社会工作专业范文10篇

摘要:就业取向是影响大学生就业的重要因素。本文采用问卷调查与分析的方法，对甘肃民族师范学院社会工作专业学生的就业取向及其影响因素进行分析，研究发现:社会工作专业学生更倾向于选择稳定、风险较低的工作;受家庭经济状况影响先就业后择业的学生较多;薪酬期望低于全国水平但高于本地区水平;在就业地域选择上期望回到家乡或邻近城市工作，能够对制约自己的就业因素有较清楚的认识;对社会工作专业的认同度、归属感都比较低，不会从事社工专业的主要原因是薪酬太低工作不稳定;本研究从学生、家庭、学校、政府等四个层面提出相应的建议，为学校就业指导提供参考意见。

关键词:大学生;社会工作专业;就业取向

1概念界定

就业取向指的是个体在个人条件的基础上，再加上受国家就业趋势和文化传统的影响，在就业观念和心态的指导下，在自己选择职业或者岗位时采取的方法与对策。如果个人的就业取向符合社会需求，那么个体就会顺利就业;如果个人的就业取向不符合社会需求，那么个人的就业过程就会比较艰难曲折(许潘健等，2012)。大学生就业取向属于一种心理范畴，指大学生对于找工作的一种心态、观念(张文娜，2016)。

2调查对象

本研究以G校社会工作专业2017－2019级132名大学生为研究总体;采取系统抽样的方法抽取66名社会工作专业大学生为调查对象。

摘要]医学院校开办社会工作专业，具有重大的理论意义和现实意义。由于自身鲜明的特点，医学院校开办社会工作专业，具备一定的优势和劣势。文章通过对优势和劣势的深入分析，提出医学院校发展社会工作专业的建议。

[关键词]医学院校；社会工作专业；优势；劣势；建议

一、医学院校开办社会工作专业的重要意义

社会工作专业在我国开办已经有近20年的历史，但是医学院校开办社会工作专业，只是近几年的事。医学院校开办社会工作专业，是医学与人文社会科学融合的重要举措，不仅极大促进了学科的发展，更满足了现实社会的迫切需要。

（一）医学院校开办社会工作专业顺应了医学整合的必然趋势。医学整合是对分化状态的医学各个部分进行合理耦合。医学整合的目标是充分发挥医学的科学一人文价值潜能，使医学协调、均衡、科学地发展，以适应医学发展内在需要，满足社会对医学和卫生保健服务的需求…。医学院校开办社会工作专业，正顺应了这一趋势，同时也践行了生物医学模式向生物一心理一社会医学模式的转变。

（二）医学院校开办社会工作专业是改善医患关系的客观需要。近年来，医患关系日趋紧张，造成严重后果的案例屡见不鲜，在很多患者眼里，医生不再是天使，而是憎恨的对象。开办医疗社会工作专业，培养专业医务社会工作者，可以通过开展患者心理卫生咨询、社会适应指导、健康科普知识传授以及病人和家属应对疾病、死亡等方面的社会心理调适工作，提高病人的适应能力，调动病人战胜疾病的积极性和自信心，体现人文关怀，促进病人早日康复；还可以促进医疗单位各项服务功能的实现，增加病人和家属的满意度，为患者提供优质的综合医疗服务。

1研究背景

应用能力培养是高等教育改革、应用型高校转型发展的关键问题。社会工作专业整体上强调实践应用，要求学生能够整合理论、理念、方法、技巧并运用于实务，解决实际问题。OBE是近年来众多国家积极倡导的应用人才培养理念，已在各类专业教育中有所运用。OBE是以成果为导向并将之贯穿至教学目标制定以及教学设计、组织、实施与评价等全过程的教学理念，强调师生对教学预期成果的准确定位，通过持续互动、反馈实现预期教学目标。[1]这一理念非常契合社会工作应用型人才的培养需求。2020年春节期间新冠肺炎疫情的暴发，使得线上教学得到大范围的应用和推广，并将持续对教学实践带来影响。线上线下教学都有其优点和缺点，如何基于OBE理念整合线上线下教学资源和教学方法，值得教学工作者深入思考。

2OBE成果导向教育和线上教育的研究现状

OBE成果导向教育是一种聚焦于“成果”并将之贯穿于教学实践各个环节的先进教育理念，其来源于20世纪80年代北美的基础教育改革运动[2]。成果导向教育关注学生学到了什么，而非教师讲授了什么；对学习目标或任务的界定要求贴合实际需求，并要求师生对此都有清晰的认识。在具体的教学实践中，需要围绕学习目标和任务开展教学设计、使用教学资源。教师需要对学生的学习结果进行有效的评估，并通过持续的互动和反馈作用于教学实践的全过程。近年来，我国高等教育对OBE进行了大量的研究和实践，积累了丰富的经验。通过对教学计划进行“反向设计”，实现对每一节课的预期定位，在OBE理念指导下完成对学生创新思维能力、实践能力和综合协调能力的培养以及对评价方法和评价机制的探索[3-5]。在线教学作为一种教学工具存在已久，且应用趋势越发明显。2020年春节期间新冠肺炎疫情的暴发，使得各类教学活动纷纷转入线上，线上教学平台和教学资源得到快速发展，很多创新的教学方法、教学经验持续产生影响。相较于传统的课堂教学，线上教学具有独特优势：线上教学改变了“以教师为中心”的课堂设计，促使教学向“以学生为中心”转变；在线平台的录播和回放功能将学习的主动权交还给学生，有利于学生充分运用碎片化时间进行学习，为学生提供独立思考的空间，可有效满足学生不同层次、不同阶段的学习需求。线上教育的核心是课程资源的搭建和以互联网为渠道的学习活动。但是，一直以来线上教育的课程资源建设存在种类多且杂乱、质量参差不齐、缺乏系统性等问题[6]。同时，线上教学也将面临诸多的不确定性：受网络的限制、学生缺乏自主性、教学质量低、难以深入互动、难以进行过程考核等。总体而言，虽然目前OBE理念在指导人才培养和专业建设方面已经得到广泛认可，但是“互联网+”时代对复合型人才的培养提出了新的要求，强调多元化的学习渠道、方法和产出，而基于OBE理念对线上线下教学融合的研究还较为欠缺。

3基于OBE理念的社会工作专业课程线上线下融合教改思路

3.1深化OBE理念

进入网络信息化时代之后，高校学生的思想和意识不断受到多元文化的影响发生了巨大的转变，这就为高校学生管理工作增加了难度。尤其是在“以人为本”理念的影响下，高校学生管理工作逐渐将满足学生个性化需求，促进学生全面发展作为主要的工作内容，使得高校必须要引入专业理念，并对管理方法进行不断创新才能适应社会发展趋势。而社会工作专业方法融入到高校学生管理中则是解决问题，顺应时代发展的主要方式。

一、社会工作融入高校学生管理中的必要性

（一）可以满足高校学生管理发展需求

高校学生管理的主要对象是大学生，而对学生日常生活进行管理的也是大学生，而学生管理的主要任务就是满足大学生的居住需求和生活需求。做好高校学生管理工作，满足大学生的基本需求是在进行社区管理和建设过程中提出的基本要求，只有做好学生管理工作才能为学生成长提供优质服务，并让大学生在更加优越的环境中进行学习和生活，这对于大学生的全面发展具有重要促进作用。当前高校在对学生社区进行管理的过程中，往往采用行政化管理方式，这种方法无法与大学生建立紧密联系和有效交流，容易忽视学生的个性化发展需求，无法提升学生管理工作的质量。而社会工作以大学生为主体，重视高校学生管理工作，并以“以人为本”的理念来开展工作，采用当方评估的方式来对工作效果作出正确评估，这样可以满足学生的个性需求，提升高校学生管理的质量，并能提升学生积极参与社区管理的积极性，还有助于实现学生自我管理，为社区建设和管理提供了重要保障，同时也为大学生成长发展提供专业服务［1］。

（二）与大学生的全面发展趋势相适应

马克思曾经提出，人在发展的过程中必须按照全面发展的本质进行发展，也就是人要实现全面发展。而随着教育改革不断深化，国家教育部门也开始大力倡导要促进学生全面发展，从这些方面可以看出社区管理工作不仅要与高校相互配合做好大学生的学习和生活工作，还要提升大学生的认知能力、社交能力、综合实践能力等等，充分挖掘大学生的各项潜能。社会工作专业方法可以有效调节学校、社区、学生之间的关系，并能够完善学生管理，促进学生全面发展，这与大学生的全面发展趋势相适应。

敬爱的党组织：

会自然的关注社会的变化和发展，身为一名事业单位人员。同时在党课上学到思维方式和深入分析问题的方法让我能够理性而深入的看待问题的本质。这些对我现在和将来的发展都很有意义。

结合我学习科学发展观的思想来总结了一下几点：对于社会工作教育。

社会服务规范化的要求，加快社会工作职业化、专业化进程。社会工作职业化、专业化是社会分工的要求。也是有效提供社会服务以满足社会需求的要求。社会工作职业化与社会工作专业化，既互相联系又互相区别。职业化指的社会工作或社会服务作为社会分工体系中的一个组成部分存在并发展，专业化指的从事社会工作的人具备专业素质，持守专业理念，运用专业方法进行服务。职业化是专业化的基础，职业化社会工作者是专业化社会服务的提供者。社会工作职业化与专业化的途径主要有：建立社会工作者职业资格认证制度，设置社会工作者职业岗位，构建社会工作者职业体系，建立社会工作者培训制度，加快推进社会工作者队伍建设等。

整合资源。目前，加强宣传。国社会工作教育仍处于起步阶段，人们对于社会工作还存在认识上的偏差。应进一步加强社会教育，宣传社会工作的价值观念，传播社会工作知识。加大社会工作的宣传力度，利用广播、电视、报纸、网络等大众传播媒介扩大社会工作的影响力，增强社会工作的社会认知度和认同感，为社会工作发展营造良好的社会环境。同时，整合社会资源，建立稳定的资金投入模式，确保社会工作稳步推进。

明确社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，加强社会工作人才培养。应制定社会工作人才队伍培养规划。增强人才培养的系统性和计划性。推进中国特色社会工作专业教育，加强学科建设，完善学位体系，充分发挥高等院校在社会工作人才培养中的重要作用，培养大批具有专业知识与技能的社会工作专业人才。有计划、分层次地对社会工作人员进行专业培训。

编者按：本文主要从我县社会工作人才队伍建设基本情况和主要做法；社会工作人才队伍建设存在的主要问题；原因分析；加快社会工作人才队伍建设的几点思考进行讲述。其中，主要包括：注重培训，提升社会工作人才整体素质、依托载体，发挥社会工作人才服务作用、健全制度，强化社会工作人才保障机制、社会工作人才总量明显偏少、社会工作人才专业素质普遍偏低、社会工作人员分布不均、作用发挥不明显、社会认知度不高、无论是社会服务和社会管理部门、公益服务类的事业单位，还是社区，都在行政管理的大框架下，自成体系、各自独立、我县财力薄弱，对社会工作人才开发、培训等方面的投入相对不足，在岗从业人员很难走出去参加继续教育培训和学习其他地区的优秀经验，在一定程度制约了社会人才潜能的发挥、当前，全国从上至下还未就社会工作岗位进行统一的规范，对于具体社会工作岗位设置，还没有形成统一的认识和标准，致使社会工作人才“入口”不畅、从目前来看，社会工作主要还是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，社会参与力量薄弱，远远不能适应实际的需要、强化三个力度，营造社会氛围、做到“三个一批”，加快人才开发、健全三项机制，强化保障措施、实行三措并举，推进职业进程等，具体材料请详见：

社会工作人才是指以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。党的十六届六中全会提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，这不仅充分表明中央对社会工作人才的高度重视，也说明了社会工作人才对于建设社会主义和谐社会的极端重要性和紧迫性。按照省市有关文件要求，今年7月至8月份，我县围绕社会工作人才队伍建设进行深入调研，并就如何加强社会工作人才队伍建设作了一些思考：

一、我县社会工作人才队伍建设基本情况和主要做法

我县社会工作者队伍基本上分为以下三个部分：一是在社会保障或社会福利类事业单位工作的人员，包括在老年人社会福利院、敬老院、救助管理站、收养服网务机构、社区服务中心等机构开展社会服务的人员；二是在与社会保障或社会福利相关的群团组织和相关民间组织中工作的人员，包括工会、共青团、妇联、残联、法律援助中心等群团组织中从事社会工作的人员；三是在城市社区中专职专门从事社区工作的人员。目前，我县共有各类社会工作人才117人，其中有14人在行政机关工作，63人在事业单位工作，40人在城镇社区工作。按年龄层次分，30岁以下18人，30-39岁45人，40-50岁28人，51岁以上26人。按学历分，初中以下6人，中专（高中）37人，大专以上74人。近年来，我县在社会人才队伍建设方面主要开展了以下工作：

1、注重培训，提升社会工作人才整体素质。我县将社会工作人才的教育培训作为“人才素质提升工程”的重要内容，在提高整体素质上下功夫。大力实施“菜单式”培训，根据相关社会工作者的需求，针对性地设置包括和谐社区建设、岗位业务知识、社区建设和管理等内容课程，为社会工作者提供适合自身岗位工作特点的培训班。近年来已多次举办社会工作者专题培训班，组织学习相关法律、法规和政策，开展座谈交流、专家讲座、外出实地考察，让他们拓宽视野，增长见识，提高他们服务中心工作的本领。

2、依托载体，发挥社会工作人才服务作用。通过各种载体把社会工作者服务不断向社区、向居民群众的日常生活延伸，解决广大基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对专职社会工作者，明确具体任务和责任；对普通社会工作者，尤其是社会工作者中的党员，更多的以志愿者服务形式从事工作。一些乡镇、村和社区建立志愿者服务队伍，无偿为困难群众提供服务，为下岗失业人员提供培训。如沙铺、大湾等乡镇建立异地劳务服务中心，为本乡镇外出村民提供职业介绍、解决纠纷、维护权益、全程、技能培训等服务，帮助农户解决实际困难。沙铺乡建立村民援助服务中心提供全方位服务，为留在村中的老、弱、病、残人员解决危、难、急、险、困等问题。

党的十六届六中全会《决定》提出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”这一方面说明国家高度重视社会工作，同时也说明社会工作在构建和谐社会中具有不可低估的作用

所谓社会工作，是指社会工作者以利他主义为指导，运用科学方法（包括社会个案工作、社会小组工作、社区工作、社会行政等）从事的助人服务活动。具体说，就是社会工作者利用科学的方法帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解决困难，恢复、改善和发展其功能，预防问题的发生，以适应正常的社会生活的一种专业服务活动。社会工作作为一种“助人自助”的专业，不但是一门科学，有自己的知识基础、专业理论以及工作方法和技术，同时还是一种社会制度。它不但具备社会制度的特征，如有一定的理论指导，有严密而科学的行为规范，有受过专业训练的社会工作者；而且也是现代社会解决社会问题的制度化手段，是一种协助人们解决各种社会问题，恢复并增强他们社会生活功能的一种制度化方法。在构建和谐社会的过程中，社会工作将为保障人民生活，提高社会生活质量，维护社会正常运行发挥重要的作用。社会工作作为一种专门的“助人自助”的专业，在我国长期以来一直没有以一种专业的面貌出现，没有形成一个相对独立的领域。我国社会工作在职能定位、运作方式、资金来源、人员等方面离成熟的社会工作还有较大距离，难以适应和谐社会建设的需要。社会工作要改变现状，获得发展，必须从以下几个方面着力：

第一，加强社会工作的社会认同。首先，社会工作要取得各级政府的认同。政府在考虑社会工作时，要注意摆脱传统民政的模式，把社会工作作为一个重大的领域来对待。不应仅仅把社会工作定位于乐善好施、扶危济贫，而且应把它与开发人的潜能、维护人的尊严结合起来，把它作为和谐社会建设的一个重要组成部分和提高社会整体质量的有效环节。其次，社会工作要取得社会大众的广泛认同，即民间层面的认同。在我国，由于社会工作恢复的时间不长，专业社会工作者不多，人们对社会工作的认识还比较肤浅。除传统的民政工作外，现在开展的一些专业社会工作往往集中在一些个人生活方面，如热线服务、心理咨询等。社会工作应通过开展各种具体工作，加大社会工作的宣传力度，以扩大它在全社会的影响。有必要使社会成员认识到社会工作是自己生活环境、发展环境必不可少的一个组成部分，是每个社会成员应尽的义务。

第二，大力培养一支专业化、职业化的社会工作队伍。培养专业化、职业化的社会工作队伍是发展社会工作的必要条件。国际上通常将专业从事社会工作的人才称为社会工作者，社会工作者被认为是职业化的“社会工程师”。现代社会工作的范围非常广泛，如家庭儿童福利服务、青少年服务、康复服务、医务社会服务、社区发展服务、社会保障服务、临床心理服务等。如此广泛的领域，只靠传统的民政模式，居委会模式已远远不能满足各个阶层、各种人群的需要。而必须建立专业的社会工作者队伍。目前，国家应从社会工作制度的建立方面，加大社会工作职业队伍培育的力度。有必要从社会工作者地位的提高方面采取相应措施，如建立职业资格认定制度、培训考试制度、福利待遇、职业职称晋升制度等，还有必要提升社会工作者的职业学历水准，注重社会工作专业教育的开展。

第三，明确职能定位，发挥政府的主导作用。在现代市场经济条件下，政府不可能也不应该直接经办各种社会服务，但这并不意味着政府承担的社会职能被削弱，相反政府在社会事业的发展中，其主导作用（制定政策法规、监督规范实施、提供财政支持等）需要不断加强与完善。在这方面，香港的经验值得借鉴。在发展专业社会工作的过程中，香港形成了“以政府为主导，以非政府的社会工作机构为主体、由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制”。政府的主导作用主要体现在：与社会工作机构和社会团体共同协调制定和修改香港的社会福利政策、编制社会福利计划，颁布实行社会工作的各项法规条例规章及考核评估指标等。这里，政府的主导作用是不可低估的。

第四，大力发展第三部门，培育非政府专业社会工作机构。在现代市场经济社会结构中，社会职能比较合理的分工是“小政府，大社会”的格局，政府不可能直接经办所有的社会服务工作，大量的社会服务工作往往都由非政府社会工作机构承担。在香港，非政府社会工作机构是依法建立的独立法人组织，有着自己的组织章程和管理机构，自主招募工作人员，在政府资助下开展各项社会服务工作，并接受政府和社会的监督。其机构规模有大有小，下属服务单位一般以某一专业服务为方向。非政府社会工作机构是香港社会工作的主体力量，占整个香港的专业社会工作机构的3/4以上。在内地，第三部门尚处于初期发展阶段，非政府的专业社会工作机构更是力量薄弱。在这种情况下，要发展社会工作，必须加快第三部门的发展，培育非政府的专业社会工作。

为深入贯彻党的十八大精神和党的十六届六中全会关于建设宏大的社会工作专业人才队伍的战略部署，努力造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为构建文明富庶新提供有力的人才支撑，提出如下意见。

一、充分提高对加强社会工作专业人才队伍建设的战略性认识，明确工作的方向和目标

1.充分认识社会工作专业人才队伍建设的重要意义。在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。党的十七大指出，社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，必须在经济发展基础上，更加注重以保障和改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，大力发展社会事业，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。充分发挥社会工作专业人才在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用。

2.清醒把握社会工作专业人才队伍建设的形势。近年来，我国社会工作专业人才制度建设稳步推进，实践探索不断深入，发展了一支近20万人的社会工作专业人才队伍，在提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐方面作用逐步显现。2009年以来，我市立足实际，积极探索，在开展社区社会工作和机构社会工作方面积累了一些经验。但总体上，我市社会工作专业人才队伍建设刚刚起步，工作基础薄弱，社会认知程度低，与经济社会发展水平不相适应，与全国全省先进地区存有差距。各级各相关部门必须抓住我国人才事业发展的重要战略机遇期，按照实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会的总体要求，高度重视社会工作专业人才的选拔培养，大力加强社会工作专业人才队伍建设，为经济社会又好又快发展提供必要的人才保障。

3.加强社会工作专业人才队伍建设的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹规划、分步实施，重点突破、适度倾斜，突出特色、稳步推进，力争经过3-5年的努力，建立科学合理的社会工作专业人才培养、配置、评价、使用和激励机制，培育和发展一批推动社会工作发展的公益性社会工作组织，形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作专业人才队伍发展格局，使社会工作专业人才队伍数量、结构和素质能力适应我市经济社会发展需要，作用得到充分发挥，满足广大人民群众不断增长的服务需求。

二、推进社会工作专业人才队伍专业化培养

［摘要］中国社会目前正处在社会急剧转型的关键期，社会矛盾层出不穷。职工群体的问题、需要以及要求逐渐变得复杂化和多元化，造成原有的工会工作模式难以解决当前工作中所存在的难点问题的局面。工会工作需要推陈出新，工会组织改革迫在眉睫。当前，工会组织改革采取了将社会工作的传统和经验引入工会工作并与其进行有机结合的方式，借鉴专业的社会工作的理念和方法，运用新的视角和思路解决问题和矛盾，创新工会工作模式，促进工会自身发展达到新的高度。但在社会工作介入工会工作的实际过程中，由于二者在基本内涵、性质、功能、工作理念与工作方法上存在差异，会导致社会工作在工会系统的开展遇到一系列难题。文章旨在通过分析工会社会工作发展过程中存在的问题，为工会社会工作实施提供新的切实可行的方法策略。

［关键词］工会社会工作；工会工作；工会改革

随着时代的发展，社会的阶级和阶层结构逐渐发生转变，中国工会也逐渐出现角色定位“政府取向化”，功能担责“全能化”，以及组织人员和工作方式“机关化”等问题［1］。为了促进工会系统恢复自身活力与生机，工会组织需要自我革新，工会工作需要回归社会，才能使工会更加广泛地参与社会治理，更加踊跃地回应职工多元化需要。工会工作者职业化和社会化，是推进工会改革的一个重要切入点，即在工会改革的进程中，在基层工会中适当引入社会工作者，以实现工会组织与职工群体的水乳相融，打通服务职工的“最后一公里”。中国的工会工作与社会工作在本质上具有一定的契合性［2］，并且在近些年的探索与实践中，民政部、组织部、共青团、工会等部门已然认识到社会工作与本部门工作结合的重要性，并达成社会工作的理论与方法是一种现实可利用的工作手段的共识［3］，因此，在工会等部门的工作中引入专业社会工作，成为坚持走中国特色社会主义发展道路的重要选择。但社会工作介入工会组织，是一个新课题、新举措、新思路，发展不够成熟，难免在介入的过程中存在一些问题。笔者于2016年在B市H区Y街道总工会进行调查研究，分析工会社会工作发展过程中实际存在的问题，并提出解决的方法策略，以期促进新时期的工会社会工作走向更加趋于规范化和专业化。

一、B市H区Y街道工会

社会工作发展存在的问题B市H区Y街道工会服务站隶属于B市H区Y街道总工会，由B市H区总工会统一管理。服务站配备工作人员共9名，包括6名以大学生助理员身份入驻工会进行日常工作的专职社会工作者。服务站主要工作为：下级工会组建、工资集体协商、工会经费税务代收办理、法律咨询、劳动争议调解、职业发展助推、互助保障办理、紧急救助办理、帮扶系统管理、工会三级服务体系管理等等。按照上级总工会的工作安排，服务站还积极开展各种有针对性的专业社会工作服务项目，如联合社区进行居家养老项目、灾后困难职工家庭心理康复服务等，以着力打造职工温馨家园，努力发挥党和政府密切联系职工群众的桥梁和纽带作用。但是，由于该工会服务站工会社会工作开展时间短，经验少，并且缺乏专业理论的指导，在实际运行过程中不免出现一些现实性的问题。（一）专职社工身份非专业化。该服务站的6名专职社会工作者都并非专业的社会工作者，甚至其中有人并没有取得相应的社会工作者资格证。假定不存在利用社会关系谋取工作岗位的现象，那么这6位工作者以专职社工的身份进入街道工会服务站工作的原因大致可分为以下三点：（1）拥有B市户口，暂时找不到合适的工作，借助工会服务站过渡；（2）拥有B市户口，工会系统没有多余的编制名额容纳过多的工会工作者，而又需要大量的工作者维持日常工作，工会服务站以工会专职社工的名义吸收这些编外人群，缓解人员编制问题；（3）拥有B市户口，凭真实能力考入工会服务站。这是一个很有意思的现象，工会社工服务站的工作人员限定不是专业社工人才，而是B市户口。我们不难推断，即使是优秀的专业社工人才，也可能因为户籍的限制，而不能进入工会进行工作，这会造成大量优秀专业人才的流失。此外，工作人员非专业工作者，没有经过专业技巧的训练，不具备专业的专业素质与能力，在工作中全凭经验积累来总结工作方法，会造成其对社会工作缺乏认同感，接纳程度也较低。（二）专职社工工作方式非专业化。由于专职工作者来源广泛、身份非专业化，其工作呈现非专业化的问题是显而易见并且合情合理的。这里的非专业化包括工作理念和工作方法的非专业、不规范。在专职社工开展工作时，会出现处理问题公式化，对要运用专业技巧的问题不敏感，或已经运用到了专业方法，却不能及时意识到的局面。例如，在进行困难职工的帮扶工作时，在给予经济帮助的基础上，工作者还会介入其家庭、工作或社区等环境，帮其链接可用资源，并给予其心理上的支持；对于经济能力困难但尚有工作能力的职工选择对其进行技能培训使其能够再就业的帮助方式，改善以往工会大包大揽导致职工一切依赖政府的现象，使困难职工能够挖掘自己的潜能，实现自助。这同时体现了社会工作“个别化、人在情境中”原则、“助人自助”的理念等等。但是这些专职社工对这些理论的认知程度明显不够，或是缺乏对这些理论的认识。再譬如，在进行社区工会的建设时，应用了完整的、专业的小组工作方法，但组织人员并未意识到这就是社会工作的一种专业方法，而是将其认定为工会工作一种常用的方法，是从前辈或上级单位处沿袭得到的。还有一种情况是，工作人员在工作过程中遭遇“伦理两难困境”，不能够客观公正对待，往往坚持以大局为重原则，难免忽视职工的真正需求。（三）培训工作侧重点失衡。依照相关政策，上级政府设置奖励制度鼓励工会工作者考取相关资格证，以期工会工作者能够学习到相关知识与理论，在开展工作时，能够更具专业性，是以社会工作能够辅助工会工作进行为前提的；而在具体实施中，却造成一种培训工作侧重点失衡，上行下不效的现象，即这种奖励会导致工会工作者的考取动机偏向功利性。笔者认为，这种激励制度的初衷是好的，但在设置方式上是不合理的。在这种激励制度下，会引发一种不正确的学习动机。此外，这种现象也从侧面体现出现行对工会专职社工的培训与教育工作中，上级政府对于专业工会社工人才建设持重理论、轻实践的态度，并缺乏实践的指导与经验的积累。而理论与实践脱节，会使工作者在遇到问题时束手无策，难以更好地开展专业服务。（四）工作范围边界模糊。在日常工作中，会出现行政人员将本职的行政工作分流在社工身上，导致专职社工不仅承担本职工作，还承担工会日常工作的现象。这是一种角色意识不清以及角色概念混淆的现象。首先，工会工作具有政治合法性的同时还具有社会属性，既要满足职工需求，还要“向上负责”，因而工会工作有自身固定的工作范围和工作思路。但实际上，工会工作与工会社会工作内容有交叉，导致专职社工不能明确自己的工作任务，不清楚哪些是社工该做，哪些是社工不该做的，使得二者边界模糊。这其实是社会工作对工会工作的一种冲击。此外，出于对上级政府的服从和对社会效益的考虑，工会还有很多工作不让社工介入，但也没有界定专职社工的具体工作范围，使社会工作在工会的开展上丧失独立性与专业性。同时，这在一定程度上对前来寻求帮助的职工群体造成困扰，使专业服务的开展受到阻力。首先，工会社会工作对于职工群体来说是新词语、新概念，职工群体接纳度较低，甚至可能出现反感的心理。其次，对于工会社会工作的不熟悉，加之工会工作与工会社会工作内容的交叉，使得职工不知何时需要工会工作的服务，何时需要社会工作的服务等。（五）缺乏社会支持。社会支持网络的强大与否，关系到社工开展服务的质量与效率。工会在进行社会工作时，呈现出缺少社会支持的态势。包括以政府为主导的正式支持，以工会为主导的“准正式支持”，以及由社会工作专业人员和专业组织提供的专业技术性支持。1．缺乏政府制度支持。目前工会专职社工待遇普遍较低，并且没有编制。考虑到现实的残酷性，很多专业人才不愿竞聘这种岗位，而宁愿去从事专业不对口的高薪工作。国家不解决编制、不提高待遇、相关政策和体制不改革会造成大量专业人才的流失。2．缺乏工会内部支持。在工会引入专业社工人才时，原有工会工作者基本对社会工作不了解，甚至从未听说过社会工作。引入专业社工人才后，由于引入人才并不“专业”，不能展示真实有效的社会工作方法和理念，原有工会工作者还是不了解社会工作，造成整个工会出现不认同、不接纳、甚至排斥的现象。这种工会系统内部不了解社会工作的局面会导致社会工作在工会的开展从一开始就不受到工会内部支持，并且现有专职社工对社会工作的认同度也不够高，这些在一定程度上影响专业服务的推广和开展，从而影响社会工作在工会工作中的应用与发展。3．缺乏社会资源支持。社会工作者在帮助服务对象的过程中，要帮助服务对象进行资源的挖掘、调动以及整合，承担着资源链接者的角色。但目前，工会专职社工在帮助职工解决问题的过程中，只能依靠工会经费和上级工会所赋予的一些制度性资源，其本身无法有效地链接相关社会资源，以帮助职工群体建构有效的社会支持网络。并且，对于专职社工来说，帮助职工群体整合及链接社会资源不能只局限于国家政策之下，而应该在深刻了解、熟悉辖区情况后，积极主动帮助有需求的职工链接合适的社会资源，如通过社会媒体联动所需资源，申请有关公益基金和NGO的支持等。综上，工会工作在引入社会工作的进程中会出现种种问题，这些问题需要相关方面引起重视，并及时提出有效率、可利用的解决方案。笔者认为，可以在空间范围上以政府为主体，组织形式上以工会为依托，坚持以职工为本，运用专业的方法为职工进行服务。

二、对策建议

摘要：社会工作是推进市域社会治理现代化试点工作的重要专业手段，具有独特专业优势。要顺利推进市域社会治理现代化试点工作，就必须增强社会工作的参与可能性。要增强社会工作在市域社会治理现代化试点工作中的参与可能性，而其最根本的就在于加强制度建设。可以说，制度建设是社会工作参与市域社会治理现代化的关键一环。加强制度建设，既利于增强社会工作在市域社会治理现代化中的参与机会，又利于提升社会工作在市域社会治理现代化中的参与能力。推进社会工作参与市域社会治理现代化的制度创新，必须建立和健全政府购买公共服务制度社会工作机构身份制度、社会工作专业能力建设制度、社会工作社会认同等制度。

关键词：社会工作;市域社会治理现代化;制度建设

市域社会治理是国家治理的重要基石（陈一新，2018），是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，是基层社会治理的中心环节（陈成文，2019）。在社会学意义上，市域社会治理指在设区的城市区域范围内社会治理主体（党委、政府、群团组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民）在形成合作性关系的基础上，运用一定社会控制手段（党建、法律、道德、心理、科技、民规民约）化解社会矛盾、解决社会问题，达到促进社会和谐稳定目的的一种枢纽性基层社会治理（陈成文、张江龙、陈宇舟，2020）。自2019年10月党的四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”战略目标以来，市域社会治理现代化试点工作已被提上党和政府的重要议事议程，成为新时代基层社会治理现代化的重要目标。市域社会治理现代化包括治理理念、治理体系、治理能力的现代化，它以提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为行动目标，以建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体为制度目标的整体性社会发展过程（陈成文、陈静、陈建平，2020）。推进市域社会治理现代化试点工作，是一项社会系统工程，既要抓好推进理念、体系、能力建设，又要抓好推进主体建设。作为推进主体之一，社会工作具有独特专业优势。要顺利推进市域社会治理现代化试点工作，就必须增强社会工作参与的可能性，而根本的途径在于加强制度建设。

一、研究背景

社会工作在帮助弱势人群、维护社会公正、整合社会关系等方面有着不可替代的作用，是新时代社会治理的重要手段。它通过直接服务、政策倡导、发展性参与、倡导传播协同合作的精神等形式参与社会治理，促进治理理念、治理机制、治理体制、治理体系和能力等方面创新（王思斌，2016a）。关于社会工作参与社会治理“何以可能”“何以可为”这一类的问题，一直是学术界关注的焦点。已有的研究主要集中在以下四个方面：社会工作参与社会治理的必要性。有学者认为，社会工作是遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，在社会服务及社会管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会稳定和谐的专业和职业（王思斌，2016a）。另有学者认为，十八届三中全会关于“创新社会治理体制”的四大战略任务，即改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系，社会工作都可以有效介入并从中发挥独特的作用（李迎生，2014）。还有学者认为，现代社会治理创新必须“嵌入”社会工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社会工作的社会治理才能更好地促进社会良性运行与协调发展。社会工作是社会治理的重要载体，在目前的社会治理背景下，在激发生活困难群体的潜能、促进流动人口的社会融合、促进犯罪人员的再社会化等方面，仍有较大的发展空间（陈成文、赵杏梓、张丽芬，2015）。社会工作参与社会治理的现状。有学者认为，由于社会工作本土化历程的渐进性，共建共治共享的社会治理机制尚未成熟，社会工作参与社会治理在深度与广度上都是有限的（王思斌，2016b）。社会工作实践主要围绕社会政策实施、社会服务提供、服务效果达成展开，通过服务整理的经验和诉求很难嵌入到城市公共安全治理的决策机制中（陈成文、何蛟龙、周静雅，2015）。同时，专业化、国际化与复合型的社会工作人才缺乏，还不能充分施展社会工作应有的创新、研究、管理与决策功能（王思斌，2019a）。社会工作参与社会治理的制约因素。学者们对于导致社会工作在社会治理中参与不足的制约因素有着不同的研究。社会工作介入社会管理的机制尚未健全、缺乏制度保障、长效动力不足（李迎生、方舒、卫小将、王娅郦、李文静，2013）；政府和社会的认识不足导致社会工作、社会工作人员身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度体系尚未搭建，协商、调节、道德约束机制的精细化不够（王思斌，2014b）；我国专业社会工作制度建设本身还不完善，法制水平低（关信平，2017）；缺乏社会工作精准嵌入社会治理的弹性制度保障（吴浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社会工作人才队伍培养与发展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏严格的职业资格准入制度、精细化的社会福利制度（王思斌，2019b）；政府购买服务制度对专业社会工作制度建立促进不够（关信平，2017）。促进社会工作参与社会治理的具体路径。学者们从自身学科背景提出不同看法。推动社会工作立法，制定社会工作职业准入制度（李迎生、方舒、卫小将、王娅郦、李文静，2013）；形成科学化、法治化、规范化社会工作职业法律体系，依法提升社会工作者的专业素养、职业技能、专业权威和职业声望（袁光亮，2016）；创建有中国特色的社会工作知识与制度体系（何雪松、杨超，2019）；社会工作积极融合与嵌入社会治理结构的同时，需不断提升“自治理”能力，促成社会工作制度体系的完善（王思斌，2012）。综上所述，虽然学术界已经关注了社会工作参与社会治理的可能性、现状、影响因素和具体路径等问题。但是，从总体上看，已有研究大多囿于一般化的对策研究，很少涉及社会工作参与社会治理的深层次结构因素，即制度因素。事实上，所谓社会工作参与市域社会治理现代化，就是指社会工作嵌入市域社会治理现代化结构之中。这种“嵌入性”是指外部因素对社会工作参与市域社会治理现代化的约束，并受到嵌入其中的制度因素固有属性的影响。因此，深入探讨社会工作参与市域社会治理现代化的制度建设问题，具有十分重要的学术开拓价值。

二、制度建设：社会工作参与市域社会治理现代化的关键一环