立法助推档案事业高质量发展

《中华人民共和国档案法》自1988年实施以来，对加强档案的收集、管理和利用，维护国家档案资源安全，服务改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。随着中国特色社会主义进入新时代和全面依法治国方式的推进，档案法与国家治理体系和治理能力现代化建设战略部署已不相适应，迫切需要修订。2019年10月21日，《中华人民共和国档案法（修订草案）》首次提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。受国务院委托，国家档案局局长李明华对档案法修订草案作了说明。

李明华说，随着信息时代的到来，传统载体档案的数字化数量越来越大，各项工作形成的电子文件越来越多，档案工作从传统实体管理逐渐转向数字管理，许多新情况新问题需要法律予以明确。档案工作内外部环境发生了很大变化，需要在法律中明确归档范围和管理责任。长期以来档案封闭期较长和开放鉴定职责不明晰，影响了档案“为民服务”作用的充分发挥。此次档案法修订的总体思路是立足实际完善相关制度，加强档案信息化建设，明确电子档案法律效力，完善监督检查措施，充分发挥档案为党管档、为国守史、为民服务的基础性作用。在对档案法修订草案进行分组审议时，与会人员普遍表示，修订草案认真贯彻党中央决策部署，完善了档案管理制度，进一步明确了工作责任，强化了档案的服务功能，有利于更好发挥档案“为党管档、为国守史、为民服务”的基础性作用。

全国档案事业统计年报表明，2017—2018年度，全国各级国家综合档案馆接待到馆利用者1384.3万人次，提供利用档案3897.1万卷、件次；接待现行文件利用者90.5万人次，提供现行文件查阅104.7万件次；接待资料利用者45.6万人次，提供利用资料102.7万册次；举办档案展览6362个，接待参观者1033.7万人次；公开出版档案资料汇编774种、约3.7266亿字。据了解，为扩大档案开放与利用，提高档案开放的效率，档案法修订草案将档案开放的期限由30年缩短为25年，并明确档案开放鉴定制度，提出做好档案开放与政府信息公开的衔接。

近年来，随着网络信息技术的高速发展，我国档案信息化的进程也不断加快。据相关报道，中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆数字化工作成效显著，各级档案馆数字档案资源的比例均有大幅提高，全国数字化档案资源达2243万GB。值得注意的是，档案法修订草案新增了“档案信息化建设”一章，其中第二十八条规定，各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。另外，修订草案第三十条还明确，电子档案应当符合来源可靠、程序规范、要素合规的要求，不得仅因为电子档案采用电子形式而否认其法律效力，具有法律效力的电子档案可以以电子形式作为凭证使用。这些规定将助力档案信息化建设走上“快车道”。同时，档案安全是档案工作的底线，而守住底线，事关国家安全、政权安全和意识形态安全。此次档案法修订草案专门增设“监督检查”一章，明确监督检查事项，并规定监督检查措施。修订草案还完善了档案管理相关制度，进一步明确相关法律责任。例如，修订草案规定，非国有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，所有者应当妥善保管；严禁卖给、赠送给外国人或者外国组织。

2019年11月底，档案法修订草案公开征求意见结束。同年12月中旬，全国人大有关部门在北京开展了立法调研，并召开立法座谈会，听取有关方面意见，档案法修改工作持续推进。档案工作是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。随着党和国家事业的快速发展，档案和档案工作的价值日益凸显，越来越多的领域迫切需要健全档案工作制度，获得档案工作支持，社会各界查阅利用档案的需求也持续增长，这些都为档案事业发展提供了良好机遇。相信新修改的档案法出台后，将用法制力量助推我国档案事业在新时代高质量发展。

作者:侯朝宣