基层工会财务经审论文

为解决基层小而散的个体私企和25人以上非公企业单独建账率不高，且存在部分“休眠”账户，工会经费不提取、少提取，预决算制度执行不够严格规范等问题，浙江省湖州市南浔区总工会积极探索创立“基层财务经审指导员”制度，夯实和拓展基层工会财务经审规范化建设，使工会财务和经审工作更好地服从和服务于工会工作大局，服从和服务于职工群众。我们的主要做法是：

一、摸清问题，找准基层工会建会难、建账更难及做账不规范的主因

（一）部分乡镇领导对工会财务经审工作重要性认识不够。以前，南浔区乡镇一级的工会经费收缴拨付和会计核算工作都由区总工会统一管理，乡镇工会经费预决算管理调整滞后，由此带来了乡镇领导对工会财务经审工作认识的不足。另外，因南浔区的工业一直以木地板、电机、电梯、纺织业等小微企业为主，且新老更替速度快，影响了基层工会建设，也影响了部分乡镇领导对基层工会建会建账重要性的认识。（二）乡镇及基层工会财务经审专业人员缺乏。乡镇工会干部大多是一人兼多职，年龄偏大，缺乏专业的财务经审知识，企业基层工会财务人员缺乏自觉钻研工会财务经审理论和专业知识的能动性，使基层工会经审工作流于形式，常常出现“不愿审、不会审、不敢审”的情况。再加上乡镇所属企业小而散，乡镇工会干部没有精力对所有基层企业工会做到及时全面指导监督，导致基层工会财务经审工作的质量和实效无法保障。（三）工会财务经审工作的考核力度不够。一直以来，南浔区总工会对照市总工会对区总工会考核内容，在每年下发的对乡镇工会重点工作考核中，工会财务经审工作的考核占比不高，考核科目单一，面对基层工会建会建账实际，需要及时调整，加大考核力度。

二、找准对策，探索建立基层工会财务经审指导员制度

本着既实事求是又与时俱进的原则，在深入调查研究基层工会财务经审工作存在的弊病后，区总工会创新建立“南浔区基层工会财务经审指导员制度”，通过区总委托乡镇聘任基层工会财务经审指导员，以考核制度推进工作，实现与基层工会组织的无缝对接，夯实基层工会的财务经审业务能力和规范化建设，解决了以往建会难、建账更难以及做账不规范问题。（一）加强组织领导，提高思想认识。2016年，区总工会正式将乡镇工会经费账务管理权下放，乡镇工会成为工会经费使用和核算的责任主体，经费收缴和使用实现镇（开发区）财政办和区总财务部门双重监管，解决了以往乡镇工会账目“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。同时，要求乡镇工会建立健全工会经费预决算管理制度，每年12月编制下一年度的区级工会预算计划，并设置半年度预算调整制度，确保“工作有目标，执行有监控，完成有评价”。通过这些举措，切实强化了乡镇工会对工会财务经审工作的重要性认识，提高乡镇工会对工会财务经审工作的认识，扎实推进基层财务经审工作向纵深广发展。（二）明确考核制度，抓好工作落实。为进一步夯实基层工会财务经审工作基础，南浔区总工会改变以往上对下审计监督的单一工作模式，出台了2016年《南浔区基层工会财务经审指导员制度的实施意见》，旨在前移工作重心，提升基层工会建会建账率，同时提高对基层工会的经费审查实效，以此推动乡镇基层工会全覆盖，严控基层工会资金，工会经费下沉最大限度地服务于职工群众，推进我区工会工作全面提升到一个新水平。实施意见下设7个考核项目：指导基层工会账户开设及相关制度建立；及时拨缴计提工会经费到账；指导基层工会编制预决算；开展基层工会互查互审；基层经审台账规范化建设；培育重点骨干工会收支审计项目；提高基层工会财务经审业务水平。每个考核项目分解到位，明确完成时限，对应考核分值。每年年底乡镇工会提供详实的基础材料支持考核评分，按考核总分评定优秀基层财务经审指导员，坚持物质与精神奖励并重，推进该项工作落到实处。（三）强化经审队伍，提升指导能力。遵循经审组织基础建设为先的原则，在任务明确、制度保障的前提下，建立一支具有较高的政治业务素质的经审队伍。首先，健全区镇两级经审会组织机构，区级配备好工会经审会委员，镇级配备好经审干部，明确经审会工作职责，完善经审工作标准，细化经审工作流程，量化经审考核标准，使经审工作逐渐做到制度化、标准化、规范化。其次，建立一支具有强烈的事业心责任感和财务审计专业知识的基层财务经审指导员队伍。2016年南浔区10个乡镇共聘请了16名基层财务经审指导员，主要来自三种类型：镇财政办人员、企业财务人员、税务师事务所人员。再次，通过定期培训、文件精神实时传达、跨镇互相交流等方式，确保和提升经审会成员和基层财务经审指导员的法律、财务、审计专业知识和按程序办事的能力。

三、夯实基础，基层工会财务经审工作初见成效

区总工会以问题为导向、以制度为核心、以培训为手段、以考核为检验，通过前期工会财务管理指导，后期工会经费审查审议，全方位全过程监控我区基层工会财务经审工作，发现问题及时整改，紧紧围绕基层工会建会建账率这个基础展开工作，同时确保经费收入持续增长、支出结构安排合理、开支符合制度规定。（一）树立以基层建会建账为根本的理念。服务职工是工会组织履行职责的内在要求，而最大最广泛地服务基层职工是我们需要破解的难题。基层财务经审指导员主要职责在于深入25人以上非公企业，面对面宣传工会工作，提高基层工会建会建账率及经费拨缴率，敦促企业建立工会财务制度，建立基层工会台账，开展各类工会活动，帮扶困难职工，使基层工会组织活起来。经过一年实践，基层财务经审指导员自创了一套“宣传手册促建账、深入面谈促理解、简化建账促成效”的工作方法，有效推动我区基层工会建会建账工作。2016年我区基层财务经审指导员走访基层企业共计300余家，解决问题和提出建议共计512条，南浔区非公企业单独建账率提高了25%，基层工会预决算报表提高了36%，基层经审台账率提高了28%。其中石淙镇总工会更是实现了规模以上企业100%建账，且工会账户足额划拨工会经费达到100%。（二）树立以业务水平提高为手段的理念。工会财务审计工作质量直接影响到工会资产效益和职工群众的切身利益，基层财务经审指导员和基层工会做账员的水平直接关系到基层工会经审工作水平。要将抓紧工会财务经审人员的培训，提高他们的业务素质和职业道德修养，培育一支高素质精专业的工会财务经审员队伍作为工会经审工作的重中之重。为此，南浔区总工会实施“两级培训，互查互审”的方式，整体提升乡镇和基层工会的财务经审规范化建设。工会业务培训的重点为《会计法》《工会法》《工会会计制度》等相关财务、业务法规教育，近期全总、省总、市总工会下发了相关文件精神，规范了基层工会预算编制、内控制度、报销手续、票据使用、现金管理、固定资产管理等。近年来，区级工会组织财务经审培训两次，乡镇、产业工会组织培训26次，共1560人受训。对建账基层工会开展形式多样的互查互审11次，实现基层工会互审全覆盖，整改意见共计1208条。（三）树立以服务基层职工为宗旨的理念。基层财务经审指导员主要职责在促进基层工会建账、科学财务核算、依法足额拨缴等方面，以此来推动各基层工会组织将经费更好地用于维护职工权益、关心职工生活、切实为职工办好事等。指导员多走多听多学习，将基层工会的先进做法实时互动交流，成为企业主和职工、上级工会和职工之间的互通桥梁。据《工会法》第43条规定，经审指导员要敦促企业、事业单位及时、足额缴纳工会经费；树立工会经费预算管理理念，加强资金使用追踪问效，依法科学理财，经费预算要保障困难职工帮扶资金和加大对职工法律援助、职工培训、疗休养等普惠化服务经费支出比例和支出总量。据不完全统计，2016年度南浔区基层工会账户拨缴经费比上一年度增长39%，2017年度基层工会经费预算用于职工维权、活动支出比2016年度预算比例增长35%。（四）树立以绩效考核管理为抓手的理念。运行一年多来，我们通过对基层工会财务经审指导员制度执行情况的考核，有效激励了基层工会财务经审工作的扩面提质。乡镇工会自觉接受区级工会经审会的审查审计监督，依照审计意见进行整改，明确责任，制定措施，并将审计整改结果作为考核、任用和奖惩干部的重要依据；基层工会财务经审工作实行交流互查互审制，统筹做好预算编制和执行，依法做好工会经费核算工作，加强对发票真实性、规范性的审核，正确使用会计科目编制会计凭证，登记明细账与总账，经费支出严格按照流程审批，提高了基层工会财务管理规范化水平。综上所述，在新常态环境下，我区探索建立的基层工会财务经审指导员制度已经初显成效，同时必将面临更多的新问题、新要求，我们将努力提升工会财务管理水平，提高经费审查监督力度，更好地发挥工会经费效能，为职工享有更多权益提供物质保障，为进一步促进基层工会财务经审工作制度化、规范化做出积极努力。

作者:陆敏 单位:浙江省湖州市南浔区总工会