县级建设工程质量监督思考

摘要：工程质量的好坏关系到人民生命和财产的安全，关系到社会的和谐、稳定，对建设工程质量实施监督管理，是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》赋予的强制行为，是贯彻国家建设质量法规、技术标准的重要手段，是构建和谐社会、维护消费者权益、保障公众权益的需要。文章主要探讨了当前县级建设工程质量监督存在的一些问题，以及提出相应的措施。

关键词：工程质量；监督；思考

伴随着县级社会经济的迅猛发展，工程建设规模呈几何倍数增加，我市县级工程质量监督管理工作也与其他兄弟地区一样，有了长足进步，取得了一定的成效。但是，为实现高质量发展的要求，丝毫不能松懈，需要认真分析工程质量监督工作存在的问题和面临的形式，解放思想，积极探索，勇于创新，不断采取新的举措，加强工程质量监管工作，使县级工程质量水平再上一个台阶。

1县级工程质量监督工作的现状

据统计，近三年，我市县级累计工程质量监督面积1100多万平方米，增长量是近十年的总和。然与十年前相比，县级质量监督人员却减少了五分之三（个别县加站长才4个人）。尽管如此，县级质量监督机构认真贯彻上级各项工作要求，开拓进取，真抓实干，狠抓工程实体质量，突出对结构工程的质量监督，加强对住宅工程质量常见问题的防治工作，认真探索和创新工程质量监督模式，圆满完成了繁重而又艰巨的工程质量监督任务。但是，县级工程质量监督工作还是存在“三个不相适应”：一是监督人员数量和技术水平与当前急剧增加的工程量不相适应，二是监督工作经费和监督装备与当前工程规模和复杂程度不相适应，三是信息化建设的进程与监督效率的提升不相适应。对于上述问题，将认真分析，采取切实有效的方法加以解决。

2县级工程质量监督工作的几点困惑

《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕0286）提出逐步完善质量保障体系，进一步提升建筑工程品质总体水平。在当前高质量发展的要求下，传统的建筑业正面临着转型升级，新形势、新任务赋予了工程质量监督工作新的历史使命。结合我县的实际情况，当前和今后一段时间，县级工程质量监督工作将面临着新的形势和新的挑战，主要有以下四个方面。2.1监督队伍的专业素质不能适应工作需要。一方面，县级监督人员少、专业结构配置不合理，另一方面，质监人员待遇普遍较低，使县级站不能留住人才、招揽人才。这使质监机构与监督对象之间易形成素质差距，监督能力受到质疑，监督形象受到损害。随着我县城镇化处于快速发展时期，工程建设规模将持续扩大，具有“高、大、深、难”四大特征的工程大量出现，质量监督任务艰巨，质量监督资源不足、工程质量与建设周期及技术风险的矛盾日益突出。2.2质量监管对象日益复杂。以前，工程建设各方责任主体多数为国有企业，长期在本地经营、有较强的自律约束性，现在多数是私有或股份制企业，变动性强，以赢利为根本。以前的监管对象主要是施工、监理单位，现在扩展到建设、检测等单位。以前主要是实体监督，现在还强调行为监督。以前主要监管总包单位，现在还要监管分包单位和执业人员。有些监管对象已经形成有较强实力的利益集团，影响甚至干预监督工作的开展。2.3工程质量责任主体的质量责任未得到落实。特别是建设单位的质量首要责任未得到落实，对建设单位的违法行为，如开发商未履行保修义务、未向用户提供住宅工程分户验收合格证明、未提供质量保证书和使用说明书等，缺少责任追究的手段和力度。2.4村镇工程监管难度大。近几年，乡镇、农村建设呈迅速发展趋势，村镇建设工程存在着点多、面广、线长、规模小等问题,限额以上村镇建设工程的质量监管难度大及潜在的质量安全隐患已成为长期困扰质监机构的一个普遍性问题。

3提升工程质量监管水平的几点意见和想法

3.1严格监督法定建设程序及各方责任主体质量责任。3.1.1建设单位是质量第一主体责任人。工程开工前，建设单位应当完成施工图设计文件及重大设计变更的图纸审查工作且图纸审查合格。按有关规定申请办理质量监督手续，依法依规申领施工许可证。待基本建设手续办理完毕后，方可开工组织施工。建设单位作为质量首要责任人，要在保证质量的前提下，才可以要求进度。合同中要约定工程质量要求，同时要严格按合同约定支付工程款。3.1.2施工单位是质量实施责任人。施工单位首先要明确质量目标，建立健全质量保证体系。施工单位是对工程质量安全起关键性作用，同时对施工过程中的质量管理工作负全面责任。要建立满足项目且具备资格的项目部，落实质量安全责任制，严格执行现行相关规范标准，制定有效的质量保证措施。并根据工程实际情况，编制施工组织设计、各关键工序专项施工方案、常见质量问题防治方案、质量标准化实施方案、创优方案等并应经过公司、监理单位审批后方可实施。3.1.3监理单位是施工现场质量监理责任人。监理单位人员的业务素质及履职情况，对工程质量起重要作用，监理单位首先要建立满足工程要求的监理项目机构，配备符合工程需要的专业持证监理人员。监理单位应当根据工程的实际情况，编制有针对本工程的监理规划、监理实施细则、常见质量问题防治监理细则、创优工程监理实施细则等。对关键工序、重点部位应当编制监理旁站方案并根据旁站方案实施监理旁站。监理单位要严格审查施工单位报审的施工组织设计及各专项施工方案并严格督促落实。对施工单位报验的建筑材料、构配件和设备达不到质量要求的，不得签字认可并督促退场、整改；对发现有质量安全隐患的，应书面督促并跟踪施工单位整改，质量安全隐患严重的，应要求立即停工，及时以书面形式向建设单位报告。3.2强化监督力度，创新监管方式。3.2.1督促关键岗位人员在岗履职。严格落实建筑施工现场关键岗位人员考勤及实名制信息登记制度，将考核结果纳入诚信体系建设和从业人员信用管理。对不在岗履职人员进行不良记录处理。3.2.2强化监督力度和信用管理。加大对受监工程的质量监督抽查和巡查频次，重点检查常见质量问题的防治。检查采取“双随机、一公开”的监督检查方式，同时建立黑名单制度，在监督抽查和巡查过程中发现实体质量存在严重违反建设工程强制性标准且拒不整改的，将列入黑名单内。3.2.3推进工程质量管理标准化，创优示范引导。引导工程开展实施“质量标准样板化、方案交底可视化、操作过程精细化”、“样板领路”等控制措施，切实提高工程质量管理水平。指导企业开展优质工程创建活动。鼓励企业开展施工现场质量标准化现场观摩会，对组织开展观摩会、符合申报条件的项目优先推荐申报优质工程。3.2.4突出工程实体质量常见问题治理，逐步消除建筑质量常见问题。开展工程常见问题防治专项治理，重点对开裂、渗漏、外保温脱落、粉刷层强度偏低进行检查。鼓励企业采用新材料、新工艺，结合质量标准化管理工作，积极推进工程质量监管标准化、工程实体质量标准化，建立住宅工程常见质量问题治理样板工程，努力消除住宅工程常见质量问题。打造精品工程，减少质量投诉。3.3继续抓好质监队伍建设，不断提高质监人员的素质和能力。加强对监督人员的继续教育、岗位培训，大兴学习研究之风，不断提升监督人员素质，积极呼吁有关部门保障监督工作经费，加强质监站的建设，把好质监站的进人关，分流非监督人员。积极呼吁有关部门减少附加工程质量监督机构不必要的其他事务和抽调专业人员，确保现有队伍和监督工作的整体性和连续性。积极呼吁有关部门关注事业单位分类改革动向，推进我县质监机构向行政执法机构转变。为了应对新形势和新挑战，将统一思想，提高认识，切实转变思想观念，还要应该注重树立以下几个观念：一是以人为本，关注民生。二是注重结构安全和使用功能。三是注重工程优良综合品质。四是注重提高质量监督效能。

4结语

工程质量涉及到各行各业，社会影响力极大。县级工程质量监督人员将适应新形势要求，进一步提高工程质量重要性的认识，重点加强对常见质量问题防治的监督管理。通过开展工程质量安全提升行动，结合日常监督检查巡查及采取“双随机、一公开”全覆盖形式，进一步强化工程质量监管，创新监管模式，全面提升县级工程质量总体水平。

作者:陈涛 单位:和县建设工程质量监督站