上来看所有权的两重性

地租和赋税是两个不同的概念，“地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式”“赋税体现着表现在经济上的国家存在”。地租由土地所有者征收，赋税由国家征收。地租和赋税是明显分开的，如果是土地的国有制，“地租和赋税就会合为一体”，本文论及的是土地占有的国有与私有的两重性，如未从地租和赋税的关系上有所反映，则是站不住脚的。封建社会里国有土地的地租赋税合一，这已为大所公认，不成问题，关键在于，私有土地中包含有国家和私人两种所有权，地租就应分为两部分，一部分归土地私有者，一部分归国家，属国家的部分，又与赋税合为一体，就拿力役之征的徭役来说，就具有地租与赋税的两重性。

徭役即古书上所谓力役之征，是国家役使人民，吸取其无偿劳动的总称，实质是变相的人头税，是中国封建社会臣民对国家最沉重的负担，所有的臣民，包括地主和农民，都要为国家服徭役。

徭役之所以包含有地租的成分，是基于土地所有权而产生的对他人劳动力的支配权，徭役的实质是“直接用劳动即徭役劳动来支付地租的形式”，在中国土地具有两重性的条件下，耕种国有土地的农民是国家的佃户；耕种地主土地的农民既是地主的佃户，又是国家的佃户，故农民都要向国家支付地租；而地主既是土地私有者，又是国有土地的经营者，他们既向农民征收地租，又要向国家支付地租。因此，所有臣民都要为国家服徭役，即以徭役劳动来支付地租。

徭役之所以又表现为一种赋税，是由于它是在人身依附关系条件下产生的一种负担，具有人头税的性质。中国农民对地主无固定的人身依附关系，所以他们不需要向地主支付人头税，但农民和地主对国家都有依附关系，故他们要向国家支付人头税，随着封建社会的发展，人身依附关系的逐渐松弛，徭役也逐渐发展为代役租，甚至与赋税或地租合并。这种发展趋势说明徭役具有地租和赋税的两重性，如明代行“一条鞭法”后，徭役并入田赋，计亩征银，清朝实行“摊丁入亩”，徭役和人头税才最终并入田赋中，田赋名为赋税，实际上也包含有地租的成分。徭役之所以具有地租和赋税的两重性，正是私有土地渗入了国有权，而使地租和赋税合为一体的反映。

三、从对土地的垄断权与支配权来看其两重性

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关键词：国土空间;政策;研究

中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.24.096

国土空间开发的主要内容是人工获取发展以及生存的相关物质资料的过程。而国土空间开发格局的定义是某个国家的人民通过较长时间的建设劳动而产生的经济重要元素的分布状态，产业、土地以及矿产资源等是国土空间的重要组分。本文阐述了我国国土空间开发格局的一些特点，并给出改进措施，旨在使我国国土空间开发格局更加合理完善。

1 我国在国土空间开发格局中的主要特征

我国的国土空间开发格局经过长期的发展显现出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 经济要素存在着明显集中的趋势

我国的南部、北部以及东中部地区是运输业较为发达的地区，其对我国经济要素的流动与组织有着巨大的促进作用。我国经济要素向沿海地区等重要轴线的持续地聚集，标志着我国沿海城市产业以点――轴为主要特征的空间开发格局初步形成。

1.2 多极化聚集的特征

国家的集聚发展可以促进某个城市或者地区的发展，在国家空间开发格局呈现出集聚发展的特征时，大量的资源会涌入处于发展中心的城市或者地区，从而促进该地区的高速发展。不过，如果经济集中发展态势没有加以控制，则容易引起离发展轴较远地区的经济发展速度缓慢。经济较为发达、国家空间格局政策制定较为合理的国家中，政府往往选择设计较为科学的政策，力求不仅能在一定程度上实现经济集中发展的目的，同时还能使得不同地区共同发展，使其拥有较为均衡一致的生活水平与经济能力[1]。

1.3 拓宽经济活动所需空间，开展国土治理工作

我国在改革开放后采取了一系列拓展经济空间的措施，建立多个开发区聚集产业，如高科技开发区、外包产业园等生产园区。此外，国家还建立了大量的城市新区，其具有一定的产业聚集特征，拥有更为综合的功能。

另外，我国也在加大环境治理力度。例如提高退耕还林、水源保护、废气减排等环境治理工作的有效性，投入大量人力物力，确保健康稳定地实现可持续性发展。

2 如何优化国土空间开发格局

2.1 对城乡建设用地政策加以完善

农民在我国处于相对劣势的地位，因此，国家应当积极保障其基本利益，完善城乡建设用地政策，特别是目前的土地增减挂钩政策。我国的城乡土地政策中的增减挂钩方式是较为符合我国基本国情的制度安排，在某种意义上可以有效地改善城乡农民的居住环境，同时实现节约土地的目的。

建立完善的竞争性土地市场已是我国土地工作的重要议题，其能够实现城乡土地管理二元结构的有效转变。目前我国的征地制度不完善，因此，政府应当对现行的征地制度进行改革，使其更适用于我国的征地工作，与此同时，政府应当对征地范围进行严格的规定，杜绝违规征地现象的出现。第三方的评估机制能在保障农民权益以及促进征地工作趋向合理化等方面发挥独特的作用，因此，有关部门应当建立并完善第三方评估机制。

2.2 促进城市规划管理趋于合理化

城市用地历来较紧张，因此城市要优化规划管理，尽量提高城市单位面积的人口密度而不是单纯地扩大城市面积。此外，城市应当完善防护林、人工水体以及绿化用地等必要项目的建设。与此同时，城市管理部门应当加大对违规建筑的治理力度，从而促进城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 对相关的环境保护政策加以完善

我国社会经济在高速发展的同时也催生了一系列的环境问题，例如水体污染、土壤重金属污染以及空气污染等。对于上述严峻的环境污染问题，政府应当采取有效的解决措施。

2.3.1 开征环保税 企业在生产过程中不可避免地会产生污染问题，因此政府可以向污染企业征收环境保护税，并将税收投入到国家环境保护项目中，以此对生态环境进行补偿。

2.3.2 完善资源保护 政府应当完善有关的环保政策，健全针对企业乱排污行为的惩罚机制，促进企业排污行为趋于规范，从而在一定程度上减轻环境的压力。政府应当制定完善的环境资源价格政策，并使其具有以市场为基础的特点。

3 结语

国土空间开发格局对于国家而言有着重要的战略意义，与人们的日常生活有着密切的联系，优化国土空间开发格局的工作具有长期性与复杂性的特点，因此，有关部门应当做好充足准备，积极借鉴相关经验，履行好应尽的职责，力求最大程度地促使国土空间开发格局趋向合理化，为我国的经济高速发展与社会和谐稳定奠定坚实基础。

参考文献

[1] 李涛，廖和平，潘卓，李靖，杨伟，潘美含.主体功能区国土空间开发利用效率评估――以重庆市为例[J].经济地理.2015，

（09）.

篇10

关键词：统治 治理 社区治理

一、统治、治理、二者关系

在政治学角度来看，统治通常是作为辅助词汇而存在的，也就是说它更多是用来解释其他一些政治术语或政治学用词。从本文来看，说到国家统治，我们首先要弄清楚统治在国家治理中的真实含义和实际作用。不难理解的是，国家作为统者通过气本身的权力和权威来掌握国家的治理工具，从而获得和维护社会各阶层的利益；“治”主要强点的是管理，政府机构将权力下放到拥有国家权力的阶级和社会组织来对国家、社会事务进行的管理。从以上阐述不难看出，国家的统治包涵了政治统治的决策职能和日常社会管理的基本职能，通常情况下，社会的管理职能都是基于政治决策而执行的，同时，政治上的决策只有通过在社会管理的具体实施中得以实现，这样两者起到了相辅相成的和谐关系。

公共机构治理。权力运行的向度和维度在实际的操作管理过程中还是存在一定差别的。政府实施的统治最大特点便是从上而下的运行模式，它主要是依靠政府的权威性来制定和实施政策，对公共的事务实施统一向度的管理。而治理则不同，它是一个自上而下、由低向高的双向管理模式，它主要通过的是相互合作、民主协商来实现对公共事务进行管理的最终目标。治理是在市场原则、公共利益和协调发展的合作基础之上建立起来的，通过合作互联的网络格局的权威彼此制约，而不是依靠政府的权威而实现的。这种方式的权力向度不是单一的和自上而下的，而是相互的多元的。随着人们关注的重点逐步从统治转向治理， 人们也开始将对“善政”转向为对“善治”的向往。自打有了国家和其政府之后，善政也就理所应当成为人民所期望的一种理想模式。我国自古之称的“善政”，（可直译为“良好的政府”或“良好的统治”）。然而，从善政的内容来看，无论是古往今来的中国还是外国都大同小异，常见的核心元素有：法制的严明、官员的廉政、行政效率的提高和服务的优质。

二、社区治理中权力的来源

要是进行更深层次的追究，社区治理既然是一种管理，那么它的管理权力从何而来？在社区治理的逻辑构架中，最核心的概念应该是公共权力，从治理的角度出发，公共权力是由国家权力和社会自治权力共同组成的。“现如今的社会体系中，只有合理有效地处理公共事务，认真履行各部门的职责，各种形态的国家政府才能维持其统治地位。与此同时，市场经济的发展推动着社会的自我运转和公共社会的发育，公共事务大量增多，仅仅依靠国家权力已无法有效治理社会。因此，就权力的公共服务性而言，公共权力应是一个以国家权力为主导，同时包含社会（社区）自治权的体系”。 公共权力是根据社会不断发展的共同需要而出现的，主要是以维持和调整全体社会成员的生活秩序为目的，行使的主体是在公共权力产生之后出现的，即公共权力机构。乔耀章教授认为，在私有制、阶级和国家产生之前，“非国家机构的政府I”才是公共权力的行使者。 而这三者产生之后，首先，“非国家机构的政府”随之转变为国家机构的政府，另外，“非国家机构的政府”的主体性历史地位并没有因此而被取代，也完全丧失其存在和发展的空间，还同“非国家机构的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，两者相互转化相互作用。伴随着阶级和作为国家机构的政府的消亡，人类社会将步入“非国家机构的政府Ⅲ”及其公共权力的新的历史时期亦即马克思所说的“自由人的联合体”的新时代。

三、社区治理

从现在各国的发展情况看来，在国家统治下社区治理要求政府必须与各地各区的相关组织特别是自治自理的第部门相互帮助、相互信任、共同合作，以便实现政府为主导的因地制宜的社区治理模式。需要指出的是，在社区治理的理念中并没有认为一些特别的事务是专属于国家行政机构、一些地方自治组织和私人组织；恰恰是在任何的社区公共事务中，凡是与其相关的，所有的社区组织均可参加协商、决策、执行和监督等环节。即便是在政府行政管辖之内的事务，仍然允许其他组织参与其中，从而协助政府不断改进和完善国家与地方、地方与社区之间的关系。不难看出的是在国家统治下的社区治理，不但要求要以国家权力为主导，还要强调要协调和处理好在社区治理中国家、地方、社区以及政府和各种民间自治组织之间的各种复杂多变的关系，所以，只有使这几方面的力量均衡才能更好实现社区治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府与社区居民在社区公共事务中良好的合作关系。也就是说政府具有了双重责任， 一方面它要促使并推动社区的自治组织、第三部门的建立与发展， 另一方面，是要在各种公共事务上将权力逐渐下放到那些相对发展成熟的自治组织和第三部门中， 从而协助它们不断发展壮大起来。

参考文献：

[1]张虎祥.《社区治理与权力秩序的重构》第二章，《社会》总第244期（2005.6）

[2]徐中振、徐珂.《走向社区治理》，上海行政学院报，2004年1月

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