畜产品质量安全监管体系建设研究

摘要：通过对我市畜产品质量安全体系建设情况进行专项调研，对我市畜产品质量安全监管机构建设现状、我市畜产品质量安全检验检测体系建设现状、畜牧业执法体系建设现状进行了综合分析，总结出提升畜产品质量安全水平存在的问题和困难以及下一步提升畜产品质量安全体系建设的意见和建议。

关键词：畜产品；质量；安全；监管；体系建议

近期，我们组织专门人员对全市畜产品质量安全体系建设情况进行了专题调研，具体情况如下：

1我市畜产品质量安全监管体系建设现状

1．1我市畜产品质量安全监管机构建设现状。1．1．1市级畜产品质量安全监管机构建设现状。全市畜牧系统市、县、乡、村四级监管机构基本健全，乡镇（街道）所均为县（区）级局的派出机构。自2012年8月10日，市编委下发了《关于市畜牧局及所属事业单位清理规范方案的批复》（东编发〔2012〕68号），明确市畜牧局设置了畜产品质量监管科，职责为：负责畜产品质量安全监督管理和重大畜产品质量安全事故处置工作；负责对畜产品、畜牧业投入品、产地环境质量检测机构的考核工作；组织实施畜产品质量安全监测工作；承担无公害畜产品认证管理有关工作。1．1．2县区畜产品质量安全监管机构建设现状。各县区分别设立了监管机构，负责畜产品质量安全监管工作。各县区畜牧局有的设立了畜产品质量安全监管股，有的以原有的动物疫病防治监控中心为依托，加挂县畜牧兽医综合执法大队牌子，负责畜产品质量安全相关工作；各镇（街道）分别设立动物疫病防治监控所（加挂畜产品质量安全监管所牌子），由区（县）畜牧局垂直管理，镇（街道）协管。1．1．3村级畜产品质量安全监管队伍建设现状全市聘用村级防疫员1622人。专业方面：兽医专业的169人，畜牧专业的66人，其他1387人；学历方面：初中以下979人，高中453人，中专128人，大专以上62人。村级动物防疫员实行合同管理，聘用期为三年，年终县动物疫病防治监控机构对村动物防疫员进行综合考核，考核合格的继续留用，成绩优异的，给予奖励，考核不合格的予以解聘。1．2我市畜产品质量安全检验检测体系建设现状。1．2．1市级畜产品质量安全检验检测体系建设现状。市级现有2家畜产品检验检测机构，分别为市农业局、市畜牧局所属的检验检测中心。其中：东营市农产品质量监督检测中心挂靠在市农业局农业生态环境保护监测站，具有省级实验室资质认定，通过了农业部农产品质量安全检测机构评审，是农业部核准的全国无公害农产品定点检测机构。认证项目包括农业环境、农产品和农药、饲料等农业投入品，涉及121个产品，检测水平在全省地市级农产品检测中心位居前列。市畜牧兽医检测检验中心为市畜牧局正科级事业单位，动物疫病检测检验已通过计量认证、资质认证和省畜牧兽医局考核验收；畜产品检测检验项目尚未申请计量认证、资质认证和省畜牧兽医局考核验收。1．2．2县区畜产品质量安全检验检测体系建设现状。县区质检机构多数已整合，但进度和差别较大。大部分区县整合质监、食品药品、工商、农业、海洋与渔业、畜牧等检验检测部门职能，成立了县区综合性检验检测中心，为县区政府所属正科级事业单位。个别县区各农口检测中心尚未整合。1．3畜牧业执法体系建设现状。1．3．1市一级执法体系建设现状。我市设立了市级农业综合执法支队，为副县级事业单位，下设2个正科级机构，分别为农业执法监察大队和畜牧兽医执法监察大队（动物卫生监督所）。1．3．2县一级执法体系建设现状。部分县区整合了农业、农机、畜牧等部门的执法力量，成立了农业综合行政执法大队，为农业局所属的副科级事业单位。个别县区尚未完成整合，仍为多部门分散执法。

2提升畜产品质量安全水平存在的问题

东营市畜产品质量安全监管面临的问题和困难主要有：一是机构设置、人员编制、综合执法和基层服务体系建设已不适应产业监管的需要；基层畜产品质量安全监管人员少，责任大，普遍存在畏难情绪；二是重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管难度越来越大、任务越来越重，需要多部门联动、各环节配合，但相关机制还不够健全；三是养殖场户质量安全责任意识淡，认识不到位；四是畜产品质量安全监管工作经费严重不足。

3提升畜产品质量安全体系建设的意见和建议

3．1尽快健全执法体系。目前，畜牧兽医部门执行的专业法律和行政法规共有11部，涉及种畜禽生产经营，兽药饲料管理、动物病源微生物实验室生物安全监管、畜禽养殖及资源保护、畜产品安全监管等方面。为切实解决存在的问题，建议市政府对畜牧兽医综合执法机构设置出台规范文件，加大对基层动物疫病防控体系建设的投入，在资金、项目上给予倾斜，指导基层成立动物卫生监督机构和畜牧兽医综合执法大队，完善动物卫生监督机构的有关手续，充实执法人员，整合畜牧兽医执法力量，统一行使行政处罚权，全面推行县级畜牧兽医综合执法，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调拨，为畜牧兽医执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。3．2有效开展动物卫生监督执法。依法管理，实施严格的检疫申报和检疫审批管理制度；严格动物防疫条件审查和管理；深化兽药监管，完善入驻兽药市场兽药生产企业及其产品的登记备案，加大兽药抽检力度，加大经营使用、环节监督力度；加强兽医医政管理；加强执法联动，组织开展动物及其产品、证章标志监管等专项执法整治活动；做好动物免疫标识可追溯体系项目建设的各项工作；继续抓好动物卫生执法人员的培训等。3．3提升畜牧业标准化生产水平。针对“三品一标”认证比重偏低的问题，市和各县区政府进一步加大政策扶持力度，大力推进“三品一标”认证工作，重点在无公害畜产品和地理标志认证上下功夫，不断提高食用畜产品认证比重，努力实现认证数量、规模、质量同步上升。进一步规范提升标准化养殖基地建设，充分发挥龙头企业、专业合作社的示范带动作用，巩固扩大标准化养殖场建设规模，提高标准化养殖场建设水平，不断提高标准化养殖场规模化、组织化、标准化程度。3．4提高畜产品质量安全追溯能力。依托国家和省农安县创建和部级、省级、市级畜禽标准化养殖场、市级以上畜牧龙头企业建设，建立健全畜禽产地准出制度，完善养殖生产记录、开展产地自检和推行产品合格证管理。以省级食安城市创建为契机，探索开展产地准出与市场准入衔接工作试点，努力形成倒逼机制，加快建立畜产品质量安全追溯体系。3．5加大投入。将畜产品质量安全工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划，切实保障监管、检测和执法工作经费投入，并根据财力情况逐年增加。严格落实村级监管员补助，督促有关县区全面配套落实到位。我市资源优势突出，产业基础较好，具备向更高层次更高水平发展的基础和条件。建议在人员编制、资金、技术、政策等方面给予重点支持和倾斜，加快推进黄河三角洲大型畜牧基地建设。

4畜产品质量安全水平提升建议

4．1完善监管机制。把畜产品质量安全监管纳入重要议程，由主要领导亲自抓，定期召开办公会议研究；严格落实属地管理责任和主体责任；完善监管机制，明确监管任务，细化监管责任；推行新举措，突出工作重点，扎实开展畜产品监管工作。4．2加强科普宣传。开展形式多样的科普宣传教育活动，增强公众认知能力；建立健全畜产品质量安全信息通报制度，畅通投诉举报渠道，落实有奖举报制度，依法维护消费者合法权益；支持媒体监督，鼓励公众参与，营造社会共治良好氛围。4．3推进信息监管。依靠现代信息技术，逐步实现对所有规模养殖场、定点屠宰厂、检验检疫、兽药饲料生产经营、病死动物回收处理等生产过程和风险节点实时监控、远程控制、查询查证等功能。4．4强化检打联动机制。充分发挥监督监测对畜产品质量安全监管执法的技术支撑作用，加快监测结果分析应用，及时监测通报，进一步强化完善检打联动机制和行政执法与刑事司法衔接机制，保持对违法犯罪行为高压严打态势，有力震慑违法犯罪分子。4．5提升应急处置能力。健全应急体系，完善应急预案；加强应急队伍建设，提高对突发事件的有效防范和应急处置能力；规范信息管理，建立信息平台，促进部门之间、区域之间的信息互通和共享；强化舆情监测监控，妥善处置畜产品质量安全舆情信息。

作者:隆灵敏 孟范永 薄宏斌 单位:东营市畜牧局