农产品质量安全监管现状及建议

摘要：该文阐述了近年来六合区农产品质量安全监管现状，分析了农产品质量安全监管中存在的问题，并提出了加强组织领导、强化监管力量、实行多部门协作等对策建议。

关键词：农产品质量安全；监管；问题；对策建议

随着社会经济的的快速发展，以及人们生活水平的日益提高，农产品质量安全问题已成为百姓关注的焦点话题。农残超标、硫磺姜、毒豆芽等事件的发生，严重威胁着人民群众的生命健康，也影响到政府公信力和社会的稳定。六合区位于南京市北部，现有耕地面积6.12万hm2，常年粮食种植面积4.93万hm2，蔬菜播种面积3.13万hm2，是南京市鲜活农产品直供基地，也是优质稻米生产基地。近年来，该区通过实施农产品质量监管提升项目，加强农产品质量安全监管，建立了完善的农产品质量安全监管体系，开展集中专项整治行动，对保障农产品质量安全具有重要意义。

1六合区农产品质量安全监管现状

1.1健全监管体系，提升监管能力。近年来，该区通过农产品质量监管提升项目的实施，强化监管队伍建设，健全农产品质量安全监管体系，形成了区、街镇、村（社区）、企业（基地）4级农产品质量安全监管网络。一是抓好监管队伍建设。在区、街道层面，成立农产品质量安全监管站，落实“三定一考核（定人员、定对象、定目标和业绩考核）”制度。在村居、企业层面，选聘基层协管人员，制定村级、企业协管员管理办法，实行效能考核，建立报酬补贴机制，实施“岗前培训、职责清晰、统一考评的协管员管理模式。全区现有农产品质量安全监管人员117人（区级57人、街镇60人），协管人员93人。二是配备配齐监管检测仪器。通过实施农产品质量安全监管能力提升工程，在街镇、蔬菜基地建立农产品农残检测室，配备检验检测仪器，提高检测覆盖率。在日常监管工作中，各个街镇还对监管员和协管员配备先进的移动监管终端，进一步强化田头监管水平。1.2加强源头管控，实行清洁生产。重点抓好农业投入品监管，推广农产品标准化生产，确保生产出高质量的农产品。一是强化农业投入品监管。区农业行政执法部门依法对农资经营部门、农产品生产企业开展监督管理，严查违禁农药、兽药的销售施用，督促全区农资经营部门实行领证许可经营，建立销售经营台账；针对农产品生产企业，要求做好生产记录，建立投入品应用台账。二是推行减肥控药技术，实行清洁化生产。利用有机肥替代化肥、绿色防控、专业化病虫防治等技术项目，推广农作物规模化统防统治，大面积施用高效低毒农药及商品有机肥，实现蔬菜、稻麦清洁化生产。2018年，全区农作物统防统治覆盖率达69.3%，高效低毒低残留农药使用率达87.6%，主要农作物水稻、玉米测土配方施肥技术推广覆盖率达到96.3%，氮肥利用率达34%。三是抓好“三品”申报，推进标准化生产。通过开展“三品”申报工作，加快转变农业资源利用方式，带动标准化生产。目前，全区认证“三品”农产品215个，种植业“三品”产量占可食用农产品总量的55.2%，超额完成省级农业基本现代化重点考核指标。1.3加强产品监测，严把餐前安全。近年来，严格按照日常检测与监督抽检相结合，确保老百姓“舌尖上的安全”。一是加强农产品日常监测工作。根据区农业局制定下发《2018年六合区农产品质量安全例行监测工作方案》（六农发〔2018〕132号）文件，突出对全区“三品一标”企业、现代农业园区、永久性蔬菜基地、主要农产品生产基地等生产开展例行检测。二是加强监督抽检工作。根据区农业局印发《2018年六合区农产品质量安全监督抽检工作方案》（六农通〔2018〕34号）文件精神，分别开展畜产品、生鲜乳、蔬果产品及水产品监督检查。重点对节假日期间、高温期间和重大社会活动期间开展监督抽检，力保关键时节全区地产农产品质量安全。三是加强定点检测工作。充分发挥街镇检测室、基地检测点的作用，提高速测频次频率，确保上市农产品安全。2018年，区级检测站定量检测样品总数582个，合格率100%，其中例行检测454个，监督抽检128个。全区9个街镇仪器联网速测上传样品总数达18506个样，合格率99.8%。

2农产品质量安全监管存在的问题

2.1监管力量有待加强。目前，各个街镇监管员和村级协管员大多都是兼职，没有配备专门的监管人员。人员专业能力不强，工作精力不足，面对千家万户的生产主体进行有效监管难度较大，监管力量和工作效率还有待增强。2.2法律意识有待提升。部分农业生产经营者年龄偏大，学习和执行农产品质量安全相关法律法规主动性不强，第一责任人意识比较淡薄，不能够全面贯彻执行农产品生产记录档案制度，不能自觉按照法定义务履行主体责任，对农业投入品使用缺乏法制观念，这给全区农产品质量安全带来了潜在风险。2.3多部门协作执法有待强化。近年来，虽然对农产品质量的执法监管力度逐年增大，但执法监管涉及种植业、养殖业、林业、农机、渔政等多个方面，面对全区分散的个体种植、养殖户，单靠农业行政执法部门，很难执法监管到位，多部门联合执法有待加强。另外，在区级层面，农业执法涉及多个部门，特别是在农产品生产、收购、运输、销售等环节中，执法监管还存在盲区。

3确保农产品质量安全的对策建议

3.1加强组织领导，强化措施落实。按照“区政府统一领导、街镇农业部门属地管理、业务部门行业管理、各方联合行动”的农产品质量安全监管工作总机制，明确农产品质量安全职责分工、监督监测工作任务和执法追溯管理工作。编制应急管理实施方案，建立应急管理队伍，明确“一把手”负总责，分管领导及各相关单位分工负责的应急工作机制。通过抓属地管理责任、抓生产主体责任，健全和完善区、街镇两级农产品质量安全监管体系，构建由政府监管、农业企业和专业合作组织、生产者参与的“三位一体”的长效管理机制，实现从“农田到市场”的全程质量监管控制。区、街镇的监管和检测经费纳入当地财政预算，确保监管体系运转。3.2加强监管体系建设，充实监管力量。建立完善的监管体系，配备过硬的监管队伍，是确保农产品质量安全的重要抓手。首先，在监管队伍建设方面，针对街镇、村居监管队伍偏弱的现象，建议出台相关政策，落实人才引进机制，从专业院校招考聘用专业检测、监管人员，充实街镇监管力量，提高监管效率。针对基层协管员的岗位聘用，应根据各街镇的地域实际，采取政府购买服务的方式，通过第三方招考一批村级农产品质量安全协管员，充实到基层村居，协管员工资纳入街镇级财政预算，其待遇与村干部相同［1］。其次，在监管能力提升方面，要积极开展街镇农产品质量安全监管人员和村级协管员培训工作，推行街镇监管人员持证上岗，发挥基层移动监管终端作用，实现监管工作网格化、全程化、常态化。3.3加强宣传培训，提高责任意识。充分利用食品安全宣传周、农产品质量安全宣传月等活动，对全区内农业企业、种植基地、家庭农场等农业生产主体开展《食品安全法》、《农产品质量安全法》等相关法律法规的宣传培训，提高他们的责任意识，确保食用农产品消费安全［2］。充分利用“12316”短信、农技耘APP、微信、农技网络书屋等平台，大力宣传农业法律法规，普及农产品安全知识，及时曝光违法典型案件，不断提高生产经营主体的农产品质量安全意识和法治意识。积极举办农产品质量安全生产经营的各类培训班，提高农业从业者的质量安全意识，从源头上降低农产品质量安全隐患。3.4加强多部门协作，促进监管。“到位到边”在区级层面，充分发挥区农产品质量安全工作领导小组的作用，定期组织质监、工商、食品药品等成员单位密切协作，加大对重点区域，特别是在农产品生产、销售等环节中，开展联合执法监管，提升农产品质量安全监管工作的权威性［3］。在农业系统内，加快推进农林行政综合执法体系建设，成立区级农林综合执法支队，由执法支队牵头，系统内各站、所、街道农业部门互相配合，开展综合性专业化执法，形成横向到边，纵向到底的监管网络，提升农产品从田间地头到餐桌的全程管理能力，促进农产品质量安全监管到位到边。

参考文献

［1］朱训泳.对南京市六合区农产品质量安全监管工作的几点思考［J］.湖北植保，2014，6：56-59.

［2］朱亦霏.广德县乡镇农产品质量安全监管体系建设现状及对策建议［J］.安徽农学通报，2018，24：65-66.

［3］强雪峰，朱训泳.强化基层农产品质量安全监管工作的思考——以南京市六合区马鞍街道为例［J］.中国园艺文摘，2015，10：214-216.

作者:耿建云 徐 敏 金立强 朱训泳 单位:1.南京市六合区农业技术推广中心 2.南京市六合区马鞍街道农业服务中心