国土局干部作风整治指导方案

为进一步加强干部作风建设、优化发展环境、推动全市国土资源事业健康、持续、和谐发展，根据省、市有关要求和2012年1月10日召开的全市“开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动”会议精神，结合国土部门实际，现就全市国土资源系统开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，制定如下实施方案：

一、工作目标

按照省市关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境工作要求，通过开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，切实解决当前全市国土资源系统干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”，领导作风中的“假、浮、蛮、拖”，权力运行中的“私、奢、贪、腐”，行政审批中的低效率，利用中介机构谋取利益等突出问题，实现干部作风明显改进，行政服务质量显著提升，行政审批效率有效提高，不断创优发展环境，为我市建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市和“一个突出、四个加快”发展路径，提供坚强的国土资源保障，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、整治范围和重点问题

集中整治的范围：全市国土资源系统各部门及全体干部职工。

集中整治的重点：切实解决系统内影响发展环境的干部作风五个方面、二十三种突出问题：

（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散、僵”问题

1、坚决纠正事业心、责任感不强，昏昏庸庸，碌碌无为，工作缺乏积极性、主动性；工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位等现象。

2、坚决纠正工作标准不高，懒于学习，懒于思考，懒于干事；精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔;工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等现象。

3、坚决纠正自由散漫，有令不行、有禁不止；玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与和以钱作赌注的娱乐活动；纪律松弛、擅离职守，开会迟到、瞌睡，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股等现象。

4、坚决纠正思想僵化，墨守成规，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，只求四平八稳，贻误发展机遇等现象。

5、坚决纠正服务意识不强，服务态度差；该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑等现象。

（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮、拖”问题

6、坚决纠正欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，出假政绩等现象。

7、坚决纠正不从实际出发，不按规律办事，热衷于形式主义，工作靠虚报，政绩靠乱吹；只顾眼前政绩，不严格执行耕地保护、基本农田保护和用地管制政策，影响可持续发展等现象。

8、坚决纠正工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，搞调研蜻蜓点水，抓工作浮光掠影，不解决实际问题等现象。

9、坚决纠正违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”，个人独断专行；骄傲自满，霸气十足，目无组织，目无纪律，个人重大事项不如实向组织报告等现象。

10、坚决纠正公仆意识淡薄，不把群众利益放在首位，做人世故圆滑，争功诿过，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访、被征地农民利益不重视；不及时、足额提供保障房建设用地等现象。

11、坚决纠正依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法；不依法依规征收土地，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定等现象。

12、坚决纠正干事畏惧困难，遇事能拖则拖，能推则推；群众希望得到解决的事不去积极想办法落实，遇到有名利的事却抓住不放等现象。

（三）着力解决权力运行中的“私、奢、贪、腐”问题

13、坚决纠正利用职权和职务，为亲属、朋友非法占地、承包土地开发复垦整理项目或个人建房等提供便利谋取非法利益等现象。

14、坚决纠正热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化；选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠等现象。

15、坚决纠正公务消费大手大脚、铺张浪费，讲排场、比阔气、比待遇，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，不按规定压缩“三公”经费等现象。

16、坚决纠正热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐；个人生活腐化，追求享乐，灯红酒绿，低级趣味，不能坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀等现象。

17、坚决纠正不按规定办事，国有建设用地使用权出让不实行网上交易；违规插手土地审批、行政执法、土地开发复垦整理项目发包等领域，搞权力“寻租”、权钱交易等现象。

18、坚决纠正办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。

（四）着力解决行政审批中的低效率问题

19、坚决纠正审批项目管理不规范，特别是超越法定权限实施审批、继续审批已取消审批事项；随意设定审批条件和擅自增加审批事项，提高或降低审批门槛等等现象。

20、坚决纠正行政审批效率低下，审批事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可超时限；未严格做到“两集中”、“两到位”，对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“体外循环”审批等现象。

（五）着力解决利用中介机构谋取利益问题

21、坚决纠正与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构，转化为有偿中介服务，本应由企业自主选择的中介服务变为所属中介机构强制性指定有偿服务等现象。

22、坚决纠正利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账等现象。

23、坚决纠正指定或向办事方授意指定中介组织从事土地使用权和项目设计；杜绝执业行为不规范、有恶意评估不良记录。

三、时间安排和方法步骤

集中整治活动从2012年1月开始，12月底结束，分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月18日—2月29日）

1、动员部署。市局将召开党组中心组（扩大）学习会，召开动员大会，对全市国土资源系统开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动进行全面部署。各分局（所）、机关各科室要召开相关会议，充分做好思想发动，确保全员参与。要结合实际，制定具体的可操作实施方案，并于2012年2月25日前报市局监察室。

2、学习教育。要运用多种形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话等精神；学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；增强廉洁从政、依法行政意识；增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）

1、查摆问题。全市国土资源系统各部门及全体干部职工，都要自觉对照本《方案》指出的二十三种突出问题，逐一查摆，全面自查近年来在优化环境、服务发展方面存在的突出问题。通过召开座谈会、走访服务对象、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取服务对象和社会各界的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2、自我整改。全市国土资源系统各部门要针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并作出明确承诺。要将整改措施、整改方案、服务承诺及落实情况，通过单位网站、社会媒体向社会公开，接受社会各界的监督。

各分局（所）、机关各科室将自查自纠情况于2012年5月30日前，以书面形式报市局监察室。

（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）

1、全面检查。自查自纠结束后，市局将组织检查组对各单位、各部门的集中整治情况进行全面检查，确保活动效果落到实处。

2、开展暗访。集中整治活动期间，市局集中整治办统一安排，组成若干督查组，采取不打招呼、不定时间、不定路线的进行明察暗访，及时了解和评价集中整治活动的开展动态和成效。

3、及时受理投诉、举报。市局在网站和公布投诉举报电话：0797—2557313；电子信箱：rjgt2523606@，欢迎服务对象和社会各界参与监督，对群众的投诉举报，一个月内要查结，要将处理结果向投诉人进行反馈，并在相应媒体上进行公开。

4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，责令限期整改到位；逾期未整改到位的，进行谈话告诫、公开通报，通报情况纳入集中整治活动年度考核。

5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，属于部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；属于个人的问题，除追究本人责任外，还要追究单位主要领导和分管领导的责任。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

1、全面总结。市局将在2012年12月中旬至下旬召开集中整治活动总结大会，对在集中整治活动中表现突出的单位和个人进行表彰。各分局（所）、机关各科室要认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，及时总结加强干部作风建设、促进发展环境优化的好的做法和典型经验，并形成书面总结报告，于2012年12月20日前报市局监察室。全市国土资源系统干部职工都要认真进行总结，吸取经验教训，认真撰写心得体会，切实转变机关作风，提高服务保障能力。全系统干部职工的心得体会要交各单位整治办统一存档备查，各分局（所）、机关各科室集中整治成果将作为今年年终考评的一项重要内容。

2、完善提高。全市国土资源系统要把集中整治活动与廉能风险防范管理工作、“两整治一改革”、“发展提升年”、“项目落实年”等活动有机结合起来，注意将各项活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤，把各项活动的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

四、工作要求

1、加强组织领导。市局成立由局党组书记、局长胡立安任组长，班子其他成员为副组长，各分局（所）、机关各科室主要负责人为成员的集中整治活动领导小组。领导小组下设办公室，由兼任办公室主任，负责日常工作。各分局（所）、机关各科室要加强领导，落实责任，精心安排，周密部署，确保集中整治工作扎实有序开展。

2、落实责任分工。各分局（所）、机关各科室要按照本《方案》的要求，各负其责、上下联动，形成有效合力。市局集中整治工作在省厅、市局党组和市委、市政府的领导下进行，领导小组组长是市局整治活动的第一责任人，各分局（所）、机关各科室负责人是本单位、本科室的第一责任人。

3、坚持整改到位。各单位各部门要坚持边整边改讲究实效，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

4、严格实行考核。活动结束后，省厅、市局党组和市委、市政府对我局集中整治活动进行专项检查考核。市局将把集中整治活动成效进行量化，纳入年终目标考核的重要内容。