基层国土资源管理现状及改革

摘要:我国社会经济迅速发展，土地资源出现了短缺的态势。促进我国国土资源利用效率的全面提升，增强基层国土资源管理，是新时期经济发展的重点。但是，现阶段在基层国土资源管理方面存在一些问题，影响了相关工作的开展。本文就此进行分析，提出改进的措施。

关键词：基层；国土资源管理；执法

在社会发展的新阶段，我国经济实现了迅速的增长，社会建设逐渐得到完善，人们的生活逐步得到改善。构建和谐国土是我国和谐社会发展目标稳步推进的基础。基层国土资源的发展取得了一定的效果和成绩。新时期的发展观念和建设内容改变，但基层国土资源事业在发展理念与管理方式上较为落后，特别是在实际管理时，部分措施得不到全面落实，难以对新问题进行有效的解决，管理模式不健全等。所以，有关工作人员需要增强对此类问题的重视度，立足于根本寻找问题，并根据新时期的发展特点制订相应的解决方式。

1.国土资源概念

国土资源，属于一个国家在生存发展方面的物质基础，是由自然以及社会经济资源所构成的物质实体［1］。广义的国土资源涉及人口、自然以及社会经济资源，狭义的则为土地、江海、生物以及矿藏等相关自然资源。自然资源开发和土地利用、经济发展、生态环境等之间存在着紧密联系。科技与时代不断向前发展，人们生活水平得到了提高，增强了对生态环境的理解，人们可以自身环境之中寻求新的发展道路，进而实现自然资源的科学运用。

2.新时期基层国土资源管理现状分析

（1）国土资源保护观念不正确。部分单位以及个人对于用地基本法律常识的掌握不足，存在侥幸心理，违法违规的情况屡见不鲜，形成了老问题无法解决，新矛盾层出不穷的情况。其一，有的领导干部存在着“乱审批”的情况，由于独掌大权，全然不顾法律规范，擅自审批以及转让土地使用权，并以此谋私利。比如某个干部以招商引资为噱头，对原有矿业权、土地使用权进行干扰，为个别企业开“绿灯”，导致市场秩序乌烟瘴气。其二，“滥用地”情况较为严重。某些村民不清楚土地所有权以及使用权，也不了解国家关于土地的相关法律法规，形成了在承包地建造房屋的状况，导致土地资源被破坏。并且，部分村民虽然办理了完整的审判手续，但是对占地面积以及位置进行私自的更改，未根据批准书之中的内容去做，进而引发了土地证书和实际用地不吻合的状况。其三，部分矿主为了能够降低更多的成本，通过违法的方式获取利益，导致采矿市场经营秩序被破坏，并败坏开采风气，不利于正常开采的稳定进行。（2）监管力度与制度管控仍需加强。基层国土资源管理涉及的土地面积范围较大，存在着地域分散以及治理关系复杂等特点，导致现阶段我国基层国土资源管理工作效率、质量等得不到有效提升，也难以对其中存在的复杂关系予以处理。以上情况的存在，影响了我国基层国土资源管理工作的有序进行，在一定程度上妨碍了区域经济的稳定发展，不利于地区范围中居民、企业等对土地资源的正常使用，对国家政策以及治理队伍产生不满的情绪，影响了我国基层国土资源管理工作的正常进行。以上状况的形成，主要是由于未结合环境对政策予以变更，以及执法过程未体现公平性、公正性引起的。基于此，未来需要结合以上问题增强管理工作。（3）执法体制完善，执法力度不够。现阶段，基层国土资源管理的经济和法律制度缺乏完善性，并且执法难度大和力度不够的情况较为普遍，表现为：其一，行政执法主体较为复杂，许多部门与机构均具备行政执法权，无利个个靠后，有利个个争前的情况较为严重；其二，执法素质不高。某些执法人员滥用自己的职权，在人情与利益的驱使下，乱处罚、乱批地。执法缺乏规范性，执法能力不强，存在着粗暴执法、相互推诿的状况，不利于执法威信以及成效的提高；其三，基层国土信息员素质偏低，存在着强烈的地方保护主义思想，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人情；其四，执法能力有待提升。部分基层国土资源所办公场所缺乏独立性，信息滞后，相应的执法车辆不足，不利于执法机动性的提升，通常运用“消防员”式的事后处罚。并且，国家赋予基层国土资源部门的执权不足，执法人员难以对违法行为进行强制性制止，向法院申请强制措施的过程中，违法行为基本已经终止，再加上激烈的执法让干群关系变得紧张，导致部分区域不得以运用下发通知、批评以及补办手续等方法进行解决，进而形成了通过合法方式纵容违法行为的情况。（4）各个部门之间缺乏必要的沟通和合作。新时期基层国体资源管理工作变得更加复杂，除了需要专业性之外，系统性也十分的重要，为了能够将此项工作做好，需要增强各部门的交流与合作［2］。但是，在新体制下，我国国土资源和有关部门之间的协同，缺乏统一，合作性不高，特别是对于部分执法工作和其他部门进行配合时，在交流协调方面需要耗费许多的时间以及精力，进而影响国土资源管理工作的正常、稳定的进行，同时还会降低工作的可操作性。另外，各部门在进行交流时，容易在利益和智能的分配、安排等方面出现矛盾，不利于基层国土资源管理工作的科学发展。

3.基层国土资源管理创新措施

（1）贯彻“双保”方针，落实国家宏观调控政策。开展基层国土资源管理工作的过程中，有关部门需要将科学发展观、宏观调控等作为现阶段管理工作的主要任务，全面贯彻国家宏观调控方面的政策规定进行，加强国土资源参与宏观调控有效性、针对性。同时，将耕地保护，科学规划管理作为立足点，全面排查非农业建设对基本农田进行占用的情况，落实好从严从紧建设用地供应政策，促进土地调控能力的提高。另外，还需重视对矿产资源开发秩序的整顿，整合矿产资源，推动向着规模化的方向进行发展。注重对重点建设项目用地的保障，主动参与到重点建设项目的规划论证中去，并落实好规划调整、占补平衡、土地征用以及指标争取等前期工作，进而掌握供地主动权，避免因为土地供应不上而影响正常开工；促进土地利用总体规划修编工作质量的提升。在实际修编时，需要秉承节约集约用地的基本原则，运用科学、可靠的规划方式，增强对用地结构的优化，确保能够满足未来经济发展用地的相关需求；对工业用地招拍挂出让以及最低价标准、探矿权、采矿权有偿出让等相关制度，进行全面地落实，立足于市场建设对资源配置予以优化，建设资源节约型社会。各级部门需要自觉落实国家宏观调控政策，维护中央宏观调控的有效性、统一性以及权威性，进而让相关政策能够顺利地落地。（2）增强环境管理与监督，注重生态环境保护。保护基层国土资源的过程中，除了需要增强布局所具备的合理性之外，还需优化监督管理工作，进而对周边环境进行科学的保护［3］。注重对大气环境的保护，运用正确的方式对污水收集系统、配套管网等进行规划，全面落实生活污水、工业废水等的收集与处理工作，避免对水资源造成污染。建立合理、高效的河流治理措施，定期清理河道垃圾，并对河道进行整砌，科学设计河流沿岸的自然景观，清除各类垃圾与杂物，重视堤岸绿化工作，形成生态河堤。另外，注重对大气污染问题的防治，不断优化和改进工艺除尘设备，并学习先进的污染控制技术，围挡工地工程，定期向园区内道路进行洒水，在运输车上覆盖一层篷布，增强对扬尘污染的控制与治理，保护环境，促进生活质量的提高。（3）加强制度建设，提高执法力度。为了能够增强基层国土资源管理工作的执法力度，需要对相关制度进行创新，并依法行政，促进工作向着制度化、规范化的方向发展。一方面，健全考核制度。基层国土资源管理部门需要和职工之间签订工作责任状，细化目标，确保责任能够落实到具体人和岗位，与职工评先评优、工资福利等联系在一起，促进全体职工工作积极性的提高。同时，完善日常管理工作，例如工作例会、学习教育、巡查执法等内部制度，通过制度规范行为，建立制度管人、举措激励人的机制。另一方面，就基层国土资源管理部门而言，针对违法乱建以及违法开采等相关行为，需要增强政治力度，科学运用国土资源。对此，相关部门需要秉承正确的执法态度，避免采取暴力执法的方式，结合法律法规落实好执法工作，并全面地进行排查，及时、严格的治理，保证我国土地资源的有效利用。（4）明确政府部门责任，增强部门合作。为了促进基层国土资源管理效率的全面提高，需要对政府部门间的关系予以梳理，明确各个部门的责任和权益，实现分配后的公平性、合理性，加强部门间的协调合作关系。首先，明确中央与地方部门之间的责任、权利等；其次，明确地方部门的责任、权利等。各部门需要对自身职责进行严格的落实，积极参与到国土资源管理工作中去，促进国土资源管理效果的提升；另外，各部门除了需要对权利进行科学划分之外，还需根据有关法律法规进行合理的配置，以便于在落实相应权利的同时，各部门能够相互配合，让国土资源管理工作水平得到有效地增强。（5）调整税制，破除基层土地财政。基层政府要转变依赖土地财政的情况，需要立足于源头切断土地违法的利益驱动，并对税制予以科学的调整[4]。结合现阶段的财税制度，中央占大头，地方占小头，然后再通过一层一层的抽剥，最后分摊到基层政府的资金较少。但是基层政府的基础公共服务职能却不能少，在此种税收制度中，土地财政的情况难以得到缓解。科学分配省、市、县、乡政府之间的事权划分，转变县乡政府事责过多的情况，让基层政府事权和财权维持平衡。现阶段，征收不动产年增值税，属于解除土地财政的主要途径之一，让地方政府能够在土地交易、级差收益的上涨之中，获取到长期、稳定的收入，进而不必依赖卖地获取土地财政，此方式除了能够让县级财政收入更加丰富之外，还能够在一定程度上减少地方政府非法批地等情况。另外，严格监管土地出让金管理工作。土地出让金是否全部归纳到地方预算中，是否结合规定予以分配等，只有政府极少数人掌握，只有在实行土地督察时，土地出让金管理作为督察的一项内容被要求审核。（6）加强工作人员综合能力。现阶段，基层国土资源管理部门在开展工作时，部分工作人员存在着素质不高，工作能力不强的问题。例如，开展征地工作时，工作人员未和群众精神交流就进行工作，引起了群众的不满。并且，人才在基层国土资源工作之中的作用十分关键，构建优秀人才队伍属于现阶段的重要工作。所以，管理人员在开展人员招聘工作的过程中，需要重视人才的重要作用，并在招聘结束后将培训工作做好，掌握新的工作能力，增强综合能力，对自身进行完善。在新时期，出现了许多工作要求，工作理念也产生了变化，要求工作人员除了需要掌握专业技术之外，还需要学习新技术提升综合能力。另外，组织管理层到其他国土资源部门进行学习，并实地考察，进而掌握更加先进的管理方式以及人才建设策略，提升思想意识，然后立足于先进工作经验培训所处部门的人员。除此之外，基层国土资源管理工作人员还需对法律知识进行深入的探究，掌握廉政知识，培养监督和评议人员，对具体工作人员进行实时评价，以促进管理工作更加完善。

4.结语

综上所述，基层国土资源管理，在推动国家市场经济发展方面发挥着极其重要的作用。对此，基层国土资源管理部门，需要端正工作态度，树立正确的工作观念，完善管理制度以及体系等，确保我国国土资源管理工作的顺利进行，实现对国土资源的有效利用。

参考文献：

［1］刘笑云.基层国土资源管理中存在的问题探究[J].工程建设与设计,2020:78.

［2］翟志超.我国基层国土资源管理的现状及问题研究[J].科技与创新,2018:65-66.

［3］汪锐.新时期基层国土资源管理的优化新思路分析[J].农民致富之友,2018,No.575（06）:15-15.

［4］梁志勇.探析新形势下的国土资源管理[J].大科技,2018,000（036）:4-5.

作者:尚玉琴 单位:甘肃省自然资源规划研究院