运营监管论文范文10篇

运营监管论文范文篇1

本文作者：田琳杨玉军工作单位：兰州铁路卫生监督所

综合监管模式的优势和有效性

铁道部又发文明确了铁路食安办的职责规定、机构设立、管辖范围、组织结构等事项，各铁路局也相继完成了机构设置、职责划分等工作，全路统一的食品安全监管体系得以迅速建立，运营食品安全监管迈出了坚实的一步。《食品安全法》颁布实施后，铁路卫生防疫管理体制改革深入推进，全路18个铁路局在全国范围内整合、设立了23个卫生监督所，近1000名卫生监督员行使法律授权的铁路卫生监督执法工作。按照铁道部规定，铁路卫生监督所作为各局食安办的执行机构，承担管辖范围内的食品安全监督执法活动［4］，这一举措延续了铁路系统几十年以来行之有效的管理模式，执法职能顺利接续。铁路卫生监督队伍具有执法人员和铁路企业职工的双重身份，进站上车、跟车添乘检查均在正常职责范围，熟悉铁路运输组织，掌握运营食品安全控制技术，为有效实施全程监管提供了人力资源保障。食安办与各铁路局管辖范围一致，在划分职责时，明确路局劳卫处(铁路卫生行政管理部门)为其办事机构，客运处、运输处等为内设部门，确定了各部门在食品安全管理方面的职责。同时，制定了各运输站段和运输辅助单位食品安全责任主体、行政主要领导第一责任人制度。这种联动机制的设计，将各部门、各单位紧密联系在一起，形成齐抓共管、各负其责、协调配合的网格化、系统化管理格局，有效调动了各单位参与食品安全管理的积极性，防止出现监管部门孤军奋战、孤掌难鸣的不利局面。在问责方面，把食品安全纳入各单位运输安全一体化考核，将食品安全放在与运输安全同等重要的位置同步部署、检查、考核，通过食安办联席会议沟通信息、协调工作，食品安全基础管理日益夯实。《食品安全法》设定的分段监管制度，将食品生产、流通、餐饮服务等环节分别授权不同的行政机关实施监督，由于配套法规的缺位和迟滞，部门之间的沟通、补台受阻，各环节出现职能交叉、职责模糊、推诿扯皮等，导致监管空白、多头执法、重复监督等现象发生，使经营者无所适从，一定程度上影响了法律的权威性和执法部门的公信力。食安办将几个部门分别承担的职责授权铁路卫生监督所执行，实行生产、流通、餐饮服务全环节一个部门监管，避免了分段监管需要多部门执法、重复建设执法部门的弊病，显著提高了执法效率，降低了执法成本。按照权责一致的原则，铁路运营所涉及的所有食品生产经营活动均由铁路卫生监督所承担监管责任，实现了全程覆盖和无缝对接，杜绝了监管空白和重复监督等消极现象，有效整合了执法资源，减少了被检单位应检的频率和时间，增加了卫生公权的有效度和覆盖率，监管效果和食品安全保障能力显著提升。在发生食品安全事故，启动问责程序时也不会出现责任虚化、问责缺失、问责疲软等现象。

完善综合监管模式的策略和途径

统一标准，快速提升硬件装备水平。执法能力建设包括硬件和软件的建设［5］。硬件投入是科学、客观开展执法工作的重要物质基础。要按照全路统一的配置标准，根据各级监督机构的规模、业务量、区位重要性等因素有重点、分批次进行执法装备的配备、补强和更新，主要侧重于突发事件快速反应装备、信息技术设备、现场快速检测设备的配置，以有效处置突发事件，提高监督工作的技术含量和信息化水平，为执法工作提供客观、精准的科学依据。全路应规范统一铁路卫生监督机构外观标识，办公场所的门楣、标牌、灯箱、执法车辆、办公室门牌等均应使用统一制式，充分展示执法机构形象，推进正规化建设，方便群众办事。继续开展标准化监督机构创建工作，推动基础管理、业务建设、规范执法等方面深化达标。聚集人才，全面塑造监督队伍形象。引进与培养相结合，加快铁路卫生专业人才队伍建设。有效利用人才入路政策和执法资质考核认证，吸纳青年人才进入路内，补充正常减员损失的员额，降低执法队伍平均年龄，形成合理的人才阶梯。建立覆盖全路的人才库，集中优势人才资源，对全路食品安全监管进行研究和实践，对基层执法提供行之有效的培训指导。在全路建成一批极具行业特色和核心品牌价值的监督所(科)，打造优势学科和独特专业，为运营食品安全监管和产业升级提供技术支撑。加强师资培训，培养业务技术骨干和学科带头人，同步强化全员培训，突出对突发事件应急处置、投诉举报处理、行政处罚案件、高铁食品安全控制、预防性卫生监督、新技术新方法等重点领域、重点内容的培训，建立全路－铁路局－卫生监督所三级培训网络，分层分批培训执法人员，提高轮训的覆盖率和针对性。合理设定考评内容和目标。要注重对执法人员完成监督执法指标的定量考核，更应重视对执法能力的有效考评。一方面加强对行政许可、监督监测、案件查处、重大活动保障、突发事件处理、监督频次和覆盖率、事故发生率、投诉率、文书制作规范等监督执法职能刚性指标的量化考评;另一方面加强对执法人员现场发现问题的能力、应对复杂局面的能力、执法程序、技术指导效果、法制宣传教育、执法效率、监督质量、信息管理、执法稽查等监督执法能力指标的客观考评。通过绩效考核，调动执法人员的积极性，推动监管方式创新和监管理念转换，促使现场执法工作和基础管理工作有机统一、同步提高，建立食品安全监管长效机制。健全、完善逐级考核制度。形成铁道部对铁路局、铁路局对监督执法机构、执法机构对基层所(科、站)的递进式考评体系。按照统一的考评标准和考核方法，量化评估、奖优惩劣，将执法机构的的整体效能考评和个人业绩考评有机结合起来，建立连带考核和激励机制，制定远近适度的组织目标，增强机构、人员之间的协作配合，保持相互制约、相互控制、相互补台的良性互动，激发团队凝聚力和个人独立作战能力。对执法过程进行连续地、动态地考察、评价，发现执法人员容易出现的问题和薄弱环节，进行原因分析，制定卡控措施，修正执法流程，充分发挥前馈控制作用，减少、杜绝执法人员的差错和纰漏。落实责任，分解风险，提高各部门协同能力和食品安全管理能力更好地发挥铁路食安办内设机构管理食品安全的作用和能力，将各部门职责进一步细化分解，按照铁路运输组织的特点，分系统确定食品安全管理责任，确保与食品安全相关的各专业处室的自身管理健全，专业指导到位。深入开发领导层，落实运输业各单位、运输辅助单位的食品安全主体责任，强化主要领导第一责任人意识，促使食品生产经营单位良好执行法律、法规、规章和各类食品安全标准、规范，提高管理能力和水平。改变食品安全自身管理重表面轻内容、重部署轻落实、重检查轻整改、重结果轻总结的不良习惯。将风险管理的理论和方法全面引入铁路食品安全监管，研判、确定食品安全风险控制点，指导食品生产经营单位逐步建立GMP(良好操作规范)和SSOP(卫生标准操作程序)，运用HACCP安全控制体系实现食品安全自我控制，形成比较完善、便于操作、能有效预防食品安全事故的自控体系。沟通协作，纵横联络，健全全程风险监测评估机制全路应统一规划交流沟通工作，建立部际、局际联络机制，加强各铁路局、食安办之间的协作沟通，定期通报情况，提供信息和数据支持。健全运营食品安全风险监测制度和评估制度，重点对餐车、配餐基地、高铁食品、站台自制散装食品等高危食品和重点环节食品进行风险监测分析，及早发现可能存在的有害因素。完善风险评估组织和支持机制，培训风险评估人员，提供有效的资源保障和技术支撑，保证风险评估科学、有效开展，为综合分析食品安全状况，提出安全预警提供客观依据。全路食品安全监测应融入国家卫生行政部门已经建立运行的食源性疾病、食品污染物监测网，实现食品安全风险的双向交流，并通过铁路系统网络，将食品安全信息第一时间传递至基层执法机构，有效控制食品安全风险。规范指导，典型引路，促使铁路运营食品产业全面升级随着铁路发展步伐加快，运营食品结构调整和产业升级的任务也日益紧迫。综合监管模式面临生产、流通、餐饮服务多环节改造的技术指导考验。必须深入细致地研究涉及食品安全各个环节的法律要求和技术规范，制定贴近一线、科学有力的技术指导方案，提供符合实际、满足需要的技术指导。围绕高铁、动车组、既有线提速列车、普通列车四个层次的运输产品，按照现代化配餐中心的标准建成一批规模经营、全面覆盖的的餐饮配送中心和餐料配送基地，扩充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，减少餐车加工环节。充分发挥中心车站和站台的食品流通功能，健全流通食品溯源体系，强化源头管理和过程控制。突出对餐饮服务单位布局流程、设施设备、安全管理等方面的监督指导，以站段机关食堂为重点，严格按照操作规范建成食品安全示范点，以此为样板改造铁路沿线职工伙食团，有效解决伙食团食品安全基础薄弱的问题。科技创新，系统研发，持续推进运营食品综合监管信息化体系建设在综合监管模式下，执法机构信息系统的研发要科学分析食品监管各个环节、各种业态的规模和管理水平，涵盖各种生产经营方式的实际应用。逐步建立行政许可审批、监督执法、行政处罚、突发事件处理、监测检验、统计查询等模块，实现各种管理系统与子模块之间的有序衔接，提高执法效率和资源共享水平，规范执法行为，确保审批程序逐级卡控。提供与被监管单位、疾控、食安办等相关部门端口连接的功能，增强信息互动交流，减少中间环节。利用无线网络技术和各类图像采集、文字编辑、软件编译等先进设备，研发执法人员手持终端使用系统和覆盖重点单位、关键部位的远程视频监控系统。铁路各级食品安全综合监管机构要树立强烈的信息化意识，强力推动集计算机技术和网络通讯技术为一体的信息系统研发工程，逐步建立全路联网的食品安全综合监管系统，形成统一的硬件建设标准和软件开发规范，为食品安全监管提供信息化、数字化支持。

运营监管论文范文篇2

社会保障制度在西方出现后，经历了一个多世纪的发展历程。它为缓和西方国家社会矛盾、促进社会稳定起到了重要作用。但随着经济的发展、人口结构的变化，原有的以现收现付制为基础的社会保障体系，70年代以来就面临着严峻的挑战，原有体系难以为继，也不适应经济发展状况，越来越高的社会福利开支成为各国政府财政赤字的主要原因之一。

从上海社保基金腐败大案到浙江金华用社保基金炒股案，从河南淮阳用社保基金换轿车和修建办公楼案到黑龙江阿城市把社保基金借给企业作流动资金案，从地方社保机构工作人员用社保基金炒股案到广州市十点一八亿元基金流失案，近几年社保基金领域涌现的一个又一个大案，充分说明我国目前的社保基金管理制度不完善，基金运作不透明，法律约束力差，难以保障基金安全无恙。截至“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件高达%件。此类腐败案件频频发生，除了腐败分子无视国家法律，以身试法以外，社保基金管理和监督机制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善现有社保基金的管理模式，杜绝此类社保基金案的发生，具有十分重要的意义。加强对我国社会保障基金的管理是我国建立和谐社会的要求，也是“十一五”期间我国经济平稳发展和百姓养老保障的要求。

社会保障基金的管理是社会保障制度中的一个重要内容。随着社会保障筹资方式的转变，我国社会保障基金有了一定的结余，但是，根据中华人民共和国社会保障部的统计，截止2006年底，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元，全国千万元以上的欠费企业177户，累计欠费45亿元。如何加强社会保障基金的管理，实现社会保障基金的保值增值，是从根本上解决社会保障资金的缺口，深化我国社会保障制度改革的关键之一。因此，确保社会保障基金的安全与增值是确立社会保险基金管理模式的基本目标。但我国目前“政事合一”的社会保障基金管理模式与这一目标相距甚远。这种“政事合一”的社会保障基金管理模式主要存在以下方面的问题:筹集标准不统一且筹集方式缺乏法律保障;支付办法不统一且支付标准过高;投资主体及投资渠道单一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且挤占挪用现象十分严重;法制建设滞后且缺乏有效的制衡监督体系。由于社会保障基金是对民生直接相关的问题，所以研究社会保障基金财务管理非常重要。

社会保障基金运行的监管问题在我国社会保障研究中还是一个薄弱环节。这主要是因为，我国社会保险基金只是在社会保障制度由现收现付制向部分积累制改革的过程中形成的，对社会保障基金运行的研究还处于较为初级的阶段，而对于基金监管的研究则更是刚刚起步。因此，社会保险基金形成后，一直处于分散、无序的管理状态,导致其经常被挤占、挪用、浪费,专款难专用,降低了社会保障的效率。我国社会保障基金管理现状已经表明我国社会保障基金日常监管不力,存在社会保障基金监管法制建设滞后，过分依靠行政监管系统,社会监督缺位,中、长期预警监督缺损比较严重,基金投资监管机制很不健全等问题。目前除社会保障基金理事会以外，还没有一个统一的专业部门对社会保险基金的投资实施具体有效的管理和检查。

二、国内外研究综述

对社会保险基金的监督，在世界范围内也是一个崭新的课题。西方发达国家有一百多年的社会保险发展历史，对于社会保险制度、社会保险基金投资运营等方面的理论研究很多。在社会保险基金管理和监督方面，主要是运用“三权分立”理论，强调分权和制衡思想，把管理政策制定、执行和监督职能分开，强调监督的独立性，同时有比较健全和完善的社会保险法律，如《社会保险法》、《社会保险基金法》和《基金监管法》等，为社会保险基金的管理和监督提供了强有力的法律保障。

目前国内对社会保险基金监督缺乏较为系统的研究，还没有全面论述社会保险基金监督的文献专著。对社会保险基金监督的研究散见于论述社会保险制度和社会保险基金管理方面的书籍中，如郑功成编写的《社会保障学—理念、制度、实践与思辨》(2000年)、齐海鹏等编写的《社会保障基金管理研究》(2002年)、刘钧编写的《运行与监管—中国社会保障资金问题分析》(2003年)、苏涛编写的《中国社会保障事业发展研究—产业经济学视角的探索》(2004年)等，都是在研究社会保障运行和管理的同时，涉及到了社会保障资金的监控问题。值得一提的是《社会保障资金财政监督》编委会编写的《社会保障资金财政监督》(2005年)，该书分析了现行社会保障体系运行中存在的问题，并进行国际比较，对如何构建和完善社会保障资金财政监督机制进行了专门探讨，对当前的社会保障监督实践具有一定的指导意义。但该书只是论述了财政部门对社会保障资金的监督，缺乏对广义的监督体系的整体把握。其他的有关社会保险基金监督的研究散见于有关报纸杂志，这些论文大都从行政监督和审计监督的角度出发来阐述社会保险基金监督的做法或社会保险基金监督的作用等。

吴春明(2006)提出我国现行社会保障资金在筹集上主要由各地区、各部门、各行业自行制定具体筹资办法和比例。这种筹资方式在实际执行中，不仅不同地区、部门行业之间的规定不一致，即使同一地区不同类型企业的缴费标准往往也不相同，这就造成了不同地区、不同行业、不同企业之间负担水平悬殊，不仅不利于公平竞争环境的形成，而且阻碍了劳动力的合理流动，客观上不利于人力资源的有效配置。这种筹资方式在实践中的另一弊端是筹资的方法、制度多数是以部门、行业规章的形式出现，缺乏应有的法律保障，在筹资过程中，往往刚性不足，再加上征收力量不足，手段软化，拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍

社保基金是我国的第一大专项资金，与国家财政的联系极为密切，因为社会保障事业是政府的基本职能，财政承担着社会保障事业的最终责任。如果发生支付危机，最终兜底的必然是国家财政。从我国目前的情况来看，我国正处于社会主义发展的初级阶段，经济的发展也正处于由传统的计划经济向市场经济转轨的时期，政治上和经济上都需要社会的稳定作为发展的后盾。而社会保障基金，顾名思义，其担任的职责是保障社会的稳定与安全，它是保障社会成员基本生活、促进经济稳定发展、保证社会安定和谐的物质基础。我国社保基金设立时间短，体制不够成熟，在现收现付制和部分基金制之间孰优孰劣学界一直存在着争论，刚刚建立的个人账户“空账”问题严重。

三、主要研究内容

1.研究内容

一绪论。首先提出论文的研究背景和意义，明确界定有关概念，分析国内外研究现状;归纳总结论文所采用的研究方法和创新;并分析了论文的研究内容和框架。

二中国现行社会保险基金监督体系分析。首先描述中国社会保险基金监督的现状，在此基础上指出社会保险基金监督体系存在的问题，如法制不健全，执法不力、监督系统难以形成合力、预算监督乏力、效益监督不足以及监督的信息化程度低等问题，对现行的社会保险基金监督体系做出一个较为全面和客观的介绍和评价。作为社会保障制度运行物质基础和核心内容的社会保障基金在实践中是先收后支的，客观上表现为消费性的社会后备基金，但绝不能因此简单地把社会保障基金归为消费基金。与现收现付制社会保障基金不同，完全积累制或部分积累制社会保障基金因货币的时间效应所产生的资金流，在实现参保人收入在生命周期不同阶段的纵向转移、直接提高参保人福利的同时，也成为社会再生产中的积累基金。由此出发，只有具有积累性质的社会保障资金才是真正意义上的社会保障基金。

三我国社会保障基金的运营监管存在问题及成因分析。从存在问题与成因两个角度切入分析。

四完善中国社会保险基金监督体系的建议。按照公共财政对社会保险基金监督的要求，借鉴国外社会保险基金监督的有益经验，并结合中国国情和所处的经济发展阶段，提出完善中国社会保险基金监督体系的建议。包括加强社会保险基金监督的法律法规建设、建立和完善社会保险基金监督系统、建立和完善对社会保险基金的预算监督制度、开展对社会保险基金的效益监督、加强社会保险信息网络建设，提高监督效率以及完善中国社会保险基金监督体系的配套改革。

2.文章基本框架

一绪论

1.研究背景

2.研究现状

3.研究思路与研究内容

4.研究方法

二我国社会保障基金的运营监管的现状分析

1.我国社会保障基金的运营监管的现状分析

2.我国社会保障基金的运营监管的评价

三我国社会保障基金的运营监管存在问题及成因分析

1.存在问题

2.原因分析

四对我国社会保障基金的运营监管进一步思考

1.借鉴国外的优秀经验

2.根据我国的国情具体实施

五结语

四、主要研究方法

本文主要采取了对比的研究方法，通过对国际社会较为成熟的社保基金运作和监管方法进行分析，在结合我国实际情况的基础上，得出适合我国国情的社保基金的监管和运作模式。

对社会保障基金的财务会计核算和完善我国的社会保障基金管理制度提出构想。采用理论研究和社会保障基金实例分析相结合的方法，以实际的案例阐明了社会保障基金在筹集、运用、营运以使资金能在安全的情况下增值保值的过程。研究的主要内容包括:社会保障基金的筹集环节;社会保障基金拨付环节;社会保障基金管理营运环节。

五、创新点

本文的创新之处在于

一是运用委托理论分析了对社会保险基金进行监督的必要性:

二是根据社会保险基金的预算监督现状，提出应当建立社会保障预算，并加强国家权力机关对社会保险基金的监督;

三是按照公共财政的要求，提出应对社会保险基金开展效益性监督。

四是参考国外的优秀经验，以供我国之参考。

六、参考文献

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运营监管论文范文篇3

[摘要]奥运经济必须与金融发展相互依托，奥运金融应正确选择支持奥运经济的切入点，以奥运会金融服务和金融环境的建设为重点，加强金融创新，确保奥运经济效应的整体实现。

[关键词]奥运经济奥运金融金融服务

目前，奥运经济已成为世界经济发展中一种独特的现象，人们从聚合效应、裂变效应、辐射效应等方面表述了奥运经济的积极作用，但毫无疑问的是，奥运经济必须与金融发展相互依托。如果没有相应的金融支持，奥运经济效应则难以充分发挥。其实，从2001年7月北京取得2008年奥运会主办权的那一天起，中国的金融业就已经开始积极参与奥运，并发挥了应有的作用。那么，奥运经济与奥运金融有着怎样的联系?金融业又应如何选择支持奥运经济的切入点?为此，本文特对上述问题进行探讨。

一、奥运经济给奥运金融发展提供了机遇

在奥运经济的发展过程中，金融业凭借自身业务属性的优势，率先搭上了奥运经济的快车。众所周知，举办一届奥运会是要大动土木的，除了奥运赛事所需的场馆和基础设施建设外，还包括奥运村、媒体村、会议中心，以及残奥会场馆的的建设等等。如此庞大的工程不仅需要技术上的强力支持，还需要一条畅通无阻的资金链条作为保证其顺利实施的基础条件。但是如此庞大的资金需求仅靠政府支持是远远不够的。这就为金融机构提供了一个分享奥运盛宴的机会。2003年4月，中行与北京市政府签署了《金融合作协议》，根据《金融合作协议》，中行承诺在2008年之前，将提供1000亿元人民币用于北京市城市建设与经济发展所需的融资服务。可以说，北京奥运会给中国金融业带来巨大的商机。

二、奥运金融发展的突破口

1.金融支付产业

如果将门票刷卡比作奥运催生的偌大金融支付市场的入口，那么与其相比与奥运相关的旅游、餐饮、酒店、消费等领域才是银行卡刷卡消费的重头戏。特别是在中国，刷卡消费所占比例还远远没达到预期水平，无论是签约商户数量、POS受理环境还是刷卡消费习惯都还未达标。不过毫无疑问的是，奥运倒计时的钟声将对金融支付产业起到催化剂的作用.金融支付将进入井喷式发展阶段。

2.银行管理业务

我国银行业能否为参与奥运盛事的各界来宾提供全方位、立体化、高质量和更加便捷的金融服务，直接与网络、技术、资金和人员保障能力有关。当然信息技术是金融服务系统的基本支撑。中国银行正发挥奥运会合作伙伴的优势，在奥运村等奥运区域内设立营业网点，有计划、有步骤地完善奥运场馆周边网点布局，与VISA国际组织共同合作，在奥运现场安装ATM和POS机，携手拓展奥运会相关城市商户受理网络。从目前已经开展的奥运相关市场开发和运营看,中行总的回报和收益比较理想。从直接收益看，围绕北京奥运会筹备开展的各种资金管理业务，代售北京奥运会门票、代销奥运特许商品和开设非居民临时法人账户等业务.已成为中行业务收入新增长点。从间接收益看，北京奥运会在提高中行金融服务水平、提升产品创新能力、拓展客户关系，以及建立品牌差异化优势等方面作用日益凸现。

3.自助服务市场

在银行的运营、管理和服务全面国际化的大背景下金融服务将不断前移，企业也会更加关注自动化和渠道集成。奥运金融自助服务工程无疑会促进金融行业与产业链各方的联合，全面推进金融业技术的应用.将使我国金融行业系统进入一个全新时代。

全球领先的金融自助服务解决方案供应商NCR公司宣布，快捷、便利安全的金融自助服务将成为中国成功承办重大赛事和国际活动的必备条件，而日益频繁的大型活动也将为金融自助服务市场营造无限的拓展空间和难得的发展机遇。目前单一的存取款功能的ATM机远远不能满足消费者多样化的服务需求，通过一流的技术和软件实现集存取款、购票、充值、交费等全新功能的ATM将成为市场新宠，在为消费者带来便利的同时，协助银行获取更多利润。

4.风险管理业务

筹办奥运周期长、规模大、影响远。最大限度地防范风险、减少损失确保安全，是举办一届有特色、高水平奥运会的重要基础。作为保险合作伙伴，人保财险将为北京2008年奥运会和残奥会，为北京奥组委、中国奥委会，以及中国体育代表团提供充足的保险保障服务与资金支持。在最近的几十年里保险作为风险管理的重要手段，受到各届奥运会组织者的高度重视。这次人保财险加入北京奥运会合作伙伴行列为双方的合作搭建了新的平台。人保财险将通过赞助奥运.进一步拓展发展空间，加速企业的发展。

三、奥运金融发展规划的制定

1.构建健全的现代金融体系

结合北京特色，为举办奥运提供全方位的资金支持与服务。第一，针对混业经营的趋势，可考虑成立北京金融控股公司，控股公司是商业银行、北京证券公司等地方性金融企业，为客户提供多元化的金融服务；第二，加快开放实现金融机构的国际化。要有步骤地吸引具有先进管理经验、运行机制的各类外资金融机构在北京开业或参股首都金融产业，提高服务奥运的能力；第三，构建完善发达的金融市场。要着力发展直接融资市场，推动奥运融资创新。

2.加强与改进金融监管，维护良好的金融秩序与环境

建立完备的金融监管体系，有效防范和控制金融风险。一是各分业监管机构继续加强协调合作，建立金融企业的强制信息披露制度，将金融机构置于市场约束与社会各界的监督之下；二是应加强首都金融业的风险防范和控制系统，完善监管信息系统的建设，建立和完善早期的风险预警系统；三是要整顿首都金融秩序，打击金融犯罪，提高首都金融业的安全性。

参考文献：

[1]邱晓德:奥运经济与发展中国体育金融市场[J].哈尔滨体育学院学报,2003,1:28～29

运营监管论文范文篇4

论文提要：本文分析了手机媒体目前在传播信息中存在的一些问题，并针对性地提出具体解决措施。

手机媒体作为新兴媒体，依托现代高新技术迅速发展。手机媒体在为我们带来了种种便利的同时，也出现了一些问题。本文试图从传播内容、技术、市场以及监管立法等方面探究手机媒体现阶段出现的这些问题，并提出解决的办法。

手机媒体发展过程中的问题

手机媒体作为大众媒介在兴起与兴盛过程中出现的问题主要表现在：

一、信息传播方面的局限性

1、新闻信息尚未成为手机媒体的核心竞争力。国内媒介市场上手机与传统媒体的结合已经有了良好的开端，自从2004年7月18日，《中国妇女报》推出全国第一家手机报《中国妇女报·彩信版》以来，许多大报相继推出了手机报，手机电视、手机电台也在一些大城市开始推广。但是手机尚未成为人们获取新闻信息的主要途径。主要原因在于手机媒体信息传播缺少深度和原创性，主要还是依托于报纸、广播、电视、网络4大媒体的信息内容。如果仅仅停留在复制传播新闻事实或描述事物的表面现象上，显然难以赢得受众。再者，当前手机媒体提供的新闻信息质量普遍不是很高，也没有推出为受众量身打造的特制手机新闻。虽然现在有些网站提供了手机订阅新闻短信的服务，但推出的个性化服务尚少。手机媒体的潜在受众大多集中在知识水平、消费水平、社会地位都比较高的人群，他们对信息的需要量多质高，而目前的手机媒体尚处于初创阶段，更不用说分众化与细分化的市场开拓了。

2、手机媒体负面信息泛滥。当前，手机通讯技术在建构出前所未有的个性化自由传播空间的同时，也传播了不少负面信息。手机负面信息主要通过短信传播，表现为虚假信息、不良信息、泄露个人隐私信息、危害社会公共安全信息等。笔者于2006年3月上旬在长沙市街头做过小型问卷调查，调查对象为公司职员、教师、大学生、退休人员等，发放调查问卷113份，回收100份。调查结果显示，绝大多数调查对象都受到过手机垃圾短信的侵扰(见表1)。

泄露个人隐私的信息主要存在于彩信和可拍照手机上。可拍照手机用户几乎能够随时随地隐蔽拍摄，而且可以马上将所拍摄的图像随意发送到其他的彩信手机或互联网上。如今许多网站都有用手机偷拍的图片，成为网站吸引眼球增加浏览的一大法宝。

危害公共安全信息主要指利用手机短信传播危害国家安全和社会稳定的信息。如2003年广东“番禺剧毒农药沉船案”以及“非典”中的谣言危机等，曾经一度搅得人心惶惶，正常社会秩序受到一定影响。

二、手机媒体技术层面的局限性

尽管手机技术的发展日新月异，各款新功能的手机层出不穷，然而，手机媒体在信息传播过程中，除了信息存储量有限、终端屏幕小、传输速度比较慢等受普遍技术制约的瓶颈之外，还存在着手机病毒和3G技术不成熟等缺陷。

目前市场上流行手机一般都拥有播放MP3、上网、播放视频、编发彩信等功能，这些功能在为人们带来便利与欢乐的同时，也为各种不良有害信息的传播提供了便利通道和场所。随着彩信的流行，各种不良图片、色情暴力小电影等也开始在手机中传播，手机病毒的“温床”就这样滋生了。在表2中，我们可以看到手机用户遭到手机病毒侵袭的占36％。“根据国内外现有的手机病毒报告，手机病毒最常见的危害就是通过干扰软件运行环境或修改硬件配置信息，而导致手机系统无法正常运转。”而且黑客或病毒编写者通过病毒所携带的程序，还能窃取用户存储在手机里的重要信息，比如个人通讯录、日程安排、个人身份信息，甚至信用卡卡号和密码等，对机主的信息安全构成重大威胁。

另外，随着彩信的普及，图片的发送对手机的兼容性要求更高，这方面的技术问题将影响到各类信息的正面、快速传播，最终会影响到人们使用这部分业务的兴趣。手机与手机的互通将是一个技术上研发的重点，也是一个迫切需要解决的现实问题。而另一个影响到手机多媒体信息传输的关键环节是“3G”的推广。3G的特点是高速度、多媒体、个性化。它不按时间收费而是按数据流量收费。它的速度很快，不仅能进行高效通话而且能高速浏览网页、参加电视会议、观赏图片和电影等。但是，目前3G手机价格普遍较高，受国内研发水平的限制，还没有真正走进普通大众的生活。

三、手机媒体市场开拓方面的局限性

众所周知，广告是媒体生存下去的重要保障之一。但是，现阶段的手机媒体在如何进入广告市场的问题上还在游移不决。手机有一个致命缺陷——显示屏固定且偏小。不符合广告商通过大版面、有冲击性的画面、图片、镜头以及有穿透性的语言来打动受众的需要。在选择广告市场运作方式上也存在困难，手机媒体的广告以何种形式发送到用户的手机上，是采用不经过用户同意就发送的强迫型还是由用户自选或同意发送的选择型呢?同时，手机媒体的广告业务还需要工商、税务等主管部门的监督和职业培训

通讯产业的市场化决定了手机媒体走的也是市场路线，移动运营商、SP(serviceprovider服务提供商的简称)、手机供应商以及手机用户之间就可能存在不可避免的矛盾。具体表现在：用户在开通手机各项业务时，需要填写各种资料，但有的运营商为了谋取利益，不惜出卖用户私密资料；某些SP大范围地发送短信给手机用户，言之可免费订阅某短信，但是实际上却要收费且有时收费很高，最终导致消费者对移动运营商在收费、计费等方面出现的问题很反感。目前，移动运营商、SP、手机供应商以及手机用户的产业链已经形成，但是在如何开发利用现有资源、提供更多个性化的服务、利润如何分成等问题仍然纠缠不清。特别是如何提高商业信誉，吸引更多的手机用户使用手机的多媒体功能，是开拓市场需要解决的重要问题。

四、手机媒体监管层面的局限性

对手机媒体的有效监管，是要有法律作保障的。由于手机媒体是新兴媒体，国内尚无相关立法。目前只有《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》两部法律明文规定了控制手机媒体问题的解决

一、合理配置信息结构，倡导积极健康的信息传播。

手机媒体的新闻信息面对的是社会上不同层次的众多手机用户。因此．手机媒体在新闻信息的配置方面应该做到有针对性、内容精练、独创性与信息健康等。

首先，从受众出发，有针对性地选择新闻信息。手机媒体应当充分利用自身的传播优势，培育自己独特的、难以被模仿和移植的核心竞争力。按不同受众进行市场细分，选择受众比较关注的话题和事件，尽可避免对手机媒体而言并不具有报道优势的新闻。手机媒体应当在信息传播的时效性、便捷性上大显身手，积极开发诸如新闻短信订制等业务，大力拓展手机新闻业务市场，扩大媒介影响力。

其次，手机新闻必须精简。手机传播新闻信息终究属于手机的附属功能，加之技术条件的制约，现在还不可能像传统媒体那样不间断地信息。所以，在新闻的选择方面，必须做到简而精。

再次，倡导积极健康的信息传播方式。对于新闻类短信，编辑要极其慎重，不但求快更要求准，尤其是重大新闻，要经过核对证实后才予以发送，这样才会减少假新闻的传播机率。同时，要力推绿色短信活动，如长沙“移动家校通”平台就为学校和家长构架了一个有效沟通平台。

二、防控结合，开发高新技术。

新媒体发展的最重要依托是高新技术，对新媒体的监管也要依托高新技术。监管部门可以启用自动监测系统监控手机媒体的信息传播。不论手机短信通过什么方式发送，都需要经过移动通信运营商的短信网才能到达对方手机上。因此，移动通信运营商可以设置安全警戒线，启用监测系统，对不良信息进行判别并删除。对于可拍照手机侵犯隐私权或窃取机密，应该进行有效限制和约束。国外一些国家正在限制这种“隐蔽照相机”的使用范围，“在日本，健身房、全国性政府机关等场合不允许使用可拍照手机；中东的很多国家都在准备立法限制这种手机的使用。”。我国也可制订限制使用可拍照手机场合的相关规定。

对于手机病毒防控，未来的技术发展趋势可能是在手机出厂前安装杀毒软件，之后运营商定期更新，或者通过提供网上下载来出售手机杀毒软件。由于软件开发尚需时间，目前用户对付手机病毒的办法主要是尽量避免一些可能会感染病毒的操作，并在使用中加倍小心。手机软件开发商也可以参照互联网“防火墙”软件技术，研制手机“防火墙”安全智能软件，以识别不良信息、恶意病毒信息，将之拦截、消除。

三、积极开拓市场，健全竞争机制，加强有效监管。

手机媒体正处于市场开拓期，市场开拓不仅有内容方面的开拓，也有用户层面的开拓。目前国内手机用户中拥有技术更为先进的中高端手机产品的为数不多，手机新闻信息传播的受众范围小，社会影响力不大。为此多媒体手机的平民化趋势是必由之路，这将有助于手机报、手机电视等方面的信息传播普及到普通大众中去。

在市场竞争方面，应当倡导良性竞争，反对恶性竞争和不正当竞争。就移动

运营商而言，目前的局面是中国移动和中国联通两大“寡头”独霸天下，中国电信、中国网通、中国铁通等占据剩余空间，手机运营商为了各自的利益不惜放弃利润来打压竞争对手，从而导致一些恶性竞争的产生，而很多国外移动运营商则对我国移动运营市场虎视眈眈。因此，国内移动运营商既要做好应对来自国外同行竞争的准备，又要化解SP与运营商以及用户之间的矛盾。

运营监管论文范文篇5

论文提要：本文分析了手机媒体目前在传播信息中存在的一些问题，并针对性地提出具体解决措施。

手机媒体作为新兴媒体，依托现代高新技术迅速发展。手机媒体在为我们带来了种种便利的同时，也出现了一些问题。本文试图从传播内容、技术、市场以及监管立法等方面探究手机媒体现阶段出现的这些问题，并提出解决的办法。

手机媒体发展过程中的问题

手机媒体作为大众媒介在兴起与兴盛过程中出现的问题主要表现在：

一、信息传播方面的局限性

1、新闻信息尚未成为手机媒体的核心竞争力。国内媒介市场上手机与传统媒体的结合已经有了良好的开端，自从2004年7月18日，《中国妇女报》推出全国第一家手机报《中国妇女报·彩信版》以来，许多大报相继推出了手机报，手机电视、手机电台也在一些大城市开始推广。但是手机尚未成为人们获取新闻信息的主要途径。主要原因在于手机媒体信息传播缺少深度和原创性，主要还是依托于报纸、广播、电视、网络4大媒体的信息内容。如果仅仅停留在复制传播新闻事实或描述事物的表面现象上，显然难以赢得受众。再者，当前手机媒体提供的新闻信息质量普遍不是很高，也没有推出为受众量身打造的特制手机新闻。虽然现在有些网站提供了手机订阅新闻短信的服务，但推出的个性化服务尚少。手机媒体的潜在受众大多集中在知识水平、消费水平、社会地位都比较高的人群，他们对信息的需要量多质高，而目前的手机媒体尚处于初创阶段，更不用说分众化与细分化的市场开拓了。

2、手机媒体负面信息泛滥。当前，手机通讯技术在建构出前所未有的个性化自由传播空间的同时，也传播了不少负面信息。手机负面信息主要通过短信传播，表现为虚假信息、不良信息、泄露个人隐私信息、危害社会公共安全信息等。笔者于2006年3月上旬在长沙市街头做过小型问卷调查，调查对象为公司职员、教师、大学生、退休人员等，发放调查问卷113份，回收100份。调查结果显示，绝大多数调查对象都受到过手机垃圾短信的侵扰(见表1)。

泄露个人隐私的信息主要存在于彩信和可拍照手机上。可拍照手机用户几乎能够随时随地隐蔽拍摄，而且可以马上将所拍摄的图像随意发送到其他的彩信手机或互联网上。如今许多网站都有用手机偷拍的图片，成为网站吸引眼球增加浏览的一大法宝。

危害公共安全信息主要指利用手机短信传播危害国家安全和社会稳定的信息。如2003年广东“番禺剧毒农药沉船案”以及“非典”中的谣言危机等，曾经一度搅得人心惶惶，正常社会秩序受到一定影响。

二、手机媒体技术层面的局限性

尽管手机技术的发展日新月异，各款新功能的手机层出不穷，然而，手机媒体在信息传播过程中，除了信息存储量有限、终端屏幕小、传输速度比较慢等受普遍技术制约的瓶颈之外，还存在着手机病毒和3G技术不成熟等缺陷。

目前市场上流行手机一般都拥有播放MP3、上网、播放视频、编发彩信等功能，这些功能在为人们带来便利与欢乐的同时，也为各种不良有害信息的传播提供了便利通道和场所。随着彩信的流行，各种不良图片、色情暴力小电影等也开始在手机中传播，手机病毒的“温床”就这样滋生了。在表2中，我们可以看到手机用户遭到手机病毒侵袭的占36％。“根据国内外现有的手机病毒报告，手机病毒最常见的危害就是通过干扰软件运行环境或修改硬件配置信息，而导致手机系统无法正常运转。”而且黑客或病毒编写者通过病毒所携带的程序，还能窃取用户存储在手机里的重要信息，比如个人通讯录、日程安排、个人身份信息，甚至信用卡卡号和密码等，对机主的信息安全构成重大威胁。

另外，随着彩信的普及，图片的发送对手机的兼容性要求更高，这方面的技术问题将影响到各类信息的正面、快速传播，最终会影响到人们使用这部分业务的兴趣。手机与手机的互通将是一个技术上研发的重点，也是一个迫切需要解决的现实问题。而另一个影响到手机多媒体信息传输的关键环节是“3G”的推广。3G的特点是高速度、多媒体、个性化。它不按时间收费而是按数据流量收费。它的速度很快，不仅能进行高效通话而且能高速浏览网页、参加电视会议、观赏图片和电影等。但是，目前3G手机价格普遍较高，受国内研发水平的限制，还没有真正走进普通大众的生活。

三、手机媒体市场开拓方面的局限性

众所周知，广告是媒体生存下去的重要保障之一。但是，现阶段的手机媒体在如何进入广告市场的问题上还在游移不决。手机有一个致命缺陷——显示屏固定且偏小。不符合广告商通过大版面、有冲击性的画面、图片、镜头以及有穿透性的语言来打动受众的需要。在选择广告市场运作方式上也存在困难，手机媒体的广告以何种形式发送到用户的手机上，是采用不经过用户同意就发送的强迫型还是由用户自选或同意发送的选择型呢?同时，手机媒体的广告业务还需要工商、税务等主管部门的监督和职业培训

通讯产业的市场化决定了手机媒体走的也是市场路线，移动运营商、SP(serviceprovider服务提供商的简称)、手机供应商以及手机用户之间就可能存在不可避免的矛盾。具体表现在：用户在开通手机各项业务时，需要填写各种资料，但有的运营商为了谋取利益，不惜出卖用户私密资料；某些SP大范围地发送短信给手机用户，言之可免费订阅某短信，但是实际上却要收费且有时收费很高，最终导致消费者对移动运营商在收费、计费等方面出现的问题很反感。目前，移动运营商、SP、手机供应商以及手机用户的产业链已经形成，但是在如何开发利用现有资源、提供更多个性化的服务、利润如何分成等问题仍然纠缠不清。特别是如何提高商业信誉，吸引更多的手机用户使用手机的多媒体功能，是开拓市场需要解决的重要问题。

四、手机媒体监管层面的局限性

对手机媒体的有效监管，是要有法律作保障的。由于手机媒体是新兴媒体，国内尚无相关立法。目前只有《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》两部法律明文规定了控制手机“污染”的相关条例。但是，相对于当前手机短信传播的自由现状，这些法规操作性不强。未来sP的内容究竟是由电信部门还是由广电部门亦或由文化部门来管理，尚无定论。另外，随着各种极富特色的手机文字、音频、视频作品不断涌现，如何保护手机作品著作权问题也值得相关监管部门探讨。手机媒体问题的解决

一、合理配置信息结构，倡导积极健康的信息传播。

手机媒体的新闻信息面对的是社会上不同层次的众多手机用户。因此．手机媒体在新闻信息的配置方面应该做到有针对性、内容精练、独创性与信息健康等。

首先，从受众出发，有针对性地选择新闻信息。手机媒体应当充分利用自身的传播优势，培育自己独特的、难以被模仿和移植的核心竞争力。按不同受众进行市场细分，选择受众比较关注的话题和事件，尽可避免对手机媒体而言并不具有报道优势的新闻。手机媒体应当在信息传播的时效性、便捷性上大显身手，积极开发诸如新闻短信订制等业务，大力拓展手机新闻业务市场，扩大媒介影响力。

其次，手机新闻必须精简。手机传播新闻信息终究属于手机的附属功能，加之技术条件的制约，现在还不可能像传统媒体那样不间断地信息。所以，在新闻的选择方面，必须做到简而精。

再次，倡导积极健康的信息传播方式。对于新闻类短信，编辑要极其慎重，不但求快更要求准，尤其是重大新闻，要经过核对证实后才予以发送，这样才会减少假新闻的传播机率。同时，要力推绿色短信活动，如长沙“移动家校通”平台就为学校和家长构架了一个有效沟通平台。

二、防控结合，开发高新技术。

新媒体发展的最重要依托是高新技术，对新媒体的监管也要依托高新技术。监管部门可以启用自动监测系统监控手机媒体的信息传播。不论手机短信通过什么方式发送，都需要经过移动通信运营商的短信网才能到达对方手机上。因此，移动通信运营商可以设置安全警戒线，启用监测系统，对不良信息进行判别并删除。对于可拍照手机侵犯隐私权或窃取机密，应该进行有效限制和约束。国外一些国家正在限制这种“隐蔽照相机”的使用范围，“在日本，健身房、全国性政府机关等场合不允许使用可拍照手机；中东的很多国家都在准备立法限制这种手机的使用。”。我国也可制订限制使用可拍照手机场合的相关规定。

对于手机病毒防控，未来的技术发展趋势可能是在手机出厂前安装杀毒软件，之后运营商定期更新，或者通过提供网上下载来出售手机杀毒软件。由于软件开发尚需时间，目前用户对付手机病毒的办法主要是尽量避免一些可能会感染病毒的操作，并在使用中加倍小心。手机软件开发商也可以参照互联网“防火墙”软件技术，研制手机“防火墙”安全智能软件，以识别不良信息、恶意病毒信息，将之拦截、消除。

三、积极开拓市场，健全竞争机制，加强有效监管。

手机媒体正处于市场开拓期，市场开拓不仅有内容方面的开拓，也有用户层面的开拓。目前国内手机用户中拥有技术更为先进的中高端手机产品的为数不多，手机新闻信息传播的受众范围小，社会影响力不大。为此多媒体手机的平民化趋势是必由之路，这将有助于手机报、手机电视等方面的信息传播普及到普通大众中去。

在市场竞争方面，应当倡导良性竞争，反对恶性竞争和不正当竞争。就移动运营商而言，目前的局面是中国移动和中国联通两大“寡头”独霸天下，中国电信、中国网通、中国铁通等占据剩余空间，手机运营商为了各自的利益不惜放弃利润来打压竞争对手，从而导致一些恶性竞争的产生，而很多国外移动运营商则对我国移动运营市场虎视眈眈。因此，国内移动运营商既要做好应对来自国外同行竞争的准备，又要化解SP与运营商以及用户之间的矛盾。

运营监管论文范文篇6

1、新闻信息尚未成为手机媒体的核心竞争力。国内媒介市场上手机与传统媒体的结合已经有了良好的开端，自从2004年7月18日，《中国妇女报》推出全国第一家手机报《中国妇女报·彩信版》以来，许多大报相继推出了手机报，手机电视、手机电台也在一些大城市开始推广。但是手机尚未成为人们获取新闻信息的主要途径。主要原因在于手机媒体信息传播缺少深度和原创性，主要还是依托于报纸、广播、电视、网络4大媒体的信息内容。如果仅仅停留在复制传播新闻事实或描述事物的表面现象上，显然难以赢得受众。再者，当前手机媒体提供的新闻信息质量普遍不是很高，也没有推出为受众量身打造的特制手机新闻。虽然现在有些网站提供了手机订阅新闻短信的服务，但推出的个性化服务尚少。手机媒体的潜在受众大多集中在知识水平、消费水平、社会地位都比较高的人群，他们对信息的需要量多质高，而目前的手机媒体尚处于初创阶段，更不用说分众化与细分化的市场开拓了。

2、手机媒体负面信息泛滥。当前，手机通讯技术在建构出前所未有的个性化自由传播空间的同时，也传播了不少负面信息。手机负面信息主要通过短信传播，表现为虚假信息、不良信息、泄露个人隐私信息、危害社会公共安全信息等。笔者于2006年3月上旬在长沙市街头做过小型问卷调查，调查对象为公司职员、教师、大学生、退休人员等，发放调查问卷113份，回收100份。调查结果显示，绝大多数调查对象都受到过手机垃圾短信的侵扰(见表1)。

泄露个人隐私的信息主要存在于彩信和可拍照手机上。可拍照手机用户几乎能够随时随地隐蔽拍摄，而且可以马上将所拍摄的图像随意发送到其他的彩信手机或互联网上。如今许多网站都有用手机偷拍的图片，成为网站吸引眼球增加浏览的一大法宝。

危害公共安全信息主要指利用手机短信传播危害国家安全和社会稳定的信息。如2003年广东“番禺剧毒农药沉船案”以及“非典”中的谣言危机等，曾经一度搅得人心惶惶，正常社会秩序受到一定影响。

二、手机媒体技术层面的局限性

尽管手机技术的发展日新月异，各款新功能的手机层出不穷，然而，手机媒体在信息传播过程中，除了信息存储量有限、终端屏幕小、传输速度比较慢等受普遍技术制约的瓶颈之外，还存在着手机病毒和3G技术不成熟等缺陷。

目前市场上流行手机一般都拥有播放MP3、上网、播放视频、编发彩信等功能，这些功能在为人们带来便利与欢乐的同时，也为各种不良有害信息的传播提供了便利通道和场所。随着彩信的流行，各种不良图片、色情暴力小电影等也开始在手机中传播，手机病毒的“温床”就这样滋生了。在表2中，我们可以看到手机用户遭到手机病毒侵袭的占36％。“根据国内外现有的手机病毒报告，手机病毒最常见的危害就是通过干扰软件运行环境或修改硬件配置信息，而导致手机系统无法正常运转。”而且黑客或病毒编写者通过病毒所携带的程序，还能窃取用户存储在手机里的重要信息，比如个人通讯录、日程安排、个人身份信息，甚至信用卡卡号和密码等，对机主的信息安全构成重大威胁。

另外，随着彩信的普及，图片的发送对手机的兼容性要求更高，这方面的技术问题将影响到各类信息的正面、快速传播，最终会影响到人们使用这部分业务的兴趣。手机与手机的互通将是一个技术上研发的重点，也是一个迫切需要解决的现实问题。而另一个影响到手机多媒体信息传输的关键环节是“3G”的推广。3G的特点是高速度、多媒体、个性化。它不按时间收费而是按数据流量收费。它的速度很快，不仅能进行高效通话而且能高速浏览网页、参加电视会议、观赏图片和电影等。但是，目前3G手机价格普遍较高，受国内研发水平的限制，还没有真正走进普通大众的生活。

三、手机媒体市场开拓方面的局限性

众所周知，广告是媒体生存下去的重要保障之一。但是，现阶段的手机媒体在如何进入广告市场的问题上还在游移不决。手机有一个致命缺陷——显示屏固定且偏小。不符合广告商通过大版面、有冲击性的画面、图片、镜头以及有穿透性的语言来打动受众的需要。在选择广告市场运作方式上也存在困难，手机媒体的广告以何种形式发送到用户的手机上，是采用不经过用户同意就发送的强迫型还是由用户自选或同意发送的选择型呢?同时，手机媒体的广告业务还需要工商、税务等主管部门的监督和职业培训

通讯产业的市场化决定了手机媒体走的也是市场路线，移动运营商、SP(serviceprovider服务提供商的简称)、手机供应商以及手机用户之间就可能存在不可避免的矛盾。具体表现在：用户在开通手机各项业务时，需要填写各种资料，但有的运营商为了谋取利益，不惜出卖用户私密资料；某些SP大范围地发送短信给手机用户，言之可免费订阅某短信，但是实际上却要收费且有时收费很高，最终导致消费者对移动运营商在收费、计费等方面出现的问题很反感。目前，移动运营商、SP、手机供应商以及手机用户的产业链已经形成，但是在如何开发利用现有资源、提供更多个性化的服务、利润如何分成等问题仍然纠缠不清。特别是如何提高商业信誉，吸引更多的手机用户使用手机的多媒体功能，是开拓市场需要解决的重要问题。

四、手机媒体监管层面的局限性

对手机媒体的有效监管，是要有法律作保障的。由于手机媒体是新兴媒体，国内尚无相关立法。目前只有《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》两部法律明文规定了控制手机“污染”的相关条例。但是，相对于当前手机短信传播的自由现状，这些法规操作性不强。未来sP的内容究竟是由电信部门还是由广电部门亦或由文化部门来管理，尚无定论。另外，随着各种极富特色的手机文字、音频、视频作品不断涌现，如何保护手机作品著作权问题也值得相关监管部门探讨。

手机媒体问题的解决

一、合理配置信息结构，倡导积极健康的信息传播。

手机媒体的新闻信息面对的是社会上不同层次的众多手机用户。因此．手机媒体在新闻信息的配置方面应该做到有针对性、内容精练、独创性与信息健康等。

首先，从受众出发，有针对性地选择新闻信息。手机媒体应当充分利用自身的传播优势，培育自己独特的、难以被模仿和移植的核心竞争力。按不同受众进行市场细分，选择受众比较关注的话题和事件，尽可避免对手机媒体而言并不具有报道优势的新闻。手机媒体应当在信息传播的时效性、便捷性上大显身手，积极开发诸如新闻短信订制等业务，大力拓展手机新闻业务市场，扩大媒介影响力。

其次，手机新闻必须精简。手机传播新闻信息终究属于手机的附属功能，加之技术条件的制约，现在还不可能像传统媒体那样不间断地信息。所以，在新闻的选择方面，必须做到简而精。

再次，倡导积极健康的信息传播方式。对于新闻类短信，编辑要极其慎重，不但求快更要求准，尤其是重大新闻，要经过核对证实后才予以发送，这样才会减少假新闻的传播机率。同时，要力推绿色短信活动，如长沙“移动家校通”平台就为学校和家长构架了一个有效沟通平台。

二、防控结合，开发高新技术。

新媒体发展的最重要依托是高新技术，对新媒体的监管也要依托高新技术。监管部门可以启用自动监测系统监控手机媒体的信息传播。不论手机短信通过什么方式发送，都需要经过移动通信运营商的短信网才能到达对方手机上。因此，移动通信运营商可以设置安全警戒线，启用监测系统，对不良信息进行判别并删除。对于可拍照手机侵犯隐私权或窃取机密，应该进行有效限制和约束。国外一些国家正在限制这种“隐蔽照相机”的使用范围，“在日本，健身房、全国性政府机关等场合不允许使用可拍照手机；中东的很多国家都在准备立法限制这种手机的使用。”。我国也可制订限制使用可拍照手机场合的相关规定。

对于手机病毒防控，未来的技术发展趋势可能是在手机出厂前安装杀毒软件，之后运营商定期更新，或者通过提供网上下载来出售手机杀毒软件。由于软件开发尚需时间，目前用户对付手机病毒的办法主要是尽量避免一些可能会感染病毒的操作，并在使用中加倍小心。手机软件开发商也可以参照互联网“防火墙”软件技术，研制手机“防火墙”安全智能软件，以识别不良信息、恶意病毒信息，将之拦截、消除。

三、积极开拓市场，健全竞争机制，加强有效监管。

手机媒体正处于市场开拓期，市场开拓不仅有内容方面的开拓，也有用户层面的开拓。目前国内手机用户中拥有技术更为先进的中高端手机产品的为数不多，手机新闻信息传播的受众范围小，社会影响力不大。为此多媒体手机的平民化趋势是必由之路，这将有助于手机报、手机电视等方面的信息传播普及到普通大众中去。

在市场竞争方面，应当倡导良性竞争，反对恶性竞争和不正当竞争。就移动运营商而言，目前的局面是中国移动和中国联通两大“寡头”独霸天下，中国电信、中国网通、中国铁通等占据剩余空间，手机运营商为了各自的利益不惜放弃利润来打压竞争对手，从而导致一些恶性竞争的产生，而很多国外移动运营商则对我国移动运营市场虎视眈眈。因此，国内移动运营商既要做好应对来自国外同行竞争的准备，又要化解SP与运营商以及用户之间的矛盾。

最后，要加强信息传播渠道的监管与控制。曾经有专家提议由中国移动、中国联通设置安全警戒线，对每条手机短信的内容进行过滤，以消除或减少有害信息入侵手机用户。在这方面，移动运营商“把关人”的角色必不可少，通过设置技术性的信息检查“关口”，有效控制负面信息与信息病毒的传播。另一个有效策略是对SP进行监管。网站内容是手机短信的一个重要信息来源，大部分不良短信是通过网站发出去的，如果能实现对SP的有效监管，也能控制不良短信的传播。从监管模式来看，SP有责任和义务来保证短信服务内容的健康合法，通信运营商也有义务加强对SP的前期资质审核和后期监管力度。对信息安全的监测和著作权保护，是一个政策性、法律性很强的问题。目前国家法律对此有原则性规定，但没有实施细则，因此，有待法律法规的进一步完善与明确。

作为一种新兴媒体，手机媒体还在不断发展过程中，对手机媒体现在已经出现和将来可能出现的问题，我们要有清醒的认识和把握。问题的解决需要互联网、运营商、政府、立法部门以及手机用户等社会各方面的合作与努力，从手机媒体的传播内容、技术层面、市场层面以及监管立法等方面来进行综合监控，为新兴媒体的发展营造良好的生态环境。

运营监管论文范文篇7

1我国科技期刊面临的挑战

科技期刊是国家科技软实力的重要标志，也是反映一个国家科学技术创新水平的重要窗口。目前我国科技期刊从数量上看相对较多，已成为世界科技期刊的大国，但从期刊实力上来说，整体质量不高，具有国际影响力的期刊为数不多，与世界一流科技期刊相比还存在较大差距。究其原因，除了期刊散小弱、期刊同质化相对严重等因素外，我国科技期刊发展还面临着诸多挑战。1．1优秀办刊人才缺乏和单位对编辑人员的忽视。期刊的竞争实质就是人才的竞争，要培育世界一流的科技期刊，一定要有高水平的办刊人才和专职编辑。2019年中国科技期刊卓越行动计划(以下简称“卓越行动计划”)项目将选育高水平办刊人才作为一个单独的项目列出，足以显示国家对优秀办刊人才和编辑队伍的重视。2019年中国科协等4部委的《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》(以下简称《意见》)强调，要“全面提升科技期刊对全球创新思想和一流人才的汇聚能力”［2］。目前，我国科技期刊虽然拥有较为庞大的办刊队伍(约35000余人)，但在编人员仅占编辑总数的64.5%［1］，且能够对标世界一流期刊的优秀办刊人才，尤其是国际化的办刊人才仍然缺乏。学术期刊编辑人员是学术期刊发展的第一生产力，而在经济社会大环境中，随着竞争的日趋激烈，编辑队伍建设存在诸多问题。部分期刊用人单位对编辑人员的重视程度不高，编辑的地位逐渐被边缘化，而且受社会环境及激励机制等的影响，编辑人员自身对编辑职业的认同感不强、满意度较低。1．2科技期刊尚未形成完整的数字出版生态链。随着科技与社会的不断发展，我国出版业正逐步由传统出版向数字出版转型，而且呈现加速转变的态势。稳固的数字出版生态链是数字出版走向成熟的标志，但就目前我国数字出版情况来看，尚算不上真正的成熟。产业链不协调是阻碍数字出版发展壮大的最主要因素［3］。我国科技期刊尚未形成完整的数字出版生态链，尤其是缺乏一体化的科技期刊学术服务平台。我国科技期刊能够形成完整数字出版生态链的关键，还在于内容传播及学术服务平台的建设。只有通过打造一体化数字出版服务平台，把分散的期刊出版工作进行集约，实现期刊稿件采编集中、评审集中、生产集中，进而做到数据集中、传播集中、运营集中和用户集中，加强数字化和网络化平台建设，筑牢数字化转型的基础，坚定数字化转型的理念，实现线上线下一体布局，才能构筑完整的数字出版生态链，实现科技期刊的高速发展。1．3彻底破除“SCI至上”尚需时日。一方面，随着我国科研实力的不断增强，开展国际合作和学术交流的需求不断增加;另一方面，部分单位仍将SCI论文纳入科技评价体系，作为职称评定、项目评审的重要指标之一，致使我国众多优秀的科研成果外流，导致科技期刊优秀稿源匮乏。2016年5月30日，在全国“科技三会”上发出号召:“广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”［4］。虽然近些年国家相关部门出台了一系列政策，但国内用人单位及科研人员长期形成的“SCI至上”的观念，在短时间内难以改变。尤其目前英语仍是事实上的国际学术通用语言，英语论文是国际学术交流主要的方式，而SCI论文须经过同行评议后才能发表，因此，SCI论文具有天然的定性功能，论文质量基本上是可以保证的［5］，这也从客观上增大了破除“SCI至上”的难度。让我国科技期刊留住最高质量的论文，既是具有家国情怀的科学家的使命担当，更是我们科技期刊重点努力的方向。彻底破除“SCI至上”，留住顶级论文，科技期刊界人士守土有责［6］，任重道远。1．4出版管理政策部分条款的制约。出版管理政策对期刊发展起着关键性的作用。当前，我国有包括《出版管理条例》《期刊出版管理规定》等较为完整的出版管理政策体系，为我国科技期刊的发展奠定了坚实的基础，也是期刊发展的强大后盾。近年来，我国科技创新发展迅猛，科研产出逐年增多，国际出版机构纷纷抢滩中国期刊市场，与国内单位以合作方式创办只有ISSN号的英文期刊，争占科技创新的新领地。但是，国家政策部分条款束缚了国内品牌期刊进一步做大做强:一方面刊号资源严格管控，不能满足新兴学科、交叉学科、优势学科创办新刊的需求;另一方面，出版单位与主办单位必须在同一行政区域的规定等，对我国科技期刊实现跨地区、跨媒体、集团化发展缺少政策支持，也不利于品牌系列期刊影响力的维护和进一步提升。如2019年卓越行动计划5家集群化试点单位，因缺少有针对性的特许试点政策，致使其无法按市场及发展的需求大力推进集约化和集团化进程。

2我国科技期刊发展的机遇

党的要求“加快建设创新型国家”，并指明了方向:2035年基本实现社会主义现代化，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列［7］。随着进入创新型国家建设的新时期，我国科技期刊面临严峻挑战的同时，也迎来了创新发展的历史机遇。2．1国家出台了一系列相关政策。2019年中国科协等4部委联合出台了《意见》，这是贯彻落实中央全面深化改革委员会第五次会议提出的“要以建设世界一流科技期刊为目标，科学编制重点建设期刊目录，做精做强一批基础和传统优势领域期刊”重要精神，推动我国科技期刊改革发展的纲领性文件。《意见》明确了指导思想、基本原则、建设目标和重点任务，为我国科技期刊发展提供难得的机遇。而中国科协等7部门联合实施的卓越行动计划，则是推动培育世界一流科技期刊体系建设的重要举措，通过尖兵引领、梯次跟进，试点先行、机制创新，激发科技期刊内生活力，营造科技期刊发展的良好生态，实现科技期刊管理、运营与评价等机制的深刻调整，全力推进数字化、专业化、集团化、国际化进程，形成有效支撑世界一流科技期刊建设的体系。《意见》的出台和卓越行动计划的实施，是我国由期刊大国到期刊强国转变迈出的重要一步，为科技期刊发展提供重大机遇的同时，也赋予了科技期刊重要的历史使命。2020年2月，教育部和科技部联合印发的《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》［8］，以及中国科协在建立我国高质量科技期刊分级目录制度上积极探索，打破了影响世界一流科技期刊发展的“唯SCI”的壁垒，也是响应关于“把论文写在祖国的大地上”的重要指示精神。通过建立全面、客观反映期刊水平的评价标准，遵照同行评议、价值导向、等效应用的原则，形成各领域科技期刊分级目录，及时供各领域科技工作者使用、供学术文献成果评价参考，推动同等水平的国内外期刊等效使用，促使高质量优秀科研论文回流，增加我国科技期刊的优质稿源，推动科技期刊的快速发展。还有一系列政策同样也在促进着中国科技期刊的发展，《关于深化科技奖励制度改革的方案》［9］、《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》［10］等文件的出台，充分调动了广大科技工作者的积极性、创造性，规范了科研诚信，促进了科技高质量发展。在全国卫生与健康大会上的重要讲话、《“健康中国2030”规划纲要》的、党的把实施健康中国战略纳入国家发展战略统筹推进，这一系列重大决策部署反映了党中央在新时期对医药卫生领域发展的高度重视，“健康中国”成为新时期中国特色社会主义的基本战略，这也预示着中国医学期刊将迎来新的“春天”。2．2我国经济的快速发展、国际影响力持续增强。在当今世界百年未有之大变局中，我国经济正在快速发展，在激烈的国际竞争面前，我国的国际影响力在持续增强。在科学家座谈会上指出:“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为满足人民对美好生活的向往，必须推出更多涉及民生的科技创新成果。”［11］，我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求，对科技的投入也在持续增加，科研能力和水平得到了显著提高，这对科技期刊的发展起到了推动作用。目前我国的科技发展阶段和综合实力水平，决定了科技期刊已经具备加速追赶和起飞的条件［12］。这对我国科技期刊来说，既是挑战，更是发展的良机。2．3我国科技期刊国际影响力逐年提升。近年来，我国科技期刊学术质量不断提高，学术影响力不仅在国内逐年提升，而且越来越得到国际学术界的关注。《中国学术期刊影响因子年报》和《中国学术期刊国际引证年报》的数据显示，我国中文科技期刊，不论是总被引频次，还是被国际论文引用次数，以及国际他引影响因子大于0的期刊，都在呈上升趋势。而且，我国英文科技期刊规模也在不断扩大，学术影响力逐年上升，部分英文期刊已居本领域国际期刊领跑的行列。卓越行动计划的实施，必将使我国科技期刊在国际学术界的地位和作用进一步凸显。2．4科技期刊多媒体出版转型步伐加快。2020年肺炎疫情对期刊出版发行产业链的各环节都产生了重大影响，新刊印不出，线上销售物流不畅，担心纸质期刊在印制、流通过程中有感染的风险，读者可能更倾向于从阅读纸刊转向更为安全、便捷、及时的手机、网络阅读，这样造成了传统发行收入大幅下降。在论文展示方面，国外知名期刊对于肺炎重点论文不仅提供完整的论文，而且通过音频、视频等多种方式宣传和推介论文背后的故事，其做法远远超出了纸刊所能及的范畴，对吸引读者关注、扩大论文的影响力起到重要的推动作用。因此，多媒体出版的巨大优势和潜力，以及市场的海量需求，在疫情期间显得更加突出。疫情使读者获取知识习惯发生了根本性的改变，从而大力促进期刊出版了数字化转型，以及集中优先网络出版的快速推进。紧盯传统发行量、依赖纸刊发行带来效益的时代已成为过去，适应读者阅读纸刊转向屏幕习惯的转变，加快期刊的数字化转型，开启多媒体出版，是期刊发展的必然选择。中华医学会杂志社(以下简称“杂志社”)早在规划期刊群建设之初，就提出了搭建功能完善的数字化出版平台的目标，经过6年多的持续推动，目前已经形成了以投审稿、编辑加工、生产、、销售等全链条的网上服务平台。依托数字化出版平台建设，不断探索新型出版模式，杂志社已建成以微信公众号矩阵、中华医学期刊网、中华医学期刊App、微信小程序、微博、头条等综合的融媒体出版平台，整合了系列杂志资源，为作者及客户提供了全方位、一体化的出版服务模式。由杂志社搭建运营的“病毒肺炎学术成果交流平台”，能够在短时间内得到国内外医学科研工作者的高度关注，更是凸显了新媒体出版在即时性、便捷性、个性化等方面的巨大优势。后疫情时代，杂志社基于疫情期间肺炎平台积累的网上优先出版经验，落实网上优先出版平台的常态化，搭建系列杂志优秀科研成果集中优先平台，紧跟时代步伐、满足市场需求，不断探索开发新的在线知识服务产品，进一步打造全媒体及时、有效、全方位的知识服务体系。

3“办好一流学术期刊”的对策

在科学家座谈会上指示:“要办好一流学术期刊和各类学术平台，加强国内国际学术交流。”［11］。在指示、卓越行动计划及2020年7月《中华医学会关于深化改革培育世界一流科技期刊的实施意见》［13］的指导下，杂志社始终以实施“数字化转型示范单位”“精品期刊”“办好一流学术期刊”“集群化发展”战略为中心，把提升期刊学术质量作为首要工作，在严抓期刊学术质量的同时，以平台建设为抓手、数字化建设为重点，在机制体制改革、数字化、平台化方面做了大量的工作。3．1进一步推进期刊管理、生产、经营、传播的集约化。面对科技期刊出版领域的发展趋势，根据国家对出版体制改革的要求，中华医学会确定了以“管办分离”为核心的期刊管理体制改革，以及以“编辑出版分离”为核心的期刊出版机制改革的总体思路，稳妥有序推进中华医学会系列期刊出版体制改革和集约化进程。3．1．1管办分离，强化监管，赋予出版企业更多的经营自主权2018年10月，中华医学会决定将期刊管理部与杂志社进行分离，期刊管理部代表学会对期刊行使管理职责，同时成立了会办企业管理委员会，对企业的业务活动、经营活动进行全面监管。目前，杂志社已经初步建立了现代企业制度，完善了运行机制、人事制度、劳动制度、分配制度，健全了激励和约束机制，增强了企业活力和竞争力。3．1．2编辑出版分离，积极推动更多期刊完成集约化生产、发行和经营推进编辑出版分离，为系列期刊提供集约化、专业化出版服务。按照期刊编辑部分散组稿审稿、杂志社集约化出版经营的编辑出版分离改革思路，杂志社不断扩大集约化生产、印制、发行、经营规模，积极推动更多期刊向现代期刊生产模式转变。2019年，杂志社开始试点基于云端的结构化排版系统，经过多种期刊多期数据的磨合实践，2020年已有10余种系列期刊采用了结构化排版，生产效率和数据品质得到了大幅提升，实现了分散编辑、智能排版、集约生产，为数据汇聚、快速提供了技术和平台支撑。另外，实施了期刊发行、广告、线上营销的统筹规划，通过各种集约化平台发行的期刊数量达115种，网上发行量超过111万册，显示了网络集约化销售的美好前景。3．1．3扩大平台刊群规模，提升刊群的影响力和传播力期刊集群化和集约化发展是提升我国科技期刊综合竞争力和国际影响力的一条可行路径［14］。杂志社在数字化转型过程中，积极探索集约化出版平台，上线运营中华医学期刊网和中华医学期刊全文数据库，为我国医学科技期刊提供优质的服务平台，不断发挥出版平台辐射能力，吸引更多国内优秀期刊加盟，进一步壮大中华医学期刊网的期刊规模，以构建可持续发展的医学期刊生态圈。2020年，中华医学期刊网新增中华医学会系列和非中华医学会加盟期刊各1种，平台期刊、电子期刊总数达到190种。中华医学期刊网论文总量超过109.7万篇。杂志社正在积极回溯系列杂志过刊数据，已回溯数据约2.5万篇，其中《中华医学杂志(英文版)》的数据回溯至创刊时的1887年。2020年中华医学期刊网的影响力快速提升，全网阅读量大幅增加，截至9月的访问量已经超过2019年的全年访问量。此外，杂志社还通过与Scopus数据库和中图公司专家组协作，使得加入Scopus数据库的系列期刊达到55种;2019年杂志社还以集团方式加入Dimensions数据库，使中华医学会系列杂志的国内外传播力明显增强。3．2开发、完善我国科技期刊一体化学术服务平台。杂志社梳理制约科技期刊生产流程的各个环节，打造贯穿科研成果从生产到产出的一体化服务平台，集中处理好生命周期中各平台、系统、工具之间的协同作业能力，满足科学共同体不断提升的新型传播需求，支持优先出版、数据出版、要素出版，能够适应国际标准，并能在未来引领我国乃至国际的科技出版和传播标准的发展，让期刊的论文流转更通畅、制作更精良、传播更广泛，将我国学术出版服务平台的水平提升一个大台阶。通过一体化平台建设，杂志社实现了期刊管理、内容采编、生产数字化，内容数据化和期刊传播数字化。2020年12月，杂志社与Wiley出版集团签订了战略合作协议，拟通过“委托造船+自主设计”的模式，基于国际领先的Literatum平台结合中国特色，共同打造我国医学英文期刊与全球学者交流的平台，提升我国科技期刊参与全球科学传播体系的能力。3．3迭代升级已有的服务产品，开发新产品，完善数字出版生态链。3．3．1开展期刊优质内容的多元服务，升级个人端核心产品杂志社通过中华医学期刊App2.0版本的升级迭代，改善用户的交互体验，让阅读和交互过程更友好;优化检索和推荐策略，让文献检索更精准;优化继续教育栏目;改造全文页的资源服务方式，提升全文页的阅读效率。中华医学会期刊云资源服务系统(SDK)的研发工作，在保证中华医学会期刊数据安全的前提下，把中华医学会的期刊内容通过SDK进行封装，将其授权给第三方App软件分发给个人用户，为其提供文献阅读服务。通过引入大数据挖掘分析、知识图谱等技术，挖掘数据内在价值，实现深度知识服务，构建内容+服务+关系的闭环学术生态网络，重塑机构、读者、作者等的多方关系，促进深度学术交流与合作。探索基于大数据和人工智能的知识服务类产品，创建具备一定扩展能力的知识服务基础体系建设，其最终目标是将中华医学会的优质学术资源通过语义网络进行重构，为临床医师提供场景式的辅助诊疗决策。3．3．2完善集约化服务平台建设，完成创新数字出版基础平台的搭建肺炎疫情是对杂志社优先出版平台功能的一次全面检验。面对突如其来的肺炎疫情，杂志社及时果断做出决策，快速搭建运营由科技部、国家卫生健康委、中国科协、中华医学会共建的“病毒肺炎科研成果学术交流平台”中英文界面，通过全社的有效运作，疫情相关稿件刊出时滞得以大幅缩减，缩小与国外期刊在刊出时滞上的差距。基于肺炎平台的成功经验，积极响应科技部及中国科协建议的将肺炎平台运作常态化，落实的“要办好一流学术期刊和各类学术平台”的重要指示，2020年10月杂志社搭建完成“优秀科研成果优先平台”，以此吸引国内更多优质稿件回流，进一步提升科研成果的传播效率。借鉴国际知名出版集团的经验，自主建设中国生物医学领域优秀科研成果集中优先平台，提升我国医学期刊的国际展示度和话语权。基于先进的微服务框架，初步构建了杂志社“数据中台系统”，为前台产品数据支撑和知识服务打下了坚实的基础。与此同时，迭代了中华医学期刊全文数据库2.0版本，全面应用现有数据中台的研发成果，通过标准化的服务实施数据的治理，实现了前后端分离，提升了前端的灵活性和展现力。此外，杂志社对期刊全文数据库的商务系统进行全面改造，增强了订单功能和统计分析，提升了业务运营模式的灵活性。

运营监管论文范文篇8

一、广泛深入开展安全发展理念宣教行动。全市建设系统各级各部门各单位都要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传播媒介，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着创新形式、丰富内容、注重实效的原则，大力宣传先进，鞭策后进，切实推动安全文化建设。通过组织安全生产知识竞赛、论坛演讲、文艺演出、岗位练兵、技术比武等活动，多形式、全方位宣传安全生产知识，加强安全生产理论研究；组织开展建筑施工安全生产论文征集活动，重点从关注安全生产、文明施工和安全文化、教育培训、安全宣传等方面，评选优秀论文结集出版，广泛印发学习；所有的建筑施工现场、生产运营企业、公园游乐场所都要悬挂安全文化建设横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊；为村镇工程建设和农民自建房提供技术指导和咨询服务，推行施工安全标准化管理，从制度、设施、技术层面消除安全隐患；向社会公布安全隐患举报电话，发送手机安全公益短信，开动“建筑施工安全文化建设”宣传公交车，播发公益广告等；广泛营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。

二、开展安全文化“进企业、进现场、进班组”活动。安全文化建设工作，广大建筑施工企业负有主体责任，各级主管部门要按照职责分工和网格化监管的要求，把当地生产经营单位以及外地进威企业全部纳入监管范围，把所有施工现场全部纳入监管范围，明确专门责任人，切实加强对施工企业的安全引导，指导企业加强自身安全文化建设，督促施工企业把安全生产文化层层宣贯到现场、班组和每一个工作岗位。积极引导企业建立公益短信平台，向本企业职工、现场、一线农民工发送宣传安全文化的短信，不断强化企业职工和一线农民工的安全意识。

三、开展加强“三种能力”建设行动。通过对建筑施工安全文化的广泛宣传教育，在全省住房城乡建设系统和各建筑施工企业、现场、班组、一线工作人员中，牢固树立“三种意识”（人人珍惜生命、人人重视安全，学法守法、安全行为，从我做起、互相关爱的意识），切实增强建筑施工企业和一线操作人员的“三种能力”（遵章作业、规范操作，自主保安、互相保安，紧急避险、应急处理的能力）。

四、开展安全生产隐患排查活动。结合“安全生产基层基础强化年”活动，指导督促各级主管部门、监管机构和生产运营企业深入查找在落实安全生产法律法规、技术标准、操作规程等方面的差距和不足，认真分析本系统、本行业、本单位的安全生产及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生产运营企业对可能诱发安全事故的危险源全部登记造册，并逐项制定整改措施，全面推行建筑施工安全质量标准化工作，坚决整顿违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，消除安全盲区、堵塞安全漏洞，集中查找并及时消除各类安全隐患，以实际行动落实安全生产“预防为主”的工作方针，切实做到防患于未然。

五、开展安全教育培训活动。要把农民工培训作为安全文化建设的基础性工作，积极争取有关部门支持，实施好农村劳动力转移培训阳光工程、建筑业农民工技能培训示范工程和工友创业行动。施工企业要广泛开展建筑工地创建农民工业余学校活动，以安全知识、职业技能、职业道德为主要内容，突出针对性和实用性，进行现场培训。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式，重点培训对安全有直接影响的工种，突出培训农民工骨干，充分发挥“传、帮、带、管”作用，有效解决建设系统因使用农民工点多面广、人员众多带来的全员培训困难等问题，提高一人、带动一批、促进一片，推动农民工加快向产业技术工人转变。

六、开展安全专项整治活动。要继续以各类园区、城乡结合部、村镇工程以及招商引资和私营民企投资工程等安全管理薄弱区域为重点，从落实主管部门、生产企业、监理单位的安全责任入手，进一步完善施工方案、严格安全措施，逐步建立防范安全事故的长效保障机制，严格控制和预防高处坠落、施工坍塌、起重伤害等易发、高发安全事故。同时，要通过专项整治活动，进一步改善农民工生产和生活环境，实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化和安全警示的人性化，从保障农民工劳动职业卫生和身体健康的高度，促进安全生产工作，推动安全文化建设不断深入。

运营监管论文范文篇9

［论文摘要］产性收入的运行手段。而这其中，打造联接个人、政府与机构三方主体的基金安全运营机制是做实个人账户战略的重中之重。本文分析了在做实个人账户的过程中，个人账户基金面临着人口转变危机、相关立法滞后、金融市场薄弱的外部风险，同时在多主体运营过程中还需要注意委托风险、投资风险与支付风险的存在，从防范风险的视角出发，在理论和实践两个方面探讨了个人账户基金安全运营机制的发展趋势。做实个人账户是人口老龄化危机的应对之策。这项中国养老金制度的战略安排，既要坚持以“社会统筹与个人账户相结合”为基本原则，实现现收现付与基金积累双向养老模式；同时强调对养老金的社会统筹账户和个人账户进行区分，强化个人进行养老储蓄的责任，保障个人享受养老金积累的权利。做实个人账户，就是要使个人账户成为全国人民累积养老金的管理工具，成为保护中国公民养老财

［论文关键词］个人账户；安全运营；风险分析

养老的安排不仅反映了社会制度的不同，更是不同年代人口结构变化的需求。当前，全球开始进入人口老龄化的阶段，这种几乎确定的人口结构变化，促使养老制度从原来的非正式安排走向了正式安排，从原先的单方养老走向了多支柱养老模式，从现收现付的自然养老走向了现收现付与基金积累的双向养老模式。

因此，本文以个人账户基金可持续安全运作为中心，通过分析我国个人账户基金在运作中面临的外部环境风险和内部运营风险，从而从理论和制度两个方面提出了相应的建议，为我国的个人账户基金安全运营机制的改革提供一些思路。

一、个人账户基金风险分析

伯恩斯坦曾经说过：“用什么来把我们认为的现代与长达数千年的历史区分开呢？对这个问题的回答超越了人类在科学、技术、资本主义和民主等方面所取得的进步……用以定义现代和过去分水岭的革命性观点是人们对风险的掌控力，即这样一种观点：未来已经不只是上天的意志，人们在自然面前也不再是被动的。”

（一）外部环境风险

1．人口老龄化的危机

中国是一个人口大国。按照中国统计局统计数据显示，2008年中国人口总数达132802万人，占世界人口1/4，预计中国人口增长的峰值出现在2030年。如果人口规模的扩大是一个稳态的增长模式，那么我们或许可以通过现收现付的代际赡养模式实现养老。

2.个人账户基金管理相关立法滞后

个人账户的基金管理关乎全民利益，在整个社会保险工作中占有极为重要的地位，需要强有力的法律支持。我国虽然已经有《社会保险费征缴暂行条例》，但对于基金管理的其他环节尚无较全面而又权威的法规，导致管制措施的遗漏、滞后、扭曲和失灵，使基金运行、基金组织机构及其行为、基金的监管、信息披露乃至基金的信用担保等一系列环节都无法可依，无章可循。［2］

（二）内部运营风险

由于历史的原因，养老保险制度改革前参加工作但在改革后退休的人员并无个人账户的积累，且当时基金管理采用的是混账管理，所以挪用新职工个人账户的积累基金一度成为普遍现象。而在2001年做实个人账户的试点工作之后，个人账户积累的资金在通货膨胀的压力下如何保值增值，是个人账户实帐运营下面临的新课题。因此，做实个人账户面临的内部运营风险主要源自两个方面：管理风险与积累风险。

1.管理风险——委托风险

个人账户在不同管理方式下将产生不同的委托风险。不同管理方式的核心在于基金受托方式的不同，养老基金的受托方式包括以下四类：一是集权受托人制，即指依据法律将全部同类养老保险基金都授权独家受托人管理，委托人不能更换受托人，如新加坡中央公积金、英国个人账户养老金管理委员会；二是多受托人制，即养老基金由若干受托人竞争管理，委托人有筛选和更换受托人的权利，如同智利的养老金管理公司；三是集合受托人，即指集合计划（养老金产品）的受托人；四是个人受托，如美国401（k）计划成员个人委托专业理财师CFP管理养老金。在集权受托人制个人账户的管理流程中，由于涉及到资金在多方主体的委托，因此产生了个人账户运营过程中的多层委托关系。

第一，个人账户基金的计划参与人（劳动者）与政府（个人账户基金管理委员会）的委托关系。其中，全体养老金产权所有者与地方政府存在委托关系，尽管地方政府是地方人民利益的代表，但其是否能按照委托人的意愿而进行活动是有一定疑问的。另一种委托关系发生在地方政府与个人账户基金管理委员会之间，地方政府委托个人账户基金管理委员会对社会养老保险基金进行管理，保证基金的保值增值和完整性，此时地方政府是委托人，理事会是人。

第二，内部执行委员会（个人账户基金管理委员会）和外部执行机构（其他功能管理机构人）的委托关系。个人账户管理委员会委托其他功能管理机构代收并管理企业和个人缴纳的社会养老保险费，此时，理事会是委托人，其他管理机构是人。

这种多层次的委托关系存在于现阶段的个人账户基金管理中，由此也产生了风险。地方政府（个人账户基金管理委员会）是双层委托关系的核心与枢纽，地方政府的业绩取向与政府官员的个人品质，个人账户基金管理委员会和外部执行机构的工作效率是产生风险的重要原因。［4］

2.积累风险——投资风险

投资风险包括系统性风险与非系统性风险。系统性风险是在整个经济体中普遍存在的风险因素，是市场参与主体都需面对的风险，主要由一国的政治、经济等基本情况决定，无法通过资产配置来分散风险，主要的系统风险包括：经济风险、汇率风险、政治风险、市场风险等等。由于上文已经对外部环境风险进行阐述，故在此不做详细展开。

个人账户基金在投资运营过程中具有周期长和规模大的特点。由于个人账户基金是锁定为养老所用的基金，其投资期限大多在20-30年，这样长时间的资金积累由于通货膨胀因素将使基金大量损失，因此需要极大地关注基金投资的安全性和长效性。

二、打造个人账户基金的安全运营机制：理论研究

（一）运营风险控制工具

理论上有四种工具来规避运行风险：总结流程环节、确定风险指标、收集损失数据、进行自我测评。

第一，总结流程环节。运营风险专家们一般都在争论一个问题：那就是机构的流程清单是否是运营风险的良好管理基础，是否是必要的。一个机构经常改变他们的业务框架，但这些改变并没有立即反映在流程手册中。流程手册通常被视为是不重要的东西，但只收集损失数据而不确认问题的根源是不合理的。只有找到问题出自于流程中的哪一环节，才能有效地对风险进行管理。

第二，确认风险指标。主要的风险指标是业务处理参数，可以用来预测这些流程或领域里运营风险境况的改变。因此，主要风险指标是管理运营风险的重要工具，因为运营管理层希望在运营损失时间实际发生前察觉警告信号。确认过程中的主要问题是确定可能引起运营损失事业的动因。在该阶段，可以确定许多影响运营风险境况的因素。在大部分组织中，定期进行满意度调查是分析趋势的重要方式。

（二）投资风险控制工具

第一，平滑风险的金融工具。对于投资风险的规避，养老基金可以采用担保投资合同、指定债券组合和组合保险战略三种方式来平滑风险，其目的是使养老金的回报率等于用来安排养老金收益支付的假定贴现率。

组合保险和保险资产分配，其目的是为了保持基本的组合资产价值。机构投资者普遍采用组合保险，持有衍生产品的头寸来对冲组合中证券不利时的潜在损失。［7］

第二，规避风险的监管原则。国际上，由于经济、社会文化以及法治传统的不同，养老基金的监管模式形成了专业监管（英国模式）和金融监管（美国模式）两种类型。养老基金的监管措施包括发放许可证、对内部控制实施监管、佣金限制、信息披露、最低收益率要求、最低资本金要求、投资管制等。

三、打造个人账户基金的安全运营机制：主体能力建设

要做实个人账户，重要的是处理好账户相关的多方主体关系，打造联接政府、个人与相关运营机构的安全运营机制，同时明确各主体的相关责任和权利，进行政府、个人与相关运营机构的能力建设。

（一）政府能力建设

在个人账户做实的过程中，政府首先应当营造良好的养老基金运营环境，制定和颁布相关立法，如《中国养老金法》，同时推动金融市场的健康快速发展；其次，要制定双轨养老金政策，即明确社会统筹国民化的管理体制、运行机制和经办机构（原社保机构的继续）；以及个人账户全民化的管理体制、运行机制和个人账户管理委员会（省级受托机构）。

第一，发展多元投资渠道，丰富养老投资产品。虽然与发达国家相比，中国发展证券市场的历史非常短，只有17年时间。对于中国在这17年的资本市场发展，有人说完成了成熟市场国家需要上百年甚至几百年才能完成的任务。

第二，加快养老基金的监管立法。社会保险基金监管中过多的行政干预不仅使监管缺乏应有的权威性与规范性，而且会导致有法不依、执法不严，最终的结果是监管弱化。权威的、操作性强的监管法律法规能够更好地促使基金管理部门从消极管理走向积极管理。

（二）计划参与者能力建设

第一，维护个人产权。谁是养老金的所有者，谁就具有委托权和监督权。在账户积累型养老金计划下，养老金投资者主要是计划成员。计划成员的雇主也可能向其职工养老储蓄账户供款，雇主不是为自己投资，而是为其职工（计划成员）提供养老储蓄。

第二，享有适度个人投资选择权。计划参与者享有养老基金的所有权，同时也应在个人账户投资管理的过程中，享有部分投资选择权。计划参与者应享有选择养老基金管理主体的权利，但由于计划参与者对金融投资的知识和信息有限，与专业的投资人相比，对投资工具和投资对象的选择能力也较无优势，因而对投资工具及待遇支付的选择方面应受到约束。［9］

四、结语

个人账户基金安全运营机制的打造决非一蹴而就。现在看来，要实现个人账户基金的安全运营，必须要健全和完善相关法律，发展金融市场，结合中国的实际，明确各相关主体的责任与权利，进行政府、个人与运营机构的能力建设，经过长期的探索才有可能实现。这就意味着国家推出做实个人账户这一项养老制度安排仅仅只是一个起点，打造联接个人、政府和机构三方的个人账户基金安全运营机制才是我们的长期计划目标。

［参考文献］

运营监管论文范文篇10

【关键字】社保基金监管问题国际经验政策建议

一、世界发达国家社保基金监管的经验借鉴

（一）根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构

社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》，都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。

在具体监管结构上，各国依据国情不同，分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其中，联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主，劳动部配合；作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主，财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署，在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本，监管与具体执行机构分立，其监管机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省，地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导；保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家)，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

英国、瑞典等国建立了行政、监管统一的监管结构，其监管主体具有较强的独立性。英国社保基金由社会保障部集中统一领导，并由各相关机构分级执行。就国民保险和社会救助而言，社会保障部不仅是其监管机构，亦是直接办理组织，从个人保障账号的管理、待遇资格的审查，到资金的发放，都由社会保障部负责，社会保障部既是规则的制定者，又是规则的执行者、监督者。在瑞典，社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行管理，该委员会设在国家社会保险局。各级地方政府成立专门的社会保障管理机构，形成从中央到地方的独立、统一的专门网络。

（二）强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，加强各监管主体协调机制

社保基金是保障国民福利的重要公共基金，各国都建立了法律法规以确保基金的安全管理与运营。各发达国家社会保险基金的监管组织各具特色，但都表现出以下特点：社会保险行政管理部门都注重强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，并确立各监管主体的协调机制。

以美国为例，其监管结构中十分重要的社保和医疗统筹基金信托董事会，由财政部长任董事会主席，劳工部部长、医疗卫生部部长和社会保障总局局长为董事，另有两名独立董事，由总统任命，参议院批准。具有较强的独立性和监管权威，同时加强了各部门协调。社保局在1994年克林顿总统改组社保体系时，升级为独立的、直接向总统和国会汇报的机构，其各种具体的制度规定是全国统一的，各州不得与之相抵触。此外，1994年，克林顿总统创立常设的“社会保障咨询理事会”(SocialSecurityAdvisoryBoard)是一个跨党派的咨询机构，独立于行政部门，进行整体监督咨询和评估，保证了监管体系的独立、总体协调。

英国由社会保障部集中统一，各相关机构分级执行。瑞典社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行监督、管理，该委员会设在国家社会保险局，各级地方政府也都成立了专门的社会保障管理机构，这些社会保障管理机构作为一个独立的行政部门或全额事业单位，不依附于任何别的部门，并按照行政区划分级设置自上而下的独立体系。

二、我国社会保险基金监管的有效性研究及政策建议

（一）我国社会保险基金监管现状

1997年，我国实行社会保障基金收支两条线管理模式，财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构，初步确立了我国社保基金监管体系。

在基金管理方面，存在着管理体制不顺畅和监管建设滞后等问题。地方政府违规现象频繁，部分地方没有将社保基金当做公共资金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。监管力量较薄弱、监督体制不顺。同时，由于立法层次较低，执法缺乏相应的权威性和稳定性。横向对有关部门，纵向对地方政府，都存在一些监督不力的问题。逐步搭建企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式，亦日益成为提高社会保险基金监管有效性的重要课题。

（二）完善社会保险基金监管，加强监管有效性的政策建议

1.强化监管力量，适当集中，加强社保基金监管体系改革。

目前，每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量，以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。当前，需要积极研究探讨基金监督独立于社会保障行政事务的设立。

2.提升统筹层次，加强垂直管理。

目前，大多数国家的基本社会保障采取由中央政府集中统筹的方式进行管理和运作。在这种模式下，中央政府负责统一制定重大的全国性社会保障政策，具体事务绝大部分由中央政府在各地的派出机构承担，地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务。在中国目前以县级统筹为主的条件下，社保基金的管理和运作更多地集中在地方政府的手里，如果制约和监管不利，就会为一些挪用和违规案件提供机会。因些，无论从防范化解风险的角度，还是从基金管理和监督的角度，提升统筹层次、加强垂直管理是下一阶段中国社保基金监管改革的重要方向之一。

3.推进社会保险基金监管的市场化。

目前，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章，已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式。市场化运营以后，企业年金的管理体制发生变化，社保经办机构不直接参与管理，企业年金按照相关规定进入资本市场运作，金融机构成为社保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局，强化各种制度，规范市场行为，加强监督检查，进一步推进社会保险基金监管的市场化。具体如：对原来建立的补充养老保险向企业年金制度过渡的指导意见，按照平稳、有序、合规、安全的原则，指导企业年金基金管理机构做好接收管理运营工作；总结第一批企业年金管理机构资格认定工作经验，对有关机构管理资格进行适当整合，适时进行第二批企业年金基金管理机构资格认定；继续完善企业年金配套政策，研究拟定企业年金集合计划管理办法，解决中小企业参加企业年金的实际问题；会同有关金融监管部门、组织中介力量，对企业年金基金管理机构内控制度、市场运营等情况进行监督检查。

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