创建小康社会与林业发展

近20年来，徐州市铜山县在林业建设上付出了巨大的努力，取得了瞩目的成就。全县现有林业用地87万亩，其中有林地71.3万亩；四旁植树保存3000万株，活立木蓄积230万立方米，已建农田林网160万亩，其中高标准农田林网130万亩，林木覆盖率为31.2%，大型林果加工省级集团2个，下属中、小型加工厂120余家，可生产12个系列60余种板材产品，年产值已超过17亿元，为铜山的经济建设作出了重要贡献。在历届党委、政府领导下，全县人民年复一年大搞植树造林活动，取得了显著成绩。在林业方面：1986年被评为“全国平原绿化先进县”，1991年被评为全国义务植树先进县，1993年被评为“全国森林资源林政管理先进单位”，1994、1995两年先后通过省和国家林业部的验收，被授予“消灭宜林荒山先进县”和“二五普法教育先进单位”的称号，1997年又取得“全国造林绿化百佳县”和“全省高标准农田林网建设先进县”的荣誉，1999年被列入“全国林业标准化示范县”，2000年荣获“全国林业生态建设先进县”，2003年被评为“全国林业先进单位”，2004年被评为“全国绿化模范县”。2005年被评为“全国林业工程创新体系工程建设一等奖”，2004年被省政府评为“绿色江苏建设先进县”，2005年被评为“全省林政资源管理先进县”，连续多年被评为市、县林业工作先进单位，林业各项工作处全省领先地位。改革开放使中国人民富起来，国家的综合实力显著提高。全面建设小康社会，将使中华民族富强起来，一个富强民主文明的社会主义现代化中国必将屹立于世界的东方。全面建设小康社会，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的宏伟目标，呼唤着林业必须有一个大发展，呼唤着林业加速从以木材生产为主向以生态建设为主历史性转变的进程。同时，全面建设小康社会也为推进林业建设、实现跨越式发展提供了更广阔的舞台和重大的历史机遇。

一、全面建设小康社会是林业建设的新起点

林业是社会的林业，是满足社会需求不断变化的林业。新中国成立50多年来，林业走过了一个艰难曲折的发展历程。这个历程，是一个森林资源经受破坏、恢复和发展的过程，是一个以木材生产为中心的林业建设指导思想从不断强化到逐步弱化的过程，同时也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。50年代到70年代末期，在传统林业经营思想的指导下，形成了以木材生产为中心的建设格局，林业的首要任务是生产木材。这一阶段有其特定的历史背景和原因。一是经济发展必须依靠林业提供木材，以保证国家工业、建筑、军事用材的需要；二是打破国际经济封锁，恢复和发展经济所必须的。在当时的情况下，很大程度上仅把森林看作是一种经济资源，把林业当作是国民经济的一项基础产业，同时也把林业部门作为一个产业部门来对待。70年代末期到90年代后期，是我县林业发展较快的时期。以高标准农田防护林体系建设工程实施为标志，我县林业进入了木材生产与生态建设并重的发展阶段。这一时期，我县林业在生产木材的同时，逐步加强了对森林资源的保护，开展了大规模的植树造林活动，陆续启动了一批林业生态建设工程。同时对林业作出了“既是重要的基础产业，又是重要的社会公益事业”的判断，提出了建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的奋斗目标。到20世纪末，随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了历史性转变的重大机遇。我县林业建设进入了以可持续发展理论为指导，坚持三大效益兼顾，生态效益优先，充分发挥森林的多种功能，促进国民经济和社会的可持续发展的新阶段，可以说是第三个发展阶段。生态环境的不断恶化，成为建设小康社会，大力推进社会主义现代化建设的严重制约因素。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发，强调保护资源和环境，促进人口、资源和经济协调发展，实施可持续发展战略。森林作为陆地生态系统的主体，林业作为生态建设的主体，是实现经济社会可持续发展的重要基础。最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，上升为经济社会发展对林业的首要需求。同时，经济社会的发展也深刻改变着人们传统的生存和生产方式，对森林资源作为生活和生产原料的单一经济需求，逐步发展为提供林产品、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，政府越来越成为公益事业建设的主体，通过经济手段优化配置社会资源是政府的一项重要责任。

二、全面建设小康社会赋予林业建设新内涵

从全面建设小康社会的要求看，我们不仅要在吃穿住用等方面达到小康水平，更重要的是城乡居民要有一个处处有草地树木、山青水秀、鸟语花香、街道整洁、空气清新、水体清洁的生活、出行和工作环境。否则，虽然人均国民生产总值达到了小康社会水平，但是生态环境因单纯追求发展而恶化，这显然不是全面建设小康社会的本意。因此，全面建设小康社会的一个重要任务就是，要把发展经济与保护生态环境放在同等重要的位置考虑和进行决策，同时还要培养公民的生态环境意识，形成爱护生态环境的社会道德。全面建设小康社会，要求林业必须跨越式发展。没有林业的跨越式发展，生态环境建设速度就难以与不断变化的社会需求相适应。因此，加速林业发展，在提高发展速度的同时全面提高建设的质量，是全面建设小康社会对林业的特殊要求。全面建设小康社会的重点、难点在农村，没有农村的小康就没有全面小康。有限的土地资源对绝对富余的劳动力来说是承载就业的重要基础，在相当长的时间内，这种状况难以改变。我国林业在很大程度上是农民的林业，农民是林业建设的主力军，而农民的林业也是落后地区的林业，同时又是生态坏境脆弱地区的林业。在这样的特殊背景下建设小康社会，既存在着发展阶段所特有的矛盾与冲突，也面临着生态环境建设与经济发展之间的冲突，甚至搞得不好还会在全面建设小康社会的进程中出现以牺牲生态环境换取经济发展的风险。尤其是在广大农村，林业面临着既要发挥经济功能推动区域经济迅速发展，又要在发展中防止生态环境遭到进一步的破坏的艰巨任务。这是在特殊发展时期的两难选择，也是全面建设小康社会必须破解的一道难题。

三、全面建设小康社会林业面临着新问题

全面建设小康社会的进程中，林业发展的现实远远不能适应全面建设小康社会的要求。

一是森林资源总量不足，分布不均，与改善生态环境，减少自然灾害，保障可持续发展的要求极不适应；

二是林分质量不高，结构不合理，经营水平低，综合效益差，与促进区域发展、满足林产品有效供给的要求不相适应；三是体制转轨缓慢，机制不活，手段落后，与社会主义市场经济体制的要求不相适应。就我县而言，山区还有5万亩裸岩15万亩坡耕地未绿化；城镇绿化水平不高；农村绿化存在脏、乱、差现象。这些不适应，归根结底是落后的林业生产与全面建设小康社会日益增长的社会需求不相适应。当我们努力解决现有的问题时，新问题又随着不断变化的经济社会环境产生，使我们解决问题的难度比以往任何时候都大。四、全面建设小康社会要求林业要有新举措加快林业发展，是构建生态铜山，建设和谐社会的重要任务。是坚持以人为本，树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必然要求；是提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设的重要保障。“十一五”期间是我国经济社会发展的战略机遇期，也是加快铜山林业发展不可多得的历史机遇。各级政府，特别是林业战线上的广大干部职工要进一步认清形势，坚定信念，统一思想，切实担负起加快林业发展的历史重任。树立和落实科学发展观，是我们党从新世纪新阶段的全局出发，提出的重大战略思想和指导方针，其根本要求之一就是促进人与自然和谐，实现可持续发展。林业是重要的公益事业和基础产业，加快林业发展，加强生态建设，是当今世界经济社会发展的大趋势，是先进生产力发展的内在要求、先进文化前进的方向和最广大人民群众根本利益的重要体现，也是历史赋予我们的重要使命。因此，我们必须把树立和落实科学发展观贯穿林业工作始终，坚持用科学发展观统领林业工作全局，思考和推进林业工作。建设社会主义新农村对林业提出了更高要求。良好的自然生态是人们生存的基础，是实现经济社会健康发展的前提。建设社会主义新农村，必须有一个稳定和谐的生态环境。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。林业承担着十分重要的任务。乡风文明、村容整洁，包括多方面的内容，其中很重要的就是要通过植树造林，努力营造山清水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的优美环境，不断提高广大农民群众的生态文明程度，实现大地林网化、村庄农舍园林化，使人们在山川秀美的环境中生产生活，大幅度改善群众的生活质量。目前我们就是要把“十一五”期间要实施的五项工程一抓到底，真正落到实处：一是丘陵岗地植被恢复造林工程。铜山县境内大小山头589座，丘陵山区总面积22.8万亩，仍有近4万亩裸岩山头未绿化，山脚坡耕地有13万亩坡耕种，既影响了山区景观，更造成水土流失加剧。实施该工程可增加山区绿化覆盖率，使当地的生态环境得到显著改善，同时对促进农民增收起到积极作用。我县计划在“十一五”期间发展山区生态林4万亩，经济林6万亩。二是农田林网防护林建设工程。建设农田林网防护林，充分发挥林木对水土保持、水源涵养、护路护岸等功能，有效抵御自然灾害侵袭，提高防御水、旱、风等自然灾害能力，提高农业综合生产力，保障农业高产稳产，提高经济效益，增加农民收入。我县在2006—2010年更新、新建农田林网43万亩，折合片林4.3万亩。

三是用材林基地建设工程。依托胜阳集团、淮海板材厂等龙头企业带动，2006—2010年在废黄河、大运河等大、中、小型河道及微山湖、白马湖滩地、绿色通道两侧，营造杨树成片林5万亩。建成35万亩用材林基地。

四是果园拓植工程。我县近城靠矿发展果树区位优势明显。十一五期间发展果树10万亩，使全县果树面积达到30万亩，逐步扩大我县果树业六大产业基地规模，即：以房村、三堡、刘集、柳新等镇为主的10万亩黄冠梨生产基地；以汉王、刘集、柳泉为主的5万亩优质桃基地；以汉王、大彭、柳泉为主的3万亩石榴基地；以马坡、伊庄、利国为主的2万亩枣基地；以汉王、大彭、柳新、茅村为主的2万亩葡萄基地；以伊庄、张集、徐庄、柳泉为主的2万亩杏基地。五是城镇村庄绿化建设示范工程。城镇、村庄绿化是社会主义新农村建设的重要内容。由于农村多年来形成的传统的生活习惯和落后的生活方式，有相当数量的村庄柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆、禽畜乱跑等脏乱差状况。因此，要认真制定城镇、村庄建设规划，按照城镇园林化、郊区森林化、农田林网化、道路林荫化，庭院花果化的要求，统筹设计生活区、工业区、养殖区，在村庄周围、村道两侧、房前屋后大量植树、栽花种草，绿化美化家园。全县计划五年内村庄绿化全部达标（林木覆盖率40%以上），并以示范村为试点，以点带面逐步推进。通过五项工程建设，“十一五”期间全县林木覆盖率达到36%，城镇达35%，村庄达40%。因此，每年成片造林3万亩，每年增加0.86个百分点，城镇绿地每年增加0.3万亩，每年增加0.1个百分点。“十一五”林业发展任务十分艰巨。因此，必须坚定不移地实行全社会办林业、全民搞绿化的方针，把林业建设的各项政策、措施落实到位，动员和依靠广大干部群众，保护和巩固已经取得的成果，不断扩大森林植被，为全面建设小康社会实现林业跨越式发展作出贡献。